澳門城市土地利用城市的區(qū)域開發(fā)與區(qū)域構(gòu)成

澳門半島原有面積2.78平方公里，經(jīng)過多次填海開發(fā)，面積已達(dá)5.7平方公里，增加一倍有余。凼仔、路環(huán)也有小面積填海開發(fā)。

古代我國(guó)人民初到澳門，居住在西北岸低地，從三巴門到紅窗門，逐步開發(fā)西部和中部，即火船頭路、草堆街西、而迄白鴿巢以西，以后擴(kuò)至關(guān)閘前和下環(huán)。葡人來(lái)澳門后，居住在南環(huán)及新馬路，以后擴(kuò)至西環(huán)、板樟堂、白馬行，城市的開發(fā)從西部擴(kuò)至西南部、中部。1930年后，隨著西部?jī)?nèi)港日益污淺，港域太窄不宜填海開發(fā)，無(wú)法取得新的城市發(fā)展空間。而東部外港，水域?qū)拸V，疏浚河道的泥沙用以填海，獲得53公頃的新填地，東部成為城市發(fā)展新區(qū)。隨著交通的發(fā)展逐步開發(fā)離島。

根據(jù)澳門城市形態(tài)分布的差異、功能分工及其集中連片程度，可以明顯分為商業(yè)住宅區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校區(qū)、港口運(yùn)輸區(qū)和旅游區(qū)等幾個(gè)不同性質(zhì)的地區(qū)，這些功能區(qū)有的不止一個(gè)，而各種功能點(diǎn)則分散于各區(qū)中。

（一）商業(yè)住宅區(qū)：大致可分為新、老兩個(gè)商業(yè)住宅區(qū)，至于小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)則散布于全市各個(gè)角落、老商業(yè)住宅區(qū)薈萃在市區(qū)之南，以新馬路和十月初五街為中心，包括火船頭路、康公廟前地、草堆街、營(yíng)地街及灣平街一帶，是澳門最繁華、人口最稠密的地區(qū)。百貨公司、銀行、洋雜貨業(yè)集中在新馬路；酒樓、茶室業(yè)多在十月初五街，牲口、鮮咸魚農(nóng)副產(chǎn)品在海傍下環(huán)河邊新街、海邊新街、沙攔仔一帶，沿岸漁船，漁欄櫛比，分布長(zhǎng)1～2公里；布匹業(yè)多在草堆街；賭押業(yè)集中在清平街、怡安街、福隆街、通商新街，這里也是過去的“紅燈區(qū)”。

新口岸至南灣一帶，由葡京、總統(tǒng)、東方等豪華酒店組成的新商業(yè)區(qū)，集中了全市的大型、新型的商業(yè)機(jī)構(gòu)、大公司、大銀行等高層建筑群，是澳門現(xiàn)代化的象征。

（二）住宅區(qū)：除上述商住區(qū)內(nèi)的建筑物上層分布有許多住宅，還有以下幾個(gè)住宅區(qū)。

西灣附近環(huán)繞海堤的高級(jí)住宅區(qū)和隱沒在西望洋山半山綠樹叢中的小別墅群，是澳門環(huán)境最恬靜優(yōu)雅的地區(qū)。人們游覽了南灣繁華鬧市區(qū)以后，到此海堤漫步，迎著徐徐海風(fēng)駐足遠(yuǎn)眺，令人心曠神怡。較高級(jí)的住宅區(qū)還分布在中北部的柯高馬路、雅廉坊馬路、美副將馬路、新花園等地。

一般居住區(qū)分布在荷蘭園、提督馬路、大堂街、新橋市、白馬行。沙攔仔、沙梨頭、下環(huán)等處。近年這些地方紛紛改建、新建大廈。

平民住宅區(qū)以磚木結(jié)構(gòu)為主，主要分布在西北部的臺(tái)山巴波沙坊、筷子基、青洲等處。近年開始改建了一些木屋，變?yōu)樗?、五層的平民大廈。東北部黑沙環(huán)工業(yè)區(qū)內(nèi)也分布有不少平民大廈和木屋。平民住宅區(qū)地窄人稠，令人感到擠逼，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件均差。

（三）工業(yè)區(qū)：工業(yè)主要分布在西部和東北部。1984年工業(yè)場(chǎng)所調(diào)查顯示，全市有64%以上的工業(yè)場(chǎng)所分布在花王堂堂區(qū)和花地瑪堂區(qū)（分別占42%和22%）。西部屬傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，包括林茂塘、筷子基、青洲三個(gè)部分，是造船、火柴、神香、糧油食品加工、釀酒、肥皂、造紙、機(jī)器制造、水廠等傳統(tǒng)工業(yè)分布地區(qū)，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、工藝和設(shè)備均較落后，有待于更新設(shè)備與廠房。六十車代該區(qū)增添了一些紡織廠和人造花廠。東北工業(yè)區(qū)過去只有電廠等幾間為數(shù)不多的工廠，六十年代澳門興建的紡織、成衣、塑膠、玩具、電子、皮革等新興出口加工業(yè)大都集中于此，有數(shù)以百幢計(jì)的冷氣設(shè)施的新型工業(yè)大廈。不過，東北工業(yè)區(qū)已出現(xiàn)擠逼、住宅與工廠混雜、道路彎窄、學(xué)校、市場(chǎng)設(shè)施不足等環(huán)境惡化問題。

離島工業(yè)不多，只占全市工業(yè)場(chǎng)所的2%，工業(yè)區(qū)尚未成型。不過離島的工廠規(guī)模較大，如凼仔炮竹廠、九澳電廠和水泥廠，都屬污染性工業(yè)。凼仔擬建占地四萬(wàn)平方米的紡織廠和占地4，800平方米的化工廠，在澳門都堪稱大廠。政府有計(jì)劃將工廠引向離島，但因交通和生活設(shè)施等問題而收效不大。

（四）機(jī)關(guān)文教區(qū)：政府機(jī)關(guān)主要分布在西南風(fēng)順堂區(qū)的南灣附近，學(xué)校主要分布在東望洋山的北、西、南麓及南灣一帶，各居住區(qū)和離島也散布一些學(xué)校。近年在凼仔北部觀音山上興建的東亞大學(xué)，占地10.1公頃（25英畝），逐步形成一個(gè)新的文教區(qū)。

（五）港口運(yùn)輸區(qū)：可分為新舊兩個(gè)港口運(yùn)輸區(qū)。舊的港口碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施主要在西部?jī)?nèi)港沿岸的爹美刁斯拿地馬路、火船頭街、以迄比厘喇馬忌士街，共有大小碼頭數(shù)十個(gè)，大都是木碼頭，正逐步改建為鋼筋水泥碼頭。配合港口客貨運(yùn)輸，設(shè)有岐關(guān)車站、公共汽車總站、至離島和過海到灣仔的輪渡，以及各種運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的辦事處，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和旅店、酒店，過去是澳門最繁忙的地區(qū)。

隨著港澳碼頭東遷外港，外港形成新的港口運(yùn)輸區(qū)，客運(yùn)碼頭、公共汽車總站相繼建立，寬直的友誼大馬路上新建海運(yùn)大樓和許多高層商住大廈，成為澳門都市現(xiàn)代化的標(biāo)志。

路環(huán)石排灣建有小型集裝箱碼頭，九澳擬建深水碼頭，路環(huán)北部和東部規(guī)劃形成新的港口運(yùn)輸區(qū)。

（六）旅游區(qū)：澳門是個(gè)花園旅游城市，旅游點(diǎn)甚多。有媽閣、普濟(jì)禪院（觀音堂）、蓮峰廟三大廟宇；各區(qū)均有西式教堂；花園廣場(chǎng)有葡京酒店，銅馬廣場(chǎng)、南灣花園、華士古花園、得勝花園、二龍喉花園、螺絲山花園、盧廉若花園和白鴿巢花園等九個(gè)花園，離島有菩堤園、彈丸之地的澳門共有十個(gè)花園。不過花園規(guī)模都不大，小巧玲瓏。著名歷史性遺跡有中山紀(jì)念館、望廈古堡、賈梅士情物館。游樂中心有：跑狗場(chǎng)、回力球場(chǎng)、凼仔賽馬車場(chǎng)、路環(huán)的黑沙海灘和竹灣水上活動(dòng)中心。規(guī)劃在凼仔建度假中心，投資3，000萬(wàn)元，占地13，000平方米。路環(huán)辟為旅游專區(qū)。

