2021年邢臺市政府工作報告

報告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表邢臺市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席的同志提出意見。

“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

五年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、“7·19”特大暴雨洪災(zāi)、新冠肺炎疫情等嚴(yán)重影響，奮發(fā)有為推進(jìn)高質(zhì)量趕超發(fā)展，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會取得決定性成就。

全面踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，實施了一系列打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重點項目，綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值2200.4億元，是2015年的1.36倍；一般公共預(yù)算收入175.9億元，是2015年的1.71倍，由全省第9位上升至第7位，年均增速全省第1。三次產(chǎn)業(yè)比由15.6∶42.6∶41.8，調(diào)整為14.2∶37.4∶48.4；糧食生產(chǎn)“五連豐”，年產(chǎn)穩(wěn)定在95億斤左右。去產(chǎn)能任務(wù)提前2年超額完成，累計壓減煉鋼產(chǎn)能325萬噸、煉鐵426萬噸、煤炭984萬噸、玻璃4922萬重量箱，9家石膏礦393萬噸產(chǎn)能全部出清，34處小煤礦關(guān)停退出。先進(jìn)裝備制造對制造業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到38.6%，六大高耗能行業(yè)稅收貢獻(xiàn)率由18.3%降至12.4%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重提高2.7個百分點。實施省市重點項目1054個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目占到26.3%，中鋼邢機(jī)等重點企業(yè)加快退城搬遷。新增掛牌上市企業(yè)54家，晶澳科技、旭陽集團(tuán)主板上市。

全面踐行習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，實施了一系列補(bǔ)短板、兜底線的精準(zhǔn)舉措，脫貧攻堅取得決定性勝利。建立健全“三包一聯(lián)”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，整合財政資金49.7億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目4180個，5.4萬貧困勞動力高質(zhì)量就業(yè)，完成11個村2449人易地扶貧搬遷任務(wù)，威縣“金雞扶貧”等模式全國推廣，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，6個國定、4個省定貧困縣脫貧摘帽，799個貧困村脫貧出列，17.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

全面踐行習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要講話精神，實施了一系列拓空間、提品質(zhì)的重大工程，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。完成部分行政區(qū)劃調(diào)整，主城區(qū)面積由170平方公里擴(kuò)大到3100平方公里，人口翻了一番。79.8公里的大外環(huán)建成通車，47公里的環(huán)城水系全線貫通，市博物院、市規(guī)劃館等公共設(shè)施填補(bǔ)空白。新改建147條道路，打通66條斷頭路，修建3座鐵路上跨立交橋。改造提升老舊小區(qū)583個，實施棚戶區(qū)改造7.2萬套，新改建供水、排水、供熱管網(wǎng)308公里，新增供熱面積1366萬平方米，拆違拆遷2507萬平方米，建成公園綠地86個，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市、國家節(jié)水型城市、省級文明城市、省級森林城市，省級園林縣城實現(xiàn)全覆蓋。以承辦河北省第三屆園博會為契機(jī)，在采煤塌陷區(qū)打造出3平方公里的“生態(tài)綠心”，留下了園博記憶和傳世之作。連續(xù)4年舉辦環(huán)邢臺國際公路自行車賽，賽道所至面貌一新，賽事期間萬人空巷，凝聚起“再使累慌也不覺得使累慌”的志愿者精神，大美邢臺“不負(fù)這一路風(fēng)光”。

全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，實施了一系列管根本、破瓶頸的攻堅行動，生態(tài)環(huán)境得到新改善。累計投入73.7億元，關(guān)?！吧y污”企業(yè)8346家，完成農(nóng)村清潔取暖改造126萬戶。與2015年相比，優(yōu)良天數(shù)增加72天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降43.6%，PM2.5平均濃度下降47.5%、成功退出全國倒十。8個國省考河流斷面全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，城市黑臭水體基本消除。植樹造林175萬畝，森林覆蓋率達(dá)到34.1%。單位GDP能耗、水耗分別下降22.8%、22.6%。

全面踐行習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，實施了一系列解民憂、暖民心的民生實事，群眾生活有了新提高。實施160項民生實事、民心工程，財政用于民生支出是“十二五”時期的1.6倍。市縣下放審批事項151項，取消各類證明5538項。城市綜合信用指數(shù)提升至全國第20位、全省第1位。新增城鎮(zhèn)就業(yè)36.8萬人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別是“十二五”末的1.5倍、1.6倍?；踞t(yī)療保險、養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，長期護(hù)理險惠及725萬人。開展基礎(chǔ)教育三年攻堅行動，投資106億元新改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園1306所，新增學(xué)位23.9萬個，邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院與華北電力大學(xué)科技學(xué)院合并組建河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。掃黑除惡專項斗爭持續(xù)深化，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，社會大局和諧穩(wěn)定。

各位代表，剛剛過去的2020年是極不平凡的一年。錢三雄書記到邢臺工作后，帶來了發(fā)達(dá)地區(qū)的新理念、新舉措、新標(biāo)準(zhǔn)，明確了“一三五十”總體思路，打出了一系列高質(zhì)量趕超發(fā)展的強(qiáng)力組合拳，特別是面對新冠肺炎疫情沖擊，全市人民眾志成城，用一個月時間控制了疫情發(fā)展，在全省率先啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利。緊盯項目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”，推動優(yōu)質(zhì)增量集聚。每半個月召開一次例會，爭列省重點項目86個，數(shù)量全省第1；選派306人駐京滬深專業(yè)招商，90個項目落地開工；打造萬畝千億大平臺，省級園區(qū)新開工億元以上項目195個。實施“畝均論英雄”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。處置“五未”土地6.73萬畝，出讓“234 1.5”標(biāo)準(zhǔn)地2.22萬畝，對占地3畝以上的7589家工業(yè)企業(yè)實行ABCD分類管理，1091家企業(yè)畝均稅收實現(xiàn)動態(tài)晉檔升級。強(qiáng)化“媽媽式”服務(wù)，打造最優(yōu)營商環(huán)境。一般企業(yè)投資項目審批時間全省最短，新增減稅降費38.2億元，差別化利率政策為企業(yè)節(jié)約支出6.2億元。以“千金買馬骨”的誠意聚集人才，引進(jìn)大專以上人才6萬名，創(chuàng)歷年之最。推動中心城市成長，提升城市能級。啟動“十大標(biāo)配”工程46項，建成畝均稅收20萬元以上城市經(jīng)濟(jì)綜合體11家、納稅超500萬元樓宇150幢、3000平方米以上眾創(chuàng)空間105家。聚焦PM2.5“退倒十”，努力改善生態(tài)環(huán)境。PM2.5平均濃度達(dá)到53微克/立方米，位列全國168個重點監(jiān)測城市倒18位，改善率居全省和“2 26”城市第1位。地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)指數(shù)9個月全省最優(yōu)。實施農(nóng)民增收行動，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。新增“萬元錢”作物41萬畝，推廣種植強(qiáng)筋小麥120萬畝；集體經(jīng)濟(jì)空白村全部清零，村（社區(qū)）黨組織實行星級管理，鄉(xiāng)村工作人員待遇逐步提高。同時，以剛性執(zhí)紀(jì)推動工作落實，大抓落實、大干實事氛圍更加濃厚。認(rèn)真辦理代表建議374件、政協(xié)提案730件，辦結(jié)率100%，人大代表、政協(xié)委員滿意率99.5%。國防動員、退役軍人、民族宗教、審計統(tǒng)計、新聞廣電、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、氣象地震、郵政通信、老齡婦幼、殘疾人、援疆援藏等事業(yè)也取得了新成績。

在此，我代表邢臺市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐市部隊、武警官兵、政法干警和駐市各單位，向所有關(guān)心支持邢臺發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向廣大企業(yè)家及海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！我們也清醒地看到前進(jìn)道路上還面臨著許多困難和問題。一是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)”這個影響發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵問題尚未根本改變；二是“投入長期不足”這個制約發(fā)展速度的短板問題尚未根本解決；三是“改革開放滯后”這個束縛生產(chǎn)力的藩籬尚未根本打破；四是“收入水平偏低”這個阻礙民生改善的現(xiàn)實問題尚未根本紓解。同時，政府系統(tǒng)、公務(wù)員隊伍的改革開放意識、擔(dān)當(dāng)精神、工作作風(fēng)與新階段新理念新格局要求還不適應(yīng)，形式主義、官僚主義問題仍不同程度存在。對此，我們一定認(rèn)真加以解決。

“十四五”時期總體思路和主要任務(wù)

“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量趕超發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實省委“三六八九”工作部署，按照市委“一三五十”總體思路，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，開創(chuàng)新時代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出積極貢獻(xiàn)。

“十四五”時期主要發(fā)展目標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到25%以上。城市能級實現(xiàn)新跨越，中心城市占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到45%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。改革開放邁出新步伐，重點領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，協(xié)同京津縱深推進(jìn)，初步形成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。生態(tài)環(huán)境取得新改善，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名退出全國倒20，全面消滅Ⅴ類水體。民生福祉達(dá)到新水平，居民人均可支配收入年均增長7%左右，共建共治共享的社會治理體系更加健全，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

實施好“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段。經(jīng)過長期接續(xù)奮斗，全市穩(wěn)的基礎(chǔ)不斷夯實、進(jìn)的勢能加速蓄積、好的因素日益顯現(xiàn)，特別是“十三五”時期，主要指標(biāo)增速連年位居全省前列，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在形成支柱，“重化圍城”破題起步，生態(tài)治理系統(tǒng)路徑日益清晰，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、生態(tài)基礎(chǔ)脆弱等一系列問題正在改善。“十四五”時期要把握好新發(fā)展階段的特征，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，努力把發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。要深入踐行新發(fā)展理念。突出創(chuàng)新，重點打造邢東新區(qū)和邢臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“雙引擎”，推動創(chuàng)新主體和創(chuàng)新人才“雙倍增”，加快創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新環(huán)境“雙提升”。突出協(xié)調(diào)，既要城市成長，也要鄉(xiāng)村振興；既要農(nóng)業(yè)優(yōu)先，也要工業(yè)突破、服務(wù)業(yè)提升；既要物質(zhì)豐裕，也要精神豐富。突出綠色，持續(xù)加大環(huán)境治理力度，如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和中長期目標(biāo)。突出開放，加速構(gòu)建更高質(zhì)量的營商環(huán)境、居住環(huán)境和更高水平的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，形成強(qiáng)大吸聚力。突出共享，居民收入年均增速保持全省領(lǐng)先，人民生活品質(zhì)大幅提升。要加快構(gòu)建新發(fā)展格局。圍繞建設(shè)京津冀東南門戶城市、中高端制造業(yè)集聚城市、“三宜三清”智慧城市，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)布局，打造中心城區(qū)城市經(jīng)濟(jì)＋四條先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶＋西部生態(tài)旅游休閑區(qū)、中東部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的“一心、四帶、兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，拓展“西美中強(qiáng)東興”的發(fā)展態(tài)勢；打造最綠太行＋山前濕地＋歷史古城＋魅力新城＋平原腹地的空間布局，形成“三分綠、六分田、一分城”的國土架構(gòu)；打造中央生態(tài)公園城市綠心、順德府城商貿(mào)中心、邢東濱河商務(wù)中心＋主城區(qū)六大片區(qū)＋歷史文化軸、未來城市軸＋邢州大道、中興大街城市發(fā)展帶的“三心六片，兩軸兩帶”中心城區(qū)布局，塑造“和諧宜居、特色鮮明”的城市風(fēng)格；打造環(huán)城綠帶＋太行山、大陸澤生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)＋九條河岸綠廊的“一環(huán)、雙區(qū)、九走廊”生態(tài)布局，鋪就“綠滿邢襄、水潤古城”的生態(tài)基底。

2021年主要工作

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；一般公共預(yù)算收入增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；固定資產(chǎn)投資增長8%；社會消費品零售總額增長8%以上；進(jìn)出口總值增長5%以上；實際利用外資增長10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%以上、9%以上。著力抓好七個方面的工作：

（一）著力抓好常態(tài)化疫情防控。南宮、隆堯發(fā)生疫情后，市委、市政府堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示精神，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，激活應(yīng)急指揮體系，分區(qū)分級科學(xué)管控，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散蔓延，經(jīng)過全市人民特別是南宮人民、隆堯人民的艱苦努力，疫情防控取得了重大階段性勝利。下一步，將嚴(yán)格落實“四早”“四集中”要求，突出科學(xué)精準(zhǔn)防控，強(qiáng)化疫情排查監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)“六支隊伍”建設(shè)，健全應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機(jī)制。實施入境人員閉環(huán)管理，加強(qiáng)重點產(chǎn)品檢驗檢疫，堅決做到外防輸入、內(nèi)防反彈。

（二）著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效實現(xiàn)新突破。推進(jìn)項目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”。實施省市重點項目700個，年度完成投資600億元。實施億元以上獨立選址工業(yè)項目600個以上、5000萬元以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目400個，引進(jìn)投資3000萬元以上現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)項目250個、2000萬元以上農(nóng)業(yè)項目250個。加快轉(zhuǎn)型升級。實施工業(yè)企業(yè)梯次升規(guī)培育計劃，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家以上。做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，增加值增長9%以上。發(fā)展壯大健康食品產(chǎn)業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入增長10%以上。抓好新一代通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥基地建設(shè)。新增主營業(yè)務(wù)收入超百億元產(chǎn)業(yè)集群3個。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。新增70家省級以上創(chuàng)新平臺，抓好30個省級重大科技成果轉(zhuǎn)化項目、40個省級科技重點計劃項目，新增高新技術(shù)企業(yè)150家、科技型中小企業(yè)500家以上。引進(jìn)大專以上人才8萬名以上。強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)幫扶。落實減稅降費政策，執(zhí)行差別化利率，信貸增速保持全省前列。加快今麥郎、中航上大等企業(yè)上市步伐，新增掛牌上市企業(yè)10家以上。力促消費提檔升級。新增電子商務(wù)企業(yè)100家，網(wǎng)絡(luò)零售額增長10%。抓好臨限、達(dá)限企業(yè)培育，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)80家以上。

（三）著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。加快盤活閑置資產(chǎn)，新增城市經(jīng)濟(jì)綜合體130個、納稅超500萬元樓宇150幢、3000平方米以上眾創(chuàng)空間100家，中心城市每區(qū)至少建成1家3萬平方米以上的科創(chuàng)綜合體。完善城市功能。以“十大標(biāo)配”建設(shè)為引領(lǐng)，加快城市CBD、會展中心等公建設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建，加快產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療平臺建設(shè)。提升城市品位。實施公園游園、慢行系統(tǒng)等工程，市區(qū)新建10處游園，抓好歷史文化名城建設(shè)。加快縣城發(fā)展。實施“兩館兩院三中心”建設(shè)，推進(jìn)縣城“三城同創(chuàng)”，提高服務(wù)承載能力。

（四）著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。確保糧食生產(chǎn)安全。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在95億斤左右，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥面積達(dá)到150萬畝以上，抓好任澤區(qū)國家區(qū)域性良繁基地建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。打造2個國家級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群邢臺基地、10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，新增“萬元錢”作物100萬畝。改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成空置率30%—50%的空心村治理，農(nóng)村戶廁應(yīng)改盡改、能改盡改。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，培育提升特色小鎮(zhèn)15個以上，新建美麗鄉(xiāng)村256個。鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”，實施300個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，動態(tài)監(jiān)測邊緣易致貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶，防止致貧返貧。深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革。大力發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，規(guī)范引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，抓好信都區(qū)國家農(nóng)村宅基地改革試點，鞏固殯葬改革成果。

（五）著力改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)力實施大氣污染治理。聚焦空氣質(zhì)量綜合指數(shù)“退后十”目標(biāo)，打好工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造等9大攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)全市剩余的17萬戶農(nóng)村“雙代”和工業(yè)企業(yè)“三代”工程，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面加強(qiáng)揚塵管控。開展水環(huán)境質(zhì)量攻堅。強(qiáng)化河長責(zé)任，9個國省考斷面完成任務(wù)要求，30個主要入河排污口水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，深化地下水超采綜合治理，自備井應(yīng)關(guān)盡關(guān)，消納江水2.33億立方米以上。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。危廢收集處理率達(dá)到100%，實施礦山綜合治理攻堅行動，加快太行山前濕地群建設(shè)，新增造林32.6萬畝以上。抓好碳達(dá)峰、碳中和工作。制定碳排放達(dá)峰行動方案，提前布局碳匯經(jīng)濟(jì)，壓減煤炭消費量60萬噸以上，單位GDP二氧化碳排放下降4.2%。

（六）著力深化改革擴(kuò)大開放。打造最優(yōu)營商環(huán)境。開展綜合改革試驗市試點，抓好20個方面、56項改革任務(wù)，投資項目前期辦結(jié)時間縮減80%以上，市場主體制度性交易成本降低80%以上。推進(jìn)“無證明城市”創(chuàng)建。深化重點領(lǐng)域改革。推行“標(biāo)準(zhǔn)地 承諾制”改革，新增“標(biāo)準(zhǔn)地”2萬畝以上。推進(jìn)國企改革三年行動計劃，抓好全國按病種分值付費改革試點，爭創(chuàng)全國“信易＋”應(yīng)用示范城市，持續(xù)深化威縣綜合改革試點任務(wù)。擴(kuò)大高水平對外開放。加快8個京津冀協(xié)同發(fā)展重點平臺建設(shè)，抓好185個承接項目，引進(jìn)超10億元對接京津項目5個以上。推進(jìn)萬畝千億大平臺行動，支持邢臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，省級開發(fā)區(qū)營業(yè)收入增長15%以上，省級高新區(qū)營業(yè)收入達(dá)到2500億元以上。

（七）著力增進(jìn)民生福祉。提升社保就業(yè)水平。完善就業(yè)公共服務(wù)體系和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)住房保障。開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動，建設(shè)公租房500套。新開工棚戶區(qū)改造住房5062套，基本建成2793套。改造老舊小區(qū)327個，推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)主城區(qū)基礎(chǔ)教育三年提升行動，全市新改擴(kuò)建學(xué)校80所，提升教育教學(xué)質(zhì)量。建設(shè)“健康邢臺”，加強(qiáng)基層能力建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。改造提升公辦特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，培育星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)20家以上。加強(qiáng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，支持太行山文化帶建設(shè)。推進(jìn)冰雪運動進(jìn)校園，辦好環(huán)邢臺國際公路自行車賽。開展“四區(qū)同創(chuàng)”，創(chuàng)建5A級景區(qū)，旅游收入增長18%。建設(shè)平安邢臺。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，市級一般性金融風(fēng)險及非法集資陳案掃尾清零，打造全國第一期市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。

同時，加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，強(qiáng)化退役軍人保障，繼續(xù)爭創(chuàng)省級雙擁模范城（縣）。發(fā)揮工會、婦聯(lián)等橋梁紐帶作用，打造青年友好型城市。做好民族宗教、審計統(tǒng)計、新聞廣電、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、氣象地震、郵政通信、殘疾人事業(yè)、援疆援藏等工作。

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動和“三基”建設(shè)年活動，提升政府系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真開展中共黨史學(xué)習(xí)教育和“團(tuán)結(jié)就是力量”專題學(xué)習(xí)活動，全面提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。建設(shè)法治政府。深入踐行習(xí)近平法治思想，忠誠履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)與法院的府院聯(lián)動機(jī)制，建立與紀(jì)委監(jiān)委的府委聯(lián)動機(jī)制，把依法行政、廉潔從政要求貫穿政府工作始終。狠抓工作落實。健全推動工作落實的“五要素”完整閉環(huán)，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以督查倒逼落實，決策部署條條算數(shù)、事事盯辦，工作落實件件反饋、個個兌現(xiàn)。全面提升能力。強(qiáng)化“七種能力”“八種本領(lǐng)”，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，弘揚“保五爭三拼第一”精神，落實“六不五提”要求，全面提高政府工作質(zhì)量效能。

