安徽省民用建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司

記者日前從安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府法制辦聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《安徽省民用建筑節(jié)能辦法》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，自2013年1月1日起施行。其中明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能工作，納入本行政區(qū)域節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃和節(jié)能評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。

辦法規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房銷售場(chǎng)所，公示所售商品房項(xiàng)目的節(jié)能性能、節(jié)能措施、保護(hù)要求，房地產(chǎn)銷售單位還必須在商品房銷售合同中，注明建筑能源的消耗指標(biāo)、節(jié)能措施、保護(hù)要求、保溫工程保修期等相關(guān)內(nèi)容。

辦法要求，建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位降低民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和檢測(cè)，不得擅自變更施工圖設(shè)計(jì)文件中的民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容，不得要求施工單位使用不符合要求的墻體材料、保溫材料、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。

辦法指出，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確太陽(yáng)能、淺層地能、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用條件，加強(qiáng)對(duì)民用建筑應(yīng)用太陽(yáng)能熱水、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、水源或者地源熱泵空調(diào)等可再生能源的技術(shù)指導(dǎo)。新建、改建、擴(kuò)建建筑面積在1萬平方米以上的公共建筑，應(yīng)當(dāng)利用不少于1種的可再生能源。

《安徽省民用建筑節(jié)能辦法》已經(jīng)2012年10月16日省人民政府第107次常務(wù)會(huì)議通過，自2013年1月1日起施行。下面，就辦法的出臺(tái)背景、重要意義和主要特點(diǎn)，作一簡(jiǎn)要的解讀。

一、辦法出臺(tái)的背景

是落實(shí)國(guó)務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》的重要舉措。2008年8月1日，國(guó)務(wù)院頒布了《民用建筑節(jié)能條例》。條例依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，從新建建筑、既有建筑、建筑用能系統(tǒng)的運(yùn)行和法律責(zé)任等方面，確立了民用建筑節(jié)能的基本制度，同時(shí)明確要求地方結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和氣候環(huán)境條件，制定具體配套辦法。

是緩解節(jié)能減排壓力、惠及民生的實(shí)際需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省既有建筑總量超過15億平方米，建筑總能耗超過2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占社會(huì)總能耗的25%左右。2011年，全省房屋建筑施工面積2.8億多㎡；房屋竣工面積1億㎡，其中民用建筑竣工面積6700萬㎡。我省是夏熱冬冷地區(qū)，建筑隔熱、保溫要求比較高，民用建筑的制冷、采暖需求逐年上升。結(jié)合我省實(shí)際，制定《辦法》，做好民用建筑節(jié)能工作，可以提升建筑用能效率，緩解節(jié)能減排壓力，也可以提高建筑室內(nèi)熱舒適性，有效改變夏季過熱、冬季過冷的狀況，更好地惠及民生。

是加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。加強(qiáng)民用建筑節(jié)能，擴(kuò)大可再生能源的建筑應(yīng)用，大力發(fā)展綠色建筑，能夠全面集成建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)等多種技術(shù)，極大地帶動(dòng)了建筑技術(shù)革新，直接推動(dòng)了建筑生產(chǎn)方式的重大變革，促進(jìn)了建筑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，能有效拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保建材、新能源應(yīng)用、節(jié)能服務(wù)、咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、辦法頒布施行的重要意義

辦法的頒布施行，適值全省上下正在學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神的關(guān)鍵時(shí)期，必將對(duì)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。具體表現(xiàn)在以下方面：

有利于進(jìn)一步完善我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能規(guī)章制度。辦法是繼《安徽省節(jié)約能源條例》、《安徽省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《安徽省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》之后頒布施行的一部專門規(guī)范民用建筑節(jié)能工作的專項(xiàng)政府規(guī)章。它既與其它節(jié)能法規(guī)、規(guī)章一道，共同構(gòu)建了我省節(jié)約能源的法規(guī)、規(guī)章體系，又是我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)第一部規(guī)范節(jié)能工作的專項(xiàng)規(guī)章，進(jìn)一步完善了我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能規(guī)章制度，為全省降低民用建筑使用過程中的能源消耗，改善能源使用結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，提供了堅(jiān)實(shí)的制度依據(jù)和法制保障。

