安徽省淮河流域水污染防治條例

安徽省人民代表大會常務委員會公告(第八號)

《安徽省淮河流域水污染防治條例》已經(jīng)2018年11月23日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議修訂，現(xiàn)將修訂后的《安徽省淮河流域水污染防治條例》公布，自2019年1月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務委員會

2018年11月26日

11月23日，安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過了《安徽省淮河流域水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》將于2019年1月1日起施行。根據(jù)《條例》，安徽將禁止在淮河流域新建化學制漿造紙企業(yè)和印染、制革、化工、電鍍、釀造等污染嚴重的小型企業(yè)，并在流域內(nèi)建立聯(lián)防聯(lián)控機制。

禁止新建污染嚴重的小型企業(yè)

根據(jù)《條例》，安徽將禁止在淮河流域新建化學制漿造紙企業(yè)和印染、制革、化工、電鍍、釀造等污染嚴重的小型企業(yè)。

嚴格限制在淮河流域新建印染、制革、化工、電鍍、釀造等大中型項目或者其他污染嚴重的項目；建設該類項目的，應當事前征得省人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門的同意，并按照規(guī)定辦理有關手續(xù)。

禁止向水體排放有毒有害液體

《條例》禁止下列行為；向水體排放或者傾倒油類、酸液、堿液和其他有毒有害液體；在水體中清洗裝貯過有毒有害污染物的車輛、船舶和容器；禁止向水體排放、傾倒含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢液或者將上述物質(zhì)直接埋入地下;向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或者放射性廢水；禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞、塌陷區(qū)和廢棄礦坑排放、傾倒，或者利用無防滲措施的溝渠、坑塘輸送或者存貯含毒污染物或者病原體的廢水和其他廢棄物;圍湖和其他破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動。

河長、湖長制職責寫入《條例》

根據(jù)《條例》，省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立河長、湖長制，分級分段組織領導本行政區(qū)域內(nèi)河道湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。上級河長、湖長負責對相應河道湖泊下一級河長、湖長進行考核。

省級淮河流域縣級以上人民政府應當建立健全地表水斷面生態(tài)補償機制，落實本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量管理責任。

公共排水設施覆蓋區(qū)域內(nèi)將實行雨水、污水分流

《條例》規(guī)定，在淮河流域城市公共排水設施覆蓋區(qū)域內(nèi)，應當實行雨水、污水分流；排水戶應當將雨水、污水分別排入公共雨水、污水管網(wǎng)及其附屬設施。

現(xiàn)有排水設施未實行雨水、污水分流的，應當編制規(guī)劃，進行分流改造。

飲用水源保護區(qū)內(nèi)禁止設置排污口

《條例》規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設置排污口。在風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體的保護區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護區(qū)附近新建排污口，應當保證保護區(qū)水體不受污染。

流域內(nèi)將建立聯(lián)防聯(lián)控機制

根據(jù)《條例》，淮河流域上下游相關市、縣人民政府應當建立聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)同做好跨界水體污染防治、水閘防控、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測、信息共享、聯(lián)動執(zhí)法和突發(fā)水環(huán)境事件應急處置等工作，提高水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全。

【發(fā)布單位】81201

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1993-09-14

【生效日期】1993-09-14

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

安徽省淮河流域水污染防治條例

(1993年9月14日安徽省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過根據(jù)1997年11月2日安徽省第八屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議關于修訂《安徽省實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉辦法》等地方性法規(guī)的決定第一次修正根據(jù)2006年6月29日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈安徽省淮河流域水污染防治條例〉的決定》第二次修正2018年11月23日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議修訂)

目錄

第一章 總則

第二章 管理職責

第三章 防治水污染

第四章 水污染防治的監(jiān)督管理

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了防治淮河流域水污染，保障人民身體健康，合理開發(fā)利用水資源,推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》，結(jié)合我省淮河流域的實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省轄區(qū)內(nèi)淮河流域的河流、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體和地下水體的污染防治。

　第三條 淮河流域水污染防治，應當貫徹綠色發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、全民共治、損害擔責的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行嚴格的環(huán)保標準，采取嚴厲的整治手段，建立嚴密的監(jiān)控體系，有效防治工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理。

第四條 開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度淮河流域水資源，應當統(tǒng)籌規(guī)劃，維持河流的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的自然凈化能力和生態(tài)功能，不得降低原有水體的水質(zhì)。