各位代表，八百萬邢襄兒女風(fēng)華正茂，三千年太行古郡意氣風(fēng)發(fā)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，發(fā)揚為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，讓牛城煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生命力，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！　

2021年廣州市政府工作報告。

各位代表：

　　2021年，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　一、“十三五”時期發(fā)展成就和2020年主要工作

　　“十三五”時期是廣州發(fā)展史上具有重大意義的5年。習(xí)近平總書記兩次親臨廣東視察，親自為廣東工作定位導(dǎo)航，明確要求廣州加快實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，全面貫徹總書記和黨中央、國務(wù)院決策部署，在省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持抓當(dāng)前、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，認(rèn)真落實省委“1 1 9”工作部署和市委“1 1 4”工作舉措，努力探索引領(lǐng)新時代老城市高質(zhì)量發(fā)展之路，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大進(jìn)展。

?。ㄒ唬┚C合實力顯著提升。充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，對標(biāo)最高最好最優(yōu)，把廣州放在全球城市體系中科學(xué)謀劃、建設(shè)和發(fā)展，城市核心競爭力和國際影響力大幅躍升。

　　經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.5萬億元，增長2.7%，5年年均增長6%，與全省同步。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.9%和10.1%，高于經(jīng)濟(jì)增速。來源于廣州地區(qū)的一般公共預(yù)算收入6155.8億元，地方一般公共預(yù)算收入1721.6億元，年均分別增長4.4%和5.4%；地方一般公共預(yù)算支出2953.04億元，年均增長11%。

　　要素集聚力顯著增強(qiáng)。國家營商環(huán)境評估所有18項指標(biāo)我市均獲評標(biāo)桿，獲得電力、跨境貿(mào)易等4項指標(biāo)入選全國最佳實踐，政務(wù)服務(wù)指標(biāo)排名全國首位，營商環(huán)境綜合評價居全國城市前列。年末實有市場主體269.67萬戶，其中企業(yè)158.43萬戶，比2015年分別增長1.03倍和2.01倍。累計引進(jìn)百億元以上項目37個。在穗投資世界500強(qiáng)企業(yè)增加26家，總數(shù)達(dá)309家。實際利用外資328.3億美元，比“十二五”增長35.8%；其中2020年近500億元，增長7.5%，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。全國性資本市場均在穗設(shè)立機(jī)構(gòu)。新增上市公司81家。常住人口年均增加45萬人。

　　全球地位不斷躍升。全球創(chuàng)新集群百強(qiáng)排名由2017年第63位提升到2019年第21位，2020年穗深港聯(lián)合排名第2位。全球金融中心指數(shù)排名由2017年第37位提升到第21位。國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名由2015年第28位提升到第13位。《世界城市名冊》公布的全球城市分級排名歷史性跨進(jìn)第一梯隊，躍居全球一線城市。

　?。ǘ﹦幽苻D(zhuǎn)換顯著加快。堅持創(chuàng)新第一動力，全力構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑，推動完善重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，厚植發(fā)展競爭新優(yōu)勢。

　　科技創(chuàng)新策源功能明顯增強(qiáng)。構(gòu)建“1 1 4 4 N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系，形成“一區(qū)三城”整體布局。國家、省重點實驗室達(dá)21家和241家，分別占全省70%和61%。高新技術(shù)企業(yè)從1919家增至1.2萬家，國家科技型中小企業(yè)備案入庫數(shù)連續(xù)三年居全國第1。全社會研發(fā)投入年均增長15.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2.1%提高到3%。專利、發(fā)明專利授權(quán)量比2015年分別增長2.9倍和1.3倍。共獲國家級科技獎勵104項。技術(shù)合同成交額突破2000億元，是2015年的8倍。頒發(fā)人才綠卡7623張。在穗工作兩院院士增加38人，總數(shù)達(dá)115人。

　　產(chǎn)業(yè)平臺提質(zhì)增效。中新知識城上升為國家級雙邊合作項目，總體發(fā)展規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)。南沙“三區(qū)一中心”加快建設(shè)。廣州開發(fā)區(qū)綜合實力居國家級開發(fā)區(qū)第2位。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批設(shè)立。人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)集聚項目240多個，總投資超5800億元。國際金融城、天河中央商務(wù)區(qū)、萬博南站商務(wù)區(qū)、白鵝潭商務(wù)區(qū)、白云新城等多極支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。

　　產(chǎn)業(yè)高端化加速邁進(jìn)。培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施廣州制造“八大提質(zhì)工程”。工業(yè)投資年均增長10.2%，比“十二五”高3.2個百分點，近兩年均突破1000億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重30%。先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重由54.3%提高到59.7%。汽車年產(chǎn)量躍居全國城市首位。廣州地鐵中標(biāo)巴基斯坦、長沙等國內(nèi)外軌道項目，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。建成5G基站4.8萬座。標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點接入二級節(jié)點數(shù)量居全國城市首位。綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)走在全國前列，金融業(yè)增加值2234億元，年均增長8%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高到65.1%。

　　（三）城市能級顯著提高。牢牢把握“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動重大歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)，提高全球資源要素配置能力。

　區(qū)域發(fā)展核心引擎功能不斷增強(qiáng)。南沙科學(xué)城被省納入大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)，香港科技大學(xué)（廣州）開工建設(shè)。認(rèn)可港澳32個工種職業(yè)資格、與香港互認(rèn)建筑領(lǐng)域職業(yè)資格6項。建成港澳臺青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地44個，入駐團(tuán)隊超600個。率先吸納港澳籍人才擔(dān)任公職人員。1.38萬名港澳居民在穗?yún)⒓羽B(yǎng)老保險，2.3萬名港澳學(xué)生同等享有醫(yī)療保險。香港賽馬會從化馬場投入運營。帶動132個地級以上市共建大灣區(qū)“菜籃子”工程。全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，與深圳27項重點合作項目取得階段性成效。廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。推進(jìn)與東莞、中山、惠州等周邊城市合作，廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈加快建設(shè)。

　　國際綜合交通樞紐地位持續(xù)提升。打造國際航空樞紐，白云國際機(jī)場第二航站樓、商務(wù)航空服務(wù)基地建成投入使用，2019年機(jī)場旅客吞吐量7339萬人次，從全球第17位提升至第11位，2020年躍居全球第1。建設(shè)國際航運中心，南沙港區(qū)三期、廣州港深水航道拓寬工程、南沙國際郵輪母港等建成啟用，港口貨物、集裝箱吞吐量分別由全球第6、第7位提升到第4、第5位。推進(jìn)“五主三輔”鐵路客運樞紐建設(shè)，廣深港高鐵、穗莞深城際等建成通車。廣州南站客流量居全國鐵路樞紐站第1。布局“環(huán)形 放射線”地鐵線網(wǎng)，新增地鐵運營里程265公里，總數(shù)達(dá)531公里。加快建設(shè)“四環(huán)十九射”高快速道路網(wǎng)，新建成北三環(huán)二期、南沙大橋等重大項目。新增高快速路284公里，比“十二五”增長1.99倍。

　　國際商貿(mào)中心優(yōu)勢更加突出。實施增強(qiáng)國際商貿(mào)中心功能行動方案。2019年社會消費品零售總額9552億元，商品進(jìn)出口總值突破1萬億元。會展業(yè)展覽場次、展覽面積比“十二五”分別增長46.1%和5.7%，穩(wěn)居全國第2。珠江新城等都會級商業(yè)功能區(qū)繁榮發(fā)展，北京路步行街改造提升獲國務(wù)院大督查通報表揚，天河路商圈成為內(nèi)貿(mào)流通體制改革推廣案例。新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，網(wǎng)上零售額年均增長20.4%；對“一帶一路”沿線進(jìn)出口年均增長4.1%，跨境電商進(jìn)口連續(xù)5年排名全國城市第1。

　　國際交往中心建設(shè)全面提速。成功舉辦《財富》全球論壇、世界航線大會、世界港口大會、海絲博覽會、從都國際論壇、“讀懂中國”國際會議、中國法治國際論壇等高端國際會議，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會、中國生物產(chǎn)業(yè)大會、國際金融論壇等永久落戶。白云機(jī)場國際旅客中轉(zhuǎn)率25.5%，比2015年提高7.5個百分點。年均接待游客超2億人次。新設(shè)立駐外辦事處3個。新增駐穗總領(lǐng)館13家、國際友城25個、國際友好港23個，總數(shù)分別達(dá)66家、87個和53個。首次當(dāng)選世界大都市協(xié)會新一屆主席城市。

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)品質(zhì)顯著優(yōu)化。堅持內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展，努力探索超大城市高質(zhì)量發(fā)展之路，彰顯云山珠水、吉祥花城無窮魅力。

　城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加完善。在全國率先開展國土空間總體規(guī)劃試點，劃定“三條控制線”。交通發(fā)展戰(zhàn)略和軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃落地實施。優(yōu)化“一江兩岸三帶”沿線規(guī)劃，推進(jìn)珠江兩岸貫通。完成明珠科學(xué)園等22個重點功能區(qū)規(guī)劃。出臺促進(jìn)歷史建筑合理利用實施辦法，90%的歷史建筑完成測繪建模。恩寧路、沙面、海珠廣場等歷史文化片區(qū)品質(zhì)全面提升。開展城市信息模型平臺建設(shè)試點，形成全市“一張三維底圖”。完成土地儲備113平方公里，供應(yīng)各類建設(shè)用地123平方公里。依法優(yōu)化飲用水水源保護(hù)區(qū)劃，釋放城市建成區(qū)277平方公里。劃定工業(yè)用地紅線621平方公里，土地資源利用效率進(jìn)一步提升。

　　城市更新強(qiáng)力推進(jìn)。出臺城市更新“1 1 N”政策體系，以空前力度推進(jìn)城市更新九項重點工作。全面完成6個舊村、109個舊廠、442個老舊小區(qū)改造項目。轉(zhuǎn)型疏解專業(yè)批發(fā)市場239個，清理收儲低端物流園區(qū)81個，整治提升村級工業(yè)園超16平方公里。拆除違建1.48億平方米，整治“散亂污”場所12.7萬個。城市更新盤活存量用地67平方公里，新增公共服務(wù)設(shè)施457萬平方米、綠化面積871萬平方米，有效拓展了城市發(fā)展空間。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。完成燃煤機(jī)組、中小型燃煤鍋爐、“黃標(biāo)車”整治，實現(xiàn)公交車純電動化。PM2.5平均濃度連續(xù)4年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量在國家中心城市中最優(yōu)。新建污水管網(wǎng)1.89萬公里，比“十二五”增長13.4倍。新（擴(kuò)）建污水處理廠32座，污水日處理能力居全國第2。治水取得歷史性成效，獲評全國黑臭水體治理示范城市，在國家組織的2次督查中均獲得督查激勵。土壤污染保護(hù)和修復(fù)持續(xù)加強(qiáng)，化肥農(nóng)藥使用減量增效。生活垃圾分類實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。建成5座資源熱力電廠等一批垃圾處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。開展廁所革命，新改建公廁4133座。新建生態(tài)景觀林帶728公里，新增森林公園19個、濕地公園13個。人均公園綠地面積18平方米，居國內(nèi)一線城市首位。

　　鄉(xiāng)村振興成效明顯。省鄉(xiāng)村振興實績考核連續(xù)兩年獲珠三角片區(qū)第1。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田108萬畝，比“十二五”增長56.5%。袁隆平等23個院士團(tuán)隊在穗開展科技興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)。成功創(chuàng)建15個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、6個全國示范村鎮(zhèn)、12個省級專業(yè)鎮(zhèn)、102條省級專業(yè)村，去年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10.2%，增速創(chuàng)26年來新高。獲“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核全國同類城市最好成績。全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，100%自然村達(dá)到省定“干凈整潔村”標(biāo)準(zhǔn)。建成“四好農(nóng)村路”785.4公里?；就瓿赊r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家試點。

　?。ㄎ澹┟裆ｌ盹@著改善。聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，多渠道發(fā)展民生事業(yè)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

　　民生保障水平明顯提高。堅持每年辦好十件民生實事。一般公共預(yù)算民生支出占比約七成，支出總額比“十二五”增長79%?；攫B(yǎng)老保險參保率達(dá)98.3%。醫(yī)保支付方式改革經(jīng)驗獲全國推廣。長期護(hù)理險、藥品集中采購工作扎實推進(jìn)。長者飯?zhí)谩ⅰ凹艺?養(yǎng)老”實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。每千名老人養(yǎng)老床位40張。低保標(biāo)準(zhǔn)比2015年提高66.15%，達(dá)1080元/月。4.68萬名低保對象、6300多名低收入困難家庭成員、8100多名特困人員、1.7萬名困境兒童基本生活得到有效保障。累計建成保障性安居工程10.32萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼5.98億元。租賃住房增加到505萬套（間）。成功創(chuàng)建國家公交都市。交通擁堵點、內(nèi)澇風(fēng)險點整治持續(xù)推進(jìn)。完成128個村社供水改造。舊樓加裝電梯9725臺。連續(xù)獲評中國最具幸福感城市。

　　就業(yè)形勢持續(xù)向好。制定實施就業(yè)培訓(xùn)、補(bǔ)助等系列政策。累計幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)50.01萬人。廣州生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)5年超九成?！盎洸藥煾怠薄皬V東技工”“南粵家政”三項工程走在全省前列。新增城鎮(zhèn)就業(yè)161.53萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.5%以下。大專以上人才417萬人，專業(yè)技術(shù)人才195萬人，比2015年分別增長37.62%和30.87%。第45屆世界技能大賽獲金牌數(shù)占全國四分之一、全省一半；第1屆全國職業(yè)技能大賽獲金牌數(shù)居全國城市首位，占全省四成。

　　教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展扎實推進(jìn)。提前完成學(xué)前教育“5080”任務(wù)，公辦幼兒園、普惠性幼兒園在園幼兒占比分別為51.11%和87.04%。累計新增公辦中小學(xué)學(xué)位16.54萬個、示范性高中31所。成立教育集團(tuán)86個，實現(xiàn)全市市屬優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)、中小學(xué)校校醫(yī)配備“兩個全覆蓋”。締結(jié)中小學(xué)國際友好學(xué)校88對、穗港澳姊妹學(xué)校271對，試點開辦港澳子弟班25個。華南理工大學(xué)廣州國際校區(qū)一期啟用、二期開工，廣州科技教育城、廣州醫(yī)科大學(xué)二期全面動工。廣州地區(qū)5所高校18個學(xué)科入選“雙一流”、8所高職院校10個專業(yè)群納入“雙高計劃”。

文化綜合實力全面增強(qiáng)。深入推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，加強(qiáng)社會主義核心價值觀宣傳教育。連續(xù)4屆蟬聯(lián)全國文明城市。推進(jìn)紅色文化傳承弘揚示范區(qū)、嶺南文化中心區(qū)建設(shè)，實施中共三大會址紀(jì)念館改擴(kuò)建工程，楊匏安舊居陳列館修繕開放。省“三館合一”項目扎實推進(jìn)，廣州美術(shù)館、文化館、粵劇院主體工程封頂。8家博物館晉升國家級。全國重點文物保護(hù)單位增至33處。新增國家級非遺項目4項。新增圖書館184家，總數(shù)達(dá)246家。40余部文藝作品獲梅花獎等國家級獎項，《掬水月在手》《點點星光》榮獲中國電影金雞獎，《刑場上的婚禮》獲金雞獎提名獎。建成北京路文化核心區(qū)等16個國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建中國（廣州）超高清視頻創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。文交會成為“最廣州”文化名片，國際紀(jì)錄片節(jié)連續(xù)8年獲國家文化出口重點項目。新增小型足球場等各類體育設(shè)施1.5萬個。成功舉辦籃球世界杯等447場大型賽事。廣州馬拉松升級為國際田聯(lián)金標(biāo)賽事。我市選手榮獲3項奧運會冠軍、112項世界賽冠軍，競技體育走在全國前列。

　　脫貧攻堅任務(wù)高質(zhì)量完成。派駐扶貧干部1600多名，投入財政幫扶資金114.59億元，帶動減貧超210萬人。幫扶畢節(jié)、黔南、清遠(yuǎn)、梅州、疏附、波密、甘孜、巫山所有貧困縣、貧困村全部摘帽出列，所有建檔立卡貧困戶全部脫貧。與齊齊哈爾對口合作取得實效。市內(nèi)扶貧開發(fā)成果不斷鞏固拓展。連續(xù)兩年獲評“中國全面小康特別貢獻(xiàn)城市”。

　?。┏鞘许g性顯著增強(qiáng)。著力完善城市治理體系，全力提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件能力，切實維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。

　　醫(yī)療中心地位更加凸顯。健康廣州建設(shè)扎實推進(jìn)，廣醫(yī)附一院、市婦兒中心成功創(chuàng)建國家呼吸醫(yī)學(xué)中心、國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心。市八醫(yī)院新址二期、市中醫(yī)院同德分院等建成啟用，廣州呼吸中心主體結(jié)構(gòu)封頂。成立17個醫(yī)療集團(tuán)，完成全市網(wǎng)格化醫(yī)聯(lián)體布局。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增至5552個，實有床位數(shù)達(dá)9.34萬張，比2015年分別增長49.1%和27.5%。城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈基本建成?；鶎俞t(yī)改經(jīng)驗獲全國推廣。人均期望壽命由81.7歲延長到82.5歲。

　　社會治理效能持續(xù)提升。社會大局和諧穩(wěn)定，成為首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。推進(jìn)“四標(biāo)四實”常態(tài)化，網(wǎng)格化管理持續(xù)深化。打造“廣州街坊”群防共治品牌隊伍，建成覆蓋基層治理各領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)。深化“社工 ”戰(zhàn)略，村居議事廳實現(xiàn)全覆蓋。有序推動社會組織參與社區(qū)治理。建成“線上30秒、線下半小時”公共法律服務(wù)生態(tài)圈。深化來穗人員融合服務(wù)，完成約9萬名來穗人員積分入戶。

　　平安廣州建設(shè)有力推進(jìn)。掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利，構(gòu)建起“六位一體”社會治安防控體系，案件類警情、刑事立案數(shù)連續(xù)5年下降，平安建設(shè)、掃黑除惡專項斗爭考評名列全省第1。食品藥品監(jiān)管不斷加強(qiáng)。開展七類重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，率先建成危化品動態(tài)監(jiān)管平臺。未發(fā)生重特大事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連年實現(xiàn)“雙下降”。

　?。ㄆ撸┬姓茱@著加強(qiáng)。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，推動法治與改革同向發(fā)力，努力提高政府執(zhí)行力、公信力。

　　法治政府建設(shè)走在前列。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理各級人大代表建議2275件、各級政協(xié)委員提案2332件。堅持依法行政，提請市人大常委會審議法規(guī)草案86件，專項清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件1770件。連續(xù)兩年在法治廣東建設(shè)考評中獲全省第1，南沙獲評全國法治政府建設(shè)示范區(qū)。推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)歸真保真。加強(qiáng)政府信息公開，政府透明度排名全國前列。

　“放管服”改革持續(xù)深化。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革。精簡市級行政權(quán)力3237項、精簡率42.7%，取消證明事項470項。首創(chuàng)“一窗式”集成服務(wù)改革，市級事項“一窗”進(jìn)駐率超95%，市本級行政許可事項辦理時限壓縮近九成。財政透明度居全國前列，商事制度等14項改革工作獲國務(wù)院督查激勵。