澳門是中西結(jié)合、華洋共處的城市形態(tài)與結(jié)構(gòu)，十分復(fù)雜。既有富麗堂皇的中式廟宇，令人莊嚴(yán)肅然，又有羅馬式精巧別致的教堂。所有政府機(jī)構(gòu)不論式樣如何，一律以紅白兩色裝飾外墻和門窗廊柱。新馬路和友誼大馬路集中豪華高層建筑群，最高的建筑物是33層有隔熱反光玻璃大屏幕的國(guó)際銀行大廈。是都市現(xiàn)代化標(biāo)志之一。葡京大酒店的鳥籠建筑獨(dú)具風(fēng)格，古建筑物多就地取材，如沙梨頭、白鴿巢公園西坡及媽閣街一帶的花崗巖建筑物。中式住宅多平房式大堂，前有門廊，次為天階，中有客廳，后有神位，系深廣府第。在塔石盧家花園內(nèi)及水坑尾一帶尚可見有。西式住宅多為樓房，有走廊，四面開窗，門楣多作園拱形，紅墻粉壁，頗為美觀。舊建筑物大都有百葉窗，適應(yīng)南亞熱帶海洋氣候，新建筑物則用空調(diào)。多種多樣的建筑景觀為旅游業(yè)增添去處，系澳門城市風(fēng)光特色。

澳門半島酷似一靴，半島呈東北西南走向，長(zhǎng)約4公里，寬約l～2公里。使街道以東北西南走向?yàn)殚L(zhǎng)軸，西北東南走向?yàn)槎梯S，形成棋盤式街道格局。不過沿海、沿山則為環(huán)狀，半環(huán)狀、自由式道路布局，多有坡度。半島中心部分有幾個(gè)放射狀街道中心，有利于人車流散向四周。澳門這幾種道路框架形態(tài)也反映中西結(jié)合的特色。不過，總的來(lái)說(shuō)，舊街道狹窄，交通工具不夠現(xiàn)代化、多樣化，如還有許多人力三輪車。道路負(fù)荷過重已成為城市交通的嚴(yán)重問題。1982年每公里道路有汽車218輛，半島部分更高達(dá)250輛以上，超過每公里200輛的飽和度，而且每公里街道內(nèi)尚有近100輛輕、重電單車和一百八十多輛單車同時(shí)行走。道路全部是平交，只有四座人行天橋。

由于地狹人稠，作為市區(qū)的澳門半島所有土地幾乎都已被利用，正在進(jìn)行填海工程的未成土地也已有了利用規(guī)劃。各種類型土地中，以商住用地占用面積最大，其次是居住用地。

澳門包括澳門半島，凼仔島和路環(huán)島，后者又稱為離島，基本上仍屬于郊區(qū)農(nóng)村，土地利用以林農(nóng)漁業(yè)為主，處在城市開發(fā)階段。澳門城市土地利用模式系指澳門半島而言。據(jù)1983年香港大學(xué)地理地質(zhì)系安瑞志編1∶8000《澳門半島土地利用圖》量算結(jié)果。

1910年以前，農(nóng)業(yè)用地約占澳門土地面積的三分之一，到1970年仍占五分之一以上?，F(xiàn)今農(nóng)用地已微不足道，住宅用地占了土地面積的首位，若包括商業(yè)區(qū)內(nèi)的住宅用地，幾乎有一半的土地屬于居住用地，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。在三平方公里左右的居住用地上，居住有四十多萬(wàn)人，每平方公里有十余萬(wàn)人，擠逼情形可想而知。據(jù)澳門政府1980年調(diào)查，全澳有55，000多戶，而永久性屋宇住宅只有42，715個(gè)單位，因此，不少家庭合住一個(gè)單位。另外，有5，043個(gè)家庭住在木屋內(nèi)。全澳門木屋區(qū)居民估計(jì)有4萬(wàn)人。澳門的住宅建筑大都是兩、三層的低層建筑物，1960年以前建成的樓宇平均1.91層。這是因?yàn)檎?guī)定樓宇要整幢交易，業(yè)主限于財(cái)力而無(wú)法建高樓。加以離島交通不便，遲遲未能開發(fā)，致使住宅不足。1960年后采用分層交易和分期付款購(gòu)樓后，大大加速樓宇建設(shè)速度和高度，1971年后建成的1，692幢樓宇，平均為8.7層，城市向高空發(fā)展，以充分利用空間。不過由于人口增加過猛，住宅不足在短期內(nèi)尚難解決。

非商業(yè)娛樂用地占用面積較大，主要是指東、西望詳山、蓮峰山、大三巴等綠化旅游用地。特殊用地系指監(jiān)獄、墳地、電臺(tái)等用地。

澳門土地利用模式反映殖民地城市特色。核心地帶為殖民者的行政中心，其毗鄰的南部是環(huán)境優(yōu)美的以葡人居住為主的高級(jí)住宅區(qū)，其北部毗鄰最繁華的商業(yè)區(qū)。商業(yè)區(qū)處在兩大住宅區(qū)之間，可充分發(fā)揮商業(yè)區(qū)的功能作用。港口，無(wú)論是漁港還是貿(mào)易運(yùn)輸、旅游客運(yùn)，均對(duì)澳門發(fā)展起重要作用，內(nèi)港沿岸為早期港口運(yùn)輸和工業(yè)集中分布地區(qū)，隨著港口東移外港，交通運(yùn)輸、工商業(yè)隨著向東部開拓。

澳門沒有街道用地的統(tǒng)計(jì)，只有寬七米以上街道長(zhǎng)度的統(tǒng)計(jì)，總長(zhǎng)九萬(wàn)米。若以平均寬15米計(jì)算，道路用地135萬(wàn)平方米，即使加上廣場(chǎng)和寬七米以下的街巷用地估計(jì)，也不過只占全市土地面積的一成左右。不過，道路、廣場(chǎng)絕大部分集中在半島上，半島的道路廣場(chǎng)用地估計(jì)占土地面積的二成左右。在土地利用圖表上沒有反映出道路廣場(chǎng)用地，而是被混在各種用地內(nèi)。

葡人十分重視澳門城市規(guī)劃，澳督親自參加澳門城市規(guī)劃工作會(huì)議。都市化總計(jì)劃工作組設(shè)于海外部工務(wù)交通司內(nèi)，工作組組長(zhǎng)由工務(wù)交通廳廳長(zhǎng)兼任，成員有當(dāng)?shù)氐纳虝?huì)代表、廠商代表、建筑商代表及澳門市與海島市政委員會(huì)主席，葡國(guó)委派高級(jí)視察專員指導(dǎo)規(guī)劃，還有一名海上工程師參加。

都市化總體計(jì)劃先訂出各項(xiàng)使用目的的地段，如住宅區(qū)或工業(yè)區(qū)，主要道路（框架）的設(shè)計(jì)，然后訂出各區(qū)每段的都市化計(jì)劃（小區(qū)規(guī)劃），或?qū)F(xiàn)有規(guī)劃予以調(diào)整。一般優(yōu)先考慮規(guī)劃新建設(shè)地區(qū)，如外港新填地、離島建設(shè)等。對(duì)舊城區(qū)改建也加以注意，如木屋區(qū)改建為平民大廈等。

澳門比較詳盡科學(xué)的城市規(guī)劃，可以1971年城市規(guī)劃草圖為代表。1971年在葡京制定的澳門城市規(guī)劃草圖寄到澳門，聽取澳門各方面的意見后加以修訂。規(guī)劃草圖共分為十一個(gè)部分，根據(jù)地質(zhì)地形、河海變遷和人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確定城市發(fā)展、用地、交通網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)、港口、住宅、工廠的布置。澳門城市規(guī)劃由工務(wù)廳貫徹執(zhí)行。工務(wù)廳內(nèi)設(shè)有土地委員會(huì)，管理全市土地權(quán)益，還設(shè)城市管理，屋宇、地產(chǎn)、街道、園林、名勝古跡、測(cè)量、河海工程八個(gè)科，各科按城市規(guī)劃意圖運(yùn)作。以下就澳門都市化的幾個(gè)重要問題加以評(píng)述：

（一）填海開發(fā)與港口建設(shè)

澳門人稠地窄：過去和香港一樣采取同心式的城市發(fā)展模式，在中心區(qū)高密度發(fā)展，以充分利用空間。同時(shí)在四周不斷填海擴(kuò)展城市區(qū)域。六十年代以后，隨著離島交通的改善，澳門的發(fā)展將逐步分散到凼仔、路環(huán)，形成多中心的發(fā)展模式。填海造地是澳門城市發(fā)展的主要方向。根據(jù)澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大綱，首先完成澳凼大橋至燒灰爐古堡之間的填海，即填平南灣，繼而在外港以東再一次大規(guī)模填海，最終將凼仔與路環(huán)之間的海面全部填滿，澳門土地總面積將發(fā)展到三十平方公里，幾乎是目前面積的一倍。

