2021年廣州市政府工作報告簡介

2021年廣州市政府工作報告。

各位代表：

　　2021年，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　一、“十三五”時期發(fā)展成就和2020年主要工作

　　“十三五”時期是廣州發(fā)展史上具有重大意義的5年。習近平總書記兩次親臨廣東視察，親自為廣東工作定位導航，明確要求廣州加快實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。我們牢記囑托、感恩奮進，全面貫徹總書記和黨中央、國務院決策部署，在省委、省政府和市委堅強領導下，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持抓當前、打基礎、利長遠，認真落實省委“1 1 9”工作部署和市委“1 1 4”工作舉措，努力探索引領新時代老城市高質量發(fā)展之路，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大進展。

?。ㄒ唬┚C合實力顯著提升。充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，對標最高最好最優(yōu)，把廣州放在全球城市體系中科學謀劃、建設和發(fā)展，城市核心競爭力和國際影響力大幅躍升。

　　經(jīng)濟實力邁上新臺階。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.5萬億元，增長2.7%，5年年均增長6%，與全省同步。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到高收入經(jīng)濟體水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.9%和10.1%，高于經(jīng)濟增速。來源于廣州地區(qū)的一般公共預算收入6155.8億元，地方一般公共預算收入1721.6億元，年均分別增長4.4%和5.4%；地方一般公共預算支出2953.04億元，年均增長11%。

　　要素集聚力顯著增強。國家營商環(huán)境評估所有18項指標我市均獲評標桿，獲得電力、跨境貿易等4項指標入選全國最佳實踐，政務服務指標排名全國首位，營商環(huán)境綜合評價居全國城市前列。年末實有市場主體269.67萬戶，其中企業(yè)158.43萬戶，比2015年分別增長1.03倍和2.01倍。累計引進百億元以上項目37個。在穗投資世界500強企業(yè)增加26家，總數(shù)達309家。實際利用外資328.3億美元，比“十二五”增長35.8%；其中2020年近500億元，增長7.5%，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。全國性資本市場均在穗設立機構。新增上市公司81家。常住人口年均增加45萬人。

　　全球地位不斷躍升。全球創(chuàng)新集群百強排名由2017年第63位提升到2019年第21位，2020年穗深港聯(lián)合排名第2位。全球金融中心指數(shù)排名由2017年第37位提升到第21位。國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名由2015年第28位提升到第13位。《世界城市名冊》公布的全球城市分級排名歷史性跨進第一梯隊，躍居全球一線城市。

　?。ǘ﹦幽苻D換顯著加快。堅持創(chuàng)新第一動力，全力構建全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑，推動完善重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，厚植發(fā)展競爭新優(yōu)勢。

　　科技創(chuàng)新策源功能明顯增強。構建“1 1 4 4 N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系，形成“一區(qū)三城”整體布局。國家、省重點實驗室達21家和241家，分別占全省70%和61%。高新技術企業(yè)從1919家增至1.2萬家，國家科技型中小企業(yè)備案入庫數(shù)連續(xù)三年居全國第1。全社會研發(fā)投入年均增長15.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2.1%提高到3%。專利、發(fā)明專利授權量比2015年分別增長2.9倍和1.3倍。共獲國家級科技獎勵104項。技術合同成交額突破2000億元，是2015年的8倍。頒發(fā)人才綠卡7623張。在穗工作兩院院士增加38人，總數(shù)達115人。

　　產(chǎn)業(yè)平臺提質增效。中新知識城上升為國家級雙邊合作項目，總體發(fā)展規(guī)劃獲國務院批復。南沙“三區(qū)一中心”加快建設。廣州開發(fā)區(qū)綜合實力居國家級開發(fā)區(qū)第2位。臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批設立。人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)集聚項目240多個，總投資超5800億元。國際金融城、天河中央商務區(qū)、萬博南站商務區(qū)、白鵝潭商務區(qū)、白云新城等多極支撐、協(xié)調發(fā)展格局初步形成。

　　產(chǎn)業(yè)高端化加速邁進。培育發(fā)展新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施廣州制造“八大提質工程”。工業(yè)投資年均增長10.2%，比“十二五”高3.2個百分點，近兩年均突破1000億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重30%。先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重由54.3%提高到59.7%。汽車年產(chǎn)量躍居全國城市首位。廣州地鐵中標巴基斯坦、長沙等國內外軌道項目，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。建成5G基站4.8萬座。標識解析國家頂級節(jié)點接入二級節(jié)點數(shù)量居全國城市首位。綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設走在全國前列，金融業(yè)增加值2234億元，年均增長8%?，F(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重提高到65.1%。

　?。ㄈ┏鞘心芗夛@著提高。牢牢把握“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動重大歷史機遇，大力推進樞紐型網(wǎng)絡城市建設，提高全球資源要素配置能力。

　區(qū)域發(fā)展核心引擎功能不斷增強。南沙科學城被省納入大灣區(qū)綜合性國家科學中心主要承載區(qū)，香港科技大學（廣州）開工建設。認可港澳32個工種職業(yè)資格、與香港互認建筑領域職業(yè)資格6項。建成港澳臺青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地44個，入駐團隊超600個。率先吸納港澳籍人才擔任公職人員。1.38萬名港澳居民在穗?yún)⒓羽B(yǎng)老保險，2.3萬名港澳學生同等享有醫(yī)療保險。香港賽馬會從化馬場投入運營。帶動132個地級以上市共建大灣區(qū)“菜籃子”工程。全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，與深圳27項重點合作項目取得階段性成效。廣佛高質量發(fā)展融合試驗區(qū)建設取得重要進展。廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。推進與東莞、中山、惠州等周邊城市合作，廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈加快建設。

　　國際綜合交通樞紐地位持續(xù)提升。打造國際航空樞紐，白云國際機場第二航站樓、商務航空服務基地建成投入使用，2019年機場旅客吞吐量7339萬人次，從全球第17位提升至第11位，2020年躍居全球第1。建設國際航運中心，南沙港區(qū)三期、廣州港深水航道拓寬工程、南沙國際郵輪母港等建成啟用，港口貨物、集裝箱吞吐量分別由全球第6、第7位提升到第4、第5位。推進“五主三輔”鐵路客運樞紐建設，廣深港高鐵、穗莞深城際等建成通車。廣州南站客流量居全國鐵路樞紐站第1。布局“環(huán)形 放射線”地鐵線網(wǎng)，新增地鐵運營里程265公里，總數(shù)達531公里。加快建設“四環(huán)十九射”高快速道路網(wǎng)，新建成北三環(huán)二期、南沙大橋等重大項目。新增高快速路284公里，比“十二五”增長1.99倍。

　　國際商貿中心優(yōu)勢更加突出。實施增強國際商貿中心功能行動方案。2019年社會消費品零售總額9552億元，商品進出口總值突破1萬億元。會展業(yè)展覽場次、展覽面積比“十二五”分別增長46.1%和5.7%，穩(wěn)居全國第2。珠江新城等都會級商業(yè)功能區(qū)繁榮發(fā)展，北京路步行街改造提升獲國務院大督查通報表揚，天河路商圈成為內貿流通體制改革推廣案例。新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，網(wǎng)上零售額年均增長20.4%；對“一帶一路”沿線進出口年均增長4.1%，跨境電商進口連續(xù)5年排名全國城市第1。

　　國際交往中心建設全面提速。成功舉辦《財富》全球論壇、世界航線大會、世界港口大會、海絲博覽會、從都國際論壇、“讀懂中國”國際會議、中國法治國際論壇等高端國際會議，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會、中國生物產(chǎn)業(yè)大會、國際金融論壇等永久落戶。白云機場國際旅客中轉率25.5%，比2015年提高7.5個百分點。年均接待游客超2億人次。新設立駐外辦事處3個。新增駐穗總領館13家、國際友城25個、國際友好港23個，總數(shù)分別達66家、87個和53個。首次當選世界大都市協(xié)會新一屆主席城市。

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)品質顯著優(yōu)化。堅持內涵式、集約型、綠色化發(fā)展，努力探索超大城市高質量發(fā)展之路，彰顯云山珠水、吉祥花城無窮魅力。

　城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加完善。在全國率先開展國土空間總體規(guī)劃試點，劃定“三條控制線”。交通發(fā)展戰(zhàn)略和軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃落地實施。優(yōu)化“一江兩岸三帶”沿線規(guī)劃，推進珠江兩岸貫通。完成明珠科學園等22個重點功能區(qū)規(guī)劃。出臺促進歷史建筑合理利用實施辦法，90%的歷史建筑完成測繪建模。恩寧路、沙面、海珠廣場等歷史文化片區(qū)品質全面提升。開展城市信息模型平臺建設試點，形成全市“一張三維底圖”。完成土地儲備113平方公里，供應各類建設用地123平方公里。依法優(yōu)化飲用水水源保護區(qū)劃，釋放城市建成區(qū)277平方公里。劃定工業(yè)用地紅線621平方公里，土地資源利用效率進一步提升。

　　城市更新強力推進。出臺城市更新“1 1 N”政策體系，以空前力度推進城市更新九項重點工作。全面完成6個舊村、109個舊廠、442個老舊小區(qū)改造項目。轉型疏解專業(yè)批發(fā)市場239個，清理收儲低端物流園區(qū)81個，整治提升村級工業(yè)園超16平方公里。拆除違建1.48億平方米，整治“散亂污”場所12.7萬個。城市更新盤活存量用地67平方公里，新增公共服務設施457萬平方米、綠化面積871萬平方米，有效拓展了城市發(fā)展空間。

　　生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。完成燃煤機組、中小型燃煤鍋爐、“黃標車”整治，實現(xiàn)公交車純電動化。PM2.5平均濃度連續(xù)4年穩(wěn)定達標，空氣質量在國家中心城市中最優(yōu)。新建污水管網(wǎng)1.89萬公里，比“十二五”增長13.4倍。新（擴）建污水處理廠32座，污水日處理能力居全國第2。治水取得歷史性成效，獲評全國黑臭水體治理示范城市，在國家組織的2次督查中均獲得督查激勵。土壤污染保護和修復持續(xù)加強，化肥農(nóng)藥使用減量增效。生活垃圾分類實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。建成5座資源熱力電廠等一批垃圾處理設施，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%。開展廁所革命，新改建公廁4133座。新建生態(tài)景觀林帶728公里，新增森林公園19個、濕地公園13個。人均公園綠地面積18平方米，居國內一線城市首位。

　　鄉(xiāng)村振興成效明顯。省鄉(xiāng)村振興實績考核連續(xù)兩年獲珠三角片區(qū)第1。建成高標準農(nóng)田108萬畝，比“十二五”增長56.5%。袁隆平等23個院士團隊在穗開展科技興農(nóng)強農(nóng)。成功創(chuàng)建15個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、6個全國示范村鎮(zhèn)、12個省級專業(yè)鎮(zhèn)、102條省級專業(yè)村，去年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10.2%，增速創(chuàng)26年來新高。獲“菜籃子”市長負責制考核全國同類城市最好成績。全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，100%自然村達到省定“干凈整潔村”標準。建成“四好農(nóng)村路”785.4公里?；就瓿赊r(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革國家試點。

　?。ㄎ澹┟裆ｌ盹@著改善。聚焦人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，多渠道發(fā)展民生事業(yè)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

　　民生保障水平明顯提高。堅持每年辦好十件民生實事。一般公共預算民生支出占比約七成，支出總額比“十二五”增長79%。基本養(yǎng)老保險參保率達98.3%。醫(yī)保支付方式改革經(jīng)驗獲全國推廣。長期護理險、藥品集中采購工作扎實推進。長者飯?zhí)?、“家?養(yǎng)老”實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。每千名老人養(yǎng)老床位40張。低保標準比2015年提高66.15%，達1080元/月。4.68萬名低保對象、6300多名低收入困難家庭成員、8100多名特困人員、1.7萬名困境兒童基本生活得到有效保障。累計建成保障性安居工程10.32萬套，發(fā)放租賃補貼5.98億元。租賃住房增加到505萬套（間）。成功創(chuàng)建國家公交都市。交通擁堵點、內澇風險點整治持續(xù)推進。完成128個村社供水改造。舊樓加裝電梯9725臺。連續(xù)獲評中國最具幸福感城市。

　　就業(yè)形勢持續(xù)向好。制定實施就業(yè)培訓、補助等系列政策。累計幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)50.01萬人。廣州生源應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)5年超九成?！盎洸藥煾怠薄皬V東技工”“南粵家政”三項工程走在全省前列。新增城鎮(zhèn)就業(yè)161.53萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.5%以下。大專以上人才417萬人，專業(yè)技術人才195萬人，比2015年分別增長37.62%和30.87%。第45屆世界技能大賽獲金牌數(shù)占全國四分之一、全省一半；第1屆全國職業(yè)技能大賽獲金牌數(shù)居全國城市首位，占全省四成。

　　教育優(yōu)質均衡發(fā)展扎實推進。提前完成學前教育“5080”任務，公辦幼兒園、普惠性幼兒園在園幼兒占比分別為51.11%和87.04%。累計新增公辦中小學學位16.54萬個、示范性高中31所。成立教育集團86個，實現(xiàn)全市市屬優(yōu)質教育集團、中小學校校醫(yī)配備“兩個全覆蓋”。締結中小學國際友好學校88對、穗港澳姊妹學校271對，試點開辦港澳子弟班25個。華南理工大學廣州國際校區(qū)一期啟用、二期開工，廣州科技教育城、廣州醫(yī)科大學二期全面動工。廣州地區(qū)5所高校18個學科入選“雙一流”、8所高職院校10個專業(yè)群納入“雙高計劃”。

文化綜合實力全面增強。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，加強社會主義核心價值觀宣傳教育。連續(xù)4屆蟬聯(lián)全國文明城市。推進紅色文化傳承弘揚示范區(qū)、嶺南文化中心區(qū)建設，實施中共三大會址紀念館改擴建工程，楊匏安舊居陳列館修繕開放。省“三館合一”項目扎實推進，廣州美術館、文化館、粵劇院主體工程封頂。8家博物館晉升國家級。全國重點文物保護單位增至33處。新增國家級非遺項目4項。新增圖書館184家，總數(shù)達246家。40余部文藝作品獲梅花獎等國家級獎項，《掬水月在手》《點點星光》榮獲中國電影金雞獎，《刑場上的婚禮》獲金雞獎提名獎。建成北京路文化核心區(qū)等16個國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建中國（廣州）超高清視頻創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。文交會成為“最廣州”文化名片，國際紀錄片節(jié)連續(xù)8年獲國家文化出口重點項目。新增小型足球場等各類體育設施1.5萬個。成功舉辦籃球世界杯等447場大型賽事。廣州馬拉松升級為國際田聯(lián)金標賽事。我市選手榮獲3項奧運會冠軍、112項世界賽冠軍，競技體育走在全國前列。

　　脫貧攻堅任務高質量完成。派駐扶貧干部1600多名，投入財政幫扶資金114.59億元，帶動減貧超210萬人。幫扶畢節(jié)、黔南、清遠、梅州、疏附、波密、甘孜、巫山所有貧困縣、貧困村全部摘帽出列，所有建檔立卡貧困戶全部脫貧。與齊齊哈爾對口合作取得實效。市內扶貧開發(fā)成果不斷鞏固拓展。連續(xù)兩年獲評“中國全面小康特別貢獻城市”。