　　數(shù)字政府建設(shè)成效凸現(xiàn)。市級依申請事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”、98%實現(xiàn)“零跑動”。打造“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，提供超1200項高頻服務(wù)事項，越秀成為全省首個“數(shù)字政府”改革建設(shè)示范區(qū)?！八胫枪堋苯ǔ?0個主題應(yīng)用場景。全國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力考核排名第2。政府門戶網(wǎng)站績效評估在副省級和省會城市中均位列第1。多語種服務(wù)平臺、服務(wù)熱線開通。12345政務(wù)熱線提供服務(wù)4853萬人次，被全球呼叫中心產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟評為全球最佳公共服務(wù)金獎。

　　實現(xiàn)創(chuàng)建全國雙擁模范城“九連冠”。建成退役軍人四級服務(wù)保障體系。民族宗教工作深入推進(jìn)。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、“七五”普法圓滿完成，第七次全國人口普查有序推進(jìn)。國防動員、婦女兒童、海防、信訪、殘疾人、僑務(wù)、對臺、貿(mào)促、地震、人防、參事、文史、檔案、保密、供銷、修志、仲裁、慈善、紅十字會等各項工作取得新進(jìn)步。

　　2020年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜國內(nèi)外形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們迎難而上、砥礪奮進(jìn)，慎終如始抓好疫情防控，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”，實現(xiàn)“十三五”順利收官。

　　一是疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。全面落實“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，堅持人物同防、環(huán)境同檢，織密織牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控防線，成功打贏春節(jié)后返程高峰、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)、零星散發(fā)病例快速處置、防范冷鏈?zhǔn)称芬咔檩斎氲却笳逃舱?。堅決扛起國家中心城市、綜合性門戶城市、國際交往中心責(zé)任擔(dān)當(dāng)，廣州地區(qū)共派出1400多名醫(yī)護(hù)人員馳援武漢、荊州等地，每天動用約8000人、260輛車、147家酒店，累計對43.9萬名境外抵穗人員實施全流程封閉管理，一視同仁做好在穗外國人員社區(qū)健康服務(wù)管理，牢牢守住守好祖國“南大門”；不計代價救治患者，本土病例治愈出院率一線城市最高。組織應(yīng)急科研攻關(guān)，新冠檢測試劑在獲批時間、獲批企業(yè)數(shù)量、銷售規(guī)模、服務(wù)人群等方面均居全省第1，防控醫(yī)用智能機(jī)器人等4個項目向聯(lián)合國推薦并獲全球推廣。鐘南山院士被授予“共和國勛章”。扎實做好防疫物資生產(chǎn)保障，日產(chǎn)檢測試劑約占全國三成。組織專家通過36場在線研討會向國際社會分享抗疫經(jīng)驗，組織5批次向63個國際友城、3個國際組織捐贈防疫物資，4批次22人次醫(yī)療專家出國援助抗疫，用實際行動踐行人類命運共同體理念。

　　二是“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鹘怀鰸M意答卷。把保市場主體作為最基礎(chǔ)、最根本的任務(wù)來抓，出臺實行“五個一”工作機(jī)制，制定實施“統(tǒng)籌32條”“穩(wěn)增長48條”“暖企15條”等政策措施，不失時機(jī)推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，經(jīng)濟(jì)運行逐月逐季向好、加快恢復(fù)常態(tài)。完善普惠貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、市場化轉(zhuǎn)貸服務(wù)機(jī)制，為2.8萬多家小微企業(yè)和個體工商戶提供信貸200多億元，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)為13萬多家企業(yè)提供優(yōu)惠貸款超3000億元。市場主體增速逆勢跑出“加速度”，新登記55.27萬戶，增長24.9%，其中企業(yè)44.21萬戶，增長31.4%。加大援企穩(wěn)崗力度，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和職工基本醫(yī)療保險費532億元，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)118.96萬人次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)29.5萬人，完成年度預(yù)期目標(biāo)的147.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.53%，處于較低水平。

　三是重大項目建設(shè)開創(chuàng)新局面。我們搶抓重大歷史機(jī)遇，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，強(qiáng)力推動完成白云機(jī)場三期項目立項、征拆啟動、選址穩(wěn)定、融資獲批等工作，實現(xiàn)了“6月份安置區(qū)開工、9月份主體工程動工”，創(chuàng)下民航審批項目的“廣州速度”，項目建成后白云機(jī)場有望成為全球旅客吞吐量最大的機(jī)場。南沙港區(qū)四期加快建設(shè)，將成為首個采用北斗導(dǎo)航無人駕駛技術(shù)的集裝箱全自動化碼頭。廣交會展館四期建設(shè)順利開工，建成后將成為全球最大的會展綜合體。呼吸領(lǐng)域國家實驗室獲批籌建，冷泉生態(tài)系統(tǒng)、人類細(xì)胞譜系等4大科技基礎(chǔ)設(shè)施完成預(yù)研前期工作。廣州期貨交易所獲批建設(shè)，將成為重要的國家級金融戰(zhàn)略平臺。恒大足球場開工建設(shè)，建成后可容納10萬人，將成為全球最大的足球場。

　　四是環(huán)境治理取得歷史新突破。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量6項指標(biāo)首次全面達(dá)標(biāo)，PM2.5平均濃度23微克/立方米、再創(chuàng)新低，優(yōu)良天數(shù)比例首次超九成。新建成污水管網(wǎng)8383公里，國家督辦的147條黑臭水體全部消除黑臭，劣Ⅴ類水體斷面全部清零，13個國考省考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。大氣、水、土壤污染防治工作首次全部達(dá)到省考核要求。興豐應(yīng)急填埋場第二填埋區(qū)等項目投入運營，優(yōu)化設(shè)置生活垃圾分類集中收集點1.6萬個，住建部在穗召開全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會推介廣州經(jīng)驗。還綠于民、還景于民加快推進(jìn)，廣州花園開工建設(shè)。建成開放云道6.2公里。新增口袋公園43個、綠道43公里、碧道400公里，城市綠化水平持續(xù)提升。

　　五是社會民生得到有力保障。兜牢兜好民生底線，全力加強(qiáng)保供穩(wěn)價，增加糧食和豬肉儲備規(guī)模，城市居民消費價格指數(shù)上漲2.6%，控制在年度目標(biāo)以內(nèi)。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長5%和8.3%。階段性將低收入居民價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，累計發(fā)放2.6億元、惠及困難群眾143.8萬人次。資助20.1萬人次參加醫(yī)保，醫(yī)療救助119萬人次。破命案積案數(shù)創(chuàng)歷年之最，人民群眾對社會治安的滿意度保持在86%以上的高水平。

　　各位代表！過去5年，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力把群眾急難愁盼的一件件事情辦好；始終堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，千方百計把企業(yè)營商成本和市民生活成本維持在較合理水平，營造近悅遠(yuǎn)來、拴心留人發(fā)展環(huán)境，打造各類企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的福地；始終堅守節(jié)用裕民之道，努力把規(guī)劃藍(lán)圖變成廣大市民看得見、摸得著、共享得到的現(xiàn)實?！笆濉币?guī)劃提出的6個方面36項主要指標(biāo)，約束性的指標(biāo)全面完成，預(yù)期性的指標(biāo)較好完成，國際航運、航空、科技創(chuàng)新“三大戰(zhàn)略樞紐”建設(shè)取得重大進(jìn)展，城市發(fā)展能級、核心競爭力和國際影響力大幅躍升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)，廣州發(fā)展的基礎(chǔ)更牢、環(huán)境更好、底氣更足、前景更光明！我們深切體會到，廣州的發(fā)展成就，歸根到底靠的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，靠的是總書記定于一尊、一錘定音的權(quán)威，靠的是總書記山高水長的關(guān)心厚愛！

　　“十三五”時期廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，是全市人民在省委、省政府和市委帶領(lǐng)下勠力同心、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向在各個崗位付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐穗中央有關(guān)單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持廣州改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是創(chuàng)新驅(qū)動作用發(fā)揮不夠充分。創(chuàng)新資源優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成強(qiáng)大支撐，缺少具有強(qiáng)大引領(lǐng)帶動作用的頭部企業(yè)和領(lǐng)軍人才。二是實體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營仍較困難。部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營尚未完全恢復(fù)，商貿(mào)會展、文化旅游、住宿餐飲、交通運輸?shù)刃袠I(yè)減收明顯。三是改革系統(tǒng)集成水平不夠高。政策針對性實效性還不夠強(qiáng)，直達(dá)快享不夠精準(zhǔn)。營商環(huán)境改革進(jìn)入攻堅期深水區(qū)，離國際一流標(biāo)準(zhǔn)還有差距。四是城市管理精細(xì)化水平仍待提升。大氣、水環(huán)境治理和垃圾分類處理成果仍需不斷鞏固拓展。城市本質(zhì)安全水平還不夠高，安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害預(yù)防壓力仍然較大。五是民生領(lǐng)域尚有短板。教育資源布局有待繼續(xù)優(yōu)化，基層醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)性不夠強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍較突出。六是政府作風(fēng)還需改進(jìn)。一些干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭不足，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜等。

　　二、“十四五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　“十四五”時期是我國開啟新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步期。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，集中精力辦好自己的事，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上邁出堅實步伐、實現(xiàn)良好開局。

　　根據(jù)《中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們編制了《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。

　　今后5年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：實現(xiàn)老城市新活力，推動綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩取得決定性重大成果，國家中心城市和綜合性門戶城市建設(shè)上新水平，國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫(yī)療中心功能大幅增強(qiáng)，省會城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和宜居環(huán)境功能全面強(qiáng)化，城市發(fā)展能級和核心競爭力顯著提升，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用充分彰顯，樞紐之城、創(chuàng)新之城、智慧之城、品質(zhì)之城更加令人向往。

　?。ㄒ唬┚劢勾蛟煨掳l(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展典范。強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略支撐，以“一區(qū)三城”為主陣地打造科技創(chuàng)新軸，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建設(shè)科技體制機(jī)制改革先行區(qū)，堅決打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。堅持把做實做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，加快構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩極帶動、三港輻射、多點支撐”的產(chǎn)業(yè)功能布局，突出自主可控、安全高效，堅決打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，全力打造新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智能裝備與機(jī)器人、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造沿江、東南部、西部三大產(chǎn)業(yè)帶，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出將人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略引擎，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)智車之城、軟件名城、顯示之都、定制之都、新材高地，打造數(shù)產(chǎn)融合的全球標(biāo)桿城市。

　?。ǘ┚劢勾蛟靽鴥?nèi)大循環(huán)中心節(jié)點城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，注重需求側(cè)管理，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用。聚焦“兩新一重”擴(kuò)大有效投資，推動建設(shè)國際品牌聚集地、時尚潮流引領(lǐng)地、中國制造展示地、嶺南文化傳承地、消費創(chuàng)新策源地，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。高標(biāo)準(zhǔn)建成暢通全市、貫通全省、連通全國、融通全球的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，高水平建設(shè)國際數(shù)字信息樞紐、國際現(xiàn)代物流中心，提升綜合門戶樞紐功能。主動對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，加快建設(shè)廣州都市圈，引領(lǐng)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深。大力發(fā)展新消費新業(yè)態(tài)新模式，加快建設(shè)國際消費中心城市，提高國際商貿(mào)中心能級。

　?。ㄈ┚劢勾蛟烊蛸Y源要素配置中心。牢牢把握建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市契機(jī)，對標(biāo)全球最高最好最優(yōu)，推進(jìn)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。勇于推出更多創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造高效規(guī)范、公平競爭制度環(huán)境，促進(jìn)要素市場化配置，降低社會交易成本，率先探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)制度體系。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動由商品要素流動型開放向規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放率先轉(zhuǎn)變，建設(shè)“一帶一路”重要樞紐城市，打造全球企業(yè)投資、國際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地。

（四）聚焦打造超大城市現(xiàn)代化治理新范例。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把全周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，下足“繡花”功夫，提升城市科學(xué)化精細(xì)化智能化管理水平。建設(shè)全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市。全面貫徹總體國家安全觀，聚焦國家安全、社會安定、人民安寧，建設(shè)韌性城市，強(qiáng)化本質(zhì)安全，堅持依法治理，建設(shè)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的國際大都市。

　?。ㄎ澹┚劢勾蛟烀利愐司有腋Ｐ聫V州。優(yōu)化城市空間布局，推進(jìn)城市更新行動，推動污染治理由綜合治理、標(biāo)本兼治向精準(zhǔn)施策、重在治本轉(zhuǎn)變，打造世界級精品珠江。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)，促進(jìn)收入持續(xù)穩(wěn)定增長。健全多層次社會保障體系。建設(shè)高水平教育醫(yī)療中心，深化“大城市大養(yǎng)老”模式，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量水平。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化品牌，打造社會主義文化強(qiáng)國的城市范例，成為彰顯文化自信的對外文化交流門戶。

　?。┚劢勾蛟熵瀼匦掳l(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的效能政府。強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不斷走深走心走實，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。強(qiáng)化講政治抓政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓落實，始終心系人民、情系百姓，竭盡全力把廣州改革發(fā)展的一件件事辦好，把人民群眾的困難解決好、利益發(fā)展好、期盼實現(xiàn)好。強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高專業(yè)能力、專業(yè)水平，努力成為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。強(qiáng)化科技賦能，不斷提升“穗好辦”政務(wù)服務(wù)質(zhì)量水平，提升“穗智管”城市運行管理效率效能，打造最智慧、最便捷、最貼心、最高品質(zhì)、最好體驗的城市服務(wù)治理平臺。

　三、2021年工作安排

　　2021年是具有特殊重要性的一年，做好今年工作意義重大。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，其中工業(yè)增加值增長5.5%；地方一般公共預(yù)算收入增長4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長1.5%；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)的年度任務(wù)；經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險有效防范。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要做好以下工作：

　?。ㄒ唬?qiáng)化科技創(chuàng)新支撐能力。牢牢把握創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面實施市科技創(chuàng)新條例，加快完善科技創(chuàng)新體系，釋放科技創(chuàng)新潛能，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源功能。

　　加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。加快建設(shè)以中新知識城、南沙科學(xué)城為極點，鏈接全市域科技創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點的科技創(chuàng)新軸。全力做好呼吸領(lǐng)域國家實驗室籌建保障服務(wù)工作。加快建設(shè)大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。動工建設(shè)人類細(xì)胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，完善高超聲速風(fēng)洞、極端海洋科考設(shè)施科研布局與保障條件。繼續(xù)推進(jìn)生物島等4家省實驗室相關(guān)項目建設(shè)。支持建設(shè)11家省級高水平創(chuàng)新研究院。

　　提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。開展重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，實施“揭榜掛帥”機(jī)制，攻克一批“卡脖子”技術(shù)。開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試點。推進(jìn)華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和環(huán)五山、環(huán)中大、環(huán)大學(xué)城科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。培育壯大創(chuàng)新主體，爭取通過國家科技部認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3500家以上。建立百家科技金融工作站、組建百人科技金融特派員隊伍，推動大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基金落戶，力爭科技信貸增速不低于30%。

　　打造全球人才創(chuàng)新高地。完善“廣聚英才計劃”，培育引進(jìn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)隊。加強(qiáng)科技人才激勵，建立多元化科研人員評價機(jī)制。用好大灣區(qū)境外高端人才和緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策。探索開展技術(shù)移民，做好外籍高層次人才認(rèn)定工作。支持南沙建設(shè)國際化人才特區(qū)。加快建設(shè)世界技能大賽中國（廣州）研究中心，厚植技能人才培養(yǎng)優(yōu)勢。

　?。ǘ嵤┊a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程。聚焦穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　加快人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)。爭取更多國家、省先行先試政策在試驗區(qū)實施。支持國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在試驗區(qū)設(shè)立研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)中心。高水平建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)。支持打造自主創(chuàng)新信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法工作。

　　做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)。實施“穗芯”工程，加快集聚設(shè)計、制造、封裝、測試等行業(yè)龍頭企業(yè)。實施“智造”工程，推進(jìn)建設(shè)超高清視頻和智能家電、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能裝備等世界級先進(jìn)制造業(yè)集群；推進(jìn)國家服務(wù)型制造示范城市建設(shè)，實施“全球定制之都”推廣計劃。實施“智行”工程，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，加快廣汽智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)建國家車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)；組建軌道交通產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，加快建設(shè)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟拓展國內(nèi)外市場。實施“新藥”工程，充分發(fā)揮國際生物島、國際醫(yī)藥港等重大平臺載體作用，完善研發(fā)機(jī)構(gòu)＋醫(yī)院＋企業(yè)對接機(jī)制，爭創(chuàng)生物安全與健康產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)先行區(qū)，促進(jìn)中醫(yī)藥中華老字號振興發(fā)展。實施“尚品”工程，建設(shè)中小企業(yè)智能化數(shù)字化賦能服務(wù)平臺，推動紡織服裝、美妝日化、皮具箱包、珠寶首飾、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快向高品質(zhì)時尚化定制化國際化轉(zhuǎn)型。實施“強(qiáng)區(qū)”工程，推進(jìn)建設(shè)廣州開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等三大國家級工業(yè)園區(qū)，以及花都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、白云工業(yè)園區(qū)、從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、番禺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等四大省級工業(yè)園區(qū)，聚力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在新的高度挺起廣州制造的產(chǎn)業(yè)脊梁。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市，建好用好國家商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開展質(zhì)量提升行動。

　　提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。推進(jìn)廣交會展館四期、廣州國際會議中心建設(shè)。探索“新業(yè)態(tài) 會展”模式，提升廣交會等品牌展會影響力輻射面。構(gòu)建現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)建設(shè)廣州空港、廣州東部公鐵聯(lián)運、南沙海鐵聯(lián)運等物流樞紐。加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、會計、法律、咨詢、人力資源、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)業(yè)，打造一批高端專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚平臺。放寬養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。促進(jìn)商貿(mào)、餐飲、住宿等連鎖化、品牌化發(fā)展。

　　提高金融資源配置能力。大力支持廣州期貨交易所開業(yè)運營。推動大灣區(qū)國際商業(yè)銀行落地。研究設(shè)立港澳保險服務(wù)中心。健全大灣區(qū)綠色金融合作機(jī)制，搭建環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺。發(fā)揮好全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)華南基地功能作用。大力發(fā)展科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融、數(shù)字金融、供應(yīng)鏈金融，推動產(chǎn)融深度融合。力爭新增上市公司20家。規(guī)范發(fā)展地方金融業(yè)態(tài)，全力防范化解金融風(fēng)險。

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅持南沙“一把手工程”，拓展自由貿(mào)易賬戶應(yīng)用，推動建設(shè)南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)合作試驗區(qū)。堅持中新知識城“一號工程”，落實中新知識城總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)。打造臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)建設(shè)白云機(jī)場綜合保稅區(qū)、空港商務(wù)區(qū)、區(qū)塊鏈國際貿(mào)易平臺。做強(qiáng)做優(yōu)國際金融城、白云新城、白鵝潭商務(wù)區(qū)、海珠廣場文創(chuàng)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、萬博南站商務(wù)區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。支持天河中央商務(wù)區(qū)打造“四個出新出彩”示范區(qū)。

　　（三）服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。以深耕超大規(guī)模內(nèi)需市場為主攻方向，健全現(xiàn)代流通體系，深化對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用。 聚焦“兩新一重”擴(kuò)大有效投資，推動建設(shè)國際品牌聚集地、時尚潮流引領(lǐng)地、中國制造展示地、嶺南文化傳承地、消費創(chuàng)新策源地，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。高標(biāo)準(zhǔn)建成暢通全市、貫通全省、連通全國、融通全球的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，高水平建設(shè)國際數(shù)字信息樞紐、國際現(xiàn)代物流中心，提升綜合門戶樞紐功能。主動對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，加快建設(shè)廣州都市圈，引領(lǐng)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深。大力發(fā)展新消費新業(yè)態(tài)新模式，加快建設(shè)國際消費中心城市，提高國際商貿(mào)中心能級。