第五條 省及淮河流域縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵、支持開展水污染防治的科學研究，推廣水污染防治先進適用技術。

第六條 淮河流域排放水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱排污單位)，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物。

第七條 一切單位和個人都有保護淮河流域水環(huán)境的義務，并有權對污染損害淮河流域水環(huán)境的行為進行監(jiān)督和舉報。對防治淮河流域水污染作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府及其有關部門給予獎勵。

第二章 管理職責

第八條 省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立河長、湖長制，分級分段組織領導本行政區(qū)域內(nèi)河道湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。上級河長、湖長負責組織對相應河道湖泊下一級河長、湖長進行考核。

第九條 省及淮河流域各級人民政府，應當按照各自職責權限，采取下列措施，防治水污染，改善水環(huán)境質(zhì)量：

(一)將水污染防治規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和任期目標；

(二)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對轄區(qū)內(nèi)造成水體嚴重污染的排污單位和綜合治理項目作出治理決定或者決定停業(yè)、關閉；

(三)制定水污染緊急情況下的應急或者臨時措施，并監(jiān)督實施；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十條 省及淮河流域縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門對淮河流域水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，主要職責是：

(一)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治規(guī)劃和實施方案，報同級人民政府審批；

(二)會同有關部門編制水功能區(qū)劃，報有關人民政府批準，按相應水質(zhì)標準監(jiān)督管理；

(三)組織實施排污許可管理制度；

(四)組織實施重點水污染物排放總量控制制度；

(五)按分級管理原則，定期公布河流、湖泊、運河、水庫的水質(zhì)狀況；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十一條 省及淮河流域縣級以上人民政府交通運輸部門對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理。

省及淮河流域縣級以上人民政府的水行政、自然資源、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、漁業(yè)和住房城鄉(xiāng)建設等部門，在各自的職責范圍內(nèi)，對有關水污染防治實施監(jiān)督管理。

第十二條 省及淮河流域縣級以上人民政府應當建立健全地表水斷面生態(tài)補償機制，落實本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量管理責任。

第三章 防治水污染

第十三條 禁止在淮河流域新建化學制漿造紙企業(yè)和印染、制革、化工、電鍍、釀造等污染嚴重的小型企業(yè)。

嚴格限制在淮河流域新建印染、制革、化工、電鍍、釀造等大中型項目或者其他污染嚴重的項目；建設該類項目的，應當事前征得省人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門的同意，并按照規(guī)定辦理有關手續(xù)。

第十四條 新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環(huán)境影響評價。建設項目的水污染防治設施，應當符合經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件的要求，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

新建、擴建、改建項目，除執(zhí)行前款規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

(一)新建項目的選址應符合城市總體規(guī)劃，避開飲用水水源地和對環(huán)境有特殊要求的功能區(qū)；

(二)采用資源利用率高、污染物排放量少的先進設備和先進工藝；

(三)改建、擴建項目和技改項目應當把水污染治理納入項目內(nèi)容。

工程配套建設的水污染防治設施竣工后，建設單位應當按照國務院生態(tài)環(huán)境行政主管部門規(guī)定的標準和程序進行驗收。驗收合格后，方可投入使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十五條 淮河流域縣級以上人民政府應當按照淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黑臭水體治理。

所有排污單位的污水治理設施，應當確保正常運轉(zhuǎn)，達標排放。

各級人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村污水、垃圾處理設施，并保障其正常運行。

第十六條 在淮河流域城市公共排水設施覆蓋區(qū)域內(nèi)，應當實行雨水、污水分流；排水戶應當將雨水、污水分別排入公共雨水、污水管網(wǎng)及其附屬設施。

現(xiàn)有排水設施未實行雨水、污水分流的，應當編制規(guī)劃，進行分流改造。

第十七條 在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設置排污口。

在風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體的保護區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護區(qū)附近新建排污口，應當保證保護區(qū)水體不受污染。

第十八條 阜陽閘、潁上閘和蚌埠閘等淮河流域水閘的管理單位應當在保證防汛、抗旱的前提下，兼顧上游下游水質(zhì)，執(zhí)行防污調(diào)控方案，避免閘控河道蓄積的污水集中下泄。

第十九條 禁止下列行為：

(一)向水體排放或者傾倒油類、酸液、堿液和其他有毒有害液體；

(二)在水體中清洗裝貯過有毒有害污染物的車輛、船舶和容器；

(三)向水體排放、傾倒含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢液或者將上述物質(zhì)直接埋入地下；