　?。┏鞘许g性顯著增強。著力完善城市治理體系，全力提升防災減災和應對突發(fā)事件能力，切實維護公共安全和社會穩(wěn)定。

　　醫(yī)療中心地位更加凸顯。健康廣州建設扎實推進，廣醫(yī)附一院、市婦兒中心成功創(chuàng)建國家呼吸醫(yī)學中心、國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心。市八醫(yī)院新址二期、市中醫(yī)院同德分院等建成啟用，廣州呼吸中心主體結構封頂。成立17個醫(yī)療集團，完成全市網(wǎng)格化醫(yī)聯(lián)體布局。醫(yī)療衛(wèi)生機構增至5552個，實有床位數(shù)達9.34萬張，比2015年分別增長49.1%和27.5%。城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘衛(wèi)生服務圈基本建成?；鶎俞t(yī)改經(jīng)驗獲全國推廣。人均期望壽命由81.7歲延長到82.5歲。

　　社會治理效能持續(xù)提升。社會大局和諧穩(wěn)定，成為首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。推進“四標四實”常態(tài)化，網(wǎng)格化管理持續(xù)深化。打造“廣州街坊”群防共治品牌隊伍，建成覆蓋基層治理各領域的組織網(wǎng)絡。深化“社工 ”戰(zhàn)略，村居議事廳實現(xiàn)全覆蓋。有序推動社會組織參與社區(qū)治理。建成“線上30秒、線下半小時”公共法律服務生態(tài)圈。深化來穗人員融合服務，完成約9萬名來穗人員積分入戶。

　　平安廣州建設有力推進。掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利，構建起“六位一體”社會治安防控體系，案件類警情、刑事立案數(shù)連續(xù)5年下降，平安建設、掃黑除惡專項斗爭考評名列全省第1。食品藥品監(jiān)管不斷加強。開展七類重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，率先建成?；穭討B(tài)監(jiān)管平臺。未發(fā)生重特大事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連年實現(xiàn)“雙下降”。

　?。ㄆ撸┬姓茱@著加強。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面加強黨的領導和黨的建設，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，推動法治與改革同向發(fā)力，努力提高政府執(zhí)行力、公信力。

　　法治政府建設走在前列。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理各級人大代表建議2275件、各級政協(xié)委員提案2332件。堅持依法行政，提請市人大常委會審議法規(guī)草案86件，專項清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件1770件。連續(xù)兩年在法治廣東建設考評中獲全省第1，南沙獲評全國法治政府建設示范區(qū)。推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)歸真保真。加強政府信息公開，政府透明度排名全國前列。

　“放管服”改革持續(xù)深化。全面完成政府機構改革。精簡市級行政權力3237項、精簡率42.7%，取消證明事項470項。首創(chuàng)“一窗式”集成服務改革，市級事項“一窗”進駐率超95%，市本級行政許可事項辦理時限壓縮近九成。財政透明度居全國前列，商事制度等14項改革工作獲國務院督查激勵。

　　數(shù)字政府建設成效凸現(xiàn)。市級依申請事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”、98%實現(xiàn)“零跑動”。打造“穗好辦”政務服務品牌，提供超1200項高頻服務事項，越秀成為全省首個“數(shù)字政府”改革建設示范區(qū)?！八胫枪堋苯ǔ?0個主題應用場景。全國網(wǎng)上政務服務能力考核排名第2。政府門戶網(wǎng)站績效評估在副省級和省會城市中均位列第1。多語種服務平臺、服務熱線開通。12345政務熱線提供服務4853萬人次，被全球呼叫中心產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟評為全球最佳公共服務金獎。

　　實現(xiàn)創(chuàng)建全國雙擁模范城“九連冠”。建成退役軍人四級服務保障體系。民族宗教工作深入推進。第四次全國經(jīng)濟普查、“七五”普法圓滿完成，第七次全國人口普查有序推進。國防動員、婦女兒童、海防、信訪、殘疾人、僑務、對臺、貿促、地震、人防、參事、文史、檔案、保密、供銷、修志、仲裁、慈善、紅十字會等各項工作取得新進步。

　　2020年，面對嚴峻復雜國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們迎難而上、砥礪奮進，慎終如始抓好疫情防控，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎瑠^力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，實現(xiàn)“十三五”順利收官。

　　一是疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，堅持人物同防、環(huán)境同檢，織密織牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控防線，成功打贏春節(jié)后返程高峰、復工復產(chǎn)復學、零星散發(fā)病例快速處置、防范冷鏈食品疫情輸入等大仗硬仗。堅決扛起國家中心城市、綜合性門戶城市、國際交往中心責任擔當，廣州地區(qū)共派出1400多名醫(yī)護人員馳援武漢、荊州等地，每天動用約8000人、260輛車、147家酒店，累計對43.9萬名境外抵穗人員實施全流程封閉管理，一視同仁做好在穗外國人員社區(qū)健康服務管理，牢牢守住守好祖國“南大門”；不計代價救治患者，本土病例治愈出院率一線城市最高。組織應急科研攻關，新冠檢測試劑在獲批時間、獲批企業(yè)數(shù)量、銷售規(guī)模、服務人群等方面均居全省第1，防控醫(yī)用智能機器人等4個項目向聯(lián)合國推薦并獲全球推廣。鐘南山院士被授予“共和國勛章”。扎實做好防疫物資生產(chǎn)保障，日產(chǎn)檢測試劑約占全國三成。組織專家通過36場在線研討會向國際社會分享抗疫經(jīng)驗，組織5批次向63個國際友城、3個國際組織捐贈防疫物資，4批次22人次醫(yī)療專家出國援助抗疫，用實際行動踐行人類命運共同體理念。

　　二是“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鹘怀鰸M意答卷。把保市場主體作為最基礎、最根本的任務來抓，出臺實行“五個一”工作機制，制定實施“統(tǒng)籌32條”“穩(wěn)增長48條”“暖企15條”等政策措施，不失時機推動復工復產(chǎn)、復商復市，經(jīng)濟運行逐月逐季向好、加快恢復常態(tài)。完善普惠貸款風險補償機制、市場化轉貸服務機制，為2.8萬多家小微企業(yè)和個體工商戶提供信貸200多億元，引導銀行機構為13萬多家企業(yè)提供優(yōu)惠貸款超3000億元。市場主體增速逆勢跑出“加速度”，新登記55.27萬戶，增長24.9%，其中企業(yè)44.21萬戶，增長31.4%。加大援企穩(wěn)崗力度，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和職工基本醫(yī)療保險費532億元，開展補貼性職業(yè)技能培訓118.96萬人次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)29.5萬人，完成年度預期目標的147.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.53%，處于較低水平。

　三是重大項目建設開創(chuàng)新局面。我們搶抓重大歷史機遇，努力在危機中育先機、于變局中開新局，強力推動完成白云機場三期項目立項、征拆啟動、選址穩(wěn)定、融資獲批等工作，實現(xiàn)了“6月份安置區(qū)開工、9月份主體工程動工”，創(chuàng)下民航審批項目的“廣州速度”，項目建成后白云機場有望成為全球旅客吞吐量最大的機場。南沙港區(qū)四期加快建設，將成為首個采用北斗導航無人駕駛技術的集裝箱全自動化碼頭。廣交會展館四期建設順利開工，建成后將成為全球最大的會展綜合體。呼吸領域國家實驗室獲批籌建，冷泉生態(tài)系統(tǒng)、人類細胞譜系等4大科技基礎設施完成預研前期工作。廣州期貨交易所獲批建設，將成為重要的國家級金融戰(zhàn)略平臺。恒大足球場開工建設，建成后可容納10萬人，將成為全球最大的足球場。

　　四是環(huán)境治理取得歷史新突破。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質量6項指標首次全面達標，PM2.5平均濃度23微克/立方米、再創(chuàng)新低，優(yōu)良天數(shù)比例首次超九成。新建成污水管網(wǎng)8383公里，國家督辦的147條黑臭水體全部消除黑臭，劣Ⅴ類水體斷面全部清零，13個國考省考斷面水質全部達標。大氣、水、土壤污染防治工作首次全部達到省考核要求。興豐應急填埋場第二填埋區(qū)等項目投入運營，優(yōu)化設置生活垃圾分類集中收集點1.6萬個，住建部在穗召開全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會推介廣州經(jīng)驗。還綠于民、還景于民加快推進，廣州花園開工建設。建成開放云道6.2公里。新增口袋公園43個、綠道43公里、碧道400公里，城市綠化水平持續(xù)提升。

　　五是社會民生得到有力保障。兜牢兜好民生底線，全力加強保供穩(wěn)價，增加糧食和豬肉儲備規(guī)模，城市居民消費價格指數(shù)上漲2.6%，控制在年度目標以內。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長5%和8.3%。階段性將低收入居民價格臨時補貼標準提高1倍，累計發(fā)放2.6億元、惠及困難群眾143.8萬人次。資助20.1萬人次參加醫(yī)保，醫(yī)療救助119萬人次。破命案積案數(shù)創(chuàng)歷年之最，人民群眾對社會治安的滿意度保持在86%以上的高水平。

　　各位代表！過去5年，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力把群眾急難愁盼的一件件事情辦好；始終堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，千方百計把企業(yè)營商成本和市民生活成本維持在較合理水平，營造近悅遠來、拴心留人發(fā)展環(huán)境，打造各類企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的福地；始終堅守節(jié)用裕民之道，努力把規(guī)劃藍圖變成廣大市民看得見、摸得著、共享得到的現(xiàn)實?！笆濉币?guī)劃提出的6個方面36項主要指標，約束性的指標全面完成，預期性的指標較好完成，國際航運、航空、科技創(chuàng)新“三大戰(zhàn)略樞紐”建設取得重大進展，城市發(fā)展能級、核心競爭力和國際影響力大幅躍升，生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強，廣州發(fā)展的基礎更牢、環(huán)境更好、底氣更足、前景更光明！我們深切體會到，廣州的發(fā)展成就，歸根到底靠的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，靠的是總書記定于一尊、一錘定音的權威，靠的是總書記山高水長的關心厚愛！

　　“十三五”時期廣州經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是全市人民在省委、省政府和市委帶領下勠力同心、砥礪奮進的結果，是人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果。在這里，我代表市人民政府，向在各個崗位付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐穗中央有關單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！向所有關心支持廣州改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是創(chuàng)新驅動作用發(fā)揮不夠充分。創(chuàng)新資源優(yōu)勢尚未完全轉化為技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成強大支撐，缺少具有強大引領帶動作用的頭部企業(yè)和領軍人才。二是實體經(jīng)濟經(jīng)營仍較困難。部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營尚未完全恢復，商貿會展、文化旅游、住宿餐飲、交通運輸?shù)刃袠I(yè)減收明顯。三是改革系統(tǒng)集成水平不夠高。政策針對性實效性還不夠強，直達快享不夠精準。營商環(huán)境改革進入攻堅期深水區(qū)，離國際一流標準還有差距。四是城市管理精細化水平仍待提升。大氣、水環(huán)境治理和垃圾分類處理成果仍需不斷鞏固拓展。城市本質安全水平還不夠高，安全生產(chǎn)和自然災害預防壓力仍然較大。五是民生領域尚有短板。教育資源布局有待繼續(xù)優(yōu)化，基層醫(yī)療、養(yǎng)老服務專業(yè)性不夠強，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍較突出。六是政府作風還需改進。一些干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭不足，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜等。

　　二、“十四五”時期的奮斗目標和主要任務

　　“十四五”時期是我國開啟新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步期。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，強化使命擔當，集中精力辦好自己的事，努力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上邁出堅實步伐、實現(xiàn)良好開局。

　　根據(jù)《中共廣州市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》，我們編制了《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要（草案）》。

　　今后5年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：實現(xiàn)老城市新活力，推動綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩取得決定性重大成果，國家中心城市和綜合性門戶城市建設上新水平，國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫(yī)療中心功能大幅增強，省會城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和宜居環(huán)境功能全面強化，城市發(fā)展能級和核心競爭力顯著提升，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用充分彰顯，樞紐之城、創(chuàng)新之城、智慧之城、品質之城更加令人向往。

　?。ㄒ唬┚劢勾蛟煨掳l(fā)展階段高質量發(fā)展典范。強化科技自立自強戰(zhàn)略支撐，以“一區(qū)三城”為主陣地打造科技創(chuàng)新軸，加強戰(zhàn)略科技力量建設，建設科技體制機制改革先行區(qū)，堅決打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，推進共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，加快構建“一核引領、兩極帶動、三港輻射、多點支撐”的產(chǎn)業(yè)功能布局，突出自主可控、安全高效，堅決打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，全力打造新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智能裝備與機器人、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細化工等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造沿江、東南部、西部三大產(chǎn)業(yè)帶，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、現(xiàn)代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出將人工智能與數(shù)字經(jīng)濟作為戰(zhàn)略引擎，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設智車之城、軟件名城、顯示之都、定制之都、新材高地，打造數(shù)產(chǎn)融合的全球標桿城市。

　?。ǘ┚劢勾蛟靽鴥却笱h(huán)中心節(jié)點城市和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市。扭住供給側結構性改革這一主線，注重需求側管理，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用。聚焦“兩新一重”擴大有效投資，推動建設國際品牌聚集地、時尚潮流引領地、中國制造展示地、嶺南文化傳承地、消費創(chuàng)新策源地，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。高標準建成暢通全市、貫通全省、連通全國、融通全球的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡體系，高水平建設國際數(shù)字信息樞紐、國際現(xiàn)代物流中心，提升綜合門戶樞紐功能。主動對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動，加快建設廣州都市圈，引領構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，拓展經(jīng)濟發(fā)展縱深。大力發(fā)展新消費新業(yè)態(tài)新模式，加快建設國際消費中心城市，提高國際商貿中心能級。

　?。ㄈ┚劢勾蛟烊蛸Y源要素配置中心。牢牢把握建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市契機，對標全球最高最好最優(yōu)，推進現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。勇于推出更多創(chuàng)造型引領型改革，建設高標準市場體系，營造高效規(guī)范、公平競爭制度環(huán)境，促進要素市場化配置，降低社會交易成本，率先探索建立與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的新經(jīng)濟制度體系。構建開放型經(jīng)濟新體制，推動由商品要素流動型開放向規(guī)則標準等制度型開放率先轉變，建設“一帶一路”重要樞紐城市，打造全球企業(yè)投資、國際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地。

（四）聚焦打造超大城市現(xiàn)代化治理新范例。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把全周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，下足“繡花”功夫，提升城市科學化精細化智能化管理水平。建設全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市。全面貫徹總體國家安全觀，聚焦國家安全、社會安定、人民安寧，建設韌性城市，強化本質安全，堅持依法治理，建設最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的國際大都市。

　?。ㄎ澹┚劢勾蛟烀利愐司有腋Ｐ聫V州。優(yōu)化城市空間布局，推進城市更新行動，推動污染治理由綜合治理、標本兼治向精準施策、重在治本轉變，打造世界級精品珠江。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)更高質量、更加充分就業(yè)，促進收入持續(xù)穩(wěn)定增長。健全多層次社會保障體系。建設高水平教育醫(yī)療中心，深化“大城市大養(yǎng)老”模式，提高公共服務供給質量水平。深入推進鄉(xiāng)村振興，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化品牌，打造社會主義文化強國的城市范例，成為彰顯文化自信的對外文化交流門戶。

　　（六）聚焦打造貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的效能政府。強化創(chuàng)新理論武裝，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷走深走心走實，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化講政治抓政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。強化責任擔當抓落實，始終心系人民、情系百姓，竭盡全力把廣州改革發(fā)展的一件件事辦好，把人民群眾的困難解決好、利益發(fā)展好、期盼實現(xiàn)好。強化干部隊伍建設，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提高專業(yè)能力、專業(yè)水平，努力成為服務構建新發(fā)展格局的行家里手。強化科技賦能，不斷提升“穗好辦”政務服務質量水平，提升“穗智管”城市運行管理效率效能，打造最智慧、最便捷、最貼心、最高品質、最好體驗的城市服務治理平臺。