澳門的填海造地是與港口建設(shè)密切聯(lián)系在一起的，因此具有很高的經(jīng)濟(jì)效益。1923～1926年，為建設(shè)外港，需開挖一條長(zhǎng)6.5公里、深4.6～5.5米，寬約一百米的航道，挖出的泥沙填成沿岸53公頃的新土地，一舉兩得，為以后三十年的城市發(fā)展提供了土地。新填地已發(fā)展為新城區(qū)，使城市面貌迅速改觀。目前已開發(fā)完畢，迫切要求再次大規(guī)模填海。發(fā)展大綱擬結(jié)合開挖深水港及深水航道，估計(jì)長(zhǎng)約18公里，寬100～200米，水深從4～5米挖至8米，所挖泥沙用以填平路凼之間的海面，工程十分浩大，非短期內(nèi)澳門經(jīng)濟(jì)所能承受，而僅僅交私人投資發(fā)展，更是困難重重。澳門周圍海域?qū)僦榻嗌吵练e范圍，有利于填海造地而不利于筑港和維持深水航道。深水港的建設(shè)和維護(hù)耗資大，關(guān)鍵在于是否有足夠的吞吐量。有人建議與珠海合建深水港，以分擔(dān)投資，增加吞吐量，值得考慮。

（二）機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路與第二澳凼大橋的建設(shè)

根據(jù)澳門政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大綱，擬在路凼之間填海的東部建機(jī)場(chǎng)，但經(jīng)可行性研究認(rèn)為噪音對(duì)城市污染嚴(yán)重，而且牽涉到領(lǐng)空權(quán)問題。有人建議在邊界的前山與珠海市合建一機(jī)場(chǎng)，以保持足夠的客貨運(yùn)量。

廣東規(guī)劃修建廣州至珠海的高速公路和鐵路，這將大大改善澳門對(duì)外交通和促進(jìn)澳門的經(jīng)濟(jì)繁榮。高速公路和鐵路從何處進(jìn)入澳門是城市規(guī)劃的重要課題。曾設(shè)想從西岸的灣仔建大橋?qū)⒏咚俟芬氚拈T最繁華的新馬路，并可以最短距離通過澳凼大橋到達(dá)凼仔。不過，由于新馬路太窄，兩旁高樓林立已難于拓寬，不能適應(yīng)大量車流通過和疏散。看來(lái)，無(wú)論是高速公路或鐵路，都宜從關(guān)閘進(jìn)入澳門，經(jīng)東北部到達(dá)新港，通過新建第二澳凼大橋到達(dá)凼仔，可以大大促進(jìn)城市向東部擴(kuò)展，有足夠的空間建設(shè)車站、停車場(chǎng)，便于水陸交通銜接。

（三）城市規(guī)模

澳門近年人口自然增長(zhǎng)率大約在l%左右，但機(jī)械增長(zhǎng)量大。據(jù)人民日?qǐng)?bào)（海外版）1 986年4月24日公布澳門人口為408，500人（截止1985年12月31日）。若按1%增長(zhǎng)計(jì)算，到本世紀(jì)末澳門人口將達(dá)到474，285人。1980年澳門人口為268，300人，五年凈增141，200人，平均年增長(zhǎng)達(dá)10，52%。1983和1984年，澳門人口分別凈增32，800人和33，000人，其中機(jī)械增長(zhǎng)27，000～28，000人。若按此增長(zhǎng)量計(jì)算，到公元2000年，澳門人口將突破九十萬(wàn)大關(guān)。加上毗鄰的珠海城市人口達(dá)到20～25萬(wàn)人。從區(qū)域發(fā)展的角度衡量，城市人口規(guī)模過大。除非深水港、機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路幾項(xiàng)大型工程均動(dòng)工，南海石油開發(fā)進(jìn)入盛期，否則將可能造成失業(yè)、生活水準(zhǔn)下降、住房緊張等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。因此在澳門也要宣傳計(jì)劃生育，更應(yīng)控制人口的機(jī)械流入。

（四）開發(fā)離島

六十年代提出開發(fā)離島以來(lái)，收效甚微，人口增長(zhǎng)還低于自然增長(zhǎng)，也就是說(shuō)有少量機(jī)械流出。工業(yè)場(chǎng)所在全市的比重近年從占3%下降到占2%。究其原因是離島交通和各種設(shè)施仍然不足，半島東部尚有可供開發(fā)的空間?？磥?lái)離島的大規(guī)模開發(fā)有賴于上述幾項(xiàng)大工程動(dòng)工。

現(xiàn)的《土地法》於 1980 頒布,迄今實(shí)施 30 ,期間因應(yīng)社會(huì)發(fā)展作 出多次修改.然而,隨著市民關(guān)注土地管的程斷提升,認(rèn)為原有的條文 未能符合社會(huì)需求,一直希望進(jìn)全面檢討與修改.土地是民生之本,發(fā)展之基.透過適當(dāng)?shù)墓?有效的用,能夠活化城 市,動(dòng)經(jīng)濟(jì),安居業(yè).澳門土地資源有限,一定程制約社會(huì)發(fā)展.因 此,透過修改《土地法》 ,以科學(xué)管,規(guī)范制,高透明的法制手段作 出規(guī)范,使土地進(jìn)一步合用,是有極其必要性.同時(shí)藉此回應(yīng)社會(huì)訴求, 配合未的城市規(guī)劃,有助構(gòu)建美好的澳門圖. 《土地法》的修改工作涉及面廣泛,程序復(fù)雜,法技術(shù)要求高,需要循 序漸進(jìn)逐步完善.為此,特區(qū)政府於 2008 啟動(dòng)《土地法》及相關(guān)配套法 的檢討工作,成 「檢討及修訂 《土地法》 工作小組」 (以下簡(jiǎn)稱工作小組) , 并擬定「 《土地法》及其配套法初步檢討建議」的諮詢文本,從批地方式, 批地面積,批地期限,修改批地用途,批地的轉(zhuǎn)讓,溢價(jià)的訂定方法,批地 程序,監(jiān)察批地合同的機(jī)制等 8 大方面進(jìn)徹底的分析和檢討,同 11 月展開第一公眾諮詢,廣泛地收集社會(huì)意. 2009 初,特區(qū)政府委托學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的法專家小組,對(duì)《土地法》的修 改展開與操作的深入研究,并結(jié)合首公眾諮詢所收集的意,制定 《土地法》 修訂草案.隨后,政府工作小組對(duì)草案進(jìn)內(nèi)部研究,分析和修訂, 并聽取執(zhí)法部門的建議,擬訂最新的諮詢文本,供第二公眾諮詢. 是次《土地法》的修改,主要遵循以下方向: (一) 明確規(guī)定特區(qū)政府管土地須遵守的原則; (二) 進(jìn)一步完善土地批給制,尤其關(guān)於豁免公開招標(biāo)的情況; (三) 引入專用批給制; (四) 限制改變批地用途;

(五) 提高公眾與,引入公開聽證制; () 增加訂定溢價(jià)考慮的因素; (七) 加強(qiáng)處罰霸占特區(qū)土地的為. 是次修改《土地法》 ,重點(diǎn)把專家建議與社會(huì)意結(jié)合,內(nèi)容經(jīng)過科學(xué) 證,也兼顧操作細(xì)節(jié).同時(shí),新的諮詢文本明確管土地的原則及批地方式, 確保土地用合合法,符合澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展. 優(yōu)化制,是這次修改的核心之一.土地管與社會(huì)發(fā)展存在齒般 關(guān)系,需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范制,因此修改后的諮詢文本進(jìn)一步深化整個(gè)管機(jī) 制,并引入公開聽證制,強(qiáng)化公眾與,加強(qiáng)透明;同時(shí)首次采取專用批 給制,回應(yīng)社會(huì)訴求,也回應(yīng)社會(huì)在新時(shí)代的發(fā)展. 法案文本加強(qiáng)監(jiān)管與處罰機(jī)制,確保土地有效使用.草案文本加重 對(duì)逾期用土地的處罰,將罰款與溢價(jià)掛鉤,同時(shí)對(duì)故意占用國(guó)有土地, 按政府清遷返還土地者,加強(qiáng)懲處,引入違罪,提高罰款,保障國(guó)有土地被霸占. 是次《土地法》修訂法案分為十四章,共 193 條條文,有關(guān)編排及主要內(nèi) 容如下: 第一章"一般規(guī)定" 訂明本修訂法案規(guī)范標(biāo)的及特區(qū)政府管境 , 內(nèi)國(guó)有土地須遵守的原則; 第二章"公產(chǎn),私有財(cái)產(chǎn)及私產(chǎn)",對(duì)澳門特區(qū)境內(nèi)的土地作出劃 分,主要分為:私有財(cái)產(chǎn)土地,國(guó)家公產(chǎn)土地及國(guó)家私產(chǎn)土地; 第三章"保地",規(guī)范關(guān)於保地設(shè),設(shè)的效,保地失 效等情況; 第四章"可處置的土地的分及批給條件" 規(guī)定可處置的土地分 , 為市性土地或具有市的土地及農(nóng)用土地另外亦訂定批給 ,土地須遵守的條件,同時(shí)指出能批給的土地; 第五章"國(guó)有土地的處置",對(duì)土地處置方式,可批給或可占用面