(四)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；

(五)向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或者放射性廢水；

(六)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞、塌陷區(qū)和廢棄礦坑排放、傾倒，或者利用無防滲措施的溝渠、坑塘輸送或者存貯含毒污染物或者病原體的廢水和其他廢棄物；

(七)在河流、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、貯存固體廢棄物和其他污染物；

(八)圍湖和其他破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動；

(九)引進不符合國家環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備；

(十)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十條 向淮河流域水體排放含病原體廢水的，應當經(jīng)過消毒處理，符合國家和省規(guī)定的有關標準后，方可排放。

向水體排放含熱廢水，應當采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標準。

第二十一條 在淮河水域航行的船舶，應當遵守國家和省有關內(nèi)河的船舶污染物排放標準，禁止向水體排放殘油、廢油、不符合規(guī)定的船舶壓載水和傾倒船舶垃圾。

船舶裝載運輸油類或者有毒貨物，應當采取防止散落、溢流和滲漏措施，防止貨物落水造成水污染。

第二十二條 省及淮河流域縣級以上人民政府應當推廣精準施肥、生物防治病蟲害等先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少化肥、農(nóng)藥使用量，支持秸稈綜合利用和畜禽糞污處理設施建設，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展清潔小流域建設，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第二十三條 興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，應當采取防護性措施，防止地下水污染。

第二十四條 開采地下水時，對下列含水層應當分層開采，不得混合開采：

(一)半咸水、咸水、鹵水層；

(二)已受污染的含水層；

(三)含有毒有害元素，超過生活飲用水衛(wèi)生標準的水層；

(四)有醫(yī)療價值和特殊經(jīng)濟價值的地下熱水、溫泉水和礦泉水。

第二十五條 淮河流域地下水開采區(qū)應當依靠降雨、地下徑流、河流和湖泊、水庫滲漏等補給地下水。

人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。

第二十六條 排污單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動本單位的應急方案，采取隔離等應急措施，防止水污染物進入水體，并向事故發(fā)生地的縣級以上人民政府或者生態(tài)環(huán)境行政主管部門報告。

造成漁業(yè)污染事故的，應當向事故發(fā)生地的漁業(yè)部門報告，接受調(diào)查處理。船舶造成水污染事故的，應當向事故發(fā)生地的交通運輸部門報告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，交通運輸部門應當通知漁業(yè)部門參與調(diào)查處理。

第二十七條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門和有關部門接到水污染事故報告后，應當及時向本級人民政府報告，并抄送有關部門。同時應當做好下列工作：

(一)立即通知下游可能受到危害的地方生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他有關部門，并同時向上級主管部門報告；

(二)采取措施，減輕或者消除污染；

(三)對事故可能影響的水域進行監(jiān)測；

(四)及時進行調(diào)查處理；

(五)按規(guī)定向同級人民政府和上一級主管部門報告調(diào)查情況和處理意見。第二十八條飲用水源受到污染可能威脅供水安全的，生態(tài)環(huán)境行政主管部門應當責令有關排污單位采取停止排放水污染物等措施，并通報飲用水供水單位和住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、水行政等部門；跨行政區(qū)域的，還應當通報相關人民政府。

第四章 水污染防治的監(jiān)督管理

第二十九條 直接或者間接向水體排放污染物的，應當按照規(guī)定取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。

第三十條 水污染防治設施應當保持正常運行，不得擅自拆除或者閑置。

第三十一條 淮河流域?qū)嵭兄攸c水污染物排放總量控制制度。

第三十二條 對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，省人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門應當會同有關部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責人，暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。

第三十三條 淮河流域地表水體的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測站和水行政主管部門的水文監(jiān)測站承擔。

實行排污許可管理的排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位還應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。

第三十四條 在淮河流域可能發(fā)生水污染事故的季節(jié)，應當加強水質(zhì)、水量的動態(tài)監(jiān)測。其監(jiān)測任務由生態(tài)環(huán)境行政主管部門和水行政主管部門共同承擔。

第三十五條 淮河流域上下游相關市、縣人民政府應當建立聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)同做好跨界水體污染防治、水閘防污調(diào)控、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測、信息共享、聯(lián)動執(zhí)法和突發(fā)水環(huán)境事件應急處置等工作，提高水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全。