　三、2021年工作安排

　　2021年是具有特殊重要性的一年，做好今年工作意義重大。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，其中工業(yè)增加值增長5.5%；地方一般公共預算收入增長4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；居民消費價格漲幅控制在3%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，外貿進出口總額增長1.5%；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；節(jié)能減排約束性指標完成省下達的年度任務；經(jīng)濟金融風險有效防范。

　　為實現(xiàn)上述目標，重點要做好以下工作：

　?。ㄒ唬娀萍紕?chuàng)新支撐能力。牢牢把握創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，全面實施市科技創(chuàng)新條例，加快完善科技創(chuàng)新體系，釋放科技創(chuàng)新潛能，增強科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源功能。

　　加強戰(zhàn)略科技力量建設。加快建設以中新知識城、南沙科學城為極點，鏈接全市域科技創(chuàng)新關鍵節(jié)點的科技創(chuàng)新軸。全力做好呼吸領域國家實驗室籌建保障服務工作。加快建設大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心。動工建設人類細胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)重大科技基礎設施，完善高超聲速風洞、極端海洋科考設施科研布局與保障條件。繼續(xù)推進生物島等4家省實驗室相關項目建設。支持建設11家省級高水平創(chuàng)新研究院。

　　提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。開展重點領域研發(fā)計劃，實施“揭榜掛帥”機制，攻克一批“卡脖子”技術。開展職務科技成果權屬改革試點。推進華南技術轉移中心和環(huán)五山、環(huán)中大、環(huán)大學城科技成果轉化基地建設。培育壯大創(chuàng)新主體，爭取通過國家科技部認定高新技術企業(yè)3500家以上。建立百家科技金融工作站、組建百人科技金融特派員隊伍，推動大灣區(qū)科技成果轉化基金落戶，力爭科技信貸增速不低于30%。

　　打造全球人才創(chuàng)新高地。完善“廣聚英才計劃”，培育引進一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新領軍團隊。加強科技人才激勵，建立多元化科研人員評價機制。用好大灣區(qū)境外高端人才和緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策。探索開展技術移民，做好外籍高層次人才認定工作。支持南沙建設國際化人才特區(qū)。加快建設世界技能大賽中國（廣州）研究中心，厚植技能人才培養(yǎng)優(yōu)勢。

　?。ǘ嵤┊a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升工程。聚焦穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，構建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　加快人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設。爭取更多國家、省先行先試政策在試驗區(qū)實施。支持國內外知名高校、科研機構、企業(yè)在試驗區(qū)設立研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)中心。高水平建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)。支持打造自主創(chuàng)新信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。探索數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用。推動數(shù)字經(jīng)濟立法工作。

　　做強做優(yōu)先進制造業(yè)。實施“穗芯”工程，加快集聚設計、制造、封裝、測試等行業(yè)龍頭企業(yè)。實施“智造”工程，推進建設超高清視頻和智能家電、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能裝備等世界級先進制造業(yè)集群；推進國家服務型制造示范城市建設，實施“全球定制之都”推廣計劃。實施“智行”工程，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，加快廣汽智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園建設，推進創(chuàng)建國家車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)；組建軌道交通產(chǎn)業(yè)投資集團，加快建設軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟拓展國內外市場。實施“新藥”工程，充分發(fā)揮國際生物島、國際醫(yī)藥港等重大平臺載體作用，完善研發(fā)機構＋醫(yī)院＋企業(yè)對接機制，爭創(chuàng)生物安全與健康產(chǎn)業(yè)先導區(qū)和大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)先行區(qū)，促進中醫(yī)藥中華老字號振興發(fā)展。實施“尚品”工程，建設中小企業(yè)智能化數(shù)字化賦能服務平臺，推動紡織服裝、美妝日化、皮具箱包、珠寶首飾、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快向高品質時尚化定制化國際化轉型。實施“強區(qū)”工程，推進建設廣州開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等三大國家級工業(yè)園區(qū)，以及花都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白云工業(yè)園區(qū)、從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、番禺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等四大省級工業(yè)園區(qū)，聚力發(fā)展先進制造業(yè)，在新的高度挺起廣州制造的產(chǎn)業(yè)脊梁。創(chuàng)建標準國際化創(chuàng)新型城市，建好用好國家商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開展質量提升行動。

　　提升服務業(yè)發(fā)展能級。推進廣交會展館四期、廣州國際會議中心建設。探索“新業(yè)態(tài) 會展”模式，提升廣交會等品牌展會影響力輻射面。構建現(xiàn)代物流與供應鏈體系，推進建設廣州空港、廣州東部公鐵聯(lián)運、南沙海鐵聯(lián)運等物流樞紐。加快發(fā)展研發(fā)、設計、會計、法律、咨詢、人力資源、檢驗檢測等專業(yè)服務業(yè)，打造一批高端專業(yè)服務業(yè)集聚平臺。放寬養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療等領域市場準入。促進商貿、餐飲、住宿等連鎖化、品牌化發(fā)展。

　　提高金融資源配置能力。大力支持廣州期貨交易所開業(yè)運營。推動大灣區(qū)國際商業(yè)銀行落地。研究設立港澳保險服務中心。健全大灣區(qū)綠色金融合作機制，搭建環(huán)境權益交易與金融服務平臺。發(fā)揮好全國股轉系統(tǒng)華南基地功能作用。大力發(fā)展科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融、數(shù)字金融、供應鏈金融，推動產(chǎn)融深度融合。力爭新增上市公司20家。規(guī)范發(fā)展地方金融業(yè)態(tài)，全力防范化解金融風險。

　　推進經(jīng)濟功能區(qū)開發(fā)建設。堅持南沙“一把手工程”，拓展自由貿易賬戶應用，推動建設南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)合作試驗區(qū)。堅持中新知識城“一號工程”，落實中新知識城總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設知識產(chǎn)權服務園區(qū)。打造臨空經(jīng)濟示范區(qū)，推進建設白云機場綜合保稅區(qū)、空港商務區(qū)、區(qū)塊鏈國際貿易平臺。做強做優(yōu)國際金融城、白云新城、白鵝潭商務區(qū)、海珠廣場文創(chuàng)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、萬博南站商務區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)。支持天河中央商務區(qū)打造“四個出新出彩”示范區(qū)。

　　（三）服務構建新發(fā)展格局。以深耕超大規(guī)模內需市場為主攻方向，健全現(xiàn)代流通體系，深化對內對外經(jīng)濟聯(lián)系，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用。 聚焦“兩新一重”擴大有效投資，推動建設國際品牌聚集地、時尚潮流引領地、中國制造展示地、嶺南文化傳承地、消費創(chuàng)新策源地，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。高標準建成暢通全市、貫通全省、連通全國、融通全球的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡體系，高水平建設國際數(shù)字信息樞紐、國際現(xiàn)代物流中心，提升綜合門戶樞紐功能。主動對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動，加快建設廣州都市圈，引領構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，拓展經(jīng)濟發(fā)展縱深。大力發(fā)展新消費新業(yè)態(tài)新模式，加快建設國際消費中心城市，提高國際商貿中心能級。

　?。ㄈ┚劢勾蛟烊蛸Y源要素配置中心。牢牢把握建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市契機，對標全球最高最好最優(yōu)，推進現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。勇于推出更多創(chuàng)造型引領型改革，建設高標準市場體系，營造高效規(guī)范、公平競爭制度環(huán)境，促進要素市場化配置，降低社會交易成本，率先探索建立與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的新經(jīng)濟制度體系。構建開放型經(jīng)濟新體制，推動由商品要素流動型開放向規(guī)則標準等制度型開放率先轉變，建設“一帶一路”重要樞紐城市，打造全球企業(yè)投資、國際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地。

　?。ㄋ模┚劢勾蛟斐蟪鞘鞋F(xiàn)代化治理新范例。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把全周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，下足“繡花”功夫，提升城市科學化精細化智能化管理水平。建設全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市。全面貫徹總體國家安全觀，聚焦國家安全、社會安定、人民安寧，建設韌性城市，強化本質安全，堅持依法治理，建設最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的國際大都市。

　?。ㄎ澹┚劢勾蛟烀利愐司有腋Ｐ聫V州。優(yōu)化城市空間布局，推進城市更新行動，推動污染治理由綜合治理、標本兼治向精準施策、重在治本轉變，打造世界級精品珠江。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)更高質量、更加充分就業(yè)，促進收入持續(xù)穩(wěn)定增長。健全多層次社會保障體系。建設高水平教育醫(yī)療中心，深化“大城市大養(yǎng)老”模式，提高公共服務供給質量水平。深入推進鄉(xiāng)村振興，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化品牌，打造社會主義文化強國的城市范例，成為彰顯文化自信的對外文化交流門戶。

　?。┚劢勾蛟熵瀼匦掳l(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的效能政府。強化創(chuàng)新理論武裝，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷走深走心走實，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化講政治抓政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。強化責任擔當抓落實，始終心系人民、情系百姓，竭盡全力把廣州改革發(fā)展的一件件事辦好，把人民群眾的困難解決好、利益發(fā)展好、期盼實現(xiàn)好。強化干部隊伍建設，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提高專業(yè)能力、專業(yè)水平，努力成為服務構建新發(fā)展格局的行家里手。強化科技賦能，不斷提升“穗好辦”政務服務質量水平，提升“穗智管”城市運行管理效率效能，打造最智慧、最便捷、最貼心、最高品質、最好體驗的城市服務治理平臺。

　三、2021年工作安排

　　2021年是具有特殊重要性的一年，做好今年工作意義重大。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，其中工業(yè)增加值增長5.5%；地方一般公共預算收入增長4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；居民消費價格漲幅控制在3%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，外貿進出口總額增長1.5%；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；節(jié)能減排約束性指標完成省下達的年度任務；經(jīng)濟金融風險有效防范。

為實現(xiàn)上述目標，重點要做好以下工作：

（一）強化科技創(chuàng)新支撐能力。牢牢把握創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，全面實施市科技創(chuàng)新條例，加快完善科技創(chuàng)新體系，釋放科技創(chuàng)新潛能，增強科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源功能。

加強戰(zhàn)略科技力量建設。加快建設以中新知識城、南沙科學城為極點，鏈接全市域科技創(chuàng)新關鍵節(jié)點的科技創(chuàng)新軸。全力做好呼吸領域國家實驗室籌建保障服務工作。加快建設大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心。動工建設人類細胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)重大科技基礎設施，完善高超聲速風洞、極端海洋科考設施科研布局與保障條件。繼續(xù)推進生物島等4家省實驗室相關項目建設。支持建設11家省級高水平創(chuàng)新研究院。

提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。開展重點領域研發(fā)計劃，實施“揭榜掛帥”機制，攻克一批“卡脖子”技術。開展職務科技成果權屬改革試點。推進華南技術轉移中心和環(huán)五山、環(huán)中大、環(huán)大學城科技成果轉化基地建設。培育壯大創(chuàng)新主體，爭取通過國家科技部認定高新技術企業(yè)3500家以上。建立百家科技金融工作站、組建百人科技金融特派員隊伍，推動大灣區(qū)科技成果轉化基金落戶，力爭科技信貸增速不低于30%。

打造全球人才創(chuàng)新高地。完善“廣聚英才計劃”，培育引進一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新領軍團隊。加強科技人才激勵，建立多元化科研人員評價機制。用好大灣區(qū)境外高端人才和緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策。探索開展技術移民，做好外籍高層次人才認定工作。支持南沙建設國際化人才特區(qū)。加快建設世界技能大賽中國（廣州）研究中心，厚植技能人才培養(yǎng)優(yōu)勢。

（二）實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升工程。聚焦穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，構建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設。爭取更多國家、省先行先試政策在試驗區(qū)實施。支持國內外知名高校、科研機構、企業(yè)在試驗區(qū)設立研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)中心。高水平建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)。支持打造自主創(chuàng)新信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。探索數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用。推動數(shù)字經(jīng)濟立法工作。

做強做優(yōu)先進制造業(yè)。實施“穗芯”工程，加快集聚設計、制造、封裝、測試等行業(yè)龍頭企業(yè)。實施“智造”工程，推進建設超高清視頻和智能家電、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能裝備等世界級先進制造業(yè)集群；推進國家服務型制造示范城市建設，實施“全球定制之都”推廣計劃。實施“智行”工程，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，加快廣汽智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園建設，推進創(chuàng)建國家車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)；組建軌道交通產(chǎn)業(yè)投資集團，加快建設軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟拓展國內外市場。實施“新藥”工程，充分發(fā)揮國際生物島、國際醫(yī)藥港等重大平臺載體作用，完善研發(fā)機構＋醫(yī)院＋企業(yè)對接機制，爭創(chuàng)生物安全與健康產(chǎn)業(yè)先導區(qū)和大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)先行區(qū)，促進中醫(yī)藥中華老字號振興發(fā)展。實施“尚品”工程，建設中小企業(yè)智能化數(shù)字化賦能服務平臺，推動紡織服裝、美妝日化、皮具箱包、珠寶首飾、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快向高品質時尚化定制化國際化轉型。實施“強區(qū)”工程，推進建設廣州開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等三大國家級工業(yè)園區(qū)，以及花都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白云工業(yè)園區(qū)、從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、番禺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等四大省級工業(yè)園區(qū)，聚力發(fā)展先進制造業(yè)，在新的高度挺起廣州制造的產(chǎn)業(yè)脊梁。創(chuàng)建標準國際化創(chuàng)新型城市，建好用好國家商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開展質量提升行動。

提升服務業(yè)發(fā)展能級。推進廣交會展館四期、廣州國際會議中心建設。探索“新業(yè)態(tài) 會展”模式，提升廣交會等品牌展會影響力輻射面。構建現(xiàn)代物流與供應鏈體系，推進建設廣州空港、廣州東部公鐵聯(lián)運、南沙海鐵聯(lián)運等物流樞紐。加快發(fā)展研發(fā)、設計、會計、法律、咨詢、人力資源、檢驗檢測等專業(yè)服務業(yè)，打造一批高端專業(yè)服務業(yè)集聚平臺。放寬養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療等領域市場準入。促進商貿、餐飲、住宿等連鎖化、品牌化發(fā)展。

提高金融資源配置能力。大力支持廣州期貨交易所開業(yè)運營。推動大灣區(qū)國際商業(yè)銀行落地。研究設立港澳保險服務中心。健全大灣區(qū)綠色金融合作機制，搭建環(huán)境權益交易與金融服務平臺。發(fā)揮好全國股轉系統(tǒng)華南基地功能作用。大力發(fā)展科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融、數(shù)字金融、供應鏈金融，推動產(chǎn)融深度融合。力爭新增上市公司20家。規(guī)范發(fā)展地方金融業(yè)態(tài)，全力防范化解金融風險。

推進經(jīng)濟功能區(qū)開發(fā)建設。堅持南沙“一把手工程”，拓展自由貿易賬戶應用，推動建設南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)合作試驗區(qū)。堅持中新知識城“一號工程”，落實中新知識城總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設知識產(chǎn)權服務園區(qū)。打造臨空經(jīng)濟示范區(qū)，推進建設白云機場綜合保稅區(qū)、空港商務區(qū)、區(qū)塊鏈國際貿易平臺。做強做優(yōu)國際金融城、白云新城、白鵝潭商務區(qū)、海珠廣場文創(chuàng)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、萬博南站商務區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)。支持天河中央商務區(qū)打造“四個出新出彩”示范區(qū)。

（三）服務構建新發(fā)展格局。以深耕超大規(guī)模內需市場為主攻方向，健全現(xiàn)代流通體系，深化對內對外經(jīng)濟聯(lián)系，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用。