有利于進(jìn)一步推動(dòng)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。辦法依據(jù)國(guó)務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》，結(jié)合我省實(shí)際，確立了地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度，要求省住建行政主管部門制定既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源建筑應(yīng)用的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)及定額，以及全省可再生能源建筑應(yīng)用和綠色建筑發(fā)展的技術(shù)路線圖。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性推廣應(yīng)用可再生能源、綠色建筑的發(fā)展要求，必將推動(dòng)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，有利于加快形成集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

有利于進(jìn)一步加快我省綠色建筑發(fā)展步伐。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十八大報(bào)告指出，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。大力發(fā)展綠色建筑，以綠色、生態(tài)、低碳理念指導(dǎo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，能夠最大效率地利用資源和最低限度地影響環(huán)境，有效轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源環(huán)境約束；能夠充分體現(xiàn)以人為本理念，為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動(dòng)空間，顯著改善群眾生產(chǎn)生活條件。辦法專章對(duì)綠色建筑發(fā)展作出規(guī)定，建立了完善的綠色建筑發(fā)展路徑、評(píng)價(jià)和標(biāo)識(shí)制度。我們有理由相信，隨著辦法的貫徹落實(shí)，必將進(jìn)一步加快我省綠色建筑發(fā)展步伐。

三、辦法的主要特點(diǎn)

目前，全國(guó)有22個(gè)省、市出臺(tái)了民用建筑節(jié)能地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。與其它省、市相比，我省辦法的頒布滯后一些，但在學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有一些新特點(diǎn)、新發(fā)展。

主題鮮明，突出住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。辦法以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和法制統(tǒng)一的原則，按照“因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行”的要求，科學(xué)合理地界定政府及其部門、建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人、建筑市場(chǎng)主體等各方的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化民用建筑的全過程節(jié)能監(jiān)管，大力推進(jìn)可再生能源的建筑應(yīng)用，積極發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加快住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)全面推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化有個(gè)導(dǎo)向領(lǐng)航的作用，有利于提高民用建筑品質(zhì)、滿足人們不斷增長(zhǎng)的對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境的需求。

因地制宜，突出太陽(yáng)能等可再生能源的建筑應(yīng)用。我省是太陽(yáng)能等可再生能源豐富的地區(qū)。為了鼓勵(lì)和扶持可再生能源的建筑應(yīng)用，辦法規(guī)定：一是要求建設(shè)行政主管部門制定可再生能源的建筑應(yīng)用條件，加強(qiáng)對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)指導(dǎo)（第二十五條）；二是新建、改建、擴(kuò)建建筑面積在一萬平方米以上的公共建筑，應(yīng)當(dāng)利用不少于一種可再生能源。具備太陽(yáng)能利用條件的新建建筑，應(yīng)當(dāng)采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化的技術(shù)設(shè)計(jì)，并按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)（第二十六條）；三是鼓勵(lì)大型工礦、商業(yè)企業(yè)，學(xué)校、醫(yī)院等公益性單位，利用建筑等條件建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)可利用建筑面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負(fù)荷較大的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目集中連片建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府財(cái)政、建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，采取示范引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量管理等措施，推進(jìn)太陽(yáng)能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范（第二十八條）。

突出重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色建筑。國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕40號(hào)）要求，到2015年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率由2010年的1%提高到15%。為此，辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，并將綠色建筑比例等指標(biāo)作為約束性條件納入城鄉(xiāng)規(guī)劃（第二十九條）；政府投資的學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑以及大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造，鼓勵(lì)其他民用建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造，鼓勵(lì)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市新區(qū)，進(jìn)行舊城和棚戶區(qū)改造，集中連片發(fā)展綠色建筑（第三十條）。建立民用建筑設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，支持集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，推行新建住宅一次裝修或者菜單式裝修，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)建設(shè)民用建筑，提高民用建筑生產(chǎn)效率，降低能耗、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境（第三十三條）。