第三十六條 淮河流域發(fā)生水污染糾紛，屬本省跨地區(qū)的，由有關人民政府協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。涉及外省的，按照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定處理。

第五章 法律責任

第三十七條 有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)違反本條例第二十六條規(guī)定，隱瞞水污染事故，不及時排除危害的；

(二)違反本條例第二十七條規(guī)定，未及時向本級人民政府報告，或者未做好相關工作的；

(三)違反本條例第二十八條規(guī)定，未責令排污單位采取停止排放水污染物措施，或者未通報相關人民政府、有關部門和單位的；

(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者其他行使監(jiān)督管理權的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者其他行使監(jiān)督管理權的部門責令改正，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十九條 違反本條例第十四條第三款規(guī)定，需配套建設的水污染防治設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令限期改正，處以二十萬元以上一百萬元以下的罰款；逾期不改正的，處以一百萬元以上二百萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。

第四十條 違反本條例第二十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運輸部門責令停止違法行為，處以二萬元以上十萬元以下的罰款；造成水污染的,責令限期采取治理措施，消除污染，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，交通運輸部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由船舶承擔：

(一)向水體排放殘油、廢油和不符合規(guī)定的船艙壓載水的；

(二)向水體傾倒船舶垃圾的；

(三)船舶裝載油類或者有毒貨物，未按照規(guī)定采取污染防治措施的。

第四十一條 違反本條例第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：

(一)未依法取得排污許可證排放水污染物的；

(二)擅自拆除或者閑置水污染防治設施的；

(三)超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，有關法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第四十三條 本條例自2019年1月1日起施行。

（1995年8月8日中華人民共和國國務院令第183號發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）

第一條　為了加強淮河流域水污染防治，保護和改善水質(zhì)，保障人體健康和人民生活、生產(chǎn)用水，制定本條例。

第二條　本條例適用于淮河流域的河流、湖泊、水庫、渠道等地表水體的污染防治。

第三條　淮河流域水污染防治的目標：1997年實現(xiàn)全流域工業(yè)污染源達標排放；2000年淮河流域各主要河段、湖泊、水庫的水質(zhì)達到淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，實現(xiàn)淮河水體變清。

第四條　淮河流域水資源保護領導小組（以下簡稱領導小組），負責協(xié)調(diào)、解決有關淮河流域水資源保護和水污染防治的重大問題，監(jiān)督、檢查淮河流域水污染防治工作，并行使國務院授予的其他職權。

領導小組辦公室設在淮河流域水資源保護局。

第五條　河南、安徽、江蘇、山東四?。ㄒ韵潞喎Q四省）人民政府各對本省淮河流域水環(huán)境質(zhì)量負責，必須采取措施確保本省淮河流域水污染防治目標的實現(xiàn)。

四省人民政府應當將淮河流域水污染治理任務分解到有關市（地）、縣，簽訂目標責任書，限期完成，并將該項工作作為考核有關干部政績的重要內(nèi)容。

第六條　淮河流域縣級以上地方人民政府，應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告本行政區(qū)域內(nèi)淮河流域水污染防治工作進展情況。

第七條　國家對淮河流域水污染防治實行優(yōu)惠、扶持政策。

第八條　四省人民政府應當妥善做好淮河流域關、停企業(yè)的職工安置工作。

第九條　國家對淮河流域?qū)嵭兴廴疚锱欧趴偭浚ㄒ韵潞喎Q排污總量）控制制度。

第十條　國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院計劃部門、水行政主管部門商四省人民政府，根據(jù)淮河流域水污染防治目標，擬訂淮河流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計劃，經(jīng)由領導小組報國務院批準后執(zhí)行。

第十一條　淮河流域縣級以上地方人民政府，根據(jù)上級人民政府制定的淮河流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計劃，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)淮河流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計劃，并納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。

第十二條　淮河流域排污總量控制計劃，應當包括確定的排污總量控制區(qū)域、排污總量、排污削減量和削減時限要求，以及應當實行重點排污控制的區(qū)域和重點排污控制區(qū)域外的重點排污單位名單等內(nèi)容。

第十三條　向淮河流域水體排污的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶（以下簡稱排污單位），凡納入排污總量控制的，由環(huán)境保護行政主管部門商同級有關行業(yè)主管部門，根據(jù)排污總量控制計劃、建設項目環(huán)境影響報告書和排污申報量，確定其排污總量控制指標。