提升綜合交通樞紐功能。協(xié)同推進白云機場三期擴建及征拆安置，推進構建機場到廣州北站空鐵聯(lián)運體系。推進建設南沙港區(qū)四期，開展廣州港20萬噸級航道、南沙港區(qū)國際通用碼頭和五期前期工作，規(guī)劃建設獅子洋通道。加快廣州火車站、廣州東站改擴建、廣州至廣州南聯(lián)絡線等項目前期工作。全力承接好省交給的軌道交通建設運營管理牽頭任務，開工建設廣佛西環(huán)等項目，推進4個國鐵、6個城際、11個地鐵、6個綜合交通樞紐等項目建設，建成南沙港鐵路、廣佛環(huán)佛山西至廣州南站、佛莞城際廣州南至望洪段等項目，地鐵運營里程突破600公里。加快蓮花山通道、廣州東部高速等項目前期工作，推動會展西路隧道、沉香大橋等6個項目開工，力爭洛溪大橋拓寬、廣汕路龍洞立交等7個城市道路項目建成通車。有序推進一批交通微循環(huán)建設改造項目。

積極擴大有效投資。推進建設777個市重點項目，完成投資3604億元。實施數(shù)字新基建三年行動計劃，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智能充電樁等新型基礎設施建設，建成5G基站6.5萬座。擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動一批項目建成投產(chǎn)。推進交通、水利等重大工程建設。加快10個基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點項目落地。積極爭取發(fā)行地方政府專項債和企業(yè)債。

建設國際消費中心城市。培育壯大新業(yè)態(tài)新模式。加快5G商用步伐。大力促進汽車消費，推動汽車平行進口、二手車出口創(chuàng)新發(fā)展。以時尚經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、甜蜜經(jīng)濟帶動消費增長。推進廣州北站免稅商業(yè)綜合體建設。謀劃上下九步行街區(qū)改造提升，推動建設北京路改造提升二期工程。優(yōu)化中大紡織、流花服裝、芳村茶葉、番禺茶具等特色商圈。打造一批羊城夜市消費地標，支持越秀創(chuàng)建國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。

深化區(qū)域戰(zhàn)略合作。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略對接。加強與海南自由貿易港聯(lián)動，推進航運物流、貿易會展、高新技術、海洋經(jīng)濟等合作。深化泛珠三角區(qū)域合作，加強與周邊省會城市、區(qū)域中心城市協(xié)同發(fā)展。

推動外經(jīng)貿提質增效。支持高附加值、自有知識產(chǎn)權、自有品牌產(chǎn)品出口。深化服務貿易、市場采購、跨境電商試點，推進建設國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。優(yōu)化外商投資促進和服務體系，建立全球招商機制，大力引進總部和頭部企業(yè)，爭取實際利用外資增長3%。謀劃用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定和中歐投資協(xié)定機制，編制新一輪參與“一帶一路”建設行動計劃。推進廣州鐵路集裝箱中心站建設，推動中歐班列擴量增效，增加跨境電商專列。做好企業(yè)“走出去”服務工作。

（四）實行更高水平改革開放。著力推出有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質量效益、有利于調動各方面積極性的重大改革開放舉措，增創(chuàng)國際合作與競爭新優(yōu)勢。

建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。開展營商環(huán)境4.0改革。全面落實市優(yōu)化營商環(huán)境條例。聚焦企業(yè)全生命周期，深化“一件事”主題套餐服務、“一窗式”政策兌現(xiàn)、“一站式”公共服務改革舉措。提高國際民商事法律及爭議解決服務水平。加快中國（廣州）知識產(chǎn)權保護中心建設，完善知識產(chǎn)權運營服務體系。建立健全智慧型監(jiān)管新機制，探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)觸發(fā)式監(jiān)管和審慎監(jiān)管，依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟。全面推廣市場輕微違法經(jīng)營行為“雙免”清單。優(yōu)化辦理破產(chǎn)機制。推進不動產(chǎn)登記“跨城通辦”“跨省通辦”，提升“互聯(lián)網(wǎng) 不動產(chǎn)登記”便利度。支持黃埔創(chuàng)建國家營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

增強要素資源配置能力。爭取國家要素市場化配置改革試點。全面落實建設用地“增存掛鉤”機制。探索混合產(chǎn)業(yè)用地、點狀供地、新型產(chǎn)業(yè)用地等土地開發(fā)利用方式，完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊布局。探索開展耕地和永久基本農(nóng)田易地有償代保。推進資本要素市場化配置，擴大直接融資比重。培育數(shù)據(jù)要素市場，構建數(shù)據(jù)確權、流通、應用機制。

《廣州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》是2021年廣州市人民政府辦公廳發(fā)布的通知。

中文名

廣州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法

發(fā)布時間

2021年

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償行為，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人和其他權利人的合法權益，根據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》），結合本市實際，制定本辦法。

第二條 市人民政府負責本市國有土地上房屋征收與補償工作；各區(qū)人民政府按照職權分工，負責各轄區(qū)內的國有土地上房屋征收與補償工作。

市轄各區(qū)行政區(qū)域內國有土地上房屋征收與補償工作由各區(qū)人民政府作出征收決定；市級以上重大項目、跨區(qū)項目以及市人民政府認為需要統(tǒng)籌的項目，可由市人民政府直接作出征收決定。

第三條 市政府房屋征收部門（以下簡稱市房屋征收部門）負責組織實施市人民政府作出房屋征收決定的房屋征收與補償工作，各區(qū)政府房屋征收部門（以下簡稱各區(qū)房屋征收部門）負責組織實施各區(qū)人民政府作出房屋征收決定的房屋征收與補償工作。

房屋征收部門的主要職責為：

（一）負責貫徹執(zhí)行國有土地上房屋征收與補償?shù)姆?、法?guī)和政策，擬定本行政區(qū)域內國有土地上房屋征收與補償?shù)挠嘘P規(guī)定，報本級人民政府批準后執(zhí)行；

（二）按照本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域房屋征收規(guī)劃和年度計劃；

（三）組織實施本級人民政府決定的國有土地上房屋征收與補償工作；

（四）受本級人民政府委托，組織有關部門論證和公布征收補償方案，征求公眾意見，舉行聽證會，對房屋征收進行社會穩(wěn)定風險評估等；

（五）協(xié)調有關部門加強對本行政區(qū)域內房屋征收與補償實施工作的指導；

（六）與被征收人簽訂補償協(xié)議；

（七）完成法律、法規(guī)規(guī)定和本級人民政府交辦的有關房屋征收與補償?shù)钠渌ぷ鳌?

第四條 市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門對全市房屋征收部門的房屋征收與補償實施工作進行監(jiān)督管理。

市房屋征收部門指導監(jiān)督各區(qū)房屋征收部門開展的國有土地上房屋征收項目具體實施工作：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調各區(qū)房屋征收部門組織實施的房屋征收與補償工作，并進行監(jiān)督檢查；

（二）對各區(qū)房屋征收部門擬定的房屋征收補償方案、房屋征收決定和房屋征收補償決定等提出指導性意見，對各區(qū)人民政府作出的社會穩(wěn)定風險評估報告、房屋征收補償方案、房屋征收決定予以存檔；

（三）每年12月31日前結合各區(qū)房屋征收部門的報送情況，編制全市下一年度國有土地上房屋征收計劃報市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門印發(fā)實施，并可結合實施情況在年中進行調整；

（四）建立全市房屋征收工作人員信息庫，定期組織房屋征收工作人員培訓和考核。

第五條 房屋征收部門經(jīng)本級人民政府批準，可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

房屋征收部門可以委托被征收房屋所在地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有征收拆遷職能、經(jīng)驗的事業(yè)單位或其他機構為房屋征收實施單位。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

第六條 城市管理綜合執(zhí)法部門應當加大對違法建筑的查處力度，對征收期限內未自行拆除的違法建筑依法、及時進行查處。

審計部門依法對政府投資和以政府投資為主的建設項目涉及的征收補償費用管理和使用情況進行審計監(jiān)督。

鎮(zhèn)政府、街道辦事處等有關單位應按照職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作順利進行。

第二章 征收決定

第七條 擬建設項目具有下列情形之一的，可以認定為符合公共利益需要：

（一）軍事和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區(qū)綜合服務、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設用地的需要；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

擬建設項目的內容與性質應當與立項文件批準、核準或備案的內容與性質一致。

第八條 確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當按照法定程序納入市、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

國土空間規(guī)劃批準實施前，本辦法所稱的國土空間規(guī)劃按照經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行。

第九條 市、區(qū)人民政府作出國有土地上房屋征收決定，應當滿足下列條件：

（一）為了公共利益的需要；

（二）征收范圍確定，且征收項目取得發(fā)展改革等部門出具的立項批文，規(guī)劃和自然資源部門出具的規(guī)劃意見和用地審查意見；

（三）已進行社會穩(wěn)定風險評估，形成風險評估報告并提出可實施的建議；

（四）對擬征收范圍內的房屋相關情況進行摸底調查；

（五）已對征收補償方案進行論證并征求公眾意見至少30日，且經(jīng)修改后確定；

（六）征收范圍按照規(guī)劃和自然資源部門出具的規(guī)劃意見紅線范圍確定。征收項目涉及被征收人數(shù)量達100戶以上的，或者存在其他重大復雜情況的，市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應當經(jīng)本級人民政府常務會議討論決定。

第十條 作出房屋征收決定前，市、區(qū)人民政府應當按照有關規(guī)定就房屋征收的合法性、合理性、可行性以及可能出現(xiàn)的風險進行社會穩(wěn)定風險評估，制定風險化解措施及應急處置預案，出具風險評估報告。

市、區(qū)人民政府可以委托相關機構進行評估論證。

風險評估報告應當根據(jù)房屋征收項目實施風險程度和風險化解可行性情況分別作出低風險、中風險和高風險的預警評價，并相應地提出可實施、暫緩實施或不可實施的建議。

第十一條 作出房屋征收決定前，房屋征收補償資金應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

財政撥款投資的征收項目，房屋征收部門應會同財政部門按照財政資金撥付的有關規(guī)定實施管理。

第十二條 房屋征收補償資金的使用范圍為：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）搬遷、臨時安置補償；

（三）停產(chǎn)停業(yè)補償；

（四）對被征收人的補助和獎勵；

（五）與房屋征收補償有關的其他費用。

第十三條 市、區(qū)人民政府應當采取自建、配建、購買及盤活等多種方式負責國有土地上房屋征收項目安置房源的籌措。項目單位可以協(xié)助市、區(qū)人民政府籌措國有土地上房屋征收項目安置房源。

第十四條 市、區(qū)人民政府應當組織有關部門對房屋征收部門擬定的征收補償方案進行論證，并將擬定的房屋征收補償方案在政府門戶網(wǎng)站公布，在房屋征收范圍內顯著位置公告，公開征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。市、區(qū)人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

第十五條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，被征收人需提交意見的，應持本人身份證明和房屋權屬證明在征求意見期限內以書面形式提交。半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的，市、區(qū)人民政府應組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。房屋征收的聽證程序，按照我市國有土地上房屋征收補償方案聽證的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 房屋征收部門報請本級人民政府作出的房屋征收決定應當及時在征收范圍內公告，并將公告在公開發(fā)行的報紙上刊登及在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布。公告應當載明以下內容：

（一）征收的目的和依據(jù)；

（二）征收的地點和范圍；

（三）委托的房屋征收實施單位名稱；

（四）房屋征收補償方案；

（五）達不成協(xié)議或者被征收房屋所有權人不明確的處理辦法；

（六）行政復議、行政訴訟權利；

（七）索取房屋征收相關資料以及咨詢地點；

（八）歷史文化遺產(chǎn)普查情況等其他應當公告的事項。

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。 2100433B

2013年廣州市政府工作報告。

各位代表：

　　2013年，我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2012年工作回顧

　　2012年是新一屆政府的開局之年，經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，國內經(jīng)濟下行壓力增大，外貿出口和工業(yè)生產(chǎn)受到較大影響。同時，各項深化改革、改善民生、維護穩(wěn)定的任務十分艱巨。面對復雜形勢，我們認真踐行科學發(fā)展觀，貫徹市第十次黨代會精神，以新型城市化發(fā)展為引領，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，堅持為民，用心做事，銳意進取，攻堅克難，緊緊依靠全市人民，全力推動穩(wěn)增長、促轉型、惠民生、增后勁，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務，各項工作取得新的成績。

　（一）經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。我們堅持穩(wěn)中求進的總基調，千方百計促進經(jīng)濟持續(xù)增長，質量和效益穩(wěn)步提升。預計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13500億元，增長10．5%。地方財政一般預算收入1088億元，增長11．1%。各項節(jié)能減排年度任務全面完成。主要采取了以下措施：加大投資和幫扶企業(yè)工作力度。落實市領導對口聯(lián)系重點建設項目工作制度，多次召開市長辦公會、現(xiàn)場會，協(xié)調推進項目建設。全市固定資產(chǎn)投資3758．39億元，增長10．1%。舉辦“新廣州·新商機”系列推介會和“百家知名企業(yè)羊城行”等招商活動，在穗投資的世界500強跨國企業(yè)增至232家。深入開展“暖企、暖區(qū)、暖項目”行動，協(xié)調解決企業(yè)用電、融資、用地等問題，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。努力擴大消費需求。精心組織“廣貨全國行”、“廣貨網(wǎng)上行”、國際美食節(jié)、國際購物節(jié)等展貿活動，幫助企業(yè)開拓國內外市場。廣州連續(xù)三年被評為福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市。全市社會消費品零售總額5977．27億元，增長15．2%；居民消費價格漲幅控制在3%左右。促進對外經(jīng)貿與交流合作。精心組織企業(yè)參加各類經(jīng)貿交流活動，大力拓展招商引資。預計全市實際使用外資45．7億美元,增長7%。服務貿易發(fā)展和企業(yè)“走出去”步伐加快，商品出口總值約590億美元，增長超過4%。加強和世界城市與地方政府聯(lián)合組織（UCLG）的交流合作，創(chuàng)設“廣州國際城市創(chuàng)新獎”，成功舉辦“一獎兩會”，擴大了廣州的國際影響力。努力營造經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境。開展“三打兩建”專項行動，成立市公安局食品藥品犯罪偵查支隊，實施建設社會信用體系、市場監(jiān)管體系五年行動計劃，進一步規(guī)范了市場秩序。開展安全生產(chǎn)“打非治違”和事故隱患排查治理。落實國家房地產(chǎn)宏觀調控政策，房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定發(fā)展。落實結構性減稅政策，有力扶持中小微企業(yè)發(fā)展。深入實施質量強市戰(zhàn)略，在全國專利執(zhí)法績效考核中我市位列副省級城市第一名。