　?。ㄈ┚劢勾蛟烊蛸Y源要素配置中心。牢牢把握建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市契機(jī)，對標(biāo)全球最高最好最優(yōu)，推進(jìn)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。勇于推出更多創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造高效規(guī)范、公平競爭制度環(huán)境，促進(jìn)要素市場化配置，降低社會交易成本，率先探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)制度體系。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動由商品要素流動型開放向規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放率先轉(zhuǎn)變，建設(shè)“一帶一路”重要樞紐城市，打造全球企業(yè)投資、國際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地。

　?。ㄋ模┚劢勾蛟斐蟪鞘鞋F(xiàn)代化治理新范例。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把全周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，下足“繡花”功夫，提升城市科學(xué)化精細(xì)化智能化管理水平。建設(shè)全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市。全面貫徹總體國家安全觀，聚焦國家安全、社會安定、人民安寧，建設(shè)韌性城市，強(qiáng)化本質(zhì)安全，堅持依法治理，建設(shè)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的國際大都市。

　?。ㄎ澹┚劢勾蛟烀利愐司有腋Ｐ聫V州。優(yōu)化城市空間布局，推進(jìn)城市更新行動，推動污染治理由綜合治理、標(biāo)本兼治向精準(zhǔn)施策、重在治本轉(zhuǎn)變，打造世界級精品珠江。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)，促進(jìn)收入持續(xù)穩(wěn)定增長。健全多層次社會保障體系。建設(shè)高水平教育醫(yī)療中心，深化“大城市大養(yǎng)老”模式，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量水平。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化品牌，打造社會主義文化強(qiáng)國的城市范例，成為彰顯文化自信的對外文化交流門戶。

　?。┚劢勾蛟熵瀼匦掳l(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的效能政府。強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不斷走深走心走實，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。強(qiáng)化講政治抓政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓落實，始終心系人民、情系百姓，竭盡全力把廣州改革發(fā)展的一件件事辦好，把人民群眾的困難解決好、利益發(fā)展好、期盼實現(xiàn)好。強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高專業(yè)能力、專業(yè)水平，努力成為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。強(qiáng)化科技賦能，不斷提升“穗好辦”政務(wù)服務(wù)質(zhì)量水平，提升“穗智管”城市運行管理效率效能，打造最智慧、最便捷、最貼心、最高品質(zhì)、最好體驗的城市服務(wù)治理平臺。

　三、2021年工作安排

　　2021年是具有特殊重要性的一年，做好今年工作意義重大。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，其中工業(yè)增加值增長5.5%；地方一般公共預(yù)算收入增長4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長1.5%；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)的年度任務(wù)；經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險有效防范。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要做好以下工作：

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐能力。牢牢把握創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面實施市科技創(chuàng)新條例，加快完善科技創(chuàng)新體系，釋放科技創(chuàng)新潛能，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源功能。

加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。加快建設(shè)以中新知識城、南沙科學(xué)城為極點，鏈接全市域科技創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點的科技創(chuàng)新軸。全力做好呼吸領(lǐng)域國家實驗室籌建保障服務(wù)工作。加快建設(shè)大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。動工建設(shè)人類細(xì)胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，完善高超聲速風(fēng)洞、極端海洋科考設(shè)施科研布局與保障條件。繼續(xù)推進(jìn)生物島等4家省實驗室相關(guān)項目建設(shè)。支持建設(shè)11家省級高水平創(chuàng)新研究院。

提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。開展重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，實施“揭榜掛帥”機(jī)制，攻克一批“卡脖子”技術(shù)。開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試點。推進(jìn)華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和環(huán)五山、環(huán)中大、環(huán)大學(xué)城科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。培育壯大創(chuàng)新主體，爭取通過國家科技部認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3500家以上。建立百家科技金融工作站、組建百人科技金融特派員隊伍，推動大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基金落戶，力爭科技信貸增速不低于30%。

打造全球人才創(chuàng)新高地。完善“廣聚英才計劃”，培育引進(jìn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)隊。加強(qiáng)科技人才激勵，建立多元化科研人員評價機(jī)制。用好大灣區(qū)境外高端人才和緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策。探索開展技術(shù)移民，做好外籍高層次人才認(rèn)定工作。支持南沙建設(shè)國際化人才特區(qū)。加快建設(shè)世界技能大賽中國（廣州）研究中心，厚植技能人才培養(yǎng)優(yōu)勢。

（二）實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程。聚焦穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)。爭取更多國家、省先行先試政策在試驗區(qū)實施。支持國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在試驗區(qū)設(shè)立研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)中心。高水平建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)。支持打造自主創(chuàng)新信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法工作。

做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)。實施“穗芯”工程，加快集聚設(shè)計、制造、封裝、測試等行業(yè)龍頭企業(yè)。實施“智造”工程，推進(jìn)建設(shè)超高清視頻和智能家電、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能裝備等世界級先進(jìn)制造業(yè)集群；推進(jìn)國家服務(wù)型制造示范城市建設(shè)，實施“全球定制之都”推廣計劃。實施“智行”工程，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，加快廣汽智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)建國家車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)；組建軌道交通產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，加快建設(shè)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟拓展國內(nèi)外市場。實施“新藥”工程，充分發(fā)揮國際生物島、國際醫(yī)藥港等重大平臺載體作用，完善研發(fā)機(jī)構(gòu)＋醫(yī)院＋企業(yè)對接機(jī)制，爭創(chuàng)生物安全與健康產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)先行區(qū)，促進(jìn)中醫(yī)藥中華老字號振興發(fā)展。實施“尚品”工程，建設(shè)中小企業(yè)智能化數(shù)字化賦能服務(wù)平臺，推動紡織服裝、美妝日化、皮具箱包、珠寶首飾、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快向高品質(zhì)時尚化定制化國際化轉(zhuǎn)型。實施“強(qiáng)區(qū)”工程，推進(jìn)建設(shè)廣州開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等三大國家級工業(yè)園區(qū)，以及花都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、白云工業(yè)園區(qū)、從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、番禺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等四大省級工業(yè)園區(qū)，聚力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在新的高度挺起廣州制造的產(chǎn)業(yè)脊梁。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市，建好用好國家商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開展質(zhì)量提升行動。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。推進(jìn)廣交會展館四期、廣州國際會議中心建設(shè)。探索“新業(yè)態(tài) 會展”模式，提升廣交會等品牌展會影響力輻射面。構(gòu)建現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)建設(shè)廣州空港、廣州東部公鐵聯(lián)運、南沙海鐵聯(lián)運等物流樞紐。加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、會計、法律、咨詢、人力資源、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)業(yè)，打造一批高端專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚平臺。放寬養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。促進(jìn)商貿(mào)、餐飲、住宿等連鎖化、品牌化發(fā)展。

提高金融資源配置能力。大力支持廣州期貨交易所開業(yè)運營。推動大灣區(qū)國際商業(yè)銀行落地。研究設(shè)立港澳保險服務(wù)中心。健全大灣區(qū)綠色金融合作機(jī)制，搭建環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺。發(fā)揮好全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)華南基地功能作用。大力發(fā)展科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融、數(shù)字金融、供應(yīng)鏈金融，推動產(chǎn)融深度融合。力爭新增上市公司20家。規(guī)范發(fā)展地方金融業(yè)態(tài)，全力防范化解金融風(fēng)險。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅持南沙“一把手工程”，拓展自由貿(mào)易賬戶應(yīng)用，推動建設(shè)南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)合作試驗區(qū)。堅持中新知識城“一號工程”，落實中新知識城總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)。打造臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)建設(shè)白云機(jī)場綜合保稅區(qū)、空港商務(wù)區(qū)、區(qū)塊鏈國際貿(mào)易平臺。做強(qiáng)做優(yōu)國際金融城、白云新城、白鵝潭商務(wù)區(qū)、海珠廣場文創(chuàng)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、萬博南站商務(wù)區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。支持天河中央商務(wù)區(qū)打造“四個出新出彩”示范區(qū)。

（三）服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。以深耕超大規(guī)模內(nèi)需市場為主攻方向，健全現(xiàn)代流通體系，深化對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用。

提升綜合交通樞紐功能。協(xié)同推進(jìn)白云機(jī)場三期擴(kuò)建及征拆安置，推進(jìn)構(gòu)建機(jī)場到廣州北站空鐵聯(lián)運體系。推進(jìn)建設(shè)南沙港區(qū)四期，開展廣州港20萬噸級航道、南沙港區(qū)國際通用碼頭和五期前期工作，規(guī)劃建設(shè)獅子洋通道。加快廣州火車站、廣州東站改擴(kuò)建、廣州至廣州南聯(lián)絡(luò)線等項目前期工作。全力承接好省交給的軌道交通建設(shè)運營管理牽頭任務(wù)，開工建設(shè)廣佛西環(huán)等項目，推進(jìn)4個國鐵、6個城際、11個地鐵、6個綜合交通樞紐等項目建設(shè)，建成南沙港鐵路、廣佛環(huán)佛山西至廣州南站、佛莞城際廣州南至望洪段等項目，地鐵運營里程突破600公里。加快蓮花山通道、廣州東部高速等項目前期工作，推動會展西路隧道、沉香大橋等6個項目開工，力爭洛溪大橋拓寬、廣汕路龍洞立交等7個城市道路項目建成通車。有序推進(jìn)一批交通微循環(huán)建設(shè)改造項目。

積極擴(kuò)大有效投資。推進(jìn)建設(shè)777個市重點項目，完成投資3604億元。實施數(shù)字新基建三年行動計劃，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智能充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成5G基站6.5萬座。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動一批項目建成投產(chǎn)。推進(jìn)交通、水利等重大工程建設(shè)。加快10個基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點項目落地。積極爭取發(fā)行地方政府專項債和企業(yè)債。

建設(shè)國際消費中心城市。培育壯大新業(yè)態(tài)新模式。加快5G商用步伐。大力促進(jìn)汽車消費，推動汽車平行進(jìn)口、二手車出口創(chuàng)新發(fā)展。以時尚經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、甜蜜經(jīng)濟(jì)帶動消費增長。推進(jìn)廣州北站免稅商業(yè)綜合體建設(shè)。謀劃上下九步行街區(qū)改造提升，推動建設(shè)北京路改造提升二期工程。優(yōu)化中大紡織、流花服裝、芳村茶葉、番禺茶具等特色商圈。打造一批羊城夜市消費地標(biāo)，支持越秀創(chuàng)建國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。

深化區(qū)域戰(zhàn)略合作。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略對接。加強(qiáng)與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動，推進(jìn)航運物流、貿(mào)易會展、高新技術(shù)、海洋經(jīng)濟(jì)等合作。深化泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)與周邊省會城市、區(qū)域中心城市協(xié)同發(fā)展。

推動外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效。支持高附加值、自有知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌產(chǎn)品出口。深化服務(wù)貿(mào)易、市場采購、跨境電商試點，推進(jìn)建設(shè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。優(yōu)化外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，建立全球招商機(jī)制，大力引進(jìn)總部和頭部企業(yè)，爭取實際利用外資增長3%。謀劃用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和中歐投資協(xié)定機(jī)制，編制新一輪參與“一帶一路”建設(shè)行動計劃。推進(jìn)廣州鐵路集裝箱中心站建設(shè)，推動中歐班列擴(kuò)量增效，增加跨境電商專列。做好企業(yè)“走出去”服務(wù)工作。

（四）實行更高水平改革開放。著力推出有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量效益、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，增創(chuàng)國際合作與競爭新優(yōu)勢。

建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。開展?fàn)I商環(huán)境4.0改革。全面落實市優(yōu)化營商環(huán)境條例。聚焦企業(yè)全生命周期，深化“一件事”主題套餐服務(wù)、“一窗式”政策兌現(xiàn)、“一站式”公共服務(wù)改革舉措。提高國際民商事法律及爭議解決服務(wù)水平。加快中國（廣州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。建立健全智慧型監(jiān)管新機(jī)制，探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)觸發(fā)式監(jiān)管和審慎監(jiān)管，依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。全面推廣市場輕微違法經(jīng)營行為“雙免”清單。優(yōu)化辦理破產(chǎn)機(jī)制。推進(jìn)不動產(chǎn)登記“跨城通辦”“跨省通辦”，提升“互聯(lián)網(wǎng) 不動產(chǎn)登記”便利度。支持黃埔創(chuàng)建國家營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

增強(qiáng)要素資源配置能力。爭取國家要素市場化配置改革試點。全面落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。探索混合產(chǎn)業(yè)用地、點狀供地、新型產(chǎn)業(yè)用地等土地開發(fā)利用方式，完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊布局。探索開展耕地和永久基本農(nóng)田易地有償代保。推進(jìn)資本要素市場化配置，擴(kuò)大直接融資比重。培育數(shù)據(jù)要素市場，構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、應(yīng)用機(jī)制。

報告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表邢臺市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

2017年工作回顧

2017年，全市人民在黨的十九大精神指引下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，改革創(chuàng)新，克難攻堅，一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，各項事業(yè)長足發(fā)展，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為決勝全面建成小康社會，加快建設(shè)新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺奠定了堅實基礎(chǔ)。

——綜合實力穩(wěn)步提升。以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，以增比進(jìn)位激勵發(fā)展干勁，以工作提標(biāo)推動發(fā)展提速，生產(chǎn)總值完成2236.4億元，增長7%，突破2000億元大關(guān)；全部財政收入232.4億元，增長19.5%，突破200億元大關(guān)；一般公共預(yù)算收入126.7億元，增長13.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值773.3億元，增長6.4%；固定資產(chǎn)投資2133.3億元，增長5.3%；實際利用外資6億美元，增長10.9%；出口總值110.5億元，增長24.3%；社會消費品零售總額1076.2億元，增長11%。全市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到3746億元、2325億元，分別增長12.3%、16.5%。主要指標(biāo)增速均高于全省平均水平，一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速全省第一。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實做好“三去一降一補(bǔ)”各項工作，堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。壓減煉鋼產(chǎn)能72萬噸、煤炭482萬噸、焦炭60萬噸、玻璃260萬重量箱、小火電7臺9萬千瓦，提前超額完成省“6643”下達(dá)任務(wù)。裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重30.1%，提高2.4個百分點；規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速10.2個百分點。糧食總產(chǎn)475.1萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到70%。旅游業(yè)總收入增長30.9%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由13.7︰46.8︰39.5調(diào)整為12.2︰47.9︰39.9。

——基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做優(yōu)老城、做大新城、做強(qiáng)縣城、做美村鎮(zhèn)，中心城區(qū)總投資1500億元的9大類225項城建工程順利推進(jìn)。投資40多億元、全長79.8公里的邢臺市環(huán)城公路全面開工、部分通車，城市框架拉大4倍；市人民醫(yī)院新院區(qū)、邢臺中學(xué)、邢臺城市規(guī)劃展覽館、蓮池大街立交橋等重點工程加快實施。成功創(chuàng)建第一屆河北省文明城市，取得河北省第三屆園林博覽會舉辦權(quán)。邢和鐵路、太行山高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程加快建設(shè)。

——民生保障不斷加強(qiáng)。始終將增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，財政用于民生支出340.3億元，占一般公共預(yù)算支出的81.1%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到26179元、10999元，分別增長9.5%、9.9%。新開工棚戶區(qū)改造住房2.25萬套，基本建成2.23萬套。理順了市區(qū)中小學(xué)、幼兒園管理體制。企業(yè)職工養(yǎng)老保險中斷繳費率下降5.03個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.45%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.78萬人。

一年來，我們主要抓了以下五方面工作：

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高質(zhì)量效益。全市牢固樹立“兩個不能”工作導(dǎo)向，成立四個市級專業(yè)招商部和重點企業(yè)服務(wù)辦公室，全力推進(jìn)高質(zhì)量的投資和項目建設(shè)。省重點項目完成投資108.7億元，超年計劃14個百分點；全市億元以上施工項目完成投資1293.3億元，增長16.4%；晶澳太陽能電池等81個項目投產(chǎn)，其中24個項目當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)；市重點在建項目中，高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)項目占比45.3%，提高9.5個百分點。投資80億元的中鋼邢機(jī)搬遷改造項目扎實推進(jìn)，將打造全球領(lǐng)先的軋輥研發(fā)生產(chǎn)、高端特種鍛造鍛件生產(chǎn)、全國焦?fàn)t維?！叭笾行摹保穼⒔ㄔO(shè)雙創(chuàng)中心、精品街區(qū)和城市記憶公園。東風(fēng)汽車團(tuán)隊進(jìn)駐長征汽車，共同研發(fā)的渣土車開始試生產(chǎn)；御捷車業(yè)與長城汽車合作的年產(chǎn)15萬臺新能源乘用車項目開工建設(shè)。用工業(yè)設(shè)計提升特色產(chǎn)業(yè)，清河羊絨、隆堯三廈等企業(yè)走在全市前列。平鄉(xiāng)童車、臨西軸承入選全國第四批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8家，金沙河小麥精加工、今麥郎飲品、玉鋒淀粉等食品工業(yè)擴(kuò)能升級項目部分投產(chǎn)，全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作會議在我市觀摩，橋西區(qū)被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，隆堯縣獲評全國首個食品工業(yè)品牌創(chuàng)新發(fā)展基地，南和縣成功創(chuàng)建首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

（二）提升城市品質(zhì)價值，著力建設(shè)美好家園。強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)三年攻堅，邢石大道、濱江路、東華路大修全線通車，建設(shè)大街、新華北路等16條斷頭路貫通。邢東新區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)完成，路網(wǎng)管網(wǎng)、生態(tài)公園等46項重點工程完成投資56.9億元。實施市區(qū)供熱三年攻堅，86條道路有序開挖，三年工程兩年完成，市區(qū)集中供熱率達(dá)到97.66%。堅持“一步到位、適度超前”，實施污水處理能力提升三年攻堅，完成20條街道雨污分流。深入開展“一區(qū)三邊”集中整治，以拆促建、以拆促提，拆除743.5萬平方米，市本級拆遷量全省第一，拆遷地塊優(yōu)先用于綠化和公共設(shè)施建設(shè)，市區(qū)新增喬木量是前兩年總和的5.8倍，新增街頭游園30處。投資1.67億元改造老舊小區(qū)442個，逐一解決了200項房地產(chǎn)遺留問題。新改建市區(qū)公廁146座，新投放共享單車3000輛。深入實施縣城建設(shè)三年攻堅，完成城建重點工程投資160.8億元，南和縣被命名為國家衛(wèi)生縣城，威縣、任縣入選國家園林縣城，新增柏鄉(xiāng)牡丹小鎮(zhèn)、清河汽摩小鎮(zhèn)2個全國特色小鎮(zhèn)。

（三）持續(xù)深化改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)活力動力。扎實推進(jìn)“放管服”改革，向縣市區(qū)“點菜”式下放383項行政權(quán)力。市行政審批局掛牌運行，29個部門、331項事項統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中辦理，實現(xiàn)51枚印章合一。出臺全省首張證照清單，全面推行“二十五證合一”，453項審批服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”。新增市場主體8.95萬戶，同比增長16.13%。整合建設(shè)檢驗檢測、應(yīng)急指揮、便民服務(wù)“三個中心”，方便企業(yè)群眾，節(jié)約公共資源。集約用地做法全國推廣，“多規(guī)合一”、環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理、城市綜合執(zhí)法、國有企業(yè)“三供一業(yè)”等改革走在全省前列，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷社等各項改革有序推進(jìn)。成功入選我省唯一一家全國PPP創(chuàng)新工作重點城市，設(shè)立了藍(lán)天基金等5支基金。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，爭取省以上科技項目115個，新增省級院士工作站3家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院1家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)60家、科技型中小企業(yè)1573家，威縣、沙河被列為省第二批創(chuàng)新型縣市區(qū)試點，新增國家級星創(chuàng)天地2家、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4家。