政府引導(dǎo)，制定配套的激勵(lì)政策。為了發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，辦法規(guī)定了以下激勵(lì)措施：一是縣級(jí)以上人民政府安排民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金（第三十二條）；二是明確既有建筑節(jié)能改造費(fèi)用的渠道（第三十三條）；三是明確民用建筑節(jié)能項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠、信貸支持政策（第三十四條）；四是鼓勵(lì)新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用（第六條、第三十五條）；五是鼓勵(lì)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。對(duì)采用合同能源管理方式實(shí)施既有民用建筑節(jié)能改造的，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受資金支持、稅收優(yōu)惠和融資服務(wù)（第三十六條）。

探索創(chuàng)新，將成本效益分析引入地方立法。在辦法制定過程中，我們引入成本效益分析方法對(duì)建筑節(jié)能的成本效益作了測(cè)算，特別是選擇淮北淮礦科技大廈的節(jié)能措施進(jìn)行成本效益分析。該項(xiàng)目在建造過程中使用了太陽(yáng)能、墻體保溫和節(jié)能門窗等節(jié)能技術(shù)，按照目前的市場(chǎng)價(jià)格，每平方米造價(jià)增加成本70-80元左右，占建筑建安成本的3%左右，但可以產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益?；吹V科技大廈，總建筑面積4.4萬平方米，每平方米增加成本40元。在太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)15年壽命期、光伏系統(tǒng)25年壽命期內(nèi)，能節(jié)約用電716.25萬度，每平方米節(jié)省145.9元，折合標(biāo)準(zhǔn)煤2578.5噸，減排CO26428.2噸。隨著建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全面推行，以及政府激勵(lì)措施的實(shí)施，將極大地推進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的成本將逐步降低。這些分析結(jié)論為辦法設(shè)計(jì)的建筑節(jié)能制度提供了定量分析的依據(jù)，使之具備了科學(xué)合理的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了立法的可行性和操作性。

第一章　總則

第一條　為降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)國(guó)務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能工作納入本行政區(qū)域節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃和節(jié)能評(píng)價(jià)考核內(nèi)容，制定民用建筑節(jié)能政策措施，培育民用建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，健全民用建筑節(jié)能服務(wù)體系，推動(dòng)民用建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。

第四條　縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、消防等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能的有關(guān)工作。

第五條　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本省實(shí)際，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源建筑應(yīng)用的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)及定額，指導(dǎo)全省民用建筑節(jié)能工作。

第六條　鼓勵(lì)建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制本省推廣使用的民用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備目錄，以及限制或者禁止使用的高能源消耗技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，向社會(huì)公布，并適時(shí)更新。

第七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用建筑節(jié)能知識(shí)的宣傳教育工作，增強(qiáng)公民的建筑節(jié)能意識(shí)。

縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能知識(shí)納入相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核體系，提高從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用建筑節(jié)能知識(shí)宣傳。

第二章　新建建筑節(jié)能

第八條　編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化空間布局，合理確定人均資源占用指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮民用建筑節(jié)能的要求。

編制城市詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀、朝向、采光、通風(fēng)、密度、高度以及綠化等。

第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法對(duì)民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)行政主管部門的意見；建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)提出意見。對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十條　建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位降低民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和檢測(cè)，不得擅自變更施工圖設(shè)計(jì)文件中的民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容，不得要求施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。

第十一條　設(shè)計(jì)單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在民用建筑設(shè)計(jì)文件中編寫符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容，不得使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

第十二條　施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格證明文件，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

任何單位和個(gè)人不得擅自變更經(jīng)審查的施工圖設(shè)計(jì)文件中的民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)當(dāng)送原施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)重新審查。

第十三條　施工單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計(jì)文件組織施工，不得使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備等進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計(jì)文件要求的，不得使用。

施工單位應(yīng)當(dāng)建立降低施工能耗的規(guī)章制度，在項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)文件中明確降低施工能耗的技術(shù)措施，并按照節(jié)能統(tǒng)計(jì)的要求，向建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)送施工能耗情況。

第十四條　工程監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理。

工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，并向有關(guān)行政主管部門報(bào)告。

監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)墻體、屋面保溫工程施工采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理。