　?。ǘ叭齻€重大突破”取得積極成效。戰(zhàn)略性基礎設施建設穩(wěn)步推進。白云國際機場擴建工程、廣州港出海航道三期、廣州港南沙港區(qū)三期、貴廣和南廣鐵路廣州段等重點項目進展順利，廣珠鐵路建成通車。地鐵六、七、八、九號線和廣佛線抓緊建設，新一輪地鐵建設規(guī)劃獲國家批復。初步完成第二機場規(guī)劃選址論證。增從高速公路全線通車，大廣高速廣州段項目開工建設。廣州港貨物和集裝箱吞吐量持續(xù)增長，白云機場旅客吞吐量突破4800萬人次。智慧廣州基礎設施建設加快推進，智慧廣州戰(zhàn)略與實踐獲巴塞羅那世界智慧城市大會獎。戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大。發(fā)揮戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的引導作用，推動產(chǎn)業(yè)加速向高端化、低碳化方向發(fā)展。成功舉辦首屆中國（廣州）國際金融交易·博覽會，廣州民間金融街首期、廣州國際金融中心、廣州股權交易中心、廣州碳排放權交易所開業(yè)運營?？偛科髽I(yè)集聚發(fā)展，會展業(yè)持續(xù)活躍，電子商務發(fā)展迅猛，唯品會、環(huán)球市場、歡聚時代3家電子商務企業(yè)在境外上市，黃埔云埔電子商務園區(qū)被授予“國家電子商務示范基地”。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)保持興旺。“廣州價格”影響力進一步增強，中國木材（魚珠）價格指數(shù)等成為行業(yè)風向標。預計全年服務業(yè)實現(xiàn)增加值8580億元，增長11%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達63．6%。做大做強先進制造業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，東風日產(chǎn)花都第二工廠等項目建成投產(chǎn)，越秀區(qū)創(chuàng)意大道等8個項目完工，LGD8．5代液晶面板項目開工建設。8家企業(yè)成功上市，全市上市企業(yè)總數(shù)達91家。軟件和信息服務業(yè)收入突破2100億元，增長20%,廣州獲得“中國軟件名城”稱號。戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設成效明顯。集中力量推進27個市級戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設。《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批準，起步區(qū)建設前期工作同步展開，番禺區(qū)、南沙區(qū)行政區(qū)劃調整順利進行。出臺《廣州市中新廣州知識城條例》、《中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)質項目加快進駐。廣州國際金融城、白云新城、白鵝潭商貿文化功能區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、天河智慧城等重大平臺建設順利推進?？萍紕?chuàng)新能力進一步增強，廣州榮獲“國家知識產(chǎn)權示范城市”稱號。廣州超算中心、廣州移動互聯(lián)網(wǎng)（越秀）產(chǎn)業(yè)園等一批創(chuàng)新平臺加快建設，南方創(chuàng)業(yè)服務中心正式掛牌，廣州國際創(chuàng)新城等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群加快形成。

（三）城鄉(xiāng)建設管理取得新進步。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理日趨完善。實施“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”城市功能布局規(guī)劃，新一輪城市總體規(guī)劃編制取得階段性成果。初步完成南沙新區(qū)、海珠生態(tài)城、廣州國際金融城等示范區(qū)規(guī)劃，完善了重點地區(qū)城市設計及控制性詳細規(guī)劃，修編生態(tài)城市、水系岸線、供電、供水等專項規(guī)劃。新一輪土地利用總體規(guī)劃獲國務院批復。廣州成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點城市。成立市土地管理委員會，統(tǒng)籌土地資源開發(fā)利用，加強土地執(zhí)法和耕地保護，順利通過國家年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。出臺《廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設工作指引（試行）》，農(nóng)村集體土地確權登記基本實現(xiàn)全覆蓋，解決歷史遺留房地產(chǎn)證辦理工作基本完成，十區(qū)13361畝歷史留用地98%已完成兌現(xiàn)或上報用地報批材料。萬畝果園“只征不轉”，開創(chuàng)生態(tài)用地保護新模式。建成數(shù)字廣州地理空間框架，獲得“全國數(shù)字城市示范市”稱號。人居環(huán)境持續(xù)改善。實施空氣污染綜合防治10大行動。新增19個空氣質量監(jiān)測點，按新標準全面發(fā)布PM2．5等監(jiān)測數(shù)據(jù)，全年環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達98．4%。中山大道BRT試驗線獲聯(lián)合國2012年應對氣候變化環(huán)?！盁羲劇薄Ｍ瓿?1個城市花景和158公里生態(tài)景觀林帶建設，推進嶺南花園和十大森林公園建設。加大飲用水源工程建設，廣州北江引水、萬綠湖直飲水等工程取得進展。實施80公里江海堤防加固達標建設和13宗水庫除險加固工程。推進東濠涌二期、荔枝灣涌三期等河涌綜合整治，啟動城市深隧系統(tǒng)排水工程規(guī)劃建設，抓緊解決“水浸街”和污水處理問題。海珠濕地一期、西郊沙灘泳場建成開放，南沙濱海公共沙灘改造升級，云嶺湖、金山湖全面完工。城市更新改造取得新進展。完善“三舊”改造政策，進一步強化了政府主導，突出公共利益。落實市人大1號議案決議，推進珠江黃金岸線改造與建設。成立同德圍綜合整治工作咨詢監(jiān)督委員會，同德圍綜合整治10項工程全面鋪開。開展金沙洲地區(qū)綜合整治，金沙洲大橋拓寬工程開工建設。交通綜合整治系統(tǒng)推進。按照“建、增、管、限”思路，啟動新一輪交通基礎設施建設，新增70公里公交專用道，完成27個交通擁堵點治理。推進海珠區(qū)環(huán)島新型有軌電車系統(tǒng)試驗段規(guī)劃建設。試行中小客車總量調控，新增停車泊位約4．5萬個。破解“垃圾圍城”取得進展。落實市人大2號議案決議，完善政策法規(guī)，廣泛宣傳發(fā)動，凝聚社會共識，推進垃圾分類處理，一批資源熱力電廠建設項目按計劃推進，餐廚垃圾處理設施和生活垃圾壓縮中轉站等建設改造項目全面鋪開。城市精細化管理水平提升。開展城市管理網(wǎng)格化試點工作。持續(xù)整治“六亂”，設立流動商販疏導區(qū)124處，安置疏導流動商販近10萬人。嚴查嚴控違法用地和違法建設力度加大。國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市順利通過國家復審。新農(nóng)村建設取得成效。開展10個名鎮(zhèn)、25個名村創(chuàng)建工作，完成了302個項目建設。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社81家，實現(xiàn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”70多家。

　　（四）民生社會事業(yè)全面發(fā)展。去年市本級民生和各項公共事業(yè)投入385．1億元，占市本級公共財政支出總額的75．2%。十件民生實事全部兌現(xiàn)。新建231家平價商店（專營區(qū)），扶持種養(yǎng)基地和冷藏設施建設項目98個，為16．7萬低收入群體發(fā)放臨時價格補貼2341萬元。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金水平提高到2614元；城鎮(zhèn)平均低保標準從467元提高到530元，農(nóng)村平均低保標準從377元提高到467元；低收入困難家庭認定標準從當?shù)氐捅藴实?．2倍提高到1．5倍；“六類老人”政府購買居家養(yǎng)老服務標準提高100 元。市民基本公共衛(wèi)生服務項目從9大項增至11大項，1000例貧困白內障患者復明手術全部完成，免費為10萬戶家庭提供出生缺陷干預服務。困難群眾重特大疾病救助限額提高到每人每年14萬元。普惠型學前教育、職業(yè)教育資助得到落實?；I集保障性住房46767套，新增解決 15798 戶低收入家庭住房困難問題，廉租住房保障收入線標準從家庭人均可支配收入9600元以下提高到15600元以下，發(fā)放社會保險補貼 3．4億元，幫扶20．22萬失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2．4%，廣州被評為“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”。對北部8個山區(qū)鎮(zhèn)進行幫扶，被幫扶的貧困村和貧困戶基本實現(xiàn)脫貧目標。開工建設87個公共服務基礎設施，新開通50條公交線路。22個人行過街天橋加建雨篷項目全部完工。建成150個家庭綜合服務中心，39個部門的571項事項接入市民網(wǎng)頁，為55個社區(qū)裝配自助金融終端設備。50個文化廣場、288條健身路徑、127個籃球場、9項鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程順利完工。建成綠道312公里，總里程達2174公里，居全省首位。城鄉(xiāng)居民收入較快增長。城市居民人均可支配收入38108元，農(nóng)村居民人均純收入16898元，分別增長11．4%和14%。社會事業(yè)持續(xù)進步。鞏固提高教育創(chuàng)強成果，越秀區(qū)被確定為省教育改革綜合試驗區(qū)，荔灣區(qū)、海珠區(qū)通過“省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”督導驗收，天河區(qū)被評為全國“兩基”工作先進地區(qū)。改革完善學前教育體系，市財政投入學前教育超過3億元。啟動卓越中小學校長培養(yǎng)工程及新一輪“百千萬人才培養(yǎng)工程”。中小學校舍安全工程三年規(guī)劃全面完成，校車及校園安全工作得到加強。中等職業(yè)教育、高等教育、民辦教育與特殊教育進一步發(fā)展，廣州教育城建設規(guī)劃啟動。實施基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，建成城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘的醫(yī)療服務圈。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，推進公共體育場館免費和優(yōu)惠開放，我市體育健兒在倫敦奧運會上取得兩金一銅的優(yōu)異成績，廣州職業(yè)足球衛(wèi)冕中超冠軍并奪取足協(xié)杯桂冠，職業(yè)羽毛球奪得全國超級聯(lián)賽冠軍，成功舉辦116項國際和全國體育比賽。國防動員工作得到加強，打擊走私和海防工作取得新進步，雙擁和優(yōu)撫安置工作深入推進，第七次榮獲全國“雙擁模范城”稱號?！把虺切腋＜彝ゴ龠M計劃”扎實推進，優(yōu)生優(yōu)育水平不斷提高。越秀區(qū)光塔街被評為“全國民族團結進步創(chuàng)建示范單位”。民族宗教、僑務、對臺、應急、氣象、地震、民防、統(tǒng)計、參事、文史、檔案、修志、仲裁等工作得到加強，慈善、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。文化建設邁出新步伐。大力深化文明城市建設，我市在年度全國城市文明程度指數(shù)測評中成績優(yōu)良?！皥F一大”紀念廣場、廣州新圖書館、農(nóng)民工博物館建成開放，南越王宮博物館等一批重點公共文化設施建設穩(wěn)步推進。成功舉辦2012中國（廣州）星海國際合唱錦標賽、第6屆羊城國際粵劇節(jié)、第17屆廣州國際藝術博覽會、2012中國（廣州）國際紀錄片節(jié)、第5屆中國國際漫畫節(jié)等重大文化活動?！稄V州大典》編纂和出版工作加快推進。對口幫扶和“雙轉移”工作成績突出。圓滿完成對口幫扶梅州、茂名、陽江扶貧開發(fā)“雙到”三年工作任務，涌現(xiàn)出郭建南同志等一批先進典型。廣州與梅州、陽江、湛江共建產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園取得新進展。對口支援新疆疏附工作受到自治區(qū)表彰，對口支援幫扶西藏波密、重慶巫山和廣西百色工作成效顯著。社會服務管理創(chuàng)新發(fā)展。開展幸福社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點工作。“一隊三中心”全面掛牌。黃埔區(qū)綜合化、網(wǎng)格化、信息化服務管理改革取得成效，南沙區(qū)、越秀區(qū)等社會服務管理創(chuàng)新試驗穩(wěn)步推進。全面實施社會組織直接登記，新登記數(shù)同比增長30%，社工專業(yè)人才和志愿者隊伍進一步發(fā)展。

（五）政府自身建設進一步加強。各項改革穩(wěn)步推進。全面開展新型城市化發(fā)展學習考察調研活動，制定系列政策文件，為改革創(chuàng)新注入強大動力。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村綜合改革、自來水價格改革和電梯監(jiān)管改革。全市停征行政性收費17項，為企業(yè)減負近2億元。第五輪行政審批制度改革取得重大進展，行政審批和備案事項進一步壓縮，網(wǎng)上辦理范圍逐步擴大。開展政府績效管理和事業(yè)單位法人治理結構試點，推進事業(yè)單位分類改革，全市3306個單位完成了分類改革任務。法治政府、服務型政府建設成效明顯。認真辦理人大議案決議、代表建議、意見和政協(xié)提案，辦復率達100%，辦理質量和效率有新的提升。大力推進決策科學化、民主化、法制化，重大事項堅持集體決策，全年市政府召開全體會議4次、常務會議49次、市長辦公會83次，完成地方性法規(guī)草案 5項，審議通過政府規(guī)章24 項和規(guī)范性文件 48項。實施市政府常務會議會后即時新聞發(fā)布和市政府領導定期新聞發(fā)布制度。組織開展全市性“大排查大評估大化解”活動，社會矛盾糾紛預防化解能力明顯提高。法制宣傳教育穩(wěn)步推進，政務公開和糾風工作深入開展。預算執(zhí)行情況審計進一步加強，市政府工作部門全部公開了部門決算和“三公”經(jīng)費。廉潔廣州建設扎實推進，成立市預防腐敗局，建設反腐倡廉智能化管理平臺，懲貪治腐力度明顯加大?；鶎用裰鞑粩鄶U大，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用進一步發(fā)揮。

　　各位代表，過去的一年，我們經(jīng)歷了嚴峻考驗，取得的成績來之不易，這是黨中央、國務院和省委、省政府及市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗和各方面支持幫助的結果。在此，我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向關心和支持廣州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，也應清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些突出問題。有的重點項目推進不快，新引進的重大項目少，新的經(jīng)濟增長點不多，創(chuàng)新發(fā)展能力不強，財政增收壓力加大，國資管理有待改進；生態(tài)環(huán)境有待改善，土地節(jié)約集約利用有待加強，交通擁堵、垃圾處理等問題亟待解決；城鄉(xiāng)公共服務水平差距明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨；社會管理滯后，流動人員服務管理壓力較大，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，民生福利水平與群眾期待仍有一定距離。我們務必高度重視解決這些問題。

　　二、2013年工作安排

　　今年是貫徹落實黨的十八大精神，全面推進新型城市化發(fā)展的關鍵一年。國內外經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數(shù)，機遇與挑戰(zhàn)并存。今年政府工作的總體要求是：圍繞全面建設國家中心城市的目標和“率先轉型升級、建設幸福廣州”的核心任務，堅持為民，用心做事，科學把握“五位一體”總體布局，堅定不移穩(wěn)增長、促轉型、惠民生、增后勁，全面推進新型城市化發(fā)展，努力建設低碳、智慧、幸福的美麗廣州，力爭全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；公共財政預算收入按可比口徑增長10%；固定資產(chǎn)投資增長13%；社會消費品零售總額增長14%；商品出口總值增長3%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3．8%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降2%、4%、6%和5%；城市居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%；城市居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3．5%左右。全面實施新型城市化“1 15”政策文件，認真落實100項重點督辦工作、10大產(chǎn)業(yè)項目、10項重點工程和10件民生實事。重點抓好八個方面工作：

　　（一）進一步增強經(jīng)濟發(fā)展動力

　　加快戰(zhàn)略性基礎設施建設。協(xié)調推進白云國際機場擴建工程、北部空鐵聯(lián)運國際交通樞紐中心和南航飛機維修基地建設，啟動白云國際機場第四、五跑道建設前期工作。加快推進廣州港深水航道拓寬工程和南沙港區(qū)三期工程。推進貴廣、南廣鐵路廣州樞紐工程、南沙港區(qū)疏港鐵路建設。加快廣州東部、北部、南部交通樞紐規(guī)劃建設。做好穗莞深、廣佛環(huán)線、廣清城際軌道項目資金籌集和征地拆遷工作。加快國家批復同意的地鐵線路可研報告報批進程。實現(xiàn)六號線一期開通運營，推進7條地鐵工程建設。建設海珠區(qū)環(huán)島路和環(huán)島新型有軌電車系統(tǒng)試驗段項目，建設黃埔疏港道路網(wǎng)絡工程，推進打通一批斷頭路建設，加快洲頭咀隧道、康王路下穿流花湖隧道、鳳凰山隧道、新洲至化龍快速路、花城大道東延線、獵德大道北延線等工程的規(guī)劃建設，開工建設新廣從路快速化改造工程和增城沙莊至花都北興公路二期工程。推進大廣、廣明高速公路建設。做好智慧城市基礎設施建設，推進光纖到戶、TD-LTE第四代移動通信網(wǎng)絡、無線城市、云計算數(shù)據(jù)中心等重點工程。建設能源保障設施，天然氣利用三期工程全面建成投產(chǎn)，電網(wǎng)建設加快推進。