（四）科學(xué)精準(zhǔn)鐵腕治霾，著力改善生態(tài)環(huán)境。面對年初PM2.5平均濃度一度上升44.9%的嚴(yán)峻形勢和日益明晰的環(huán)保紅線，全市上下牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以空前的決心和力度開展大氣污染綜合治理。關(guān)停拆除“散亂污”企業(yè)5459家，徹底解決了困擾市區(qū)周邊30多年的小板廠“臟亂差”問題，以整治落后的“減法”換來了動能轉(zhuǎn)換的“加法”和經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的“乘法”；拆除邢鋼、德龍4座在產(chǎn)豎爐，結(jié)束了我市鋼鐵企業(yè)球團(tuán)工序生產(chǎn)的歷史；2384臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐全省率先清零、集中存放，防止了二次流入市場；完成氣（電）代煤16萬戶，千方百計保證氣源，采暖季優(yōu)先用于民生；投資3.7億元購置更換清潔能源公交車250輛、作業(yè)車675臺，實現(xiàn)市區(qū)公共服務(wù)清潔作業(yè)；嚴(yán)格“以克論凈”，531個建筑工地全部落實“六個百分之百”，主城區(qū)清潔濕掃全覆蓋，機(jī)械化清掃率達(dá)到86.6%。采取最嚴(yán)秋冬防措施，邢鋼4座高爐停產(chǎn)3座，德龍3座高爐停產(chǎn)2座，旭陽9條生產(chǎn)線停產(chǎn)5條，建滔4條生產(chǎn)線停產(chǎn)2條，玻璃生產(chǎn)線關(guān)停19條。通過一天一天努力，一微克一微克爭取，全年P(guān)M2.5平均濃度下降8.25%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降3.2%，超額完成省定任務(wù)，保持了2014年以來的“四連降”，實現(xiàn)了區(qū)域空氣質(zhì)量最好。全面落實河長制，加快市域河流退污還清，市污水處理二廠在保證質(zhì)量的同時晝夜施工、全力推進(jìn)。順利通過全國水生態(tài)文明城市驗收。爭取到國家儲備林試點城市，創(chuàng)新建設(shè)模式，利用長期低息資金進(jìn)行造林綠化，全市新增造林面積54.62萬畝，森林覆蓋率提高1.23個百分點。

（五）聚焦補(bǔ)齊民生短板，著力增進(jìn)人民福祉。實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面完成建檔立卡“回頭看”，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3300元/年，威縣“金雞扶貧”模式被列為中央政治局集體學(xué)習(xí)時的參閱材料，7.75萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2.85%下降到1.65%。災(zāi)后重建315個省以上補(bǔ)助資金項目全部完工，首創(chuàng)重建項目指標(biāo)評估體系并在全省推廣。最大力度保障冬季供暖，開展拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，確保每戶群眾安全溫暖過冬。實施市區(qū)基礎(chǔ)教育三年攻堅，新改擴(kuò)建學(xué)校7所，威縣、邢臺縣等7個縣市通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收。職業(yè)院校省級骨干特色專業(yè)達(dá)到29個，在第44屆世界技能大賽中，我市選手代表河北省參賽實現(xiàn)獎牌零的突破。社保卡金融診療“一卡通”在全省率先啟動，巨鹿“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定批示。第二屆國際公路自行車賽和首屆旅發(fā)大會成功舉辦，邢臺知名度、美譽度不斷提升。話劇《李保國》、河北梆子《呂玉蘭》、電影《有家》等作品入選省“五個一工程”獎。深入開展“創(chuàng)凈土”等嚴(yán)打整治集中行動，平安邢臺建設(shè)全面加強(qiáng)。食品藥品安全工作全省領(lǐng)先，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、郵政通信、新聞廣電、審計統(tǒng)計、質(zhì)量安全、人防地震、方志檔案、老齡婦幼、殘疾人事業(yè)、援疆援藏等工作都取得新成績。

一年來，我們堅決落實全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，嚴(yán)格落實政務(wù)“五公開”，市級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革全部完成。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案建議434件，政協(xié)提案789件。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，查處違反中央八項規(guī)定精神典型問題701起，黨政紀(jì)處分505人。政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)取得扎實成效。

各位代表，一年來的艱辛努力不同尋常，每一項成績的取得都極為不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引航定向、偉大實踐的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐市部隊、武警官兵、政法干警和駐市各單位、各企業(yè)，向所有關(guān)心支持邢臺發(fā)展的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志以及海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，目前邢臺仍處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，許多深層次的矛盾和問題尚未解決，我們的工作還有很多不足，發(fā)展仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)實力弱，總量小、人均低、欠發(fā)達(dá)的市情還沒有根本改變。二是產(chǎn)業(yè)層級總體偏低，動能轉(zhuǎn)換不快的矛盾依然突出。三是城鄉(xiāng)建設(shè)總體滯后，城市經(jīng)濟(jì)還不強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，教育、醫(yī)療、住房等方面與群眾期盼還有不少差距。四是環(huán)境治理形勢依然嚴(yán)峻，大氣污染防治任務(wù)重、攻堅難度大，水、土壤污染治理刻不容緩。五是營商環(huán)境還不優(yōu)，一些政府部門和工作人員不擔(dān)當(dāng)不作為、效率低落實慢，一些領(lǐng)域“四風(fēng)”問題和消極腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生。2017年《政府工作報告》確定的177項重點工作、重大工程、民生實事，還有14項沒有完成。面對高質(zhì)量發(fā)展要求，如果高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)壓不下去，環(huán)境資源將難以為繼；如果新興產(chǎn)業(yè)頂不上來，經(jīng)濟(jì)增長將難以為繼；如果風(fēng)險隱患處理不好，穩(wěn)定發(fā)展將難以為繼；如果質(zhì)量效益提不起來，民生保障將難以為繼。

各位代表，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是更大的挑戰(zhàn)，也是我們義不容辭的歷史責(zé)任。我們將切實增強(qiáng)憂患意識，牢固樹立問題導(dǎo)向，知危圖安，擔(dān)當(dāng)實干，一個問題一個問題地解決，一項任務(wù)一項任務(wù)地落實，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，擼起袖子加油干，奮力譜寫偉大復(fù)興中國夢的邢臺篇章！

2018年工作安排

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。進(jìn)入新時代，站在新起點，邢臺面臨難得的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為高質(zhì)量發(fā)展提供了政治引領(lǐng)和根本遵循；省委九屆六次全會確定的“抓好三件大事、打好六場硬仗、實施八項戰(zhàn)略、深化九項改革”基本思路，為高質(zhì)量發(fā)展指明了方向路徑；市委九屆三次全會對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了全面部署，廣大干部群眾人心思進(jìn)、人心思干，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取的良好氛圍。我們一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，奮力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新業(yè)績，不辜負(fù)黨和全市人民的殷切期望。

今年政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對河北工作提出的一系列重要指示，貫徹落實省委九屆六次全會和省“兩會”精神，按照市委九屆三次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)新競進(jìn)、協(xié)同融合、改革開放、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、改善民生、優(yōu)化環(huán)境，在高質(zhì)量發(fā)展中加快建設(shè)新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%左右，全部財政收入增長10%以上，一般公共預(yù)算收入增長9%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11%，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長10%，實際利用外資增長5%，出口總值增長5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%、8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.1%、用水量下降3.8%，PM2.5平均濃度下降率完成省定任務(wù)。

各位代表，實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，切實把黨的十九大精神學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為生動實踐。必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，明確“進(jìn)”的方向，追求“好”的目標(biāo)，落實“準(zhǔn)”的要求，把握“度”的要領(lǐng)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須堅持新發(fā)展理念，全面推動高質(zhì)量發(fā)展，努力使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。必須堅持開放和開發(fā)并舉，城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)一起抓，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)層次邁向中高端，努力實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)聯(lián)式發(fā)展互促并進(jìn)。必須堅持把人民利益擺在至高無上的地位，與人民同呼吸、共命運、心連心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

具體工作中，重點抓好六個方面：

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，在“破”“立”“降”上下功夫，促進(jìn)增量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化，努力實現(xiàn)在破中立、在消中長。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅定不移去產(chǎn)能，綜合運用市場化、法治化手段，通過改造升級、減量置換、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等方式，倒逼去產(chǎn)能行業(yè)向高端、優(yōu)質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年壓減鋼鐵產(chǎn)能50萬噸、煤炭66萬噸，玻璃、焦炭、火電完成省定去產(chǎn)能任務(wù)。中鋼邢機(jī)新廠區(qū)力爭3月底開工建設(shè)?；I建玻璃現(xiàn)貨交易中心。加快旭陽、建滔干熄焦改造，推進(jìn)焦化、鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)。立足“先進(jìn)裝備制造和食品加工重要基地”發(fā)展定位，支持投資10億元的君樂寶乳業(yè)基地、投資11.2億元的今麥郎創(chuàng)新制造、投資18億元的南和寵物食品產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，力爭投資46.2億元的玉鋒大健康產(chǎn)業(yè)園、投資30億元的光明生豬肉聯(lián)加工項目年內(nèi)開工，加強(qiáng)食品工業(yè)質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從“華北糧倉”邁向“國人廚房”“世界餐桌”。全面振興“兩汽一拖”，御捷長城新能源汽車下線，紅星汽車、長征汽車、北汽隆威汽車實現(xiàn)批量生產(chǎn)，邢臺一拖產(chǎn)能、產(chǎn)量及市場占有率進(jìn)一步提升。以工業(yè)設(shè)計推動產(chǎn)業(yè)流程升級、設(shè)計創(chuàng)新、產(chǎn)品優(yōu)化，啟動建設(shè)市級工業(yè)設(shè)計中心，培育和引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，打造“設(shè)計 ”產(chǎn)業(yè)鏈。落實《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng) ”行動，開展消費品、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等質(zhì)量提升專項行動，積極創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。鼓勵企業(yè)參與制定修訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑企業(yè)。支持中航上大等軍民融合型企業(yè)發(fā)展，努力形成軍民融合深度發(fā)展格局。

推動新興產(chǎn)業(yè)聚集壯大。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，大力發(fā)展信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高端高新產(chǎn)業(yè)。深化與北航VR國重、深圳易尚等校企合作，籌建信息產(chǎn)業(yè)大廈，打造虛擬現(xiàn)實、北斗導(dǎo)航、無人機(jī)、3D技術(shù)應(yīng)用基地。投資50億元的石藥生物產(chǎn)業(yè)園部分投產(chǎn)，支持京鼎生物金銀花分子醫(yī)藥研究院、玉鋒維生素B12基地、健民土霉素原料藥基地建設(shè)。投資50億元的晶龍光伏、投資20億元的金風(fēng)科技產(chǎn)業(yè)園等項目盡早開工。加快中科鑫寶高分子材料、名聯(lián)新材料等項目建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施消費促進(jìn)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)、商貿(mào)物流配送體系建設(shè)、實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級四大專項行動，扶持出口百強(qiáng)企業(yè)和潛力較大企業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點城市；實施上市企業(yè)培育計劃，推動晶澳太陽能回歸上市，支持海裕鋰能、根力多生物科技等企業(yè)上市；完善“政銀?！焙献鳈C(jī)制，支持邢臺銀行加快發(fā)展，新引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)1家以上。

推動品牌資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。依托職業(yè)教育雄厚基礎(chǔ)，深化與德國BBW教育集團(tuán)、蕾娜范養(yǎng)老集團(tuán)合作，探索推進(jìn)“雙元制”改革，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人；支持重點院校搞好重點學(xué)科建設(shè)，鼓勵大企業(yè)舉辦聯(lián)辦高質(zhì)量職業(yè)教育，謀劃建設(shè)食品學(xué)院、汽車學(xué)院；加強(qiáng)職業(yè)院校與貧困家庭對接，健全精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)就業(yè)等教育扶貧機(jī)制。發(fā)揮百年眼科醫(yī)院優(yōu)勢，支持與河北醫(yī)科大學(xué)合作，扎實推進(jìn)眼健康基地建設(shè)。打造國際公路自行車品牌賽事，同步辦好自行車產(chǎn)業(yè)博覽會，提升產(chǎn)業(yè)層級。發(fā)展智能體育，謀劃建設(shè)體育小鎮(zhèn)。辦好旅發(fā)大會，全力爭創(chuàng)5A級景區(qū)，推動旅游全域化發(fā)展，旅游業(yè)總收入增長20%以上。

推動縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和激勵政策，培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，集中要素資源，一業(yè)一策制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖，推動軸承、羊絨、自行車、電線電纜、紡織服裝、汽摩配件等產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，營業(yè)收入超百億元集群達(dá)到10個以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)延伸共享。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城教深度融合。加強(qiáng)財源建設(shè)，提升綜合實力，爭取更多的縣進(jìn)入全省30強(qiáng)行列。

（二）加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)有邢臺特點的魅力新城。堅持高起點規(guī)劃、生態(tài)化建設(shè)、精細(xì)化管理、市場化運作，實施總投資673.6億元的7大類191項城建重點工程，提高城市綜合承載能力和服務(wù)功能，常住人口城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點。

拉開城市主體框架。以“市域交通路網(wǎng) 城市主次干道 街區(qū)微循環(huán)”為主要內(nèi)容，9月底前完成大外環(huán)主體工程，加快與市區(qū)道路互聯(lián)互通；啟動開元路南延、祥和大街等10條城市主干道，龍泉大街、北關(guān)街等19條次干道，4座橋梁新改擴(kuò)建工程；整治提升20條小街巷，暢通城市路網(wǎng)。同時，加快邢和鐵路、零換乘客運總站等建設(shè)進(jìn)度，完成邢臺機(jī)場主體工程，力爭太行山高速建成通車，形成立體化大交通格局。

構(gòu)建城市生態(tài)體系。以“水系 濕地 公園”為主要內(nèi)容，抓好總投資22.9億元的市區(qū)“四河”及白馬河、七里河整治，開挖東部人工湖渠河道，打造邢臺市環(huán)城水系；在太行山前生態(tài)脆弱區(qū)謀劃建設(shè)濕地群，提升防洪能力，涵養(yǎng)生態(tài)水源，打造城市后花園；按照“生態(tài)修復(fù)、園中之園”的思路，依托14平方公里的邢臺中央生態(tài)公園，高水平籌辦2019年河北省第三屆園林博覽會，同步謀劃城市規(guī)劃設(shè)計大賽，打造園博典范，形成城市綠肺，鋪就“綠滿邢襄、水潤古城”的生態(tài)底色。

打造城市發(fā)展支點。以“節(jié)點街區(qū) 重點建筑 公共設(shè)施”為主要內(nèi)容，啟動邢東新區(qū)總投資177億元的金融服務(wù)中心、會展中心、市民中心、工會大廈等公建項目及核心區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，推動新區(qū)盡快出形象、成規(guī)模，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新與服務(wù)業(yè)承接平臺；深化與大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局同步推進(jìn)。完善老城區(qū)公共服務(wù)等配套設(shè)施，改造提升體育中心、老火車站廣場，完成邢臺博物館主館、順德新街、邢臺萬達(dá)廣場等主體工程。

創(chuàng)新城建工作機(jī)制。以“政府主導(dǎo) 市場運作”“EPC PPP”為主要方式，完善城建投資模式，加快組建城建投集團(tuán)，發(fā)揮各類投融資平臺作用，用政府投資撬動更多社會資本。以“開春即開工”為時間節(jié)點，樹立項目規(guī)劃、設(shè)計和審批的效率樣板，全力建設(shè)百年工程、精品工程。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，推進(jìn)常態(tài)化創(chuàng)城，為爭創(chuàng)全國文明城市打牢基礎(chǔ)。

加快縣城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持?jǐn)U大規(guī)模和提高質(zhì)量相統(tǒng)一、人口聚集和產(chǎn)業(yè)壯大相協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)縣城建設(shè)三年攻堅，著力完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完成城建投資200億元以上，各縣市至少建成1座精品公園、1個特色風(fēng)貌街區(qū)。扎實推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)古村落、古建筑、古樹名木保護(hù)。全面完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)，建成城鎮(zhèn)空間數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺。全部縣城達(dá)到潔凈城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持各縣市區(qū)爭創(chuàng)衛(wèi)生縣城、文明縣城（城區(qū)）。

（三）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做好“田園、花園、家園”文章，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步。

堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，全面提高脫貧質(zhì)量，一般公共預(yù)算收入用于扶貧領(lǐng)域支出達(dá)到2%以上，確保年內(nèi)4個縣、124個村、4.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧攻堅行動，推廣“金雞式”資產(chǎn)收益、“富崗式”資金入股等扶貧模式，年內(nèi)實現(xiàn)貧困人口產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋。加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，實施城鄉(xiāng)道路互通工程，改善貧困村生產(chǎn)生活條件和村容村貌；按照“兩區(qū)同建”標(biāo)準(zhǔn)，完成臨城441戶、1213人易地扶貧搬遷工程，啟動內(nèi)丘95戶、256人易地扶貧搬遷工程，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。開展健康扶貧，完善貧困家庭學(xué)生救助機(jī)制，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3600元/年，提升政策兜底保障水平。對已脫貧人口，脫貧不脫鉤；對新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口，及時納入幫扶。選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊，動員全社會力量，探索建立“百企幫百村”“十行包十縣”“十院包千人”“十校連萬戶”幫扶機(jī)制。把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，把救急解困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)生動力。扎實開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，加強(qiáng)扶貧資金審計，確保資金使用效益。堅決落實中央和省、市委要求，堅持最硬的任務(wù)派出最精干的力量，最高的要求落實最精準(zhǔn)的措施，最難的工作提供最強(qiáng)的保障，最貼近群眾的使命執(zhí)行最嚴(yán)的紀(jì)律，確保全面小康路上一個都不掉隊。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，著力提升綠色優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品供給能力。用產(chǎn)業(yè)設(shè)計的理念調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼，全市糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在470萬噸左右，推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。開展農(nóng)業(yè)質(zhì)量年活動，健全農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測整體合格率保持在98%以上。力爭省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)縣縣全覆蓋，爭創(chuàng)國家級園區(qū)。加大糧食加工轉(zhuǎn)化力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，每個縣確定1—2個優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域公共品牌，爭創(chuàng)更多涉農(nóng)馳名商標(biāo)，年內(nèi)綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到100個以上。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)各類信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系創(chuàng)新。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)提升工程，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收空間。

加快推動農(nóng)村全面進(jìn)步。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實施“廁所革命”，加快改善水電氣路訊房熱等基礎(chǔ)設(shè)施，新改建農(nóng)村公路450公里，村內(nèi)道路硬化率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。提升農(nóng)民文化素質(zhì)和專業(yè)技能，培育更多新型職業(yè)農(nóng)民。大力開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（四）全力推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐。以更大決心和力度深化改革、擴(kuò)大開放、厚植創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大活力和動力。

全方位深化各項改革。把改革作為破解發(fā)展難題的關(guān)鍵一招，思想再解放、改革再深入、工作再抓實，在新起點上爭取新突破。持續(xù)深化“放管服”改革，扎實開展“雙創(chuàng)雙服”活動，加大向?qū)帟x、沙河等經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)縣市的放權(quán)力度。加快“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)70%以上事項“最多跑一次”，力爭“一次也不跑”。堅持放管結(jié)合、并重，提升“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。落實減稅降費政策，降低企業(yè)制度性交易成本。加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，繼續(xù)深化“三供一業(yè)”改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，解決好改制改革企業(yè)和退市進(jìn)園企業(yè)遺留問題，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。深化金融財稅體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)水資源稅、環(huán)保稅改革。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，年內(nèi)完成6家農(nóng)商行掛牌開業(yè)。扎實推進(jìn)教育、文化、體育和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革，進(jìn)一步釋放改革紅利。