積,取得土地權(quán)的正當(dāng)性及處置土地的權(quán)限進(jìn)規(guī)范,當(dāng)中為配 合澳門特區(qū)基本法的規(guī)定,刪除原《土地法》以長(zhǎng)期租借批給及出 售方式處置國(guó)有土地的相關(guān)規(guī)定 同時(shí)為能有效用國(guó)有公產(chǎn)土 , 地,并為其提供法依據(jù),引入專用批給制(詳?shù)谡碌谌?jié) 第 60 至 67 條規(guī)定) . 第章"批給及占用",對(duì)以租賃方式的批給,無(wú)償批給,專用批 給,透過準(zhǔn)照的占用,土地權(quán)交換及已按長(zhǎng)期租借方式批給的土 地作進(jìn)一步的規(guī)范. 此外,亦就可豁免公開招標(biāo)的情況作出進(jìn)一步的規(guī)范.另外, 對(duì)以實(shí)鼓產(chǎn)業(yè)適多元化政策為由申請(qǐng)豁免公開招標(biāo)的個(gè) 案,引入公開聽證制. 關(guān)於專用批給,法案中訂明倘有需要進(jìn)固定及可拆卸設(shè)施 的投資且屬公,可將公產(chǎn)土地作專用批給,如設(shè)置可燃物販?zhǔn)?站,道交通輔助服務(wù)站及為確保提供電訊,供應(yīng)電,天然氣或 水等公共服務(wù)所需的設(shè)備. 第七章"劃界",就時(shí)性劃界,確定性劃界,劃界權(quán)人及相關(guān) 費(fèi)用等作出規(guī)范; 第八章"承批人的權(quán)與義務(wù)" 當(dāng)中包括對(duì)土地用及公用徵收 , 方面作出規(guī)范,將違反土地用期限得科處的罰款與溢價(jià)掛鉤. 第九章"批給及占用程序",主要旨在規(guī)范有關(guān)程序須遵守的步 驟. 在法案中關(guān)於土地批給申請(qǐng)書須附同的文件的規(guī)定,加入經(jīng) 濟(jì)財(cái)政可性研究及環(huán)境影響評(píng)估的文件. 另外,亦規(guī)定倘屬豁免公開招標(biāo)的情況,須在政長(zhǎng)官核準(zhǔn)批 給合同擬本后,對(duì)外公布合同擬本的主要內(nèi)容. 此外,針對(duì)大型建設(shè)的,已轉(zhuǎn)為確定性批給的土地,規(guī)定修改

批給用途或改土地用的申請(qǐng),須預(yù)先進(jìn)公開旁聽. 第十章"程序當(dāng)事人的替換及批給所衍況的移轉(zhuǎn)" 訂定可因合 , 夥,生前為,法院的執(zhí)及死因繼承替換程序當(dāng)事人及批給所衍 生況的移轉(zhuǎn),并對(duì)上述每一情況作出規(guī)范; 第十一章"程序和批給的終止" 訂定及規(guī)范各種導(dǎo)致程序和批給 , 終止的情況,當(dāng)中包括申請(qǐng)獲批準(zhǔn),批給失效,解除,收回,單 方解除及租賃期限屆滿等的情況; 第十二章"地籍,物業(yè)登記及執(zhí)機(jī)關(guān)",就地籍和物業(yè)登記事宜 作出規(guī)范,尤其訂出須作登記的為,另外亦規(guī)定負(fù)責(zé)土地劃界, 檢查和監(jiān)察土地用的權(quán)限實(shí)體. 第十三章"處罰",訂定違反本法案規(guī)定時(shí)的處罰. 第十四章"最后及過渡性規(guī)定" 對(duì)新法生效前已展開的情況包括 , 正在審批的申請(qǐng),時(shí)性批給,確定性批給及以準(zhǔn)照方式占用等作 出規(guī)范. 特區(qū)政府冀望社會(huì)對(duì)是次文本積極發(fā)表意,使內(nèi)容合社會(huì)實(shí)際需 求,完善土地管工作,高效用土地資源,保障土地配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升居 民的生活質(zhì)素,從而促進(jìn)澳門可持續(xù)發(fā)展.

澳門城市土地利用第一章 澳門的公產(chǎn)、私有財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)

第一條 （土地按其法律地位的劃分）

澳門土地，得分為本地區(qū)公產(chǎn)土地、本地區(qū)私產(chǎn)土地及私有財(cái)產(chǎn)土地。

第二條 （本地區(qū)的公產(chǎn)）

凡法律定為公產(chǎn)土地且受有關(guān)法律制度約束者，一概屬公產(chǎn)。

第三條 （公產(chǎn)土地的使用）

屬于公產(chǎn)的土地，得以占用準(zhǔn)照方式作臨時(shí)使用或占用，但土地性質(zhì)須與該使用或占用相符合。

第四條 （公產(chǎn)土地納入本地區(qū)財(cái)產(chǎn)）

得透過法規(guī)將公產(chǎn)土地視作無(wú)主土地歸并為本地區(qū)私產(chǎn)，但受法律所定的特別制度約束。

第五條 （私有財(cái)產(chǎn)）

一、土地系由非公法人之他人確定設(shè)立一項(xiàng)所有權(quán)者，一概視為受私有產(chǎn)權(quán)制度約束。

二、政府將劃定公產(chǎn)土地相鄰的私有財(cái)產(chǎn)土地界限。

三、為本地區(qū)長(zhǎng)期租借批給對(duì)象的都市房地產(chǎn)的利用權(quán)，按民法規(guī)定，得透過時(shí)效取得。

四、倘有關(guān)都市房地產(chǎn)無(wú)取得文件或其紀(jì)錄或繳付地租的證據(jù)時(shí)且由私人占有達(dá)二十年以上者，推定為向本地區(qū)長(zhǎng)期租借，而有關(guān)利用權(quán)按民法規(guī)定可藉時(shí)效取得。

第六條 （本地區(qū)的私產(chǎn)）

一、凡不應(yīng)視為公產(chǎn)或私有財(cái)產(chǎn)的土地，一概屬本地區(qū)的私產(chǎn)。

二、受私有財(cái)產(chǎn)制度約束的土地，得由本地區(qū)政府為特定目的而取得，并按用途將之歸并為本地區(qū)的公產(chǎn)或私產(chǎn)。

第七條 （無(wú)主土地）

一、土地系未確定納入私有財(cái)產(chǎn)制度或公產(chǎn)制度，且未確定撥歸任何公共或私人性質(zhì)的用途者，一概視為無(wú)主土地。

二、無(wú)主土地歸并為本地區(qū)私產(chǎn)，并在法律容許的情況下，將之撥入公產(chǎn)或予以批出。

第八條 （取得時(shí)效及不動(dòng)產(chǎn)附合的禁止）

在不妨礙本法律第五條之規(guī)定下，本地區(qū)的公產(chǎn)及私產(chǎn)不得以時(shí)效或不動(dòng)產(chǎn)附合方式取得權(quán)利。

第九條 （本地區(qū)對(duì)無(wú)主土地的權(quán)利）

本地區(qū)對(duì)無(wú)主土地得特別作出以下行為：

a） 按照本法律及其它適用法例規(guī)定處置之；

b） 使用之以興建作為公共機(jī)關(guān)設(shè)施及有關(guān)人員房屋的樓宇；

c） 將之當(dāng)作在混合型經(jīng)濟(jì)的公司的參與；

d） 經(jīng)遵守管制各使用方式的規(guī)定后，利用無(wú)主土地的產(chǎn)物。

澳門城市土地利用第二章 保留地

第十條 （定義）

凡土地系排除于使用及占用的一般制度之外且具特別用途，而該等用途與決定設(shè)立保留地之目的相符者，稱為保留地。

第十一條 （標(biāo)的）

一、保留地標(biāo)的原則上系無(wú)主土地。

二、在例外情況下，保留地既包括本地區(qū)的私產(chǎn)土地，亦包括公產(chǎn)土地，但應(yīng)受特別制度約束者不在此限；以及包括私有財(cái)產(chǎn)土地。

第十二條 （保留地的設(shè)立方式）

保留地以法令設(shè)立，但應(yīng)遵守都市化或農(nóng)林利用的計(jì)劃。

第十三條 （全部及部分的保留地）

一、保留得為全部或部分的。

二、全部保留者，主要目的在于保護(hù)大自然，且不容許在該等土地作任何使用或占用，但與其養(yǎng)護(hù)又或科學(xué)或其它公共利益目的之開墾有關(guān)者，不在此限。

