安徽省省級(jí)預(yù)算管理辦法

安徽省省級(jí)預(yù)算管理辦法

第一條為規(guī)范省級(jí)預(yù)算的編制、審核和執(zhí)行，加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算管理和監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條省級(jí)預(yù)算由省直各部門(mén)、各單位預(yù)算組成。

第三條省級(jí)預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“實(shí)事求是、量入為出、收支平衡”的原則，既要保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展的需要，又要體現(xiàn)勤儉節(jié)約的精神，符合合理、準(zhǔn)確、公開(kāi)和高效的要求。

第四條省級(jí)預(yù)算實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理方式。省直各部門(mén)、各單位編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)將預(yù)算內(nèi)外資金及其他資金收支結(jié)合起來(lái)統(tǒng)一編制預(yù)算，各類資金實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，并逐步實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度。

第五條省直各部門(mén)、各單位應(yīng)根據(jù)歷年組織收入情況和預(yù)算年度增減變化因素，認(rèn)真測(cè)算各項(xiàng)收入來(lái)源，準(zhǔn)確編制收入計(jì)劃。對(duì)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。

第六條省級(jí)預(yù)算采用零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算等方法編制，各項(xiàng)預(yù)算支出按照下列辦法核定：

(一)基本支出按照定員定額的辦法核定。

(二)項(xiàng)目支出實(shí)行預(yù)算論證制度，根據(jù)實(shí)際工作需要和財(cái)力可能，按照統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、講求效益的原則，一年一定，滾動(dòng)編制。

第七條省級(jí)預(yù)算經(jīng)省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，即具法律效力，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。

第八條省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算之日起30日內(nèi)，將分部門(mén)預(yù)算批復(fù)到相關(guān)部門(mén)。省直各部門(mén)應(yīng)當(dāng)自省財(cái)政廳批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi)，將單位預(yù)算批復(fù)到所屬各單位。

第九條省直各部門(mén)、各單位必須堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出、嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算。

第十條省直各部門(mén)、各單位預(yù)算內(nèi)外資金全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。

(一)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行“收繳分離”和“罰繳分離”，及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

(二)省級(jí)預(yù)算支出中的基本支出和項(xiàng)目支出，按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。

(三)省級(jí)預(yù)算支出中，屬于個(gè)人工資性的支出，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資辦法；屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的支出，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。

第十一條省直各部門(mén)、各單位在制發(fā)的文件中不得有減稅、免稅、抵稅、退稅及增加支出等影響財(cái)政收支的內(nèi)容

第十二條省直各部門(mén)、各單位在向省人民政府的報(bào)告、請(qǐng)示事項(xiàng)中，凡涉及財(cái)政減收增支內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)事先征求省財(cái)政廳意見(jiàn)。

第十三條凡涉及省級(jí)調(diào)整工資和津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或者調(diào)整部門(mén)、單位預(yù)算供給方式以及財(cái)政供給人員編制的，省直有關(guān)部門(mén)必須會(huì)商省財(cái)政廳、省編辦同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條省直各部門(mén)、各單位在預(yù)算執(zhí)行中非因特殊情況不得提出追加支出的申請(qǐng)。部門(mén)或單位確需增加安排的支出，可在本年度部門(mén)或單位預(yù)算之內(nèi)，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)予以解決，或者在下一年度預(yù)算中申報(bào)。

第十五條因國(guó)家政策調(diào)整或者防汛、抗旱、救災(zāi)、防疫等難以預(yù)見(jiàn)的重大因素，省級(jí)預(yù)算執(zhí)行中必須追加支出的，由省直有關(guān)部門(mén)、單位向省財(cái)政廳提出申請(qǐng)，經(jīng)省財(cái)政廳審核并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，從省級(jí)預(yù)備費(fèi)中安排。

第十六條根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府要求，必須在預(yù)算執(zhí)行中追加支出的，由省直有關(guān)部門(mén)、單位向省財(cái)政廳提出申請(qǐng)，省財(cái)政廳按照下列權(quán)限和程序辦理：

(一)50萬(wàn)元以下的，由省財(cái)政廳審批。

(二)50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的，由省財(cái)政廳提出意見(jiàn)，報(bào)分管財(cái)政工作的副省長(zhǎng)審批。

(三)100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的，由省財(cái)政廳提出意見(jiàn)，報(bào)分管財(cái)政工作的副省長(zhǎng)和省長(zhǎng)審批。

(四)200萬(wàn)元以上的，由省財(cái)政廳提出意見(jiàn)，經(jīng)分管財(cái)政工作的副省長(zhǎng)審核后，報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)議研究決定。

200萬(wàn)元以上追加支出的審批工作，每半年研究一次，并逐步過(guò)渡到每年集中研究一次。

第十七條省財(cái)政廳在辦理追加支出的審批中，對(duì)于對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展有較大影響的項(xiàng)目以及專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)、預(yù)算追加數(shù)額不易確定的項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)按照省政府辦公廳《安徽省預(yù)算追加聽(tīng)證辦法(試行)》（皖政辦〔1999〕42號(hào)）中有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施預(yù)算追加聽(tīng)證。