加快形成全面開放新格局。以寬廣的視野、包容的心態(tài)、共贏的理念，不斷拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。制定完善產(chǎn)業(yè)鏈招商指導(dǎo)目錄，發(fā)揮市級專業(yè)招商部作用，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會等重大機(jī)遇，下大力引進(jìn)科技含量高、投資體量大的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目。增加對優(yōu)質(zhì)項目和項目落地開工的考核權(quán)重，提高招商實效。更深層次參與國際產(chǎn)能合作，借力“一帶一路”支持鋼鐵、焦化、玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。堅持領(lǐng)導(dǎo)分包、觀摩拉練、擂臺賽、通報調(diào)度等機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，實施市重點項目300個，年度完成投資400億元以上，竣工投產(chǎn)50個以上，儲備超億元項目1000個以上。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理運營模式，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)發(fā)展支點建設(shè)，努力形成以開發(fā)區(qū)為龍頭、以重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為基礎(chǔ)、以骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，力爭省級開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入增長10%以上。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。抓好創(chuàng)新主體培育，實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙倍增計劃，年內(nèi)分別新增80家、1000家以上。加大研發(fā)投入力度，設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新券，探索建立科技創(chuàng)新企業(yè)貸款增信機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用保護(hù)，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.25%，技術(shù)交易總額達(dá)到2.9億元，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.12件。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，新增省級科技創(chuàng)新平臺10家、市級100家，新建省級院士工作站2家。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增市級以上孵化器2家、眾創(chuàng)空間5家以上。加強(qiáng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊引進(jìn)，實施“百名碩博引進(jìn)計劃”，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

（五）打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快營造良好人居環(huán)境。像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，著力解決突出環(huán)境問題，讓人民群眾切實感受到環(huán)境改善的成果。

狠抓大氣污染綜合治理。制定藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃和冬季清潔取暖三年規(guī)劃，全面推進(jìn)“保底線、退后十”集中攻堅。實施革命性工程，打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整組合拳，持續(xù)提升人民群眾的藍(lán)天獲得感。開展工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放行動，抓好重污染企業(yè)搬遷改造、錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸，鞏固“散亂污”治理成效。抓好清潔能源替代，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)清潔供暖改造，拆除35蒸噸及以下燃煤鍋爐，壓減煤炭消費56萬噸以上。強(qiáng)化面源污染精細(xì)化管控，“以克論凈”加強(qiáng)城市道路管理，通過大外環(huán)和零換乘客運總站，實現(xiàn)每天約2萬輛客貨車遠(yuǎn)端繞行；規(guī)劃新建4個企業(yè)鐵路專線，全市鐵路貨運比提高40%以上。提高科學(xué)治霾水平，謀劃設(shè)立京津冀合作治霾技術(shù)研發(fā)推廣中心，探索無人機(jī)影響天氣作業(yè)。扎實做好油氣回收治理、老舊機(jī)動車淘汰、秸稈禁燒和綜合利用等工作。

開展水污染集中治理攻堅。全面落實河長制，加快大沙河綜合治理，推動7條重污染河流退污還清，開展納污坑塘專項整治，城市黑臭水體消除80%以上，地表水劣Ⅴ類水體斷面比例控制在75%以內(nèi)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，開展飲用水源地保護(hù)區(qū)違規(guī)項目排查整治和集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測評估。完成市污水處理二廠建設(shè)和七里河污水處理廠提標(biāo)改造，年底前市區(qū)基本實現(xiàn)雨污分流、污水處理達(dá)標(biāo)兩個百分之百；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)，實現(xiàn)省級工業(yè)園區(qū)、縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理全覆蓋，縣城污水處理率達(dá)到88%以上，污泥處理項目提標(biāo)改造全面完成。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，完成農(nóng)用地土壤污染情況詳查，抓好新河縣土壤污染治理與修復(fù)試點，市、縣生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到96.6%以上、92.3%以上。弘揚塞罕壩精神，啟動實施國土綠化三年行動，用好國家儲備林貸款，推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建，力爭完成造林綠化面積50萬畝以上。持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)，啟動生態(tài)紅線區(qū)域勘界定標(biāo)。全面做好地下水壓采、南水北調(diào)江水消納、露天礦山綜合整治等工作。同時，堅持督企督政并重，實行最嚴(yán)厲的監(jiān)管執(zhí)法，堅決打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。

（六）堅持以人民為中心，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。始終把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，用點點滴滴的變化，匯聚成邢臺的新形象。堅持盡力而為、量力而行，今年重點實施20件民生實事，逐個制定實施方案、保障措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按時完成。

大力發(fā)展社會事業(yè)。以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)基礎(chǔ)教育三年攻堅，實施特殊教育提升計劃，創(chuàng)新高中辦學(xué)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，全市新增標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校100所以上。實施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立健全市縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地建設(shè)，推進(jìn)大運河文化帶規(guī)劃建設(shè)，實施邢襄文化弘揚工程，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，做好地方志史編修利用工作，創(chuàng)作更多具有邢臺特色的新時代文藝精品。開展全民健身活動，完善基層公共體育設(shè)施，推進(jìn)縣級全民健身活動中心、鄉(xiāng)村農(nóng)民體育健身、城市社區(qū)15分鐘健身圈等工程建設(shè)，全面提高人民身體素質(zhì)。

構(gòu)建多層次社會保障體系。加強(qiáng)全方位就業(yè)服務(wù)，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長計劃，扎實做好去產(chǎn)能分流職工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體安置工作，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬人。支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅決治理拖欠農(nóng)民工工資行為。推進(jìn)養(yǎng)老保險提標(biāo)擴(kuò)面，深入實施全民參保計劃，擴(kuò)大民營企業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員覆蓋范圍。加強(qiáng)健康邢臺建設(shè)，推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”，落實藥品采購“兩票制”，抓好醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、?？坡?lián)盟建設(shè)，推行分級診療制度，擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式和巨鹿長期護(hù)理險辦法，繼續(xù)做好計劃生育工作。著力保障群眾基本住房需求，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，發(fā)展住房長期租賃市場，加大公租房保障力度。

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。有效防控金融風(fēng)險，理順金融監(jiān)管體制，實施全過程、全覆蓋、穿透性監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊非法集資、違規(guī)融資擔(dān)保、惡意逃廢債等行為，建立防范化解金融風(fēng)險長效機(jī)制，通過“監(jiān)控 預(yù)警 處置”有效聯(lián)動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。有效防控政府性債務(wù)風(fēng)險，增強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化，落實地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理，抓好債務(wù)存量化解和增量控制，加強(qiáng)對政府投融資平臺、產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP、政府購買服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)范化管理，堅決制止變相違規(guī)舉債。有效防控安全生產(chǎn)風(fēng)險，持續(xù)深化煤礦及非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、油氣管網(wǎng)等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故；開展“千場消防安全大宣講”，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)食品藥品全過程監(jiān)管，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。有效防控社會風(fēng)險，完善社會治安防控體系，構(gòu)建新型矛盾排查化解常態(tài)化機(jī)制；依法規(guī)范信訪秩序，及時有效解決群眾合理訴求；強(qiáng)力開展掃黑除惡專項斗爭，重拳打擊黑惡痞霸勢力；嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆、電信詐騙等違法犯罪行為，及時妥善處置各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

加強(qiáng)全民國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，大力支持駐市部隊推進(jìn)新時代強(qiáng)軍事業(yè)，著力解決隨軍家屬就業(yè)和子女入學(xué)問題，做好軍隊退役人員安置和管理服務(wù)工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的好局面。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、新聞廣電、統(tǒng)計檔案、郵政通信、人防地震、老齡婦幼、殘疾人事業(yè)、援疆援藏等工作。三、努力建設(shè)人民滿意政府新時代呼喚新作為。我們必須深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，忠誠履職、勤勉盡責(zé)，同全市人民想在一起、干在一起，以實干回報人民的期望。

（一）牢固樹立“四個意識”，堅定正確的政治方向。旗幟鮮明講政治，堅決捍衛(wèi)習(xí)近平總書記的核心地位，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實提高政治站位，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各個領(lǐng)域、各個方面，確保中央大政方針和省、市委決策部署落地生根。

（二）堅持嚴(yán)格依法行政，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。弘揚憲法精神、增強(qiáng)憲法意識，自覺尊法崇法學(xué)法用法，始終把法治思維貫穿政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策、規(guī)范性文件制定法定程序，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動綜合執(zhí)法改革，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度。推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督和審計監(jiān)督，確保各項工作在法律框架內(nèi)開展。

（三）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)狠抓落實，全面提高政府工作效能。不馳于空想、不騖于虛聲。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實踐，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚專業(yè)精神，找準(zhǔn)短板弱項，落實落實再落實，提高新時代把握和推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。進(jìn)一步精簡會議和文件，開務(wù)實的會、發(fā)管用的文、辦有效的事。對群眾關(guān)注的事，定一條是一條，條條算數(shù)；對群眾期盼的事，干一件成一件，件件落實。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)責(zé)任導(dǎo)向，實干實政，善作善成，年初建賬、年中查賬、年底算賬，以工作“晾曬”倒逼工作落實，以“釘釘子”精神做實做細(xì)做好各項工作。

（四）大力優(yōu)化營商環(huán)境，打造邢臺溫度邢臺態(tài)度邢臺速度。企業(yè)家是財富的創(chuàng)造者、創(chuàng)新活動的實踐者。尊重和支持企業(yè)家，加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，是廣大公務(wù)員的職責(zé)所在。要支持本地企業(yè)家熱愛家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)，歡迎外地企業(yè)家投資邢臺、共謀發(fā)展，集中整治“庸政、懶政、怠政”行為和“不作為、慢作為、亂作為”“既不點頭、也不搖頭”現(xiàn)象，使廣大企業(yè)家感受到親商、安商、富商的邢臺溫度和邢臺態(tài)度。探索建立營商環(huán)境評價體系，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，讓各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造的活力競相迸發(fā)，成就高質(zhì)量發(fā)展的邢臺速度。

（五）持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，推動干部清正政府清廉政治清明。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行省、市有關(guān)規(guī)定，堅決糾正“四風(fēng)”突出問題，重點整治形式主義、官僚主義新表現(xiàn)。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對群眾身邊“微腐敗”現(xiàn)象對癥下藥，從嚴(yán)查處，絕不姑息。政府系統(tǒng)廣大公務(wù)員要知敬畏、存戒懼、守底線，持廉守正，干干凈凈地為邢臺人民辦實事。

各位代表，新的歷史方位，賦予我們新的歷史擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，走新路、有作為、創(chuàng)亮點、守底線，奮力開創(chuàng)新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺新局面！

報告原文

董曉宇市長：各位代表，我代表市政府作《政府工作報告》，請各位代表連同《邢臺市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

“十二五”時期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢和經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，在中共邢臺市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，我們緊緊依靠全市人民，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動作為，克難攻堅，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就。

綜合實力不斷壯大，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。到“十二五”末，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1764.7億元、年均增長8.1%，人均生產(chǎn)總值24256元、年均增加1413元；全部財政收入176.5億元、年均增長5.8%，公共財政預(yù)算收入102.7億元，突破百億大關(guān)，年均增長12.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值576.7億元、年均增長9.2%；固定資產(chǎn)投資1825.9億元、年均增長20.6%；社會消費品零售總額871.8億元、年均增長13.6%。項目建設(shè)持續(xù)加力。累計實施市級以上重點項目1072個，完成投資2130億元，比“十一五”時期增加845億元，晶澳太陽能、好孩子北方基地等210個重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。累計新增建設(shè)用地指標(biāo)12.5萬畝。園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)突破。邢東新區(qū)獲省政府批準(zhǔn)，增添了戰(zhàn)略發(fā)展平臺；省級開發(fā)區(qū)達(dá)到22家，實現(xiàn)縣縣全覆蓋；主營業(yè)務(wù)收入超百億元園區(qū)達(dá)到16個?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。邢臺機(jī)場完成立項，石武高鐵、邯（邢）黃鐵路通車，“邢臺號”高鐵始發(fā)運營，邢和鐵路動工，京港澳高速改擴(kuò)建、邢衡高速、邢汾高速竣工通車，全市高速公路通車總里程達(dá)到567公里，實現(xiàn)縣縣通高速；南水北調(diào)邢臺段建成通水，17個縣（市）水廠基本建成，西線引黃工程竣工；邢臺熱電聯(lián)產(chǎn)項目開工建設(shè)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)一步提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由15.7∶55.6∶28.7調(diào)整為15.6∶45.0∶39.4。農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增效。糧食連年豐收，2015年總產(chǎn)達(dá)到451.1萬噸，比2010年增加26.9萬噸；畜牧、蔬菜、果品占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到57%，提高9.3個百分點；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到67.2%，提高7.2個百分點；新增威縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。堅決化解過剩產(chǎn)能，累計壓減煉鐵232.5萬噸、煉鋼152萬噸、水泥703.3萬噸、玻璃6417.5萬重量箱，全市單位GDP能耗累計下降25.8%，高于省定目標(biāo)6.8個百分點。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端，累計774個技改項目列入省重點、完成投資1203億元。裝備制造業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到24.7%。特色產(chǎn)業(yè)集群升級加快，清河羊絨、臨西軸承等10個集群主營業(yè)務(wù)收入超百億元，沙河被認(rèn)定為全國玻璃期貨基準(zhǔn)價區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是汽車及新能源汽車產(chǎn)業(yè)加速成長，長征汽車、紅星汽車成功實施戰(zhàn)略重組，御捷車業(yè)發(fā)展成為全國小微電動車行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，德動碳纖維電動車等項目進(jìn)展加快，與北汽、中國動力等境內(nèi)外大企業(yè)達(dá)成合作，新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈條正在形成?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。全市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到2936.9億元、1759.2億元，比2010年分別增加1357.9億元、945.1億元，存貸比達(dá)到59.9%、提高8.3個百分點；交通銀行等4家銀行在我市設(shè)立分行；新增掛牌上市企業(yè)39家。2015年，旅游業(yè)總收入139.9億元，是2010年的3.4倍。天一城、北國商城等商貿(mào)綜合體建成開業(yè)，物流、電商、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，清河、平鄉(xiāng)被列為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。2015年，服務(wù)業(yè)增加值完成695.5億元，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%，成為重要拉動力量。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌日益深入，功能設(shè)施進(jìn)一步完善。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.73%，提高6.8個百分點。中心城市品質(zhì)提升?！耙怀俏逍恰笨傮w規(guī)劃編制完成并開始實施，建成了連接“五星”的綠色長廊和快速路。龍崗、高鐵片區(qū)啟動開發(fā)，七里河片區(qū)建成國家級水利風(fēng)景區(qū)。水、路、電、氣、訊等功能日益完善，市區(qū)集中供熱率達(dá)到90.1%、提高8.7個百分點。市圖書館基本建成并對外開放，博物館開工建設(shè)，智慧城市建設(shè)加快，成功創(chuàng)建國家園林城市?？h城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。16個縣（市）編制完成新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，威縣被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，南和建成國家園林縣城，新增省級園林縣城13個、衛(wèi)生城6個，邢家灣等4個鎮(zhèn)被列為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，一批公園、特色街區(qū)等工程建成投用，新增垃圾處理場16座。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得成效。建設(shè)省級重點村478個，公路、廣播電視實現(xiàn)村村通，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。

改革創(chuàng)新持續(xù)深化，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。重點改革深入推進(jìn)。大力實施簡政放權(quán)，壓減市本級職權(quán)2557項、下放342項，推行“先照后證”、注冊資本認(rèn)繳登記制改革，威縣作為全省綜合改革試點縣，創(chuàng)新成立審批局、市場監(jiān)管局等做法全面推廣；深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，各類市場主體達(dá)到33.2萬戶，比2010年翻了近一番；市、縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，財政預(yù)算績效管理、農(nóng)村土地確權(quán)頒證等改革不斷深化。開放水平不斷提高。深入實施“三個一百”活動，組織開展系列專題招商活動，累計利用外資19.3億美元，卡博特炭黑、中航長征、超威電池等一批投資超10億元項目落戶我市。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，實施合作項目156個，總投資1803.6億元，威縣與順義、沙河與房山、市開發(fā)區(qū)與通州合作共建園區(qū)，市政府與北控、金隅等大型企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。邢臺海關(guān)開關(guān)運行，外貿(mào)出口總額累計63.3億美元，是“十一五”時期的1.6倍?？萍贾巫饔萌諠u增強(qiáng)。推進(jìn)質(zhì)量提升三年行動、百千萬人才引進(jìn)工程，全市研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達(dá)到0.78%、比2010年提高0.17個百分點，每萬人擁有發(fā)明專利0.586項、翻了一番多，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到102家，建成國家級企業(yè)技術(shù)中心3家、國家級重點實驗室1家、院士工作站14家，引進(jìn)海外人才100名，獲得中國馳名商標(biāo)26件。

污染防治力度空前，生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。向大氣污染宣戰(zhàn)。累計投入140多億元，全面開展污染源排查，深入實施節(jié)能、減煤、控車、抑塵等措施，深度治理企業(yè)1816家，關(guān)停企業(yè)1289家，藍(lán)鳥公司、變壓器公司等10余家企業(yè)搬離市區(qū)，全市拆除燃煤鍋爐1698臺、關(guān)停小煤礦70家，環(huán)市區(qū)小水泥、小石灰、小石子等企業(yè)全部取締，“氣化邢臺”、型煤配送、公交和出租車油改氣、淘汰黃標(biāo)車等專項行動取得明顯成效，積極探索科技治污、第三方治理等新模式，治理機(jī)制更加完善，主要污染物排放量大幅削減。2015年，二級及以上天數(shù)140天，比2013年增加102天，PM2.5平均濃度比2013年下降36.9%。有效改善水生態(tài)。對35座水庫實施除險加固，“四河還清”全面推進(jìn)，對17條境內(nèi)河流啟動全面治理，滏陽河等4條河流出境斷面水質(zhì)達(dá)到省考核要求，新增生活污水處理廠25個，地下水超采綜合治理完成投資22.81億元，壓采地下水2.36億立方米，治理水土流失面積484.1平方公里。大力開展造林綠化。新增造林合格面積78.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)到26.7%。開發(fā)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝591條、123.8萬畝，山區(qū)綜合開發(fā)經(jīng)驗在全省推廣。在淺山丘陵區(qū)大力推進(jìn)百里優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，成功舉辦首屆中國核桃節(jié)。扎根我市多年的林業(yè)專家李保國被授予“燕趙楷?！狈Q號，省委作出向李保國同志學(xué)習(xí)的決定。