推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育布局。實施企業(yè)上市“雙百”工程，推進“雙轉移”和第三批“退二進三”工作。制訂優(yōu)惠政策，優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，培育具有國際影響力的大型企業(yè)集團，壯大六大千億元級產(chǎn)業(yè)集群。加快中心城區(qū)傳統(tǒng)專業(yè)市場轉型升級試點。促進信息化與工業(yè)化深度融合，重點加快自主品牌轎車研發(fā)和品牌建設，加大力度支持發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，推進北汽集團華南生產(chǎn)基地整車項目首期工程、廣汽豐田增加產(chǎn)品類型項目、廣汽乘用車工廠產(chǎn)能擴建項目、東風日產(chǎn)純電動汽車項目、黃埔新材料產(chǎn)業(yè)基地、白云民營科技園、南沙海洋工程裝備制造基地等重大項目建設。開發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。

　　打造國際商貿中心。依托廣州東、北、南的交通樞紐布局，規(guī)劃建設會展副中心。加快廣交會展館四期擴建，建設廣交會電子商務產(chǎn)業(yè)園和琶洲會展企業(yè)孵化基地。實施產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展工程，力爭新增小額貸款公司20家、股權投資機構30家。大力推進廣州國際金融城建設。做好民間金融街二期建設，提升金融服務水平，打造民間融資“廣州價格”。抓緊南沙現(xiàn)代金融服務區(qū)起步區(qū)建設，做優(yōu)做強廣州航運交易所，爭取恢復設立廣州期貨交易所，引進一批股權投資機構和產(chǎn)業(yè)基金。完善廣州金融創(chuàng)新服務區(qū)科技金融服務體系，加快廣州股權交易中心發(fā)展。加大電子商務扶持力度，重點推進黃埔、荔灣國家級電子商務示范基地建設。推動天河路商圈、北京路廣府文化商貿旅游區(qū)、廣州南站商務區(qū)、番禺大道美食集聚區(qū)、老字號一條街、白云新城等一批商貿區(qū)建設，提升廣州國際購物節(jié)、國際美食節(jié)、國際服裝節(jié)、國際皮具節(jié)、國際燈光節(jié)等節(jié)慶活動的全球影響力。辦好廣州國際旅游展覽會，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。

　　深化國有企業(yè)改革發(fā)展。做實國有資產(chǎn)，加強資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益。加強資本運作，加快推進國企改制上市，加快資本化、證券化步伐，完善法人治理結構，規(guī)范國企管理。鼓勵優(yōu)勢國企“走出去”發(fā)展。

　　發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。加強政策扶持，安排專項獎勵資金支持民營企業(yè)發(fā)展。擴大民間投資，落實放開民資投資領域的實施細則和民營投資產(chǎn)業(yè)導向目錄。積極構建多元化融資服務體系，加大土地利用計劃統(tǒng)籌力度，努力解決民營企業(yè)融資難、用地難等問題。篩選一批行業(yè)骨干民企作為重點培育對象，扶持民營企業(yè)上市。完善中小企業(yè)社會化服務體系，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　擴大對外開放和區(qū)域合作。大力發(fā)展貨物貿易和服務貿易，組織企業(yè)赴新興市場國家和地區(qū)參展，爭取新建1至2個海外商貿中心平臺，努力擴大國際貿易規(guī)模。積極落實CEPA補充協(xié)議，把握南沙新區(qū)開發(fā)建設上升為國家戰(zhàn)略的機遇，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。繼續(xù)推進廣州馬術場建設。以中新廣州知識城為依托，提升國際經(jīng)貿合作水平。繼續(xù)加強與世界城市間的交流合作。加強與深圳的合作，落實廣佛同城化、廣佛肇經(jīng)濟圈建設合作框架協(xié)議。配合國家和省對我市實施《珠三角規(guī)劃綱要》“四年大發(fā)展”考核驗收工作，力爭獲得優(yōu)異成績。

　　推進戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設。把南沙新區(qū)開發(fā)建設作為廣州1號工程。抓緊完善南沙新區(qū)規(guī)劃體系，啟動明珠灣區(qū)起步區(qū)建設，推進南沙新區(qū)交通樞紐設施建設。加快中新廣州知識城國際招商和項目籌建。建設海珠生態(tài)城，做好城市新中軸線南段地區(qū)啟動區(qū)、安置區(qū)規(guī)劃選址和土地收儲工作。加快增城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)省級汽車（零部件）及新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、省級LED產(chǎn)業(yè)基地、電子商務及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等平臺建設。扎實推進六大現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)、九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、九大功能性發(fā)展平臺建設，啟動第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地認定工作。

　（二）全面建設創(chuàng)新型城市

　　加快創(chuàng)新服務平臺建設。重點建設廣州超算中心、華南新藥創(chuàng)制中心、廣州市檢驗檢測高技術服務集聚區(qū)等重大創(chuàng)新平臺。推進廣州高新區(qū)各園區(qū)、廣州國際創(chuàng)新城等科技園區(qū)規(guī)劃建設，完善相關配套服務設施，加強國際科技交流合作，打造國際科技孵化基地。加快建設一批國家級重點實驗室，優(yōu)化提升一批國家級工程技術研究中心。

　　推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，加快推進國家科技與金融結合試點，設立和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。落實支持科技企業(yè)成長的相關政策，加強知識產(chǎn)權保護，激勵發(fā)明創(chuàng)造。以智慧城市建設推動電子信息產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展電子商務、軟件、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字家庭等新興產(chǎn)業(yè)。圍繞建設廣州健康醫(yī)療中心、國際生物島，實施一批生物和健康技術重大項目。加快新環(huán)保、新能源、新材料、新電子、新醫(yī)藥與高端制造等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。組織核心關鍵技術攻關，加快建成以協(xié)同創(chuàng)新為引領的自主創(chuàng)新體系。

　　實施人才集聚工程。充分發(fā)揮南方創(chuàng)業(yè)服務中心的作用，實施“紅棉計劃”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才“百人計劃”和珠江科技新星培育計劃，大力推進高技能人才精工工程。創(chuàng)新“3 N”主題辦會模式，不斷提升廣州留交會人才集聚效應。建設特色專業(yè)學院、技師學院，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展急需人才。鼓勵企業(yè)實施股權激勵以及分紅激勵試點，推動高等院校、科研院所與企業(yè)之間人才雙向交流，支持知識城院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設和校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟工作，加快南沙新區(qū)“粵港澳人才合作示范區(qū)”建設。

　　提升城市質量競爭力。開展“全國質量強市示范城市”創(chuàng)建工作，穩(wěn)步提升產(chǎn)品質量、服務質量、工程質量和環(huán)境質量。進一步完善政府質量激勵制度，深入實施商標戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，增強“廣州質量”、“廣州標準”的國際國內影響力。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。加快城市總體規(guī)劃的編制報批與實施。深化完善都會區(qū)功能規(guī)劃，開展兩個新城區(qū)、三個副中心的控制性詳細規(guī)劃以及地下空間專項規(guī)劃的編制工作，完善三大區(qū)域性交通樞紐規(guī)劃設計。編制全市1142個行政村村莊規(guī)劃。繼續(xù)推進名鎮(zhèn)名村和中心鎮(zhèn)建設。發(fā)展綠色建筑，傳承嶺南建筑文化傳統(tǒng)。

　　推進土地節(jié)約集約利用。全面開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新，推進功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制、城市生態(tài)用地差別化管理、低丘緩坡用地開發(fā)等創(chuàng)新試點工作。全面落實節(jié)約集約用地的各項措施。加快建立全市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的土地交易平臺，規(guī)范土地出讓工作，提升市場配置土地資源的能力。堅持“政府主導、規(guī)劃先行、成片改造、配套優(yōu)先、分類處理、節(jié)約集約”，穩(wěn)步推進城市更新和“三舊”改造工作。積極推進征地制度改革，盤活農(nóng)村低效、閑置用地，提高集體土地的節(jié)約集約利用水平。嚴肅查處違法用地和違法建設。繼續(xù)推進解決從化、增城歷史留用地問題。進一步規(guī)范我市農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃建設。

　　促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嚴格保護耕地，實行主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會制度，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市。探索推動農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點。選擇具備條件的鎮(zhèn)（村）建設農(nóng)村金融服務示范鎮(zhèn)（村），打造農(nóng)村金融綜合服務集聚區(qū)和金融服務站。

　　建立農(nóng)民增收長效機制。實施促進農(nóng)民增收共富行動計劃，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入水平。推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，促進農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。深化“村改居”管理體制綜合改革。加強城鄉(xiāng)教師交流，實施農(nóng)村中小學教師、校長定期培訓制度。建立城鄉(xiāng)就業(yè)服務“網(wǎng)格化”管理機制，健全市四級就業(yè)服務體系。逐步整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度和新農(nóng)合制度，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)和農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)保差距。完善城鄉(xiāng)公共文化設施網(wǎng)絡，大力開展“文化下基層”活動，推動公共文化服務覆蓋城鄉(xiāng)基層和外來務工人員。

　　（四）推進生態(tài)城市建設

　　傾力打造花城綠城水城。保護自然山體水體，打造生態(tài)保護區(qū)。推進一批嶺南花園、森林公園以及城市主要出入口門戶景觀、帶狀綠地、立體綠化等建設。繼續(xù)推進森林進城、森林圍城，建設生態(tài)景觀長廊。推進海珠生態(tài)城、芳村花地生態(tài)區(qū)、長洲濕地公園建設。進一步完善城市防洪排水系統(tǒng)，試點建設東濠涌深隧排水系統(tǒng)工程。加大農(nóng)村污水治理力度，保障農(nóng)村飲用水安全。全面開展土壤環(huán)境調查，加強農(nóng)業(yè)面源污染控制。推進荔枝灣涌三期、東濠涌二期、石井河截污工程建設和獵德涌升級改造，推進花都湖、增城掛綠湖、智慧城東湖、黃埔龍頭湖和萬綠湖直飲水、廣州北江引水、北部自來水廠等工程建設，整體提升水環(huán)境質量。深入發(fā)掘水文化，推進水博苑建設，形成“海、江、涌、湖、園、林、城”的整體景觀格局。

　　鞏固提升環(huán)境空氣質量。大力調整能源結構，增加天然氣、電力等清潔能源的供應量，加大力度控制煤炭消費總量。深化工業(yè)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵治理，實施工業(yè)鍋爐、窯爐清潔能源改造。推廣使用粵IV標準車用柴油，對柴油車實施國IV標準。加大環(huán)境監(jiān)察力度，強化餐飲業(yè)油煙綜合整治、揚塵污染控制和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制，防治港口船舶交通廢物和廢氣污染。加快廣州市環(huán)境監(jiān)測與預警中心建設。

　?。ㄎ澹┱J真辦好十件民生實事

　　一是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務。建立統(tǒng)一的衛(wèi)生公益熱線。在全市醫(yī)療機構推廣預約掛號系統(tǒng)。免費為10萬名適齡兒童提供窩溝封閉等口腔保健服務。免費為我市戶籍及在我市居住半年以上的市外戶籍、符合生育政策的夫婦提供孕前優(yōu)生健康檢查。二是提高養(yǎng)老服務和醫(yī)療救助水平。新建40個日間托老機構（項目）。動工興建1萬張養(yǎng)老床位。將農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標準提高到當?shù)剞r(nóng)村人均純收入的70%。投入1500萬元為約20萬名困難群眾購買重大疾病商業(yè)醫(yī)療保險。三是提高社會保險待遇。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高15%以上。四是推進城鄉(xiāng)居民住房建設。新建和籌集保障性住房1．6萬套，向1500戶困難家庭發(fā)放住房租賃補貼，完成2012年在冊城市零散危破房9．88萬平方米改造任務。完成1萬戶農(nóng)村泥磚危房改造工程。繼續(xù)開展以北部山區(qū)為重點的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。五是促進就業(yè)增長。投入4．6億元就業(yè)專項資金，幫助18萬名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。開發(fā)2萬個公益性公共服務崗位，舉辦300場次就業(yè)專場招聘會，發(fā)放8萬張職業(yè)技能培訓券。實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)24萬以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5%以下。六是加強“菜籃子”和食品安全建設。提高“菜籃子”產(chǎn)品自給率，創(chuàng)建3個蔬菜生產(chǎn)標準園和3個健康水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場，規(guī)劃建設一批大型現(xiàn)代化養(yǎng)豬場。啟動市食品生產(chǎn)企業(yè)檢測監(jiān)測數(shù)據(jù)分析平臺建設。新增市級餐飲服務食品安全示范單位270家、示范街區(qū)（美食廣場）12條。七是促進公共交通發(fā)展。新增投放500臺公交車，新增公交線路20條、水上巴士航線3條，新建和改造水上碼頭5個，新增新建公交專用道50公里。八是完善群眾文體設施。大力開展文化惠民活動，安排群眾文化活動1000場、專業(yè)演出20場、農(nóng)村數(shù)字電影放映1．3萬場、展覽150場。進一步加大市屬公共體育場館亞運賽后惠民開放力度，享受優(yōu)惠進場人數(shù)較2012年增加10%。新建100條健身路徑、50片籃球場、50個社區(qū)體育活動室、26個幸福社區(qū)體育設施、9項鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程。新增300公里綠道。九是推進垃圾分類處理。加快分類處理設施建設，建成第一資源熱力電廠二分廠（李坑二廠）、基本建成大田山餐廚廢棄物處理廠項目，開工建設市第四資源熱力電廠項目。推進4個餐廚垃圾處理設施建設，改造升級垃圾壓縮站40座，增加生活垃圾分類運輸車200輛。十是推進社區(qū)金融服務。在全市100個社區(qū)設立社區(qū)金融服務點，統(tǒng)一社區(qū)金融服務標識，布設金融自助終端設備，全面提升社區(qū)金融服務水平。

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　　完善公共教育體系。加快建設“省推進教育現(xiàn)代化先進市”。著力促進學前教育公益性普惠性發(fā)展，加強中小學教育均衡特色發(fā)展。發(fā)展老年教育，完善終身教育體系。推動中心城區(qū)優(yōu)質教育資源向周邊輻射，提升兩個新城區(qū)、三個副中心的教育質量。加快建設廣州教育城，打造職業(yè)教育基地。統(tǒng)籌發(fā)展特殊教育，促進民辦教育健康協(xié)調發(fā)展。推進廣州教育國際合作綜合改革試驗區(qū)建設。實施廣州大學城提升計劃，完善公建配套設施。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療機構綜合改革，建立健全全科醫(yī)生制度。加快市、區(qū)（縣級市）醫(yī)療設施建設，開展增城市、從化市縣級公立醫(yī)院改革試點。大力實施健康城市行動計劃，加強職業(yè)病防治，倡導陽光健康生活方式。推進中醫(yī)藥強市和衛(wèi)生信息化建設。

　　完善城鄉(xiāng)社會保障體系。構建覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、全民共享普惠的多層次社會保險保障體系。完善社會救助體系建設，擴大分類救助范圍，將貧困家庭未成年人、殘疾人和困難家庭等群體納入分類救濟范圍。推進公益法律服務體系建設，進一步擴大法律援助覆蓋面。加強殘疾人社會保障和服務，加快廣州愛心公園等殘疾人基礎設施建設步伐，推進無障礙設施進家庭。

　　深入開展平安廣州建設。完善管理體制，加強流動人員與出租屋服務管理。深入推進嚴打整治，完善立體化社會治安防控體系，落實社會矛盾糾紛“大調解”機制，進一步增強人民群眾安全感。推進“兩建”工作，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品等違法犯罪行為，打造“食得放心”城市。加強交通安全宣傳教育，提高市民交通安全意識。嚴厲整頓市場經(jīng)濟秩序，維護經(jīng)濟安全。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故。

　　打造幸福社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村。完成26個幸福社區(qū)和14個美麗鄉(xiāng)村試點建設，啟動300個幸福社區(qū)和122個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。創(chuàng)新社會服務管理體系建設，落實政府購買社會服務制度。完善街道“一隊三中心”體制，將家庭綜合服務中心覆蓋到每個鎮(zhèn)。加強居委會規(guī)范化建設，優(yōu)化社區(qū)治理結構，積極探索社區(qū)網(wǎng)格化、智慧化管理模式，健全新型社區(qū)服務管理體系。深入實施街道基礎設施“五個一”工程，打造“一站式”社區(qū)服務管理綜合信息平臺。完善社區(qū)老年人福利服務設施，扶持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，推進長者中心建設。