第十八條省直各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本單位財(cái)務(wù)收支的管理，依法組織收入，嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，并采取有效措施節(jié)約資金，提高資金的使用效益。

第十九條省財(cái)政廳建立預(yù)算支出的效益考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)省直各部門(mén)、各單位的年度預(yù)算支出實(shí)行考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的參考依據(jù)，逐步健全和強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束機(jī)制。

第二十條省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，保證省級(jí)財(cái)政資金安全、規(guī)范和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依法予以處理。監(jiān)督中如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要及時(shí)報(bào)告省人民政府，并向有關(guān)主管部門(mén)通報(bào)。

第二十一條省審計(jì)廳要依法加強(qiáng)對(duì)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。省監(jiān)察廳等有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)與省財(cái)政廳的配合與協(xié)作，共同做好省級(jí)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作。

第二十二條省直各部門(mén)、各單位違反本辦法規(guī)定的，按照有關(guān)財(cái)政法規(guī)予以處理。

第二十三條本辦法應(yīng)用中的具體問(wèn)題，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。1998年7月3日省人民政府辦公廳發(fā)布的《安徽省省級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》（皖政辦〔1998〕26號(hào))同時(shí)廢止。

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《安徽省省級(jí)預(yù)算管理辦法》的通知

皖政辦〔2003〕67號(hào)

省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省省級(jí)預(yù)算管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○三年九月十九日

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《安徽省省級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》的通知

（皖政辦〔1998〕26號(hào)）

省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《安徽省省級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

一九九八年七月三日

安徽省省級(jí)預(yù)算管理暫行辦法

第一條為了加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算管理，強(qiáng)化省級(jí)預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條省級(jí)預(yù)算由省直各部門(mén)、各單位的預(yù)算組成。

第三條省級(jí)預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國(guó)的方針，遵循量入為出、收支平衡的原則，并體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和高效的要求。

第四條省級(jí)預(yù)算采用零基預(yù)算的辦法編制，各項(xiàng)預(yù)算支出按照下列辦法核定：

（一）正常經(jīng)費(fèi)按照定員定額的辦法核定；

（二）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際工作需要和統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則，一事一定，一年一定。

財(cái)政廳在審核匯總省級(jí)預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)編制方案和意見(jiàn)及時(shí)反饋給省直有關(guān)部門(mén)或者單位。

第五條省級(jí)預(yù)算經(jīng)省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，即具有法律效力，非經(jīng)法定程序不得改變。

第六條財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在省級(jí)預(yù)算經(jīng)省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后45日內(nèi)，將省級(jí)預(yù)算支出按照正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分科目、分項(xiàng)目一次批復(fù)到省直各部門(mén)、各單位，并按照規(guī)定及時(shí)、足額地?fù)芨妒〖?jí)預(yù)算支出資金。

第七條省級(jí)預(yù)算收入中的虧損退庫(kù)和所得稅退稅，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和預(yù)算安排的退庫(kù)、退稅指標(biāo)執(zhí)行。

省級(jí)預(yù)算支出中的正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。

第八條省直各部門(mén)、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行中不得提出追加支出的要求，在制發(fā)的文件中不得有減稅、免稅和退稅等影響財(cái)政收支的內(nèi)容。

省直各部門(mén)、各單位提高職工工資標(biāo)準(zhǔn)或者津、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，必須經(jīng)財(cái)政廳會(huì)簽，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第九條因重大政策調(diào)整或者防汛、抗旱、救災(zāi)等難以預(yù)見(jiàn)的因素，省級(jí)預(yù)算執(zhí)行中必須追加支出的，省直有關(guān)部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)向財(cái)政廳提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政廳審核并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后從省級(jí)預(yù)備費(fèi)中安排。

第十條因特殊情況，正常經(jīng)費(fèi)或者專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未列入預(yù)算，但是根據(jù)實(shí)際需要必須在預(yù)算中追加支出的，省直有關(guān)部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)向財(cái)政廳提出申請(qǐng)，由財(cái)政廳按照下列權(quán)限辦理：

（一）30萬(wàn)元以下的，由財(cái)政廳審批；

（二）30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的，由財(cái)政廳審批，報(bào)分管財(cái)政工作的副省長(zhǎng)備案；

（三）50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的，由財(cái)政廳提出意見(jiàn)，報(bào)分管財(cái)政工作的副省長(zhǎng)審批，并報(bào)省長(zhǎng)備案；

（四）100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的，由財(cái)政廳提出意見(jiàn)，報(bào)由省長(zhǎng)或者分管財(cái)政工作的副省長(zhǎng)召集的省長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定；

（五）200萬(wàn)元以上的，由財(cái)政廳提出意見(jiàn)，報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)議研究決定。

本條前款規(guī)定追加支出的審批工作，每季度研究一次，并逐步過(guò)渡到每半年研究一次。

第十一條省直各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本單位預(yù)算支出的管理，節(jié)約開(kāi)支，提高資金的使用效益。

第十二條財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督，定期對(duì)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議省人民政府采取措施予以解決，保證省級(jí)預(yù)算資金安全、高效、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。