三、部分保留者，只準(zhǔn)許使用或占用方式，但其不得與設(shè)立該等保留時(shí)所謀求的公共利益目的相抵觸。

第十四條 （部分保留地的例子列舉）

得特別為下列情事設(shè)立部分保留地：

a） 經(jīng)濟(jì)房屋的建造；

b） 居民用水的汲取、引流及分配，以及有關(guān)設(shè)施的保護(hù)；

c） 官方或私人的衛(wèi)生場(chǎng)所及其它公共衛(wèi)生目的場(chǎng)所等之設(shè)施；

d） 公共機(jī)關(guān)的設(shè)施；

e） 水力發(fā)電及灌溉的利用，包括相鄰與否的附近地段，但其須與相關(guān)開墾有經(jīng)濟(jì)上的連系；

f） 綠化區(qū)的設(shè)立或維護(hù)；

g） 港口、機(jī)場(chǎng)及道路，包括有關(guān)維護(hù)及擴(kuò)展的地帶；

h） 旅游用途；

i） 森林保護(hù)。

第十五條 （私有財(cái)產(chǎn)歸并于保留地）

一、將任何私有財(cái)產(chǎn)全部或部分歸并于保留地者，僅得透過公用征收或行政地役設(shè)定為之。

二、設(shè)立保留地段的法規(guī)，應(yīng)訂明將進(jìn)行的征收及有關(guān)限制。

三、受行政征收影響的私人，有權(quán)選擇相應(yīng)的損害賠償或以股東身份參予可能設(shè)立且業(yè)務(wù)涉及有關(guān)保留地的混合型經(jīng)濟(jì)公司。

四、在混合型經(jīng)濟(jì)公司的參予，不少于應(yīng)得賠償價(jià)之百分三十，而私人有權(quán)以現(xiàn)金收取其余部分。

第十六條 （保留地的共同存在）

如各保留地的用途不相抵觸，則該等保留地得根據(jù)對(duì)之設(shè)立的法規(guī)所指配合方式而共同存在。

第十七條 （保留地設(shè)立的效力）

設(shè)立一保留地段，不妨礙原先透過臨時(shí)或確定的 批出又或完全所有權(quán)所創(chuàng)設(shè)的權(quán)利，但使到臨時(shí)方式使用或占用的許可失效。

第十八條 （保留地段的劃界）

保留地段的劃界，系以地志、地圖繪制術(shù)及地形測(cè)量等方式為之，亦須以標(biāo)志作顯示，使人能完全辨別及得悉有關(guān)面積。

第十九條 （保留地的終止及失效）

一、如維持保留地的理由消失，則應(yīng)終止保留地，又如設(shè)立保留地的法規(guī)所定期限告滿而保留地仍未確定設(shè)立，則保留即告失效。

二、保留地的終止，應(yīng)透過法令為之。

澳門城市土地利用第三章 聚居地

第二十條 （聚居地的概念）

聚居地系指具有某些特征的居民集結(jié)點(diǎn)，其所獲賦與的功能上級(jí)別及性質(zhì)，將由特別法訂明。

第二十一條 （聚居地的范圍）

一、聚居地包括都市核心及認(rèn)為適宜確保其擴(kuò)展的范圍。

二、如包圍聚居地的區(qū)域具有適當(dāng)?shù)奶卣?，?yīng)設(shè)立受占用專有規(guī)則約束的郊區(qū)。

三、郊區(qū)得設(shè)有從屬人口核心。

第二十二條 （聚居地的設(shè)立）

任何聚居地的設(shè)立，一定附帶訂明供其使用之地段，并須透過法令為之。

第二十三條 （聚居地的分類）

一、聚居地根據(jù)其發(fā)展?fàn)顩r、行政重要性及所獲賦予的功能等而分類。

二、在設(shè)立聚居地及將之分類時(shí)所應(yīng)遵守的規(guī)定，由補(bǔ)足法規(guī)訂定。

第二十四條 （地圖或簡(jiǎn)圖的修改）

獲分類的聚居地的地圖或簡(jiǎn)圖，得隨時(shí)修改或更正，但不妨礙原先對(duì)有關(guān)地段設(shè)定的權(quán)利。

澳門城市土地利用第四章 無(wú)主土地的分類及占用條件

第二十五條 （無(wú)主土地的分類）

一、無(wú)主土地為著使用起見，分為兩組：

a） 都市性地段或具有都市利益的地段；

b） 農(nóng)用地段。

二、都市性或具有都市利益的地段，系第二十一條第一款對(duì)聚居地定出的范圍以及郊區(qū)所包括者。

三、農(nóng)用地段系上述定義所不包括者。

第二十六條 （都市性地段或具有都市利益的地段的占用條件）

一、都市性地段或具有都市利益的地段的占用條件，為都市化計(jì)劃所訂定者，或當(dāng)未作成該等計(jì)劃時(shí)，則有關(guān)條件為有權(quán)限機(jī)關(guān)按每一情況而訂定的使用規(guī)劃所載者。

二、在不具上款所指計(jì)劃或規(guī)劃訂明條件的郊區(qū)內(nèi)，得準(zhǔn)許設(shè)立因本身性質(zhì)而不適宜設(shè)于都市核心的工商業(yè)場(chǎng)所。

第二十七條 （農(nóng)用地段的占用條件）

農(nóng)用地段的應(yīng)用，須與其使用能力及性質(zhì)相配合。

第二十八條 （不得批出的地段）

一、下列地段不得批出：

a） 撥入于公產(chǎn)的地段；

b） 全部保留地所包含的地段；

c） 僅得透過特別準(zhǔn)照占用的地段。

二、部分保留地，僅可在達(dá)成特別用途時(shí)批出，而這些用途系設(shè)立該等保留地時(shí)所定者。

澳門城市土地利用第五章 無(wú)主土地的處置

第一節(jié) 處置的方式

第二十九條（出售、批出及占用）

一、無(wú)主土地得作下列者之標(biāo)的：

a)出售;

b)以長(zhǎng)期租借方式之批出;

c)以租賃方式之批出;

d)臨時(shí)性使用或占用。

二、用于并入已批給地段的地段，將以同一性質(zhì)和受同一條件管制而批給。

第三十條 （得作出售、長(zhǎng)期租借及租賃等標(biāo)的之土地）

一、僅下列土地得為出售之標(biāo)的:

a) 不足作正常建筑用途之零碎地段，但該等地段須與申請(qǐng)人完整所有之地段相毗連，且對(duì)其他相連地段之所有人或承批人系無(wú)可利用者;

b) 以長(zhǎng)期租借或租賃方式批出之土地，但其須與相連私有財(cái)產(chǎn)地組成一地段且在該地上已建有經(jīng)適當(dāng)核準(zhǔn)之樓宇。

二、都市性地段及具有都市利益的地段，可透過長(zhǎng)期租借方式批出。

三、下列地段，可透過租賃方式批出：

a） 供農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及養(yǎng)魚業(yè)用途的農(nóng)用地段；

b） 都市性地段及具有都市利益的地段。

第三十一條 （臨時(shí)占用）

下列地段，得透過特別準(zhǔn)照作臨時(shí)使用或臨時(shí)占用：

a） 公產(chǎn)地段，但其性質(zhì)應(yīng)可容許如此為之；

b） 用作經(jīng)營(yíng)采石礦的地段；

c） 勘探或經(jīng)營(yíng)礦場(chǎng)所需的礦場(chǎng)附近地段，但不得由有別于礦場(chǎng)承批人的實(shí)體占用，且占用時(shí)間不 得超過礦場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的期限；

d） 特別用途所需的任何其它無(wú)主地段，但該等地段須系非納入本法律規(guī)定范圍者，或所規(guī)定的占用期間不容采用另一處置方式。

第三十二條 （公益用途之占用）

一、為公益用途所占用或?qū)⒄加玫牡囟?，保留予本地區(qū)，并得透過總督命令交予有關(guān)公共機(jī)關(guān)，包括具有法律人格者，以便該等機(jī)關(guān)得按照地段的特別用途使用之。

二、第三人對(duì)上款所指地段的無(wú)償或有償占用，一定為臨時(shí)性的，且取決于總督的特別許可。

第二節(jié) 可批出及可占用的面積

第三十三條 （以長(zhǎng)期租借方式批出面積的限度）

任何自然人或法人，得以長(zhǎng)期租借方式獲有的都市性地段或具有都市利益地段的面積上限，市區(qū)為半公頃，而市郊為兩公頃。

第三十四條 （以租賃方式批出面積的限度）

一、可對(duì)一自然人或法人以租賃方式批出的面積上限，每次不得超過兩公頃，總數(shù)不得超過十公頃。

二、所批出地段之分類，對(duì)上款規(guī)定的適用系不重要的。

第三十五條 （面積的總計(jì)）

一、為發(fā)生第三十三條及三十四條的效力，批出予配偶及無(wú)行為能力子女的地段面積亦計(jì)算在內(nèi)，而不論與配偶之間的財(cái)產(chǎn)制度為何者。

二、股東在無(wú)限公司或有限公司的出資超過百分之五十者，不視為有別于該等公司的人。

第三十六條 （可占用面積的限度）

一、就發(fā)給同一自然人或法人的每一準(zhǔn)照，透過特別準(zhǔn)照臨時(shí)占用的面積屬采石場(chǎng)用途者，不得超過一公頃，又或?qū)倨渌猛菊?，不得超過半公頃。

二、得越逾上款對(duì)采石場(chǎng)用途定出的限度，但須證明對(duì)本地區(qū)利益為恰當(dāng)?shù)摹?