第十五條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)民用建筑節(jié)能的分部、分項(xiàng)工程及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成設(shè)計(jì)、施工單位整改。

建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)對(duì)民用建筑是否符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。

第十六條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房銷售場(chǎng)所公示所售商品房項(xiàng)目的節(jié)能性能、節(jié)能措施、保護(hù)要求。

商品房銷售合同中應(yīng)當(dāng)載明建筑能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施、保護(hù)要求、保溫工程保修期等相關(guān)內(nèi)容。

住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中應(yīng)當(dāng)載明建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系及其維護(hù)要求，建筑用能系統(tǒng)狀況及其使用要求，可再生能源利用系統(tǒng)狀況及其使用、維護(hù)要求。

第三章　既有建筑節(jié)能改造

第十七條　縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等，制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施。

國(guó)家機(jī)關(guān)既有辦公建筑的節(jié)能改造計(jì)劃，由縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會(huì)同建設(shè)、財(cái)政等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十八條　國(guó)家機(jī)關(guān)既有辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的既有公共建筑未達(dá)到民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證后進(jìn)行節(jié)能改造。

前款規(guī)定以外的其他既有民用建筑不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合擴(kuò)建、改建，逐步實(shí)施節(jié)能改造。

舊城改造、舊住宅區(qū)綜合整治，應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施建筑節(jié)能改造。既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)裝修、用能系統(tǒng)更新，應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施建筑節(jié)能改造。

第十九條　實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)編制施工圖設(shè)計(jì)文件，經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審查合格后組織施工。改造完成后，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能工程驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收。

實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用建筑外遮陽(yáng)、節(jié)能門窗、建筑屋頂和外墻保溫節(jié)能改造、幕墻抗熱輻射等經(jīng)濟(jì)合理的改造措施。

第二十條　鼓勵(lì)社會(huì)資金以合同能源管理方式投資既有民用建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)既有辦公建筑和高耗能的大型既有公共建筑節(jié)能改造優(yōu)先采用合同能源管理方式。

第四章　建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行

第二十一條　建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、用能系統(tǒng)和可再生能源利用設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)，采取必要的保護(hù)、修復(fù)措施。

建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人在使用、裝修、改造和維護(hù)已采取節(jié)能措施的建筑物時(shí)，不得擅自改變或者降低建筑物的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條　縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源消耗情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)分析，逐步建立能源消耗實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)。

國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)健全節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置，加強(qiáng)建筑用能系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、維護(hù)和能耗計(jì)量管理。

第二十三條　國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人，以及建筑節(jié)能示范工程和財(cái)政支持實(shí)施節(jié)能改造的建筑所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑能效進(jìn)行測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)，并按照國(guó)家規(guī)定將測(cè)評(píng)結(jié)果公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

前款規(guī)定的建筑實(shí)施圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造或者更新主要用能設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建筑能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)。

第二十四條　從事建筑能效測(cè)評(píng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法定資質(zhì)條件，按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對(duì)民用建筑能源利用效率進(jìn)行檢測(cè)，出具的測(cè)評(píng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整。

第五章　可再生能源應(yīng)用

第二十五條　縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確太陽(yáng)能、淺層地能、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用條件，加強(qiáng)對(duì)民用建筑應(yīng)用太陽(yáng)能熱水、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、水源或者地源熱泵空調(diào)等可再生能源的技術(shù)指導(dǎo)。

第二十六條　新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地的地理氣候條件，優(yōu)先選擇太陽(yáng)能、淺層地能、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等。

新建、改建、擴(kuò)建建筑面積在1萬平方米以上的公共建筑，應(yīng)當(dāng)利用不少于1種的可再生能源。

具備太陽(yáng)能利用條件的新建建筑，應(yīng)當(dāng)采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化的技術(shù)設(shè)計(jì)，并按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。

建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。

第二十七條　鼓勵(lì)既有建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，在不影響建筑質(zhì)量和安全、符合城市容貌要求的前提下，按照管理規(guī)約的規(guī)定安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其提供便利條件。

鼓勵(lì)農(nóng)村房屋建設(shè)使用太陽(yáng)能、沼氣等可再生能源。

第二十八條　鼓勵(lì)大型工礦、商業(yè)企業(yè)，學(xué)校、醫(yī)院等公益性單位，利用建筑等條件建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