依法治市步伐加快，民生事業(yè)進(jìn)一步改善。加強(qiáng)政府自身建設(shè)。把遵守憲法和法律作為施政根本原則，建立政府常務(wù)會學(xué)法制度，依法決策、民主決策水平不斷提高；完善政府工作規(guī)則，清理政府文件3298件，壓縮審批時限75%；嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”，堅決糾正“四風(fēng)”，清理處置違規(guī)公務(wù)用車491輛、超標(biāo)辦公用房7343平方米，處理不作為、亂作為550余人；暢通民意渠道，實行公民列席政府常務(wù)會制度，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案5305件，按時辦結(jié)率100%、滿意率98%。社會保障體系日趨完善。民生支出累計1104億元，占財政總支出的78.6%，比“十一五”時期增加697億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到21895元和9152元，年均分別增長11%和13.1%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)31.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力93萬人（次）。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，職工工傷保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，社保、工資、津補(bǔ)貼水平持續(xù)提升。國開行棚改貸款到位28.5億元，累計開工保障性住房和棚戶區(qū)改造住房10.7萬套，改造農(nóng)村危房4.9萬戶。60.1萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，240萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。社會事業(yè)繁榮發(fā)展。新增幼兒園691所，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)856所，新增國家級示范性中職學(xué)校3所，建成覆蓋主城區(qū)的基礎(chǔ)教育城域網(wǎng)。市眼科醫(yī)院冠名河北省眼科醫(yī)院，組建市兒童醫(yī)院，新建遷建市級醫(yī)院6家，縣級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造任務(wù)全部完成。群眾文化生活豐富活躍，成功承辦省第8屆殘運會暨第4屆特奧會、省第17屆大運會等重大賽事。社會大局保持穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品藥品安全工作走在全省前列，“平安邢臺”建設(shè)深入推進(jìn)，榮獲全國“六五”普法中期先進(jìn)城市稱號，群眾安全感不斷提升。援疆援藏、雙擁共建、統(tǒng)計審計、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、人防氣象、老齡婦幼、殘疾人、檔案、地方志等事業(yè)取得新成績。

剛剛過去的2015年，我們堅持解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育和解放思想大討論，嚴(yán)守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，著力優(yōu)增量提質(zhì)量、建平臺聚要素、治污染促轉(zhuǎn)型、攻難點保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。盡管壓產(chǎn)能、治污染影響生產(chǎn)總值增速約2.2個百分點，但全市經(jīng)濟(jì)運行換檔不掉檔、調(diào)速不失速，生產(chǎn)總值比上年增長6%，公共財政預(yù)算收入增長7.3%，固定資產(chǎn)投資增長10.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.2%，社會消費品零售總額增長9.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.4%、9.7%。2015年各項工作的基本完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃順利收官，為“十三五”和全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

各位代表，“十二五”時期是邢臺發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展、人民生活不斷改善的五年，成就來之不易！這是省委、省政府和中共邢臺市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐邢部隊、武警官兵、政法干警和駐邢各單位、各企業(yè)，向關(guān)心支持邢臺發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，部分“十二五”經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、財政收支矛盾突出；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大項目、好項目少，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)緊迫而繁重；三是城鎮(zhèn)化水平低，城市建設(shè)欠賬較多，公共服務(wù)、社會事業(yè)、民生保障還有不小差距，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，脫貧攻堅壓力大；四是大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻，精準(zhǔn)治霾、重化圍城還缺乏系統(tǒng)解決方案和根本路徑；五是關(guān)鍵領(lǐng)域改革還不到位，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，吸引力、競爭力不強(qiáng)，體制機(jī)制還需進(jìn)一步理順。這些問題，既有宏觀形勢、基礎(chǔ)條件、歷史積累的原因，更有精神狀態(tài)、思維理念、工作作風(fēng)的因素，個別政府部門和工作人員思想保守、封閉僵化，服務(wù)意識不強(qiáng)，執(zhí)行力不夠，不勤不廉、消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。

“十三五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，將為我市加速崛起、攻堅突破、釋放各種比較優(yōu)勢帶來廣闊空間；京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng) ”等重大戰(zhàn)略深入實施，將為我市建設(shè)國家新能源產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和冀中南物流樞紐城市帶來重大機(jī)遇；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”政策的不斷落地，將為我市調(diào)存量、上增量，實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換帶來難得的政策和市場“窗口期”；邢臺文化底蘊深厚，交通樞紐地位凸顯，后發(fā)潛力和市場空間巨大，特別是民風(fēng)淳樸、人心思進(jìn)，將為“十三五”高點起步、跨越趕超帶來無窮的內(nèi)生動力。因此，我們必須以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、爭一流的使命感，主動有為、奮發(fā)作為，全面開啟“十三五”的新征程。

“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大，十八屆三中四中五中全會和省委八屆十二次全會、市委八屆八次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握新常態(tài)，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，堅守發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，突出協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新突破、跨越趕超的主基調(diào)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，全面深化改革開放，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的邢臺篇章奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)設(shè)定為28項，其中約束性指標(biāo)14.5項、預(yù)期性指標(biāo)13.5項?？傮w目標(biāo)是“一個全面建成、兩個翻番、三個高于、四個明顯提升”，即：到2020年如期全面建成小康社會；生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、增長速度高于全省平均水平、生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，發(fā)展邁入中高端、質(zhì)量效益提升幅度高于周邊基礎(chǔ)相近地區(qū)、公共財政預(yù)算收入年均增長8.5%左右，環(huán)境治理大見成效、空氣質(zhì)量改善程度大大高于以往、PM2.5平均濃度比2013年下降50%以上、力爭退出全國空氣質(zhì)量后10名；城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平、基本公共服務(wù)能力和水平明顯提升。重點抓好六個方面：

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。創(chuàng)新是邢臺發(fā)展的關(guān)鍵。以科技創(chuàng)新提升競爭力。開展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新行動，設(shè)立一批成果轉(zhuǎn)化基金，建設(shè)一批科技園區(qū)、技術(shù)交易市場，建立一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，形成一批掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，到2020年研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量1.5件以上，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到200家以上，科技型中小企業(yè)達(dá)到4000家以上。以大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新培育新優(yōu)勢。引進(jìn)和培育并重，盡快形成有邢臺產(chǎn)業(yè)特色的領(lǐng)軍人才和高技能專業(yè)團(tuán)隊，設(shè)立科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎，重獎有突出貢獻(xiàn)的人才。

營造統(tǒng)一規(guī)范的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，建成省級孵化器10家，爭創(chuàng)國家級孵化器。以供給創(chuàng)新擴(kuò)大有效需求。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以供給創(chuàng)新釋放消費潛力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，對接國家“7 4”重大工程包，增加有效投資，項目規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升。科學(xué)配置用地規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、金融、財政政策等資源，支持比較優(yōu)勢明顯、成長性強(qiáng)、帶動作用突出的領(lǐng)域，形成又好又快發(fā)展的正拉動。以全面深化改革活躍全局。積極承擔(dān)國家、省改革試點任務(wù)，推廣威縣改革經(jīng)驗，深化行政審批、財政金融、國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等改革，釋放民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)活力，推動市場主體、民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)倍增。

（二）堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。通過主動轉(zhuǎn)型，盡快形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。堅持高端起步、質(zhì)量優(yōu)先，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造、新能源新材料、汽車及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持中鋼邢機(jī)、晶龍、御捷、中航長征、多氟多紅星等企業(yè)做大做強(qiáng)，加快邢臺縣龍岡汽車及高端裝備、清河汽摩配件等園區(qū)建設(shè)，到2020年，先進(jìn)裝備制造業(yè)作為第一支柱產(chǎn)業(yè)的地位更加突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到20%以上，努力建設(shè)國家新能源示范城市、全省重要的裝備制造業(yè)基地、新能源汽車生產(chǎn)基地和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有序化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵、煤化工、玻璃、水泥等產(chǎn)業(yè)加快綠色化、差異化、高端化改造，食品、生物醫(yī)藥、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)市場競爭力明顯增強(qiáng)，實施規(guī)上工業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)倍增工程，到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2000家以上，力爭建成1個以上千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)、4個以上500億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新增5個主營業(yè)務(wù)收入超百億元縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，一半以上的縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值超百億元。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

實施智慧物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑、健康養(yǎng)老、服務(wù)外包等重點行業(yè)發(fā)展行動計劃，抓好市開發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)、清河電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園等重點園區(qū)，掛牌上市企業(yè)達(dá)到120家以上。加強(qiáng)旅游資源整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造大峽谷、云夢山、岐山湖等旅游產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)沿太行山健康旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶、市區(qū)健康養(yǎng)老中心等，建成8個大健康產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，基本形成覆蓋全生命周期、特色鮮明、布局合理的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，力爭服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45%。

做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以高端、高效、生態(tài)為方向，構(gòu)建“一環(huán)、兩帶、三板塊、多園區(qū)”布局。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，壯大畜牧、蔬菜、果品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快臨西光明產(chǎn)業(yè)園等示范項目和61個山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，支持今麥郎、金沙河、富崗、綠嶺等做大做強(qiáng)，培樹一批知名品牌，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越。

（三）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。加快實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到全省平均水平。優(yōu)化空間布局。積極推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，做大做強(qiáng)中心城市。依托青銀、京廣-京港澳、邯黃-邢臨等主干道路建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，以京廣沿線轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、黑龍港流域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、太行山生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為重點功能區(qū)，以寧晉、威縣、清河等12個縣城和一批特色小城鎮(zhèn)為節(jié)點，構(gòu)建“一城、五星、三軸、三區(qū)、多節(jié)點”發(fā)展框架和網(wǎng)絡(luò)型空間格局。

建設(shè)現(xiàn)代化中心城市。提升“一城五星”統(tǒng)籌水平，推進(jìn)交通、市政、水系、綠化、公共服務(wù)一體化發(fā)展。中心城區(qū)，抓好邢東新區(qū)和龍崗、七里河等重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)；落實“多規(guī)合一”，運用新理念、新技術(shù)、新材料，建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)；開展全國文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，讓城市更加宜居、更富活力。到2020年，中心城區(qū)常住人口達(dá)到130萬以上。抓好縣城攻堅行動。持續(xù)實施擴(kuò)容提質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移步伐。到2020年，沙河、寧晉、清河、威縣城區(qū)常住人口達(dá)到25萬以上，南宮、巨鹿、隆堯達(dá)到15萬以上，其他建成各具特色的縣城，積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤縣設(shè)市工作，持續(xù)抓好三鎮(zhèn)融合，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)。扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的要求，堅持規(guī)劃、因地制宜，整合資源、加大投入，實施改居、改廁、污水治理、村莊綠化等十二個專項行動，到2020年基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。邢臺機(jī)場和威縣、柏鄉(xiāng)通用機(jī)場建成投用。完成邢和鐵路建設(shè)，謀劃實施邢濟(jì)、石邢邯、邢衡等城際鐵路和中心城市軌道交通項目。太行山高速建成通車，積極爭取寧常高速項目。發(fā)揮南水北調(diào)工程作用，謀劃實施八里廟水庫、青山水庫、寧晉泊大陸澤蓄滯洪區(qū)項目，加快引黃入冀補(bǔ)淀、地下水超采綜合治理等工程建設(shè)。優(yōu)化骨干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完成邢臺特高壓變電站及過境線網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，智慧城市框架基本形成，實現(xiàn)光纖入戶進(jìn)村。

（四）堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居新家園。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。一刻不放松地抓好大氣污染防治。堅持精準(zhǔn)治霾、依法管控，實行重點行業(yè)特別排放限值，推行煙（粉）塵、揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，加強(qiáng)鋼鐵、焦化、玻璃、水泥、電力等重點行業(yè)治理，開展“車油路”及揚塵綜合治理。加快“氣化邢臺”建設(shè)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，市縣建成區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和信息共享機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)與建設(shè)。加強(qiáng)污水源頭治理，加快滏陽河、七里河、白馬河等重點河流生態(tài)修復(fù)。到2020年，地表水劣Ⅴ類水質(zhì)斷面減少15%以上，力爭建成水生態(tài)文明城市。

大力實施綠色邢臺建設(shè)攻堅，全市森林覆蓋率達(dá)到30%，努力爭創(chuàng)國家森林城市。促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控制”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，廢棄資源綜合利用業(yè)增加值翻一番，力爭50%以上省級園區(qū)實現(xiàn)循環(huán)化改造。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和環(huán)境信息公開機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，努力讓邢臺青山常在、綠水長流、藍(lán)天永駐！

（五）堅持開放發(fā)展，搶抓跨越發(fā)展新機(jī)遇。用好京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”等重大機(jī)遇，提升開放深度和廣度。打造邢東新區(qū)開放發(fā)展新平臺。按照“產(chǎn)城融合、改革為先、生態(tài)發(fā)展”的思路，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融、會展、醫(yī)養(yǎng)、教育等城市服務(wù)業(yè)，著力打造轉(zhuǎn)型升級及產(chǎn)城融合示范區(qū)、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地和新興業(yè)態(tài)孵化基地。到2020年，邢東新區(qū)生產(chǎn)總值、全部財政收入分別達(dá)到380億元、50億元以上，年均分別增長12%以上、15%左右。積極精準(zhǔn)對接京津。加快編制協(xié)同發(fā)展“三區(qū)一基地”專項規(guī)劃，以省市級開發(fā)區(qū)為重點，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集中承載地和特色微中心，與京津共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成新的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，積極承接科技、教育、衛(wèi)生等功能轉(zhuǎn)移，借力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)大格局。創(chuàng)新招商方式，完善產(chǎn)業(yè)鏈、會展、姓氏宗親、商會組織等招商渠道和平臺，重點圍繞“4 2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批龍頭項目和配套項目。加強(qiáng)外貿(mào)出口基地建設(shè)，支持外貿(mào)出口百強(qiáng)企業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)新跨境電商等外貿(mào)方式。拓展與中亞、東南亞、中東地區(qū)合作，鼓勵鋼鐵、玻璃等優(yōu)勢過剩產(chǎn)能走出去，實現(xiàn)由產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的轉(zhuǎn)變。

（六）堅持共享發(fā)展，邁進(jìn)安居樂業(yè)新生活。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。打好脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實“六個精準(zhǔn)”要求，大力實施“五個一批”行動計劃，把扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)旅游、土地整理結(jié)合起來，積極實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地搬遷、政策兜底、醫(yī)療救助等八項脫貧行動。到2018年底，10個扶貧重點縣全部摘帽；到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，絕不落下一個貧困戶、一個貧困群眾。全面保障和改善民生。多渠道增加居民收入，著力提高中低收入群體收入水平。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推行全民參保計劃。

健全住房保障和供應(yīng)體系，發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。全面推進(jìn)文教、衛(wèi)生等社會事業(yè)。優(yōu)化教育資源布局，提高教育教學(xué)質(zhì)量，學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)比例達(dá)到80%，省級示范性高中達(dá)到28所，高中段教育基本普及，國家級重點中職學(xué)校達(dá)到18所，邢臺學(xué)院轉(zhuǎn)型為綜合性應(yīng)用大學(xué)，邢臺醫(yī)專升為本科院校。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，市人民醫(yī)院新院區(qū)投入使用，眼科醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等專科醫(yī)院。深入開展“善行河北"sup--normal" data-sup="1" data-ctrmap=":1,"> [1]

各位代表，“十三五”規(guī)劃前景美好，“十三五”發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們堅信，經(jīng)過全市人民五年的不懈奮斗，到2020年，全市生產(chǎn)總值將達(dá)到2500億元以上，公共財政預(yù)算收入達(dá)到150億元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34000元和14000元以上。一個經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、人民更加幸福的新邢臺必將呈邢襄大地上！

2016年邢臺市主要工作

2016年是“十三五”開局之年。我們要積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，妥善處理“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、治污染、惠民生、防風(fēng)險”的關(guān)系，主動把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的市場、政策窗口機(jī)遇，負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、闖過關(guān)口，高點起步、強(qiáng)勢開局。全年主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%左右；公共財政預(yù)算收入增長7.5%；固定資產(chǎn)投資增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右；社會消費品零售總額增長10%以上；實際利用外資增長5%；出口總值增長5%；單位GDP能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減1.5%、2%、1%、2%，PM2.5平均濃度下降8%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%。圍繞上述目標(biāo)，突出做好以下七方面工作：

（一）聚焦改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。全面貫徹“五大發(fā)展理念”，用新理念拓展新思路，用新思維打破體制機(jī)制制約，用新路徑解決發(fā)展難題。更加注重深化改革釋放活力，大力實施簡政放權(quán)，突出抓好“放、管、服”，全面清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)事項，探索行政審批局和政務(wù)服務(wù)中心共建機(jī)制，探索實行“多證合一”；繼續(xù)抓好威縣綜合改革和4個省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點，推廣成型經(jīng)驗；實施國有企業(yè)分類改革、分類監(jiān)管、分類發(fā)展，優(yōu)化配置國有資源，抓好國有企業(yè)改革試點；深化財稅金融體制改革，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，推進(jìn)農(nóng)村信用社綜合改革；加快公共事業(yè)領(lǐng)域改革，理順政企、事企關(guān)系，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍；扎實做好供銷社、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、事業(yè)單位及農(nóng)村等改革；完成公車改革。依法依規(guī)妥善處置國企改制、企業(yè)退市進(jìn)園、棚戶區(qū)改造等遺留問題。更加注重鼓勵創(chuàng)新破解要素瓶頸，發(fā)揮投融資平臺和基金作用，打造邢東新區(qū)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等一批投融資平臺，設(shè)立城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等一批基金，完善市場化融資機(jī)制；推進(jìn)順德集團(tuán)和各縣融資平臺市場化轉(zhuǎn)型；新增掛牌上市企業(yè)10家以上，推介PPP項目10個以上；加強(qiáng)政銀企保對接，拓寬投融資渠道。積極爭取用地指標(biāo)，深入挖掘土地存量，嚴(yán)把用地關(guān)口，優(yōu)化土地配置，提高土地利用率、供地率。加強(qiáng)企業(yè)家、高端人才、職工隊伍建設(shè)，引進(jìn)高層次人才200名以上。更加注重發(fā)揮市場作用培育優(yōu)質(zhì)增量，鼓勵民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域，謀劃建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，培育眾創(chuàng)空間5家以上，市場主體數(shù)量增長15%以上；引導(dǎo)社會資本投向“不出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，不增加過剩產(chǎn)能，不產(chǎn)生擠出效應(yīng)”的領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源支持技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)質(zhì)項目，努力實現(xiàn)更高效益、更高質(zhì)量的增長。

更加注重支持實體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，開展降本增效專項行動，推進(jìn)“營改增”、結(jié)構(gòu)性減稅、電價、氣價改革，降低企業(yè)制度性交易、人工、財務(wù)、物流等成本，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)管理挖潛增效；大力實施企業(yè)幫扶，對有市場、有效益但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，及時提供產(chǎn)品對接、金融支持、要素保障等服務(wù)，推動企業(yè)復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)；完善企業(yè)培育機(jī)制，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上；引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新制度模式、管理模式、商業(yè)模式，深化產(chǎn)學(xué)研合作，新增產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院2家、院士工作站2家、科技型中小企業(yè)500家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上。

（二）強(qiáng)力啟動邢東新區(qū)建設(shè)，加快提升開發(fā)區(qū)和項目建設(shè)水平。開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項目招商的主戰(zhàn)場，是協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大平臺。邢東新區(qū)，突出規(guī)劃，舉全市之力推進(jìn)，確保“一年起好步，兩年出形象，三年成規(guī)?！薄＜涌旌诵膮^(qū)控制性詳規(guī)編制，同步完善主路網(wǎng)、地下綜合管廊、海綿城市和公建項目建設(shè)規(guī)劃與施工設(shè)計?？偼顿Y160億元以上，年度完成投資30億元左右，啟動高鐵綜合交通樞紐、中央生態(tài)公園、邢臺中學(xué)和市第一醫(yī)院東院區(qū)等重點工程，建設(shè)泉北大街東延、振興一路南延、心河路改造3條主干道，實施辛興鋪等棚改項目。加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，制定新區(qū)招商規(guī)劃和政策，大力引資引智引技，依托京津冀協(xié)同發(fā)展大平臺，全面對接長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，在“6.16”省經(jīng)洽會、廈門投洽會、深圳高交會上，推出邢東新區(qū)品牌。省市級開發(fā)區(qū)，深化體制機(jī)制改革，提品質(zhì)、上規(guī)模，建設(shè)10家以上特色園中園，新增主營業(yè)務(wù)收入超百億元園區(qū)2家；加快市開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)步伐，積極推進(jìn)潤恒農(nóng)副產(chǎn)品物流園、華氏達(dá)生態(tài)總部經(jīng)濟(jì)、朗科機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)項目；進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)考核辦法，建立動態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對省級開發(fā)區(qū)出現(xiàn)全省“后兩位”的要嚴(yán)肅追責(zé)，對市級開發(fā)區(qū)出現(xiàn)全市“后兩位”的堅決取消資格。