第三十七條 （面積限度的放寬）

在視為有利于本地區(qū)的情況下，得透過特別合同及按就每一個(gè)案認(rèn)為適宜的條件，例外地以長(zhǎng)期租借或租賃方式占用超過以上各條所指之面積。

第三十八條 （連續(xù)性批出）

一、在以上各條所定限度內(nèi)，以長(zhǎng)期租借或租賃方式陸續(xù)批出新地段，一定取決于原先批出轉(zhuǎn)換為確定批出時(shí)所要求的利用的證明。

二、此項(xiàng)限制不適用于第三十七條所指的情況，亦不適用于對(duì)公法人、公共企業(yè)或混合型經(jīng)濟(jì)企業(yè)以及具法律人格的公務(wù)法人等的批出。

第三節(jié) 對(duì)地段取得權(quán)利的正當(dāng)性

第三十九條 （一般規(guī)定）

一、下列者得取得土地之權(quán)利或領(lǐng)取占用土地之特別準(zhǔn)照：

a） 任何國(guó)籍之自然人，但受法定限制之國(guó)籍者除外；

b） 經(jīng)合法組織的任何國(guó)籍之法人，但不妨"para" label-module="para">

c） 對(duì)不動(dòng)產(chǎn)之所有權(quán)具有權(quán)利能力之葡國(guó)公法人；

d） 外國(guó)公法實(shí)體，如在國(guó)際協(xié)議中有所規(guī)定，且其權(quán)利能力符合其本國(guó)法及本地區(qū)法律。

二、除受制于特別法例所定的條件或限制外，非葡籍實(shí)體還應(yīng)明確聲明接受本地的法律、當(dāng)局及法院等約束，且就偶爾發(fā)生的涉及批出的爭(zhēng)議，放棄任何外國(guó)司法管轄或司法程序。

第四十條 （無(wú)償批出）

僅以下者得獲無(wú)償批出：

a） 地方自治團(tuán)體；

b） 獲依法承認(rèn)的宗教信仰團(tuán)體，但有關(guān)地段須用作興建廟宇、崇拜地點(diǎn)或從事其救濟(jì)及教育活動(dòng)；

c） 公益法人。

第四節(jié) 處置地段的權(quán)限

第四十一條 （一般之權(quán)限）

總督之權(quán)限為：

a） 全面性或局部性保留之訂定、變更或撤消；

b） 對(duì)于市區(qū)土地或具有市區(qū)利益土地的出售及租借或租賃批給，予以核準(zhǔn)；

c） 按可引用的特別規(guī)則，無(wú)償批給土地；

d） 批準(zhǔn)修改批出土地用途及更改已批出土地之利用；

e） 核準(zhǔn)將公有土地?fù)転楸镜貐^(qū)專有土地或撥歸具有法人資格的公共機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)之內(nèi)；

f） 核準(zhǔn)將留用土地?fù)転楸镜貐^(qū)專有土地或法人化公共機(jī)構(gòu)專有土地；

g） 核準(zhǔn)全部或局部之分租；

h） 核準(zhǔn)將公有土地?fù)苋胧袇^(qū)及附城區(qū)范圍內(nèi)；

i） 對(duì)于空置土地之有公私合營(yíng)公司或以發(fā)展當(dāng)?shù)貫槟康闹渌鼨C(jī)構(gòu)參與者，核準(zhǔn)撥為本地區(qū)專有土地或撥為地方自治機(jī)構(gòu)及法人化公共機(jī)構(gòu)專有土地；

j） 將與公共利益有關(guān)的土地，撥給不論是否法人化的公共機(jī)構(gòu)依照特別用途加以利用；

l） 對(duì)于與案關(guān)系人的更替及臨時(shí)性批給所生的各種情況因合伙，死亡繼承或活人間的行為等而為的轉(zhuǎn)移不論其為有償或無(wú)償，予以核準(zhǔn)；

m） 核準(zhǔn)將已全部利用的租賃土地變更為租借土地；

n） 將農(nóng)牧用地作租賃批給；

o） 核準(zhǔn)續(xù)期及取消土地的臨時(shí)使用或占用。

第四十二條 （特別權(quán)限）

一、就批出面積限度、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式、利用的一般條件等應(yīng)予特別訂明的區(qū)域，總督亦有權(quán)限定出。

二、如在上款所指區(qū)域劃分地段，則不論批出制度為何者，倘有理由認(rèn)為或許有申請(qǐng)人之競(jìng)爭(zhēng)，以及擬達(dá)成增加價(jià)值之目的時(shí)，可預(yù)先舉行公開招標(biāo)，但以申請(qǐng)人的或許競(jìng)爭(zhēng)及擬達(dá)成增值目的等證明有此需要為限。

澳門城市土地利用第六章 出售、批出及占用

第一節(jié) 出售

第四十三條（法律制度）

一、按第三十條第一款所指條件出售零碎地段者，免除公共拍賣。

二、如有關(guān)合同所訂期限屆滿或在無(wú)訂明期限下自判給日起計(jì)逾越三年，買受人對(duì)所取得地段的應(yīng)予利用無(wú)作出證明，則可解除該項(xiàng)出售。

三、在上款所指的情況下，于 所出售地段作出的一切改善，一概撥歸本地區(qū)所有，而買受人無(wú)任何損害賠償權(quán)。

第二節(jié) 以長(zhǎng)期租借方式的批出

第四十四條 （臨時(shí)批出及確定批出）

以長(zhǎng)期租借方式的批出，首先為臨時(shí)性，并按其特征訂定通常不超過五年的期限；如在所定期限內(nèi)履行預(yù)先定出的最低限度利用條款，且地段經(jīng)確定劃分，則該批出可換為確定性。

第四十五條（法律制度）

一、以長(zhǎng)期租借方式的批出，受本法律及補(bǔ)足法規(guī)、以及有關(guān)合同的條款等約束，而一切遺漏事宜悉依適用的民法規(guī)定處理。

二、既不容許轉(zhuǎn)長(zhǎng)期租借，亦不準(zhǔn)許地租贖回。

第四十六條 （利用權(quán)價(jià)金及地租）

一、承批人因獲長(zhǎng)期租借方式批出而應(yīng)繳付：

a） 利用權(quán)價(jià)金；

b） 地租。

二、利用權(quán)價(jià)金，系根據(jù)政府將來(lái)按地段位置及批出用途而核準(zhǔn)的表計(jì)算。

三、利用權(quán)價(jià)金系公共拍賣的結(jié)果，或系按照上款所指之表而訂定者。

四、須于訂立臨時(shí)批出公證書之前，將利用權(quán)價(jià)金一次繳付，以及在公共拍賣的情況下，被判給人應(yīng)以金錢或政府接納的銀行擔(dān)保提供按金，以擔(dān)保繳付全部的利用權(quán)價(jià)金。

五、地租應(yīng)自臨時(shí)批出的時(shí)刻起計(jì)，并每年以金錢預(yù)付予公鈔庫(kù)。

第四十七條 （公開競(jìng)投及其免除的情況）

一、須在臨時(shí)批給之前作公開競(jìng)投。

二、下列情況免除公開競(jìng)投：

a） 租賃方式之批出轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期租借方式之批出；

b） 無(wú)償批出轉(zhuǎn)為有償批出；

c） 移轉(zhuǎn)原來(lái)臨時(shí)批出所衍生的狀況；

d） 不足作正常建筑用途的零碎地段的批出，但該等地段須與長(zhǎng)期租借地段相毗連，且對(duì)任何其它相連地段的承批人系無(wú)可利用者。

三、屬上款d項(xiàng)條件的地段，只可透過長(zhǎng)期租借方式批出。

四、在公開競(jìng)投的情況下，總督可不予判給，但以如此決定是對(duì)本區(qū)利益適宜者為限。

第四十八條（特別條件）

一、在租借批給合約內(nèi)得引進(jìn)特別條件，尤其是訂定溢價(jià)金，以維護(hù)本地區(qū)利益或第三者權(quán)利。

二、訂定溢價(jià)金金額的方式，其程序及結(jié)算是總督所訂補(bǔ)充法例的對(duì)象。

三、在訂定溢價(jià)金時(shí)將考慮及土地的所在，批給的用途，溢價(jià)，須承擔(dān)或?qū)⒁袚?dān)的成本，特別是源自購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)、進(jìn)行填土及其它基建工程或?qū)⑿钃軞w本地區(qū)的社會(huì)設(shè)施，或被承認(rèn)作社會(huì)用途的社會(huì)設(shè)施等的成本。