審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)與財(cái)政廳的配合和協(xié)作，共同做好省級(jí)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作。

第十三條省直各部門(mén)、各單位未按照規(guī)定用途使用預(yù)算資金的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》處理。

第十四條本辦法應(yīng)用中的具體問(wèn)題，由財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第一條 為增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度，提高財(cái)政依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱預(yù)算公開(kāi)評(píng)審，是指在部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)部門(mén)申報(bào)的支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證、提出意見(jiàn)和建議的預(yù)算管理活動(dòng)。

第三條 預(yù)算公開(kāi)評(píng)審由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織，并根據(jù)部門(mén)預(yù)算編制情況，制訂預(yù)算公開(kāi)評(píng)審具體實(shí)施方案。

第四條 預(yù)算公開(kāi)評(píng)審堅(jiān)持“科學(xué)、公開(kāi)、民主、公正”的原則。邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第五條 預(yù)算公開(kāi)評(píng)審范圍主要是部門(mén)新增支出項(xiàng)目，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響面較廣、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、預(yù)算數(shù)額較大且不易確定的項(xiàng)目。

第六條 民生工程項(xiàng)目按照選擇征集公開(kāi)化、程序規(guī)范化、決策民主化的要求，單獨(dú)組織實(shí)施。

第七條 預(yù)算公開(kāi)評(píng)審的內(nèi)容是對(duì)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、執(zhí)行條件、預(yù)期效益、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等因素，按照規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目立項(xiàng)決策前進(jìn)行審議和評(píng)價(jià)，提出評(píng)審意見(jiàn)和建議。

一、立項(xiàng)依據(jù)主要包括：（1）項(xiàng)目是否符合中央宏觀政策導(dǎo)向，省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策要求。（2）項(xiàng)目是否是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，能否交由市場(chǎng)來(lái)辦。（3）項(xiàng)目是否屬于省級(jí)政府支出責(zé)任。（4）項(xiàng)目是否與該部門(mén)職能密切相關(guān)，屬于部門(mén)支出責(zé)任。

二、執(zhí)行條件主要包括：項(xiàng)目申報(bào)前，部門(mén)是否經(jīng)過(guò)充分論證；項(xiàng)目準(zhǔn)備工作是否充分；現(xiàn)有條件能否達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施要求；是否充分考慮政策等客觀因素影響；是否全面分析制約項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)因素。

三、預(yù)期效益主要包括:項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)；預(yù)期目標(biāo)是否能在現(xiàn)有條件下，通過(guò)一定努力可以達(dá)到；是否與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效益和效果相關(guān)。

四、經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要包括：項(xiàng)目的支出方式是政府直接組織實(shí)施，還是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)實(shí)現(xiàn)；項(xiàng)目支出的數(shù)額及支出結(jié)構(gòu)是否科學(xué)、合理；項(xiàng)目預(yù)算編制是否具體細(xì)化，一經(jīng)批復(fù)能否執(zhí)行。

第八條 預(yù)算公開(kāi)評(píng)審采取專家獨(dú)立評(píng)審和專家組評(píng)議相結(jié)合的方式。評(píng)審專家和專家組對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

第九條 省財(cái)政廳根據(jù)評(píng)審項(xiàng)目特點(diǎn)，分類組建評(píng)審專家組，召開(kāi)預(yù)算公開(kāi)評(píng)審會(huì)，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人向評(píng)審專家組陳述項(xiàng)目相關(guān)情況。評(píng)審專家對(duì)照預(yù)算公開(kāi)評(píng)審相關(guān)規(guī)定，獨(dú)立對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出評(píng)審意見(jiàn)；評(píng)審專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行討論和評(píng)議，匯總形成預(yù)算公開(kāi)評(píng)審報(bào)告。預(yù)算公開(kāi)評(píng)審報(bào)告為預(yù)算公開(kāi)評(píng)審的最終結(jié)論。

第十條 預(yù)算公開(kāi)評(píng)審的結(jié)論作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

第十一條 評(píng)審專家是預(yù)算公開(kāi)評(píng)審工作的重要支撐。省財(cái)政廳加強(qiáng)評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)，完善評(píng)審專家?guī)?。做好?duì)評(píng)審專家的培訓(xùn)，使專家掌握有關(guān)預(yù)算編制的政策、要求和我省與預(yù)算公開(kāi)評(píng)審相關(guān)的規(guī)定、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。

第十二條　參與預(yù)算公開(kāi)評(píng)審的專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審行為準(zhǔn)則，獨(dú)立自主開(kāi)展評(píng)審工作。對(duì)于專家所在單位報(bào)送的項(xiàng)目，專家本人應(yīng)回避。省財(cái)政廳為專家評(píng)審提供必要的條件和保障。

第十三條　預(yù)算公開(kāi)評(píng)審應(yīng)符合法律法規(guī)和其他相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定。

第十四條　本辦法（安徽省省級(jí)預(yù)算公開(kāi)評(píng)審暫行辦法 ）自發(fā)布之日起施行。

為增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度，提高財(cái)政依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平，我廳制定了《安徽省省級(jí)預(yù)算公開(kāi)評(píng)審暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。