排污單位的排污總量控制指標的削減量以及削減時限要求，由下達指標的環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本級人民政府的規(guī)定，商同級有關行業(yè)主管部門核定。

超過排污總量控制指標排污的，由有關縣級以上地方人民政府責令限期治理。

第十四條　在淮河流域排污總量控制計劃確定的重點排污控制區(qū)域內(nèi)的排污單位和重點排污控制區(qū)域外的重點排污單位，必須按照國家有關規(guī)定申請領取排污許可證，并在排污口安裝污水排放計量器具。

第十五條　國務院環(huán)境保護行政主管部門商國務院水行政主管部門，根據(jù)淮河流域排污總量控制計劃以及四省的經(jīng)濟技術條件，制定淮河流域省界水質(zhì)標準，報國務院批準后施行。

第十六條　淮河流域水資源保護局負責監(jiān)測四省省界水質(zhì)，并將監(jiān)測結(jié)果及時報領導小組。

第十七條　淮河流域重點排污單位超標排放水污染物的，責令限期治理。

市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由有關市、縣人民政府決定。中央或者省級人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省級人民政府決定。

限期治理的重點排污單位名單，由國務院環(huán)境保護行政主管部門商四省人民政府擬訂，經(jīng)領導小組審核同意后公布。

第十八條　自1998年1月1日起，禁止一切工業(yè)企業(yè)向淮河流域水體超標排放水污染物。

第十九條　淮河流域排污單位必須采取措施按期完成污染治理任務，保證水污染物的排放符合國家制定的和地方制定的排放標準；持有排污許可證的單位應當保證其排污總量不超過排污許可證規(guī)定的排污總量控制指標。

未按期完成污染治理任務的排污單位，應當集中資金盡快完成治理任務；完成治理任務前，不得建設擴大生產(chǎn)規(guī)模的項目。

第二十條　淮河流域縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門征收的排污費，必須按照國家有關規(guī)定，全部用于污染治理，不得挪作他用。

審計部門應當對排污費的使用情況依法進行審計，并由四省人民政府審計部門將審計結(jié)果報領導小組。

第二十一條　在淮河流域河流、湖泊、水庫、渠道等管理范圍內(nèi)設置或者擴大排污口的，必須依法報經(jīng)水行政主管部門同意。

第二十二條　禁止在淮河流域新建化學制漿造紙企業(yè)。

禁止在淮河流域新建制革、化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴重的小型企業(yè)。

嚴格限制在淮河流域新建前款所列大中型項目或者其他污染嚴重的項目；建設該類項目的，必須事先征得有關省人民政府環(huán)境保護行政主管部門的同意，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

禁止和嚴格限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門商國務院有關行業(yè)主管部門擬訂，經(jīng)領導小組審核同意，報國務院批準后公布施行。

第二十三條　淮河流域縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門審批向水體排放污染物的建設項目的環(huán)境影響報告書時，不得突破本行政區(qū)域排污總量控制指標。

第二十四條　淮河流域縣級以上地方人民政府應當按照淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施。

第二十五條　淮河流域水閘應當在保證防汛、抗旱的前提下，兼顧上游下游水質(zhì)，制定防污調(diào)控方案，避免閘控河道蓄積的污水集中下泄。

領導小組確定的重要水閘，由淮河水利委員會會同有關省人民政府水行政主管部門制定防污調(diào)控方案，報領導小組批準后施行。

第二十六條　領導小組辦公室應當組織四省人民政府環(huán)境保護行政主管部門、水行政主管部門等采取下列措施，開展枯水期水污染聯(lián)合防治工作：

（一）加強對主要河道、湖泊、水庫的水質(zhì)、水情的動態(tài)監(jiān)測，并及時通報監(jiān)測資料；

（二）根據(jù)枯水期的水環(huán)境最大容量，商四省人民政府環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定各省枯水期污染源限排總量，由四省人民政府環(huán)境保護行政主管部門逐級分解到排污單位，使其按照枯水期污染源限排方案限量排污；

（三）根據(jù)水閘防污調(diào)控方案，調(diào)度水閘。

第二十七條　淮河流域發(fā)生水污染事故時，必須及時向環(huán)境保護行政主管部門報告。環(huán)境保護行政主管部門應當在接到事故報告時起24小時內(nèi)，向本級人民政府、上級環(huán)境保護行政主管部門和領導小組辦公室報告，并向相鄰上游和下游的環(huán)境保護行政主管部門、水行政主管部門通報。當?shù)厝嗣裾畱敳扇贝胧蛘邷p輕污染危害。