　　全面發(fā)展各項社會事業(yè)。推動全民健身深入開展，扶持職業(yè)體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦好廣州國際馬拉松、世界羽毛球錦標賽等重大體育賽事。繼續(xù)做好人口計生工作。全面實施廣州市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。落實民族宗教政策，促進民族團結和宗教和諧。扎實開展“六五”普法工作。加強防災減災基礎設施建設，提高“三防”工作水平。落實優(yōu)撫安置政策，加強國防動員和“雙擁”工作。做好海防、民防及打擊走私工作。推進氣象現(xiàn)代化。加大援疆工作力度，繼續(xù)做好僑務、對臺、統(tǒng)計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。

　　（七）培育世界文化名城

　　提升市民文明素質。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚“厚于德、誠于信、敏于行”新時期廣東精神和“敢想會干為人民，和諧包容共分享”的廣州亞運精神。深化文明城市建設，積極推進道德領域專項教育和治理，實施市民素質提升工程，建設志愿者之城，提高城市文明程度和社會道德水平。

　　打造新嶺南文化中心。加快推進海上絲綢之路史跡“申遺”工作，以南海神廟、黃埔古港古村、沙灣古鎮(zhèn)、西關廣場等載體為依托構建大型主題文化區(qū)。建設十三行商埠文化街區(qū)，再現(xiàn)“十三行”歷史風貌。建設廣東省非物質文化遺產(chǎn)展示館暨大小馬站書院街和北京路廣府文化核心區(qū)。擦亮“迎春花市”品牌。抓緊推進南漢二陵博物館、粵劇藝術博物館、廣州華僑博物館、廣州海事博物館、廣州民俗博物館、海云寺、南粵先賢館、潘鶴雕塑藝術園、三元里抗英紀念館等一批文化設施建設。推進“一園四館”規(guī)劃選址。

　　傳承歷史文化遺產(chǎn)。加強古城歷史文化的保護利用。深入挖掘重點革命史跡的文化內涵。加大對粵劇粵曲、廣東音樂、嶺南美術等傳統(tǒng)藝術及“三雕一彩一繡”等非物質文化遺產(chǎn)的保護利用力度。完成《廣州大典》編纂工作，修編《廣州文化遺產(chǎn)匯編》。

　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。理順文化產(chǎn)業(yè)管理體制，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。實施文化發(fā)展品牌戰(zhàn)略，加強版權保護工作，創(chuàng)建全國版權示范城市。支持文化企業(yè)做大做強，鼓勵文化企業(yè)兼并重組和上市融資。辦好第九屆中國音樂金鐘獎等重大文化活動。加強文藝精品創(chuàng)作和文化名人培育，打造廣州文化品牌。

（八）加強政府自身建設

　　深化行政管理體制改革。落實國務院批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批流程，推進政府績效管理。建立完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場。上半年完成各區(qū)（縣級市）大部門制改革。積極穩(wěn)妥做好事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)推進事業(yè)單位法人治理結構試點和法定機構試點工作任務。扎實推進財稅體制、投資管理體制、營業(yè)稅改征增值稅、文化和衛(wèi)生體制等領域的改革。推進商事登記制度改革，建設社會信用體系，打造與國際接軌的營商環(huán)境。創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，開展荔灣區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革試點。積極推進南沙新區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合改革試點。

　　推進法治政府建設。堅持依法行政，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，切實做好人大代表建議、意見及政協(xié)提案辦理工作，定期通報辦理情況。開展法治政府示范區(qū)、依法行政示范點創(chuàng)建工作，推進綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管領域管理體制改革工作。認真實施《廣州市依法行政考核辦法》。

　　提高決策科學化、民主化水平。完善政府重大行政決策咨詢論證和公眾征詢制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民、問效于民。深入推進“同心工程”，拓展民主黨派和無黨派人士參政議政渠道，充分發(fā)揮社會組織的作用，積極探索新的社會階層人士有序政治參與的途徑。努力暢通依法有序的民意表達渠道，積極推動網(wǎng)絡問政，確保市民合法訴求、合法權益得到充分體現(xiàn)。

　　加強勤政廉政建設。切實改進工作作風，大力精簡會議和文件。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決克服官僚主義和形式主義，狠抓工作落實。深化政務公開，完善政府信息發(fā)布制度，推進“陽光行政”，有效提升政府善治能力，以誠信政府建設帶動誠信社會建設。加大各領域防治腐敗力度，完善具有廣州特色的懲治和預防腐敗體系。深入推進糾風和專項治理，重點解決群眾反映強烈的突出問題，提高政府公信力。完善各項民生事務的“一站式”政務服務中心，實行開放式辦公、一站式服務、并聯(lián)式審批，提高政務透明度和工作效率，建設廉潔高效的服務型政府。

　　各位代表，在新的起點上實現(xiàn)廣州的新發(fā)展，是時代和全市人民賦予我們的光榮使命。展望未來，我們充滿信心。讓我們在市委的正確領導下，實事求是，勵精圖治，為推動廣州經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，為廣州人民的幸福安康而努力工作！

　　名詞解釋

　　1．“一獎兩會”：廣州國際城市創(chuàng)新獎、廣州國際城市創(chuàng)新大會暨世界大都市協(xié)會董事年會。

　　2．“三打兩建”：打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設社會信用體系、建設市場監(jiān)管體系。

　　3．“打非治違”：打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設、治理糾正違規(guī)違章行為的專項行動。

　　4．“三個重大突破”：在戰(zhàn)略性基礎設施、戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性發(fā)展平臺三個方面實現(xiàn)重大突破。12類戰(zhàn)略性基礎設施：包括國際航空樞紐港、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際城市軌道交通、高快速路網(wǎng)、信息基礎設施、能源保障及新能源、生態(tài)設施、環(huán)保設施、水利設施、市政設施、文化設施。15項戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)：包括商貿會展、金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務與科技服務、汽車制造、石油化工、電子產(chǎn)品、重大裝備等9類優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術、生物與健康產(chǎn)業(yè)、新材料與高端制造、時尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等6類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。27個戰(zhàn)略性發(fā)展平臺：包括三大國家級開發(fā)區(qū)、六大現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)、九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、九大功能性發(fā)展平臺。

　　5．中國木材（魚珠）價格指數(shù)：2012年11月28日在廣州發(fā)布，是首個國家級木材價格指數(shù)。該指數(shù)包括1個總指數(shù)、13個一級分類指數(shù)、21個二級分類指數(shù)和108個代表品價格指數(shù)，涵蓋的木材制品包括紅木、原木、人造板、地板等。

　　6．“只征不轉”：對城市規(guī)劃區(qū)范圍內成片用于生態(tài)、農(nóng)業(yè)用途的非建設用地依法定權限收為國有，但不改變其原有用途，不占用城市建設用地規(guī)模和年度土地利用計劃指標。

　　7．PM2．5：PM英文全稱為particulate matter(顆粒物）。PM2．5是指懸浮在空氣中，空氣動力學當量直徑小于或等于2．5微米的顆粒物，也稱為細顆粒物?？茖W家用PM2．5濃度表示空氣中這種顆粒物的含量（單位一般為毫克/立方米），這個值越高，就代表空氣污染越嚴重。

　　8．“三舊”改造：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。

　　9．“建、增、管、限”：一攬子改善中心城區(qū)交通狀況的綜合整治方案，主要包括規(guī)劃建設，增強服務，加強管理，需求調控4個方面的內容。

　　10．“六亂”：城市中亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼等現(xiàn)象。

　　11．“六類老人”：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）或者法定贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人；最低生活保障家庭、低收入困難家庭、重點優(yōu)撫對象中生活不能自理的老人；曾獲市級以上勞動模范榮譽稱號且生活不能自理的老人；80歲以上（含80歲）獨居或者僅與重度殘疾子女共同居住的老人；最低生活保障家庭、低收入困難家庭、重點優(yōu)撫對象中獨居或者僅與重度殘疾子女共同居住的老人；100歲以上（含100歲）的老人。

12．“雙轉移”：“產(chǎn)業(yè)轉移”和“勞動力轉移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱。通過“雙轉移”工作，達到優(yōu)化勞動力結構和人力資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目的。

　　13．“一隊三中心”：街道政務服務中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務中心和綜合執(zhí)法隊。

　　14．“三公”經(jīng)費：黨政機關在公務接待、公務用車購置和運行、因公出國（境）三方面的經(jīng)費開支。

　　15．10大產(chǎn)業(yè)項目：廣汽、北汽和東風日產(chǎn)汽車產(chǎn)業(yè)項目；金發(fā)科技全降解塑料產(chǎn)業(yè)化項目；晶科電子LED芯片及光組件模組產(chǎn)業(yè)化項目；廣藥集團生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)白云基地項目；工信部電子第五研究所總部項目；廣州移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集群項目；廣州佳都軌道交通智能化產(chǎn)業(yè)基地項目；唯品會、亞馬遜和阿里巴巴華南運營中心電子商務及物流項目；民間金融街二期項目；廣州風行牛奶從化基地項目。

　　16．10項重點工程：廣州地鐵6號線建成通車和新開工7條線路；廣州超級計算中心；廣州國際金融城起步區(qū)；廣州教育城首期；海珠濕地二期、增城掛綠湖、花都湖工程；高快速路生態(tài)景觀林帶升級工程；白云機場擴建工程；東濠涌二期及深層隧道排水試驗段工程；同德圍南北高架橋工程；粵劇藝術博物館。

　　17．“退二進三”：引導工業(yè)（二產(chǎn)）退出中心城區(qū)，騰出發(fā)展空間，引導服務業(yè)（三產(chǎn)）進入發(fā)展。

　　18．CEPA：《關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》（Closer Economic Partnership Arrangement）的英文簡稱。包括中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》、中央政府與澳門特區(qū)政府簽署的《內地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》。

　　19．“紅棉計劃”：鼓勵海外人才來穗創(chuàng)業(yè)“紅棉”計劃的簡稱，旨在圍繞我市建設國家中心城市戰(zhàn)略目標，依托中國留學人員廣州科技交流會（簡稱留交會），以海外人才為重點對象，安排產(chǎn)業(yè)基金，扶持在穗初創(chuàng)型海外人才企業(yè)，集聚國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才，為提升我市綜合競爭力服務。

　　20．“3 N”主題辦會模式：“3 N”是中國留學人員廣州科技交流會(簡稱“留交會”)的新型舉辦模式，即由“人才交流”、“創(chuàng)新論壇”、“成果展示”3大部分和N項推介會組成。

　　21．街道基礎設施“五個一”工程：每個街道建立一個家庭綜合服務中心、一個文化活動中心、一個體育休閑公園、一個衛(wèi)生服務中心、一個視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　22．“一園四館”：嶺南大觀園和廣州博物館新館、廣州美術館、廣州科技館、廣州文化館。

　　23．“三雕一彩一繡”：以牙雕、玉雕、木雕、廣彩和廣繡為代表的廣州傳統(tǒng)工藝美術。

　　24．“同心工程”：中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部及各民主黨派，以“同心同德、同心同向、同心同行”為宗旨，齊心協(xié)力幫助解決邊遠山區(qū)、貧窮少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展及民族民生等突出問題的一項工程。

報告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表邢臺市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席的同志提出意見。

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展

五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，有效應對經(jīng)濟下行壓力、“7·19”特大暴雨洪災、新冠肺炎疫情等嚴重影響，奮發(fā)有為推進高質量趕超發(fā)展，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會取得決定性成就。

全面踐行習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，實施了一系列打基礎、利長遠的重點項目，綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值2200.4億元，是2015年的1.36倍；一般公共預算收入175.9億元，是2015年的1.71倍，由全省第9位上升至第7位，年均增速全省第1。三次產(chǎn)業(yè)比由15.6∶42.6∶41.8，調整為14.2∶37.4∶48.4；糧食生產(chǎn)“五連豐”，年產(chǎn)穩(wěn)定在95億斤左右。去產(chǎn)能任務提前2年超額完成，累計壓減煉鋼產(chǎn)能325萬噸、煉鐵426萬噸、煤炭984萬噸、玻璃4922萬重量箱，9家石膏礦393萬噸產(chǎn)能全部出清，34處小煤礦關停退出。先進裝備制造對制造業(yè)的稅收貢獻率達到38.6%，六大高耗能行業(yè)稅收貢獻率由18.3%降至12.4%；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重提高2.7個百分點。實施省市重點項目1054個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目占到26.3%，中鋼邢機等重點企業(yè)加快退城搬遷。新增掛牌上市企業(yè)54家，晶澳科技、旭陽集團主板上市。

全面踐行習近平總書記關于扶貧工作重要論述，實施了一系列補短板、兜底線的精準舉措，脫貧攻堅取得決定性勝利。建立健全“三包一聯(lián)”精準幫扶機制，整合財政資金49.7億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目4180個，5.4萬貧困勞動力高質量就業(yè)，完成11個村2449人易地扶貧搬遷任務，威縣“金雞扶貧”等模式全國推廣，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，6個國定、4個省定貧困縣脫貧摘帽，799個貧困村脫貧出列，17.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

全面踐行習近平總書記關于城市工作的重要講話精神，實施了一系列拓空間、提品質的重大工程，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。完成部分行政區(qū)劃調整，主城區(qū)面積由170平方公里擴大到3100平方公里，人口翻了一番。79.8公里的大外環(huán)建成通車，47公里的環(huán)城水系全線貫通，市博物院、市規(guī)劃館等公共設施填補空白。新改建147條道路，打通66條斷頭路，修建3座鐵路上跨立交橋。改造提升老舊小區(qū)583個，實施棚戶區(qū)改造7.2萬套，新改建供水、排水、供熱管網(wǎng)308公里，新增供熱面積1366萬平方米，拆違拆遷2507萬平方米，建成公園綠地86個，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市、國家節(jié)水型城市、省級文明城市、省級森林城市，省級園林縣城實現(xiàn)全覆蓋。以承辦河北省第三屆園博會為契機，在采煤塌陷區(qū)打造出3平方公里的“生態(tài)綠心”，留下了園博記憶和傳世之作。連續(xù)4年舉辦環(huán)邢臺國際公路自行車賽，賽道所至面貌一新，賽事期間萬人空巷，凝聚起“再使累慌也不覺得使累慌”的志愿者精神，大美邢臺“不負這一路風光”。

全面踐行習近平生態(tài)文明思想，實施了一系列管根本、破瓶頸的攻堅行動，生態(tài)環(huán)境得到新改善。累計投入73.7億元，關停“散亂污”企業(yè)8346家，完成農(nóng)村清潔取暖改造126萬戶。與2015年相比，優(yōu)良天數(shù)增加72天，空氣質量綜合指數(shù)下降43.6%，PM2.5平均濃度下降47.5%、成功退出全國倒十。8個國省考河流斷面全部達到或優(yōu)于Ⅴ類標準，城市黑臭水體基本消除。植樹造林175萬畝，森林覆蓋率達到34.1%。單位GDP能耗、水耗分別下降22.8%、22.6%。

全面踐行習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，實施了一系列解民憂、暖民心的民生實事，群眾生活有了新提高。實施160項民生實事、民心工程，財政用于民生支出是“十二五”時期的1.6倍。市縣下放審批事項151項，取消各類證明5538項。城市綜合信用指數(shù)提升至全國第20位、全省第1位。新增城鎮(zhèn)就業(yè)36.8萬人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別是“十二五”末的1.5倍、1.6倍?；踞t(yī)療保險、養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，長期護理險惠及725萬人。開展基礎教育三年攻堅行動，投資106億元新改擴建中小學和幼兒園1306所，新增學位23.9萬個，邢臺職業(yè)技術學院與華北電力大學科技學院合并組建河北科技工程職業(yè)技術大學。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。掃黑除惡專項斗爭持續(xù)深化，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，防災減災救災能力不斷增強，社會大局和諧穩(wěn)定。