開展重大產(chǎn)業(yè)項目突破年活動，堅持月通報、季調(diào)度、半年觀摩和重大項目領(lǐng)導(dǎo)分包等制度，完善項目考評和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。抓好29個省重點項目，安排市重點項目260個，年度投資400億元以上，確保100個項目開工、50個項目投產(chǎn)、50個前期項目取得實質(zhì)進(jìn)展。順應(yīng)政策導(dǎo)向、市場方向，謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)項目，項目儲備保持在500項以上。提高項目招商實效，精準(zhǔn)對接京津，突出差別競爭，繼續(xù)開展好“三個一百”活動，加快建設(shè)共建園區(qū)，加強(qiáng)與金隅、首農(nóng)、北控、中廣核、國科控股、華北油田等大企業(yè)集團(tuán)的合作，抓好34個重大項目建設(shè)和104個簽約項目落地，新引進(jìn)京津項目20個以上。完善常態(tài)化招商機(jī)制，發(fā)揮好駐邢各單位、各企業(yè)作用，開展以商招商、合作招商，跟蹤全國、全球領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展方向，力爭引進(jìn)超億元項目100個以上。

（三）著力推進(jìn)調(diào)整重構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。把轉(zhuǎn)型升級作為提質(zhì)增效、治理污染的結(jié)合點和突破點，加減乘除并舉，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。積極去產(chǎn)能，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并重整、債務(wù)重組，依法處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清，完成好省下達(dá)的鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能壓減任務(wù)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級三年行動，抓好百項技改和“兩化”深度融合。

爭取國家化解鋼鐵過剩產(chǎn)能專項資金，深化與大企業(yè)和科研單位的合作，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化，努力建設(shè)特鋼和特鋼產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推動化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化，旭陽、建滔等企業(yè)由生產(chǎn)商向生產(chǎn)服務(wù)商轉(zhuǎn)變，努力打造綠色能源化工園區(qū)。用好“一帶一路”政策，推進(jìn)過剩產(chǎn)能向原材料產(chǎn)地和境外轉(zhuǎn)移。推動新興產(chǎn)業(yè)加速成長。抓好投資13.6億元的德田塔愛格半導(dǎo)體鍵合線、投資10.3億元的巨亞德伺服電機(jī)等項目，提升產(chǎn)品檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)向智能化邁進(jìn)。

加快投資50億元的中國動力產(chǎn)業(yè)園、投資32億元的北汽隆威新能源汽車、投資22億元的御捷新能源汽車、投資10億元的紅星新能源汽車、投資6億元的多氟多鋰電池等項目建設(shè)，提高研發(fā)能力、配套能力和聚集水平，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的新能源汽車基地；抓好中航長征中重卡、福玉特種車等汽車項目。加快投資10億元的晶澳太陽能100MW光伏電站、投資10億元的晶龍1GW太陽能電池等項目建設(shè)，進(jìn)一步鞏固太陽能電池產(chǎn)能、轉(zhuǎn)換率全球領(lǐng)先地位。推進(jìn)邢臺節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、桑德循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項目，建設(shè)2家“城市礦產(chǎn)”基地。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃，啟動建設(shè)智能化工廠20個、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點1個。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)。

新引進(jìn)1家以上域外金融機(jī)構(gòu)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)微貸等金融產(chǎn)品。推進(jìn)冀南物流中心等項目建設(shè)，加快申報邢臺保稅物流中心（B型），開通邢臺內(nèi)陸港冀新歐班列。做好跨境電商平臺省級首批試點工作，加快發(fā)展信息服務(wù)、會展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)省級服務(wù)外包示范城市，打造“北方聲谷”。深入挖掘消費潛力，發(fā)展住房租賃市場，落實新能源汽車補(bǔ)貼政策，推廣新能源標(biāo)準(zhǔn)車2900輛以上。對外貿(mào)出口100強(qiáng)企業(yè)實施精準(zhǔn)支持，新增外貿(mào)市場主體100家以上。

加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，出臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和三年行動計劃，啟動投資50億元的石藥集團(tuán)生物制藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)丘中醫(yī)藥養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)基地和巨鹿金銀花、枸杞種植基地建設(shè)?；I建游客集散中心，加快大峽谷、紅石溝、周公山等項目建設(shè)，完善重點景區(qū)游步道、賓館、停車場、廁所等配套設(shè)施，提升景區(qū)通達(dá)和接待能力，做好央視旅游形象宣傳，旅游業(yè)總收入150億元以上。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。按照“穩(wěn)糧、壓棉、擴(kuò)蔬、強(qiáng)畜、增果”總體思路，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保糧食總產(chǎn)450萬噸以上，畜牧、蔬菜、果品占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到58%以上。

堅持“園區(qū)、龍頭、品牌、標(biāo)準(zhǔn)”四位一體，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善提升4家、新增3家以上省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1家農(nóng)業(yè)園區(qū)；培育一批龍頭企業(yè)，抓好寧晉玉鋒玉米深加工、巨鹿樂民食用菌等項目，每縣至少引進(jìn)1個超億元項目；打造一批知名品牌，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)唐山世界園藝博覽會邢臺園，擴(kuò)大富崗蘋果、綠嶺核桃等品牌影響力；制修訂一批市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并爭取國家、省和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高1.5個百分點。

（四）圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。突出活力、宜居、特色，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，進(jìn)一步做優(yōu)老城、做大新城、做強(qiáng)縣城、做美村鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。提高中心城市宜居度、帶動力。落實中心城區(qū)品質(zhì)提升三年行動計劃。實施規(guī)劃編修工程，完成城市總體規(guī)劃編修及省“多規(guī)合一”試點工作，編制市區(qū)供熱、污水處理等專項規(guī)劃；做好土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善工作。實施功能完善工程，加快總投資7億元的召馬地表水廠、總投資4.5億元的污水處理二廠等項目建設(shè)；抓好邢臺熱電聯(lián)產(chǎn)、旭陽安能二期、德龍金昊等供熱項目，新建供熱主管網(wǎng)57公里，市區(qū)新增集中供熱面積460萬平方米；水上運動公園主體完工，加快博物館建設(shè)，啟動中糠大廈、市公安局警務(wù)中心等公建項目。實施市區(qū)暢通工程，完成濱江路北段、育英街地道橋等改造建設(shè)和建設(shè)大街地道橋掃尾工程，打通紅星街東延、建設(shè)大街東延、新華路北延、平安路貫通等斷頭路，啟動實施金泉大街、長青路、學(xué)院路、文苑路、太行路北延、團(tuán)結(jié)大街西延、永安路跨七里河大橋等工程，加快社會停車場建設(shè)，規(guī)范道路兩側(cè)停車。

實施增水?dāng)U綠工程，加快道路游園綠化提升，新增綠化面積21萬平方米，推進(jìn)污水管網(wǎng)及“四河”治理。實施精細(xì)管理工程，加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)云計算中心、環(huán)保云平臺等項目，市區(qū)大型商業(yè)設(shè)施、公交車覆蓋免費WiFi，完善城市治理體系，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，積極培育總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等增長點，加快萬達(dá)廣場、天一港、豐基歡樂世界、順德新街等商貿(mào)綜合體建設(shè)。

同時，加強(qiáng)“一城五星”統(tǒng)籌，完成邢石大道工程，謀劃實施新環(huán)城公路，推進(jìn)供熱、燃?xì)?、供電、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施共享。增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力、吸引力。啟動縣城建設(shè)三年攻堅行動，實施總投資700億元以上的614項重點工程，力爭所有縣城實現(xiàn)集中供水和污水、垃圾達(dá)標(biāo)處理，縣城集中供熱和清潔能源供熱率達(dá)到75%以上。

抓好威縣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，支持有條件的縣城爭創(chuàng)國家園林縣城、森林城市、環(huán)保城市，實現(xiàn)省級園林縣城全覆蓋。加快22個特色小鎮(zhèn)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)三鎮(zhèn)融合。加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，建立健全“人地錢”三掛鉤機(jī)制，加快產(chǎn)城教融合發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增比進(jìn)位。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。打造省級重點村393個，落實好十二個專項行動，抓好內(nèi)丘扁鵲大道和沙河白塔、臨城西豎等省市重點片區(qū)，啟動15個中心村建設(shè)示范點，力爭每個縣（市）建成1個美麗小鎮(zhèn)。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施。

邢臺機(jī)場、威縣、柏鄉(xiāng)通用航空機(jī)場開工建設(shè)；抓好邢和鐵路建設(shè)，謀劃中心城市軌道交通工程；太行山高速全面開工，邢左公路、邢臨公路等完成升級改造，東華路大修、107國道出市口改造和308國道、邢清公路改建等開工建設(shè)，邢德線、隆昔線等改建項目加快前期；加快推進(jìn)1000千伏特高壓輸變電工程，開工建設(shè)500千伏邢西變電站；謀劃推進(jìn)八里廟水庫、青山水庫等大型水利工程，基本完成南水北調(diào)地表水廠建設(shè)，縣縣用上長江水。

（五）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊全面小康短板。認(rèn)真貫徹中央、省扶貧會精神，深入實施精準(zhǔn)脫貧攻堅年。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。培育蔬菜、林果、養(yǎng)殖和手工業(yè)等脫貧產(chǎn)業(yè)，新增林果、設(shè)施蔬菜、中藥材4萬畝以上，家庭手工業(yè)專業(yè)村50個，每個貧困縣至少建設(shè)1個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。積極開展電商、旅游、生態(tài)、康養(yǎng)、光伏電站等新業(yè)態(tài)扶貧，發(fā)展旅游配套服務(wù)專業(yè)村4個、蔬菜 光伏發(fā)電項目專業(yè)村10個、電商扶貧專業(yè)村20個以上，電商服務(wù)站基本實現(xiàn)貧困村全覆蓋。提升貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。啟動貧困人口易地搬遷，打好脫貧攻堅“當(dāng)頭炮”。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

從秋季學(xué)期開始，在市內(nèi)公辦普通高中、中職學(xué)校、普通高校就讀的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，免收學(xué)費、住宿費、教科書費，享受國家助學(xué)金政策。對貧困人口實施基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。抓好低保線、扶貧線“兩線合一”，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保。完善扶貧政策機(jī)制。市本級安排扶貧資金比上年增長140%，單列新增建設(shè)用地指標(biāo)1000畝專項用于扶貧項目建設(shè)。廣泛動員社會力量參與扶貧事業(yè)，完善對口幫扶機(jī)制，提高定點扶貧成效。增加減貧成效考核權(quán)重，加強(qiáng)督查問責(zé)，倒排時間、強(qiáng)力推進(jìn)、務(wù)求實效。年內(nèi)實現(xiàn)14.43萬人穩(wěn)定脫貧，內(nèi)丘、臨西、任縣、南和脫貧摘帽。

（六）強(qiáng)化科學(xué)精準(zhǔn)治污，加快改善生態(tài)環(huán)境。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，完善減排措施，狠抓污染治理革命性工程。深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅。大力實施“氣化邢臺”，力爭完成“一城五星”15萬戶煤改氣、煤改電工作，全市推廣潔凈型煤30萬噸，凈削減燃煤總量25萬噸。實施精準(zhǔn)治霾，針對重點區(qū)域、重點企業(yè)，逐一制定治理方案，開展散煤、焦化行業(yè)、露天礦山、道路車輛污染整治專項行動，深入治理市區(qū)周邊小板材廠，關(guān)停取締33家土小企業(yè)及重污染企業(yè)，完成54家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。強(qiáng)化面源治理，狠抓揚塵治理和秸稈禁燒，推進(jìn)施工揚塵實時監(jiān)控，市區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到95%。

推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能量交易和生態(tài)補(bǔ)償，推廣第三方治污，加快與德國能源署合作步伐，抓好常州循天公司與沙河玻璃行業(yè)合作的趨零排放示范工程。建立健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢，完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，運用綜合措施降低污染危害。切實加強(qiáng)水生態(tài)治理。以創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市為抓手，深入推進(jìn)“碧水工程”，開展飲用水源地安全防護(hù)專項行動，按質(zhì)保量完成引黃入冀補(bǔ)淀工程和地下水超采綜合治理節(jié)點任務(wù)，繼續(xù)實施人工補(bǔ)水，萬元GDP耗水量降低5.6%。強(qiáng)力推進(jìn)水污染整治7大工程，加快污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，污水集中處理廠實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%；主要河流斷面水質(zhì)達(dá)到省考核要求。按照資源化、市場化、法制化、生態(tài)化原則，統(tǒng)籌推進(jìn)河道綜合整治。

大力開展生態(tài)綠化。啟動國家森林城市創(chuàng)建和太行山綠化三年攻堅行動，抓好國家儲備林基地建設(shè)，完成造林綠化34萬畝；深化山區(qū)綜合開發(fā)，啟動建設(shè)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)24個。實施分類管控，完善土壤污染防治體系。

（七）切實保障改善民生，加快發(fā)展各項社會事業(yè)。按照?；尽⒍档拙€的要求，提高公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，讓人民群眾有更多獲得感。全面加強(qiáng)社會保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象補(bǔ)助水平。推動企業(yè)職工工資合理增長，多渠道增加農(nóng)民收入。開工保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1.87萬套以上，基本建成0.8萬套，完成農(nóng)村危房改造3200戶。鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。全面發(fā)展社會事業(yè)。

理順管理體制，改善辦學(xué)條件，新增標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)150所，北師大邢臺附中、北二外邢臺外國語學(xué)校開工建設(shè)，加快臨西等5縣（市）城域網(wǎng)建設(shè)并網(wǎng)步伐，推進(jìn)職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)深度融合，支持民辦教育健康發(fā)展。實施全面兩孩政策，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急救助，加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，市三院門診樓主體完工，市五院擴(kuò)建工程開工建設(shè)。加強(qiáng)邢國墓地、天寧寺、唐祖陵、柏人城址等遺產(chǎn)和傳統(tǒng)古村落的保護(hù)及利用，做好方志資源挖掘和修志編鑒工作，推進(jìn)紫金山文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，推出新版河北梆子《呂玉蘭》等文藝精品。

建成國家高水平體育后備人才基地，爭辦中國邢臺綠色太行國際公路自行車大賽和全國特奧融合足球比賽。全面維護(hù)社會安定和諧。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，深入開展油氣管網(wǎng)、尾礦庫、危險化學(xué)品等專項整治，繼續(xù)實施小煤礦關(guān)閉整合，依法有序退出石膏礦，健全火災(zāi)防范救援體系，新創(chuàng)建省級食品藥品安全縣（市、區(qū)）13個。強(qiáng)化風(fēng)險防控，有效化解政府性債務(wù)、征地拆遷等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，繼續(xù)加大防范和打擊非法集資力度，妥善做好化解過剩產(chǎn)能涉及職工轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)等工作，大力治理拖欠農(nóng)民工工資問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)警能力，深化“天網(wǎng)工程”建設(shè)、“創(chuàng)凈土”行動，依法打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩(wěn)定。同時，推進(jìn)援疆援藏、雙擁共建、統(tǒng)計審計、民族宗教、外事僑務(wù)、法制檔案、防震減災(zāi)、人防氣象、老齡婦幼、殘疾人等工作取得新進(jìn)步。

狠抓政府工作落實。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，一分部署、九分落實。落實是政府工作的生命。各級政府和全體公務(wù)員必須強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，以更高的效率、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實的措施履職盡責(zé)，把各項工作落實到位。

（一）激情干事，以更加自覺的精神和境界抓落實。扎實推進(jìn)“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力弘揚“愛國為民、艱苦創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實、無私奉獻(xiàn)”的玉蘭精神，把夙興夜寐、激情工作作為常態(tài)，把實干實政的要求貫穿于思想和行動之中。以心無旁騖的狀態(tài)推進(jìn)工作，圍繞“十三五”目標(biāo)和2016年重點任務(wù)，一件事一件事地抓好落實。以百折不撓的毅力攻克難關(guān)，對化解過剩產(chǎn)能、推動轉(zhuǎn)型升級、治理大氣污染、推進(jìn)脫貧攻堅等硬任務(wù)，拿出有效辦法、有力行動，務(wù)求取得突破性進(jìn)展。以事爭一流的精神奮發(fā)進(jìn)取，對標(biāo)先進(jìn)，找準(zhǔn)差距，自加壓力，主動對接國家部委、省直部門，積極向上爭政策、爭資金、爭項目、爭試點，努力形成比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的濃厚氛圍。

（二）精準(zhǔn)發(fā)力，以更加過硬的能力和水平抓落實。把解放思想擺在首位，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真踐行“八破八立”，在聯(lián)系實際、解決問題上下功夫，在深化改革、推動發(fā)展上見實效。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層一線，傾聽群眾呼聲，了解企業(yè)所需，針對經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等帶來的困難，制定針對性措施，務(wù)求接地氣、實打?qū)?，不搞表面文章、形式主義。跟蹤政策形勢，深入研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求和導(dǎo)向，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，搶搭重大新政、重大戰(zhàn)略、重大商機(jī)的快車，在全局中定位、大局中爭先，增強(qiáng)工作的前瞻性、實效性。創(chuàng)新方式方法，積極運用改革的思維，打通落實的“最后一公里”，在轉(zhuǎn)換動能、降低成本、補(bǔ)齊短板等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)突破。

（三）優(yōu)化環(huán)境，以更加高效的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)抓落實。把馬上就辦、辦就辦好作為基本準(zhǔn)則，少開會、開短會，開解決問題的會，凡是定下的事情，上下一心、一鼓作氣，真辦、快辦、辦成，不讓市場主體和群眾的事在自己手中延誤，以政府工作的高效釋放發(fā)展活力。改進(jìn)服務(wù)方式，精簡審批前置條件，實施負(fù)面清單管理，完善一窗受理、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批和公共資源交易平臺，實行全程代辦、跟蹤服務(wù)，圍繞企業(yè)和項目所需，加強(qiáng)路、電、水、氣、訊等保障，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)降低發(fā)展成本。推行政府部門職責(zé)信息公開承諾，建立完善企業(yè)投訴中心和市長熱線，開展作風(fēng)公開評議，嚴(yán)查涉企違規(guī)收費評比檢查以及“吃拿卡要”等現(xiàn)象，切實尊重和維護(hù)企業(yè)、群眾合法權(quán)益，以良好市場環(huán)境增強(qiáng)發(fā)展競爭力。

（四）從嚴(yán)治政，以更加完善的制度和機(jī)制抓落實。推行目標(biāo)管理，重點工作逐項制訂任務(wù)書、路線圖、時間表，將任務(wù)和責(zé)任細(xì)化到部門、崗位、人頭，明確標(biāo)準(zhǔn)要求、時間節(jié)點，做到事事有人干、處處有人管、人人有專責(zé)。嚴(yán)格督導(dǎo)考核，強(qiáng)化進(jìn)度公開、結(jié)果獎懲，完善情況通報、工作排隊、責(zé)任倒查等機(jī)制，深入開展干部作風(fēng)整頓年和“一問責(zé)八清理”專項行動，狠抓正反典型，嚴(yán)厲整治不能為、不想為、不敢為現(xiàn)象，堅決問責(zé)不落實的事、不落實的人。堅持依法行政，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，主動接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，落實“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會環(huán)境。

各位代表！新起點孕育新希望，新目標(biāo)引領(lǐng)新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和中共邢臺市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，決勝“十三五”，打好翻身仗，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺而努力奮斗！