第二十八條　淮河流域省際水污染糾紛，由領導小組辦公室進行調(diào)查、監(jiān)測，提出解決方案，報領導小組協(xié)調(diào)處理。

第二十九條　領導小組辦公室根據(jù)領導小組的授權，可以組織四省人民政府環(huán)境保護行政主管部門、水行政主管部門等檢查淮河流域水污染防治工作。被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料。

第三十條　排污單位有下列情形之一的，由有關縣級以上人民政府責令關閉或者停業(yè)：

（一）造成嚴重污染，又沒有治理價值的；

（二）自1998年1月1日起，工業(yè)企業(yè)仍然超標排污的。

第三十一條　在限期治理期限內(nèi)，未完成治理任務的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限量排污，可以處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由有關縣級以上人民政府責令關閉或者停業(yè)。

第三十二條　擅自在河流、湖泊、水庫、渠道管理范圍內(nèi)設置或者擴大排污口的，由有關縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者水行政主管部門責令糾正，可以處5萬元以下的罰款。

第三十三條　自本條例施行之日起，新建化學制漿造紙企業(yè)和制革、化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴重的小型企業(yè)或者未經(jīng)批準建設屬于嚴格限制的項目的，由有關縣級人民政府責令停止建設或者關閉，環(huán)境保護行政主管部門可以處20萬元以下的罰款。

第三十四條　環(huán)境保護行政主管部門超過本行政區(qū)域的排污總量控制指標，批準建設項目環(huán)境影響報告書的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　違反枯水期污染源限排方案超量排污的，由有關縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令糾正，可以處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由有關縣級以上人民政府責令關閉或者停業(yè)；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第三十六條　本條例規(guī)定的責令企業(yè)事業(yè)單位停止建設或者停業(yè)、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央管轄的企業(yè)事業(yè)單位停止建設或者停業(yè)、關閉，須報國務院批準。

第三十七條　縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者水行政主管部門決定的罰款額，以不超過1萬元為限；超過1萬元的，應當報上一級環(huán)境保護行政主管部門或者水行政主管部門批準。

設區(qū)的市人民政府環(huán)境保護行政主管部門決定的罰款額，以不超過5萬元為限；超過5萬元的，應當報上一級環(huán)境保護行政主管部門批準。

第三十八條　違反水閘防污調(diào)控方案調(diào)度水閘的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令糾正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第三十九條　因發(fā)生水污染事故，造成重大經(jīng)濟損失或者人員傷亡，負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　拒絕、阻礙承擔本條例規(guī)定職責的國家工作人員依法執(zhí)行職務，違反治安管理的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條　承擔本條例規(guī)定職責的國家工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，或者拒不履行義務，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十二條　四省人民政府可以根據(jù)本條例分別制定實施辦法。

第四十三條　本條例自1995年8月8日起施行。

（第183號）

現(xiàn)發(fā)布《淮河流域水污染防治暫行條例》，自發(fā)布之日起施行。

總理　李鵬

1995年8月8日

淮河流域水污染防治暫行條例

第一條為了加強淮河流域水污染防治，保護和改善水質(zhì)，保障人體健康和人民生活、生產(chǎn)用水，制定本條例。

第二條本條例適用于淮河流域的河流、湖泊、水庫、渠道等地表水體的污染防治。

第三條淮河流域水污染防治的目標：1997年實現(xiàn)全流域工業(yè)污染源達標排放；2000年淮河流域各主要河段、湖泊、水庫的水質(zhì)達到淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，實現(xiàn)淮河水體變清。

第四條淮河流域水資源保護領導小組（以下簡稱領導小組），負責協(xié)調(diào)、解決有關淮河流域水資源保護和水污染防治的重大問題，監(jiān)督、檢查淮河流域水污染防治工作，并行使國務院授予的其他職權。

領導小組辦公室設在淮河流域水資源保護局。

第五條河南、安徽、江蘇、山東四省（以下簡稱四?。┤嗣裾鲗Ρ臼』春恿饔蛩h(huán)境質(zhì)量負責，必須采取措施確保本省淮河流域水污染防治目標的實現(xiàn)。