各位代表，剛剛過去的2020年是極不平凡的一年。錢三雄書記到邢臺工作后，帶來了發(fā)達地區(qū)的新理念、新舉措、新標準，明確了“一三五十”總體思路，打出了一系列高質量趕超發(fā)展的強力組合拳，特別是面對新冠肺炎疫情沖擊，全市人民眾志成城，用一個月時間控制了疫情發(fā)展，在全省率先啟動復工復產(chǎn)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。緊盯項目“雙進雙產(chǎn)”，推動優(yōu)質增量集聚。每半個月召開一次例會，爭列省重點項目86個，數(shù)量全省第1；選派306人駐京滬深專業(yè)招商，90個項目落地開工；打造萬畝千億大平臺，省級園區(qū)新開工億元以上項目195個。實施“畝均論英雄”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。處置“五未”土地6.73萬畝，出讓“234 1.5”標準地2.22萬畝，對占地3畝以上的7589家工業(yè)企業(yè)實行ABCD分類管理，1091家企業(yè)畝均稅收實現(xiàn)動態(tài)晉檔升級。強化“媽媽式”服務，打造最優(yōu)營商環(huán)境。一般企業(yè)投資項目審批時間全省最短，新增減稅降費38.2億元，差別化利率政策為企業(yè)節(jié)約支出6.2億元。以“千金買馬骨”的誠意聚集人才，引進大專以上人才6萬名，創(chuàng)歷年之最。推動中心城市成長，提升城市能級。啟動“十大標配”工程46項，建成畝均稅收20萬元以上城市經(jīng)濟綜合體11家、納稅超500萬元樓宇150幢、3000平方米以上眾創(chuàng)空間105家。聚焦PM2.5“退倒十”，努力改善生態(tài)環(huán)境。PM2.5平均濃度達到53微克/立方米，位列全國168個重點監(jiān)測城市倒18位，改善率居全省和“2 26”城市第1位。地表水環(huán)境質量達標指數(shù)9個月全省最優(yōu)。實施農(nóng)民增收行動，推進鄉(xiāng)村振興。新增“萬元錢”作物41萬畝，推廣種植強筋小麥120萬畝；集體經(jīng)濟空白村全部清零，村（社區(qū)）黨組織實行星級管理，鄉(xiāng)村工作人員待遇逐步提高。同時，以剛性執(zhí)紀推動工作落實，大抓落實、大干實事氛圍更加濃厚。認真辦理代表建議374件、政協(xié)提案730件，辦結率100%，人大代表、政協(xié)委員滿意率99.5%。國防動員、退役軍人、民族宗教、審計統(tǒng)計、新聞廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、郵政通信、老齡婦幼、殘疾人、援疆援藏等事業(yè)也取得了新成績。

在此，我代表邢臺市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊、武警官兵、政法干警和駐市各單位，向所有關心支持邢臺發(fā)展的老領導、老同志，向廣大企業(yè)家及海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！我們也清醒地看到前進道路上還面臨著許多困難和問題。一是“經(jīng)濟結構不優(yōu)”這個影響發(fā)展質量的關鍵問題尚未根本改變；二是“投入長期不足”這個制約發(fā)展速度的短板問題尚未根本解決；三是“改革開放滯后”這個束縛生產(chǎn)力的藩籬尚未根本打破；四是“收入水平偏低”這個阻礙民生改善的現(xiàn)實問題尚未根本紓解。同時，政府系統(tǒng)、公務員隊伍的改革開放意識、擔當精神、工作作風與新階段新理念新格局要求還不適應，形式主義、官僚主義問題仍不同程度存在。對此，我們一定認真加以解決。

“十四五”時期總體思路和主要任務

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動高質量趕超發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實省委“三六八九”工作部署，按照市委“一三五十”總體思路，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，開創(chuàng)新時代建設經(jīng)濟強市、美麗邢臺新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出積極貢獻。

“十四五”時期主要發(fā)展目標為：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到25%以上。城市能級實現(xiàn)新跨越，中心城市占全市經(jīng)濟比重達到45%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上。改革開放邁出新步伐，重點領域改革取得突破性進展，協(xié)同京津縱深推進，初步形成內陸開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。生態(tài)環(huán)境取得新改善，空氣質量綜合指數(shù)排名退出全國倒20，全面消滅Ⅴ類水體。民生福祉達到新水平，居民人均可支配收入年均增長7%左右，共建共治共享的社會治理體系更加健全，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

實施好“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，要準確把握新發(fā)展階段。經(jīng)過長期接續(xù)奮斗，全市穩(wěn)的基礎不斷夯實、進的勢能加速蓄積、好的因素日益顯現(xiàn)，特別是“十三五”時期，主要指標增速連年位居全省前列，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在形成支柱，“重化圍城”破題起步，生態(tài)治理系統(tǒng)路徑日益清晰，經(jīng)濟欠發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結構偏重、生態(tài)基礎脆弱等一系列問題正在改善?！笆奈濉睍r期要把握好新發(fā)展階段的特征，搶抓機遇，乘勢而上，努力把發(fā)展優(yōu)勢轉化為發(fā)展成果。要深入踐行新發(fā)展理念。突出創(chuàng)新，重點打造邢東新區(qū)和邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“雙引擎”，推動創(chuàng)新主體和創(chuàng)新人才“雙倍增”，加快創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新環(huán)境“雙提升”。突出協(xié)調，既要城市成長，也要鄉(xiāng)村振興；既要農(nóng)業(yè)優(yōu)先，也要工業(yè)突破、服務業(yè)提升；既要物質豐裕，也要精神豐富。突出綠色，持續(xù)加大環(huán)境治理力度，如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和中長期目標。突出開放，加速構建更高質量的營商環(huán)境、居住環(huán)境和更高水平的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈，形成強大吸聚力。突出共享，居民收入年均增速保持全省領先，人民生活品質大幅提升。要加快構建新發(fā)展格局。圍繞建設京津冀東南門戶城市、中高端制造業(yè)集聚城市、“三宜三清”智慧城市，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)布局，打造中心城區(qū)城市經(jīng)濟＋四條先進制造產(chǎn)業(yè)帶＋西部生態(tài)旅游休閑區(qū)、中東部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的“一心、四帶、兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，拓展“西美中強東興”的發(fā)展態(tài)勢；打造最綠太行＋山前濕地＋歷史古城＋魅力新城＋平原腹地的空間布局，形成“三分綠、六分田、一分城”的國土架構；打造中央生態(tài)公園城市綠心、順德府城商貿中心、邢東濱河商務中心＋主城區(qū)六大片區(qū)＋歷史文化軸、未來城市軸＋邢州大道、中興大街城市發(fā)展帶的“三心六片，兩軸兩帶”中心城區(qū)布局，塑造“和諧宜居、特色鮮明”的城市風格；打造環(huán)城綠帶＋太行山、大陸澤生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)＋九條河岸綠廊的“一環(huán)、雙區(qū)、九走廊”生態(tài)布局，鋪就“綠滿邢襄、水潤古城”的生態(tài)基底。

2021年主要工作

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；一般公共預算收入增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；固定資產(chǎn)投資增長8%；社會消費品零售總額增長8%以上；進出口總值增長5%以上；實際利用外資增長10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%以上、9%以上。著力抓好七個方面的工作：

（一）著力抓好常態(tài)化疫情防控。南宮、隆堯發(fā)生疫情后，市委、市政府堅決落實習近平總書記關于疫情防控的重要指示精神，在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制和省委、省政府的堅強領導下，激活應急指揮體系，分區(qū)分級科學管控，嚴防疫情擴散蔓延，經(jīng)過全市人民特別是南宮人民、隆堯人民的艱苦努力，疫情防控取得了重大階段性勝利。下一步，將嚴格落實“四早”“四集中”要求，突出科學精準防控，強化疫情排查監(jiān)測預警。加強“六支隊伍”建設，健全應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機制。實施入境人員閉環(huán)管理，加強重點產(chǎn)品檢驗檢疫，堅決做到外防輸入、內防反彈。

（二）著力推動經(jīng)濟發(fā)展質效實現(xiàn)新突破。推進項目“雙進雙產(chǎn)”。實施省市重點項目700個，年度完成投資600億元。實施億元以上獨立選址工業(yè)項目600個以上、5000萬元以上生產(chǎn)性服務業(yè)項目400個，引進投資3000萬元以上現(xiàn)代生活性服務業(yè)項目250個、2000萬元以上農(nóng)業(yè)項目250個。加快轉型升級。實施工業(yè)企業(yè)梯次升規(guī)培育計劃，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家以上。做大做強裝備制造業(yè)，增加值增長9%以上。發(fā)展壯大健康食品產(chǎn)業(yè)，主營業(yè)務收入增長10%以上。抓好新一代通信技術產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥基地建設。新增主營業(yè)務收入超百億元產(chǎn)業(yè)集群3個。增強自主創(chuàng)新能力。新增70家省級以上創(chuàng)新平臺，抓好30個省級重大科技成果轉化項目、40個省級科技重點計劃項目，新增高新技術企業(yè)150家、科技型中小企業(yè)500家以上。引進大專以上人才8萬名以上。強化實體經(jīng)濟幫扶。落實減稅降費政策，執(zhí)行差別化利率，信貸增速保持全省前列。加快今麥郎、中航上大等企業(yè)上市步伐，新增掛牌上市企業(yè)10家以上。力促消費提檔升級。新增電子商務企業(yè)100家，網(wǎng)絡零售額增長10%。抓好臨限、達限企業(yè)培育，新增限額以上商貿企業(yè)80家以上。

（三）著力推進新型城鎮(zhèn)化。做強城市經(jīng)濟。加快盤活閑置資產(chǎn)，新增城市經(jīng)濟綜合體130個、納稅超500萬元樓宇150幢、3000平方米以上眾創(chuàng)空間100家，中心城市每區(qū)至少建成1家3萬平方米以上的科創(chuàng)綜合體。完善城市功能。以“十大標配”建設為引領，加快城市CBD、會展中心等公建設施建設。推進智慧城市創(chuàng)建，加快產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療平臺建設。提升城市品位。實施公園游園、慢行系統(tǒng)等工程，市區(qū)新建10處游園，抓好歷史文化名城建設。加快縣城發(fā)展。實施“兩館兩院三中心”建設，推進縣城“三城同創(chuàng)”，提高服務承載能力。

（四）著力推進鄉(xiāng)村振興。確保糧食生產(chǎn)安全。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在95億斤左右，優(yōu)質強筋小麥面積達到150萬畝以上，抓好任澤區(qū)國家區(qū)域性良繁基地建設。促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。打造2個國家級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群邢臺基地、10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，新增“萬元錢”作物100萬畝。改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成空置率30%—50%的空心村治理，農(nóng)村戶廁應改盡改、能改盡改。推進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，培育提升特色小鎮(zhèn)15個以上，新建美麗鄉(xiāng)村256個。鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”，實施300個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，動態(tài)監(jiān)測邊緣易致貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶，防止致貧返貧。深化農(nóng)村重點領域改革。大力發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)社會化服務組織，規(guī)范引導土地有序流轉，抓好信都區(qū)國家農(nóng)村宅基地改革試點，鞏固殯葬改革成果。

（五）著力改善生態(tài)環(huán)境。強力實施大氣污染治理。聚焦空氣質量綜合指數(shù)“退后十”目標，打好工業(yè)企業(yè)提標改造等9大攻堅戰(zhàn)，推進全市剩余的17萬戶農(nóng)村“雙代”和工業(yè)企業(yè)“三代”工程，加快運輸結構調整，全面加強揚塵管控。開展水環(huán)境質量攻堅。強化河長責任，9個國省考斷面完成任務要求，30個主要入河排污口水質達到Ⅳ類，深化地下水超采綜合治理，自備井應關盡關，消納江水2.33億立方米以上。加強生態(tài)環(huán)境修復。危廢收集處理率達到100%，實施礦山綜合治理攻堅行動，加快太行山前濕地群建設，新增造林32.6萬畝以上。抓好碳達峰、碳中和工作。制定碳排放達峰行動方案，提前布局碳匯經(jīng)濟，壓減煤炭消費量60萬噸以上，單位GDP二氧化碳排放下降4.2%。

（六）著力深化改革擴大開放。打造最優(yōu)營商環(huán)境。開展綜合改革試驗市試點，抓好20個方面、56項改革任務，投資項目前期辦結時間縮減80%以上，市場主體制度性交易成本降低80%以上。推進“無證明城市”創(chuàng)建。深化重點領域改革。推行“標準地 承諾制”改革，新增“標準地”2萬畝以上。推進國企改革三年行動計劃，抓好全國按病種分值付費改革試點，爭創(chuàng)全國“信易＋”應用示范城市，持續(xù)深化威縣綜合改革試點任務。擴大高水平對外開放。加快8個京津冀協(xié)同發(fā)展重點平臺建設，抓好185個承接項目，引進超10億元對接京津項目5個以上。推進萬畝千億大平臺行動，支持邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，省級開發(fā)區(qū)營業(yè)收入增長15%以上，省級高新區(qū)營業(yè)收入達到2500億元以上。

（七）著力增進民生福祉。提升社保就業(yè)水平。完善就業(yè)公共服務體系和城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制。加強住房保障。開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動，建設公租房500套。新開工棚戶區(qū)改造住房5062套，基本建成2793套。改造老舊小區(qū)327個，推進老舊小區(qū)加裝電梯。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。推進主城區(qū)基礎教育三年提升行動，全市新改擴建學校80所，提升教育教學質量。建設“健康邢臺”，加強基層能力建設，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部達到標準化建設要求。改造提升公辦特困供養(yǎng)機構，培育星級養(yǎng)老機構20家以上。加強文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，支持太行山文化帶建設。推進冰雪運動進校園，辦好環(huán)邢臺國際公路自行車賽。開展“四區(qū)同創(chuàng)”，創(chuàng)建5A級景區(qū)，旅游收入增長18%。建設平安邢臺。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，市級一般性金融風險及非法集資陳案掃尾清零，打造全國第一期市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。

同時，加強國防教育和國防后備力量建設，強化退役軍人保障，繼續(xù)爭創(chuàng)省級雙擁模范城（縣）。發(fā)揮工會、婦聯(lián)等橋梁紐帶作用，打造青年友好型城市。做好民族宗教、審計統(tǒng)計、新聞廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、郵政通信、殘疾人事業(yè)、援疆援藏等工作。

全面加強政府自身建設

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動和“三基”建設年活動，提升政府系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅持黨的領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真開展中共黨史學習教育和“團結就是力量”專題學習活動，全面提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。建設法治政府。深入踐行習近平法治思想，忠誠履行憲法和法律賦予的職責，加強與法院的府院聯(lián)動機制，建立與紀委監(jiān)委的府委聯(lián)動機制，把依法行政、廉潔從政要求貫穿政府工作始終。狠抓工作落實。健全推動工作落實的“五要素”完整閉環(huán)，以目標倒逼進度，以督查倒逼落實，決策部署條條算數(shù)、事事盯辦，工作落實件件反饋、個個兌現(xiàn)。全面提升能力。強化“七種能力”“八種本領”，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，弘揚“保五爭三拼第一”精神，落實“六不五提”要求，全面提高政府工作質量效能。

各位代表，八百萬邢襄兒女風華正茂，三千年太行古郡意氣風發(fā)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，讓牛城煥發(fā)出更加強大的生命力，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！