第三節(jié) 以租賃方式的批出

第一分節(jié)

都市性地段或具有都市利益的地段

第四十九條 （臨時(shí)批出及確定批出）

以租賃方式的批出，首先為臨時(shí)性，并按其特征訂定期限；如在所訂期限內(nèi)履行預(yù)先定出的最低限度利用條款，且地段經(jīng)確定劃分，則該批出方可轉(zhuǎn)換為確定性。

第五十條 （法律制度）

一、租賃方式受本法律及補(bǔ)足法規(guī)，以及有關(guān)合同的條款等約束，并以適用的民法作補(bǔ)足規(guī)范。

二、僅下列情況容許轉(zhuǎn)租：

a） 獲承認(rèn)有利于加速利用所批出地段的情況；

b） 轉(zhuǎn)租與信用機(jī)構(gòu)，而該等機(jī)構(gòu)曾以長(zhǎng)期或中期方式借款予承批人，以便推動(dòng)及加速利用所批給的地段，但以承批人不遵守對(duì)貸與人所承擔(dān)義務(wù)的情況為限。

第五十一條（租金）

一、租金依據(jù)開投結(jié)果而定或由總督訂定，并應(yīng)載明于有關(guān)合約上。

二、租金將依照政府將來(lái)以補(bǔ)充法例核準(zhǔn)之有關(guān)表而計(jì)算，該等表將視乎土地所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)情況及土地利用方式或形式而定。

三、租金按年計(jì)算，其繳付依照補(bǔ)充法例的規(guī)定行之，在該法例得訂定按月或提前繳付辦法。

四、倘應(yīng)繳納業(yè)鈔時(shí)，租金與業(yè)鈔一并征收。

第五十二條 （租金的調(diào)整）

一、遇有下列情況，租金得分別予以調(diào)整：

a） 當(dāng)合約所訂的每一期限告滿時(shí)；

b） 臨時(shí)性批給所生的情況而作全部或局部轉(zhuǎn)移時(shí)；

c） 作分租時(shí)；

d） 當(dāng)土地占用原來(lái)指數(shù)有所變更，或建成樓宇各層數(shù)總面積有所變更時(shí)。

二、在不妨"para" label-module="para">

三、在本法律生效前已簽訂的租賃合約，于續(xù)期時(shí)，其租金應(yīng)按照續(xù)期時(shí)有效的表予以調(diào)整。

第五十三條 （聲明異議及采用仲裁）

一、如承批人不服租金修訂，可在通知起計(jì)三十日內(nèi)向作出該項(xiàng)修訂的實(shí)體聲明異議。

二、分歧應(yīng)由三名仲裁人組成的委員會(huì)一次過予以解決，其中一名仲裁人由法區(qū)法院法官指定，其余分別由批出實(shí)體及承批人各指定一人擔(dān)任。

三、租金系根據(jù)仲裁人一致裁定；如無(wú)一致裁定，則以兩個(gè)最接近的決定的算術(shù)平均數(shù)為準(zhǔn)。

四、根據(jù)本條規(guī)定而修訂的租金，系在無(wú)作出聲明異議時(shí)應(yīng)予起計(jì)之日起計(jì)。

第五十四條（期限）

一、租賃期應(yīng)在有關(guān)批給的批示內(nèi)訂明，不得超過二十五年。

二、隨后的續(xù)期，每次不應(yīng)超過十年。

三、為著租金修訂的效力，可將租賃期或隨后之續(xù)期分作數(shù)段期間處理。

第五十五條（確定性批給的續(xù)期）

一、有償租賃批給當(dāng)屬確定性時(shí)，將透過任何批給權(quán)利人或共有權(quán)利人向有關(guān)機(jī)關(guān)遞交的聲明以十年為一期續(xù)期。

二、可能受批給期限告滿所影響的權(quán)利人，亦可作出上款所指聲明。

三、當(dāng)屬不能分割或以分層方式興建的樓宇，批給的續(xù)期亦適用于所有參與者以及在租賃方式批給的地段上所興建樓宇的其它共有人。

四、二款所指續(xù)期需繳付特別稅項(xiàng)，其金額、程序和了結(jié)，將在顧及第五十一條二款所指準(zhǔn)則下，由總督以補(bǔ)充法例訂定。

五、一款所指聲明，不能在期限告滿的六個(gè)月前提出。

第五十六條（強(qiáng)制免除公開招標(biāo)的情"para" label-module="para">

一、臨時(shí)批出應(yīng)預(yù)先經(jīng)過公開招標(biāo)程序，以公開拍賣拍板或以密封標(biāo)書之招標(biāo)方式為之。

二、如有下列情"para" label-module="para">

a） 續(xù)期；

b） 無(wú)償批出轉(zhuǎn)換為有償批出；

c） 移轉(zhuǎn)原來(lái)批出所衍生的狀況；

d） 不足作正常建筑用途的零碎地段的批出，但該等地段須與申請(qǐng)人獲租賃地段相毗連，且對(duì)任何其它相連地段的所有人或承批人系無(wú)可利用者。

三、屬上款d項(xiàng)條件的地段，只可透過租賃方式批出。

四、屬公開招標(biāo)之情"para" label-module="para">

第五十七條（得選擇免除的情況）

一、下列情況得免除公開拍賣：

a） 批出用于獲承認(rèn)有利于本地區(qū)發(fā)展的建設(shè)；

b） 批出用于興建宗旨主要為社會(huì)福利的社團(tuán)或房屋合作社所提倡的房屋，以供有關(guān)社員本身居住；

c） 批出用于興建房屋以供本地區(qū)、地方自治團(tuán)體及行政公益法人的現(xiàn)職或退休的人員本身居住。

二、為著上款a項(xiàng)規(guī)定的效力，將考慮所申請(qǐng)批出的固有負(fù)擔(dān)，尤其土地的修整及填平工程、將其都市化及衛(wèi)生化，以及該處倘有的臨時(shí)建筑物拆遷等。

第五十八條（轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期租借方式）

一、符合第二十九條第二款及第四十七條第二款d項(xiàng)等條件的地段，才獲準(zhǔn)許將租賃方式轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期租借方式。

二、經(jīng)適當(dāng)核準(zhǔn)建成的樓宇所處地段，系包括由租賃地及長(zhǎng)期租借地組成的相連地段者，則在租賃方式未轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期租借方式的情況下，不可對(duì)該樓宇或其獨(dú)立單位訂立處置行為。

三、許可轉(zhuǎn)換的批示，應(yīng)定出地段利用權(quán)的價(jià)金，但該價(jià)格不應(yīng)考慮所作改善物的價(jià)值，亦不可低于轉(zhuǎn)換時(shí)的現(xiàn)行表所載價(jià)金。

四、應(yīng)繳的地租，為轉(zhuǎn)換當(dāng)日所采用者。

五、為著一切效力，轉(zhuǎn)換所引致的長(zhǎng)期租借方式批出，概視為確定批出。

第五十九條（特別條件）

一、在租賃批給合約內(nèi)得引進(jìn)特別條件，尤其是訂定溢價(jià)金，以維護(hù)本地區(qū)利益或第三者權(quán)利。

二、第四十八條二款及三款的規(guī)定適用于溢價(jià)金的訂定。

第二分節(jié) 農(nóng)用地段

第六十條 （法律制度）

農(nóng)用地段的租賃除本分節(jié)之規(guī)定外，受適用于都市性地段或具有都市利益地段租賃的規(guī)定管制。

第六十一條(*) （租金及期限）

一、年租是按補(bǔ)充法例所規(guī)定而一次過繳付。

二、當(dāng)合約所訂每一段限期告滿或獲批準(zhǔn)作其它形式使用時(shí)，得修訂租金。

三、租賃期限應(yīng)在有關(guān)合約訂明，并不得超過十五年。

四、每次續(xù)期不應(yīng)超過兩年。

五、為發(fā)生修訂租金的效力起見，得將租賃期分為數(shù)段辦理。

(*)經(jīng)刊登于一九九一年七月二十九日第三十期《政府公報(bào)》之七月二十九日第8/91/M號(hào)法律修訂。

第六十二條 （公開競(jìng)投）

一、在臨時(shí)批出之前應(yīng)進(jìn)行公開競(jìng)投。

二、下列情況免除公開競(jìng)投：

a） 續(xù)期；

b） 死因移轉(zhuǎn)原來(lái)批出所衍生的狀況。

三、在公共拍賣的情況下，總督如認(rèn)為對(duì)本地區(qū)利益系適宜的，可不予判給。

第六十三條 （禁止轉(zhuǎn)租及禁止轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期租借方式）