鼓勵(lì)可利用建筑面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負(fù)荷較大的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目集中連片建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，采取示范引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量管理等措施，推進(jìn)太陽(yáng)能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范。

第二十九條　民用建筑應(yīng)用可再生能源的，設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見中應(yīng)當(dāng)包括可再生能源應(yīng)用的設(shè)計(jì)和審查內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)可再生能源應(yīng)用工程進(jìn)行驗(yàn)收。

第六章　發(fā)展綠色建筑

第三十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件、建筑特點(diǎn)，制定本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，并將綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等指標(biāo)，作為約束性條件納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第三十一條　鼓勵(lì)按照生態(tài)、低碳理念和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)城市新區(qū)，進(jìn)行舊城和棚戶區(qū)改造，集中連片發(fā)展綠色建筑，建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。

鼓勵(lì)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，實(shí)施既有民用建筑節(jié)能改造。

政府投資的學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑以及大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造。

第三十二條　建立綠色建筑評(píng)價(jià)和標(biāo)識(shí)制度。

按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造的學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑竣工驗(yàn)收后，大型公共建筑投入使用1年后，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)其性能效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)，并向社會(huì)公示。

按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造的其他居住建筑和公共建筑，由其所有權(quán)人或者使用權(quán)人自愿向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)綠色建筑評(píng)價(jià)和標(biāo)識(shí)。

第三十三條　建立民用建筑設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，支持集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，推行新建住宅一次裝修或者菜單式裝修，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)建設(shè)民用建筑，提高民用建筑生產(chǎn)效率，降低能耗、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。

第七章　激勵(lì)措施

第三十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能、可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用、綠色建筑發(fā)展，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項(xiàng)目推廣等。

第三十五條　國(guó)家機(jī)關(guān)既有辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用，由縣級(jí)以上人民政府納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)使用的既有公共建筑節(jié)能改造費(fèi)用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。

第三十六條　民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)民用建筑節(jié)能項(xiàng)目提供信貸支持。

第三十七條　建設(shè)工程需要采用沒有相應(yīng)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行技術(shù)論證；經(jīng)論證符合節(jié)能要求及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以在該建設(shè)工程中使用。

建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料技術(shù)條件成熟的，可以按照法定程序納入地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

第三十八條　采用合同能源管理方式實(shí)施既有民用建筑節(jié)能改造的，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受資金支持、稅收優(yōu)惠和融資服務(wù)。

取得國(guó)家規(guī)定星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)，按照國(guó)家規(guī)定享受財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)或者定額補(bǔ)助。

第三十九條　對(duì)在民用建筑節(jié)能工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門按照國(guó)家規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八章　法律責(zé)任

第四十條　違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）為設(shè)計(jì)方案不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（二）為施工圖設(shè)計(jì)文件不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證的；

（三）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第四十一條　建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，國(guó)務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定施行。

第四十二條　違反本辦法規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)為不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案出具合格意見的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十三條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格證明文件，并可處1萬元以上3萬元以下罰款:

（一）新建、改建、擴(kuò)建建筑面積在1萬平方米以上的公共建筑，建設(shè)單位未利用不少于1種可再生能源的；

（二）政府投資的學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑以及大型公共建筑，未按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造的。

建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反前款規(guī)定的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

第四十四條　違反本辦法規(guī)定，能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)提供虛假信息的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第九章　附則

第四十五條　本辦法中有關(guān)用語的含義:

（一）民用建筑，是指居住建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

（二）民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，采取節(jié)能措施，降低其使用過程中能源消耗的活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建民用建筑的節(jié)能，既有民用建筑節(jié)能改造，建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能，可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用，發(fā)展綠色建筑等。

（三）綠色建筑，是指符合《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，在建筑全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

（四）既有建筑節(jié)能改造，是指對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實(shí)施節(jié)能改造的活動(dòng)。

（五）大型公共建筑，是指單體建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑。

第四十六條　本辦法自2013年1月1日起施行。

地方規(guī)章(類別)