四省人民政府應當將淮河流域水污染治理任務分解到有關市（地）、縣，簽訂目標責任書，限期完成，并將該項工作作為考核有關干部政績的重要內(nèi)容。

第六條淮河流域縣級以上地方人民政府，應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告本行政區(qū)域內(nèi)淮河流域水污染防治工作進展情況。

第七條國家對淮河流域水污染防治實行優(yōu)惠、扶持政策。

第八條四省人民政府應當妥善做好淮河流域關、停企業(yè)的職工安置工作。

第九條國家對淮河流域?qū)嵭兴廴疚锱欧趴偭浚ㄒ韵潞喎Q排污總量）控制制度。

第十條國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院計劃部門、水行政主管部門商四省人民政府，根據(jù)淮河流域水污染防治目標，擬訂淮河流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計劃，經(jīng)由領導小組報國務院批準后執(zhí)行。

第十一條淮河流域縣級以上地方人民政府，根據(jù)上級人民政府制定的淮河流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計劃，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)淮河流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計劃，并納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。

第十二條淮河流域排污總量控制計劃，應當包括確定的排污總量控制區(qū)域、排污總量、排污削減量和削減時限要求，以及應當實行重點排污控制的區(qū)域和重點排污控制區(qū)域外的重點排污單位名單等內(nèi)容。

第十三條向淮河流域水體排污的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶（以下簡稱排污單位），凡納入排污總量控制的，由環(huán)境保護行政主管部門商同級有關行業(yè)主管部門，根據(jù)排污總量控制計劃、建設項目環(huán)境影響報告書和排污申報量，確定其排污總量控制指標。

排污單位的排污總量控制指標的削減量以及削減時限要求，由下達指標的環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本級人民政府的規(guī)定，商同級有關行業(yè)主管部門核定。

超過排污總量控制指標排污的，由有關縣級以上地方人民政府責令限期治理。

第十四條在淮河流域排污總量控制計劃確定的重點排污控制區(qū)域內(nèi)的排污單位和重點排污控制區(qū)域外的重點排污單位，必須按照國家有關規(guī)定申請領取排污許可證，并在排污口安裝污水排放計量器具。

第十五條國務院環(huán)境保護行政主管部門商國務院水行政主管部門，根據(jù)淮河流域排污總量控制計劃以及四省的經(jīng)濟技術條件，制定淮河流域省界水質(zhì)標準，報國務院批準后施行。

第十六條淮河流域水資源保護局負責監(jiān)測四省省界水質(zhì)，并將監(jiān)測結(jié)果及時報領導小組。

第十七條淮河流域重點排污單位超標排放水污染物的，責令限期治理。

市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由有關市、縣人民政府決定。中央或者省級人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省級人民政府決定。

限期治理的重點排污單位名單，由國務院環(huán)境保護行政主管部門商四省人民政府擬訂，經(jīng)領導小組審核同意后公布。

第十八條自1998年1月1日起，禁止一切工業(yè)企業(yè)向淮河流域水體超標排放水污染物。

第十九條淮河流域排污單位必須采取措施按期完成污染治理任務，保證水污染物的排放符合國家制定的和地方制定的排放標準；持有排污許可證的單位應當保證其排污總量不超過排污許可證規(guī)定的排污總量控制指標。

未按期完成污染治理任務的排污單位，應當集中資金盡快完成治理任務；完成治理任務前，不得建設擴大生產(chǎn)規(guī)模的項目。

第二十條淮河流域縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門征收的排污費，必須按照國家有關規(guī)定，全部用于污染治理，不得挪作他用。

審計部門應當對排污費的使用情況依法進行審計，并由四省人民政府審計部門將審計結(jié)果報領導小組。

第二十一條在淮河流域河流、湖泊、水庫、渠道等管理范圍內(nèi)設置或者擴大排污口的，必須依法報經(jīng)水行政主管部門同意。

第二十二條禁止在淮河流域新建化學制漿造紙企業(yè)。

禁止在淮河流域新建制革、化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴重的小型企業(yè)。

嚴格限制在淮河流域新建前款所列大中型項目或者其他污染嚴重的項目；建設該類項目的，必須事先征得有關省人民政府環(huán)境保護行政主管部門的同意，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

禁止和嚴格限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門商國務院有關行業(yè)主管部門擬訂，經(jīng)領導小組審核同意，報國務院批準后公布施行。

第二十三條淮河流域縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門審批向水體排放污染物的建設項目的環(huán)境影響報告書時，不得突破本行政區(qū)域排污總量控制指標。