禁止將批出地段全部或部分轉(zhuǎn)租，亦禁止將之轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期租借方式。

第四節(jié) 無(wú)償批出

第六十四條 （定義）

無(wú)償批出是租賃方式的特別合同，而承批人免作任何繳付。

第六十五條 （法律制度）

一、無(wú)償批出，受與其有關(guān)的特別規(guī)則及有關(guān)合同的條款等約束，并以適用于相同用途租賃的規(guī)定作補(bǔ)充規(guī)范。

二、如無(wú)批出實(shí)體許可，承批人權(quán)利不得設(shè)定負(fù)擔(dān)或轉(zhuǎn)讓。

第六十六條 （轉(zhuǎn)換）

一、無(wú)償批出得轉(zhuǎn)換為有償批出。

二、承批人應(yīng)自轉(zhuǎn)換時(shí)起，繳付由總督依照轉(zhuǎn)換時(shí)的現(xiàn)行表所定出的利用權(quán)價(jià)金以及地租或租金。

第六十七條 （面積的限度）

無(wú)償批出地段的面積，應(yīng)以達(dá)成預(yù)期目的所絕對(duì)需要者為限，且不得超出本法律規(guī)定的限度。

第六十八條(*) （失效）

無(wú)償批出在下列情況下失效：

a） 地段之使用偏離批出之目的或從未達(dá)成；

b） 有關(guān)利用不在指定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但其原因非歸責(zé)于承批人過失且總督認(rèn)為理由充分者，不在此限。

(*)a）項(xiàng)經(jīng)刊登于一九八四年七月二十一日第三十期《政府公報(bào)》之七月二十一日第78/84/M號(hào)法令修訂。

第五節(jié) 透過準(zhǔn)照的占用

第六十九條 （目的）

透過準(zhǔn)照的占用，系針對(duì)臨時(shí)使用的地段及顯示不宜設(shè)立永久性權(quán)利的地段。

第七十條 （法律制度）

透過準(zhǔn)照的占用，系以租賃合同為基礎(chǔ)，而任何一方可隨時(shí)透過至少提前六十天作出的預(yù)告，單方終止合同。

第七十一條 （期限）

一、透過準(zhǔn)照的占用期限為一年，倘期滿前六十天內(nèi)不申請(qǐng)續(xù)期，則準(zhǔn)照失效。

二、準(zhǔn)照的續(xù)期，可受制于有關(guān)費(fèi)用的調(diào)整及占用條件的修訂。

第七十二條 （費(fèi)用）

在接獲有權(quán)限實(shí)體就有關(guān)準(zhǔn)照簽署的通知后十五日內(nèi)，應(yīng)透過憑單于地段所在市的公鈔局繳納占用費(fèi)。

第七十三條 （建筑物的性質(zhì)）

一、在透過準(zhǔn)照占用的地段上，僅可建造臨時(shí)性建筑物或設(shè)施。

二、如無(wú)明示許可，不準(zhǔn)在上述地段存放不衛(wèi)生、含毒、引致不方便或危險(xiǎn)的物品。

第七十四條 （廢止及解除）

經(jīng)雙方同意，合同可在正常期限告滿前予以廢止，又或批出實(shí)體可基于合同條款的不遵守而單方解除合同。

第七十五條 （改善物）

不論占用的終止原因?yàn)楹?，占用人無(wú)權(quán)取回在地段上所作的改善物，亦無(wú)權(quán)基此獲得損害賠償，但應(yīng)獲償還相應(yīng)于其仍有權(quán)占用地段期間的費(fèi)用。

第六節(jié) 地段的交換

第七十六條 （交換的可接納性）

容許以私人實(shí)體或公共實(shí)體的地段交換本地區(qū)的無(wú)主土地。

第七十七條(*) （方式）

用作交換的地段是以完全所有權(quán)制度讓與或視乎其用途而以長(zhǎng)期租借、租賃或以準(zhǔn)照占用方式批給。

(*)經(jīng)一九九四年七月四日第二十七期第一組《政府公報(bào)》之七月四日第2/94/M號(hào)法律修改。

第七十八條 （法律制度）

地段的交換，受本節(jié)所載的特別規(guī)定管制，并受適用于長(zhǎng)期租借合同、租賃合同或準(zhǔn)照占用的規(guī)定管制，但這些規(guī)定須與本節(jié)所載的特別規(guī)定沒有抵觸。

第七十九條 （權(quán)利的證明）

私人實(shí)體或公共實(shí)體，應(yīng)在有關(guān)卷宗內(nèi)附同其對(duì)所建議用以交換地段的權(quán)利的證明文件，以及在同一地段所設(shè)定的負(fù)擔(dān)或責(zé)任的證明。

第八十條 （給付的平等）

批出實(shí)體可將價(jià)值大于所收地段的土地，以交換方式批出，但承批人須以價(jià)金或租金方式繳納差價(jià)。

澳門城市土地利用第七章至第十四章 略

第七章 劃界 … 略

第八章 承批人的權(quán)利與義務(wù) … 略

第九章 批出及占用的程序 … 略

第十章 程序當(dāng)事人的替換及批出所衍生狀況的移轉(zhuǎn) … 略

第十一章 程序和批出的終止 … 略

第十二章 地籍、物業(yè)登記及執(zhí)行機(jī)關(guān) … 略

第十三章 處罰 … 略

第十四章 最后及過渡性規(guī)定 … 略

澳門城市土地利用通過及頒布

一九八零年五月十二日通過

立法會(huì)主席 宋玉生

一九八零年六月二十日頒布2100433B

一、澳門雇主可自行指定或委托有澳門勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的勞務(wù)公司在內(nèi)地招聘（招聘者應(yīng)簽訂招聘合同）。

二、勞務(wù)公司將錄取人員的有關(guān)資料（如照片、身份證副本等）報(bào)入澳門出境事務(wù)局核實(shí)、批復(fù)。

三、通過后由雇主再將赴澳人員的資料報(bào)入澳門勞工暨就業(yè)局非本地勞力處，提出輸入外勞申請(qǐng)。

四、雇主賃批件與勞務(wù)公司簽訂合同，勞務(wù)公司憑批件及合同報(bào)北京對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作司申請(qǐng)輸澳批文。

五、赴澳勞務(wù)人員在十天內(nèi)自選在戶口所在地辦理有關(guān)證件所需資料。

六、赴澳勞務(wù)人員將證件資料及費(fèi)用（包括勞務(wù)押金及證件費(fèi)等）交回勞務(wù)公司，由勞務(wù)公司向地方國(guó)務(wù)院港澳辦交流司辦理赴港澳特別行政區(qū)通行證。（需時(shí)約十五天）

七、通行證辦出來(lái)后由勞務(wù)公司統(tǒng)一安排時(shí)間培訓(xùn)、出境。

八、到澳后，由雇主帶領(lǐng)或自行到澳門出入境事務(wù)局辦理非本地勞工證（俗稱“藍(lán)卡”）的手續(xù)后方可工作。2100433B

本書以澳門歷史為線索，尤其是以澳門450余年中西方文化并存、交融的狀態(tài)為研究背景，分七章詳細(xì)地從時(shí)間的縱向發(fā)展上及不同類別設(shè)計(jì)的橫向展開上，介紹了澳門的設(shè)計(jì)藝術(shù)。書中展現(xiàn)了澳門設(shè)計(jì)藝術(shù)的發(fā)展歷程，著重論述澳門現(xiàn)代設(shè)計(jì)藝術(shù)在視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)藝術(shù)等領(lǐng)域的成果與特色，探尋澳門設(shè)計(jì)藝術(shù)發(fā)展的趨向，并對(duì)澳門世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、澳門文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和澳門設(shè)計(jì)藝術(shù)教育做了較深入地分析、探討。

《礦業(yè)城市土地利用與生態(tài)演化》以礦業(yè)城市土地利用為核心，對(duì)礦業(yè)城市土地利用變化主要特征及其變化的作用機(jī)制進(jìn)行理論研究，構(gòu)建了礦業(yè)城市土地利用變化機(jī)制的一般理論框架，并以江蘇省典型礦業(yè)城市——徐州市為分析樣本，充分利用RS與GIS技術(shù)，圍繞土地利用變化“過程、格局、機(jī)制、效應(yīng)”這一科學(xué)命題，系統(tǒng)分析礦業(yè)城市土地利用時(shí)空變化過程與格局特征，綜合研究資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、交通、社會(huì)等因素對(duì)礦業(yè)城市土地利用變化的影響，并從生態(tài)系統(tǒng)視角分析礦業(yè)城市土地利用變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。

《礦業(yè)城市土地利用與生態(tài)演化》可以作為地理學(xué)、地理信息系統(tǒng)專業(yè)及其相關(guān)專業(yè)的研究生的教學(xué)參考書和相關(guān)專業(yè)研究人員的參考資料。