第二十四條淮河流域縣級以上地方人民政府應當按照淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施。

第二十五條淮河流域水閘應當在保證防汛、抗旱的前提下，兼顧上游下游水質(zhì)，制定防污調(diào)控方案，避免閘控河道蓄積的污水集中下泄。

領導小組確定的重要水閘，由淮河水利委員會會同有關省人民政府水行政主管部門制定防污調(diào)控方案，報領導小組批準后施行。

第二十六條領導小組辦公室應當組織四省人民政府環(huán)境保護行政主管部門、水行政主管部門等采取下列措施，開展枯水期水污染聯(lián)合防治工作：

（一）加強對主要河道、湖泊、水庫的水質(zhì)、水情的動態(tài)監(jiān)測，并及時通報監(jiān)測資料；

（二）根據(jù)枯水期的水環(huán)境最大容量，商四省人民政府環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定各省枯水期污染源限排總量，由四省人民政府環(huán)境保護行政主管部門逐級分解到排污單位，使其按照枯水期污染源限排方案限量排污；

（三）根據(jù)水閘防污調(diào)控方案，調(diào)度水閘。

第二十七條淮河流域發(fā)生水污染事故時，必須及時向環(huán)境保護行政主管部門報告。環(huán)境保護行政主管部門應當在接到事故報告時起24小時內(nèi)，向本級人民政府、上級環(huán)境保護行政主管部門和領導小組辦公室報告，并向相鄰上游和下游的環(huán)境保護行政主管部門、水行政主管部門通報。當?shù)厝嗣裾畱敳扇贝胧蛘邷p輕污染危害。

第二十八條淮河流域省際水污染糾紛，由領導小組辦公室進行調(diào)查、監(jiān)測，提出解決方案，報領導小組協(xié)調(diào)處理。

第二十九條領導小組辦公室根據(jù)領導小組的授權，可以組織四省人民政府環(huán)境保護行政主管部門、水行政主管部門等檢查淮河流域水污染防治工作。被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料。

第三十條排污單位有下列情形之一的，由有關縣級以上人民政府責令關閉或者停業(yè)：

（一）造成嚴重污染，又沒有治理價值的；

（二）自1998年1月1日起，工業(yè)企業(yè)仍然超標排污的。

第三十一條在限期治理期限內(nèi)，未完成治理任務的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限量排污，可以處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由有關縣級以上人民政府責令關閉或者停業(yè)。

第三十二條擅自在河流、湖泊、水庫、渠道管理范圍內(nèi)設置或者擴大排污口的，由有關縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者水行政主管部門責令糾正，可以處5萬元以下的罰款。

第三十三條自本條例施行之日起，新建化學制漿造紙企業(yè)和制革、化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴重的小型企業(yè)或者未經(jīng)批準建設屬于嚴格限制的項目的，由有關縣級人民政府責令停止建設或者關閉，環(huán)境保護行政主管部門可以處20萬元以下的罰款。

第三十四條環(huán)境保護行政主管部門超過本行政區(qū)域的排污總量控制指標，批準建設項目環(huán)境影響報告書的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條違反枯水期污染源限排方案超量排污的，由有關縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令糾正，可以處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由有關縣級以上人民政府責令關閉或者停業(yè)；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第三十六條本條例規(guī)定的責令企業(yè)事業(yè)單位停止建設或者停業(yè)、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央管轄的企業(yè)事業(yè)單位停止建設或者停業(yè)、關閉，須報國務院批準。

第三十七條縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者水行政主管部門決定的罰款額，以不超過1萬元為限；超過1萬元的，應當報上一級環(huán)境保護行政主管部門或者水行政主管部門批準。

設區(qū)的市人民政府環(huán)境保護行政主管部門決定的罰款額，以不超過5萬元為限；超過5萬元的，應當報上一級環(huán)境保護行政主管部門批準。

第三十八條違反水閘防污調(diào)控方案調(diào)度水閘的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令糾正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第三十九條因發(fā)生水污染事故，造成重大經(jīng)濟損失或者人員傷亡，負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條拒絕、阻礙承擔本條例規(guī)定職責的國家工作人員依法執(zhí)行職務，違反治安管理的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條承擔本條例規(guī)定職責的國家工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，或者拒不履行義務，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十二條四省人民政府可以根據(jù)本條例分別制定實施辦法。

第四十三條本條例自1995年8月8日起施行。