安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)

安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)

【注音】ānquánjiānguǎnjiānchábùmén

【釋義】是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱(chēng)，包括各地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和垂直管理的煤礦安全監(jiān)察局。1999年12月30日 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕104號(hào)），批準(zhǔn)實(shí)行垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制；設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，與國(guó)家煤炭工業(yè)局一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。2000年1月10日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局正式揭牌。2001年2月26日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局正式成立。2005年2月28日宣布了中央關(guān)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的決定，同時(shí)單設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)）及其行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)。行政處罰應(yīng)當(dāng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！?

“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)給予的行政處罰，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法申請(qǐng)國(guó)家賠償?！?

“縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本章的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。

安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄。

暫扣、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證和暫停、撤銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的期限一般不得超過(guò)6個(gè)月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

給予拘留的行政處罰，由縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定?！?

“對(duì)報(bào)告或者舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門(mén)。

受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)指定管轄?！?

“安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰但依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄?！?

“上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可以直接查處下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄。

下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可以將重大、疑難案件報(bào)請(qǐng)上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄”。

“上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)有權(quán)對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷(xiāo)?！?

“安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)名義實(shí)施行政處罰。

委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實(shí)施行政處罰，并對(duì)其實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。”

全書(shū)按照“基礎(chǔ)與框架——主體與責(zé)任——政策與實(shí)踐”的脈絡(luò)，共三篇十一章，主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)與安全監(jiān)管、安全監(jiān)管學(xué)的創(chuàng)立與學(xué)科體系、市場(chǎng)失靈與政府安全監(jiān)管、安全監(jiān)管的戰(zhàn)略規(guī)劃與體系框架、政府安全監(jiān)管、企業(yè)安全生產(chǎn)、行業(yè)協(xié)會(huì)安全服務(wù)、安全監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)性政策、安全監(jiān)管的社會(huì)性政策、安全監(jiān)管的法律性政策和安全監(jiān)管的創(chuàng)新實(shí)踐等。

安全監(jiān)管主要有五大功能：

安全監(jiān)管強(qiáng)制性制約功能

為了保證管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)管理過(guò)程中的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段進(jìn)行的檢查、牽制活動(dòng)。主要是通過(guò)即時(shí)糾偏，使管理沿著正確的軌道運(yùn)行，保證管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

安全監(jiān)管參與功能

為了保證監(jiān)管活動(dòng)的有效性，使監(jiān)管者參與每項(xiàng)具體管理活動(dòng)，并在參與中實(shí)施監(jiān)管。監(jiān)管活動(dòng)要滲透于決策、計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等每一環(huán)節(jié)之中。如對(duì)管理目標(biāo)，既要檢查目標(biāo)的先進(jìn)性、科學(xué)性，還要檢查計(jì)劃的嚴(yán)密性、可行性。這表明，監(jiān)管的重點(diǎn)是抓源頭。

安全監(jiān)管預(yù)防功能

除了檢查糾偏以外，還要善于發(fā)現(xiàn)和尋找各種對(duì)未來(lái)工作產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)實(shí)因素或潛在因素，以預(yù)防、阻止各種錯(cuò)誤和偏差的產(chǎn)生和出現(xiàn)，保證管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和管理最佳效益的獲得。監(jiān)管就其實(shí)質(zhì)而言，是管理的一項(xiàng)職能，是眾多管理活動(dòng)的一部分，這就決定了監(jiān)管與被監(jiān)管的根本目的的一致性。這一點(diǎn)往往被錯(cuò)誤地理解。

安全監(jiān)管反饋功能

監(jiān)管也是一種反饋，而且是一種及時(shí)的反饋，對(duì)管理起著重要的促進(jìn)作用。監(jiān)管首要是檢查，通過(guò)審核檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的各種問(wèn)題和偏差，從決策的目標(biāo)是否先進(jìn)，計(jì)劃的安排是否合理，指揮是否得力，協(xié)調(diào)是否有效，以及組織機(jī)構(gòu)是否健全完備等各方面都能反饋有關(guān)信息。

安全監(jiān)管保障功能

監(jiān)管也是最為有效的一種保障，即使國(guó)家與廣大人民群眾的利益得到實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)這一功能，對(duì)某些利益集團(tuán)的對(duì)抗行為，作為監(jiān)管主體的政府，有時(shí)不得不運(yùn)用國(guó)家行政的手段予以強(qiáng)制性糾正。

制約功能確定了監(jiān)管的范圍，參與功能指出了監(jiān)管的過(guò)程，預(yù)防功能突出了監(jiān)管的重點(diǎn)，反饋功能則為監(jiān)管提供依據(jù)，保障功能則是監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。它們之間相互聯(lián)系，相互配合，形成監(jiān)管活動(dòng)的功能體系。

以監(jiān)管的范圍分，可分為一般監(jiān)管和專(zhuān)門(mén)監(jiān)管；按監(jiān)管的時(shí)間分，可分為事前、事中、事后監(jiān)督和全程監(jiān)管?？茖W(xué)的監(jiān)管要遵循以下幾大原則：

安全監(jiān)管獨(dú)立原則

這一原則是由運(yùn)營(yíng)主體多元化決定的。獨(dú)立原則，包括安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立，人、財(cái)、物獨(dú)立，以及監(jiān)察職權(quán)獨(dú)立。組織機(jī)構(gòu)和人財(cái)物的獨(dú)立，是監(jiān)管職權(quán)獨(dú)立的制度保障和前提。但是，僅有組織機(jī)構(gòu)和人財(cái)物的獨(dú)立，并不等于監(jiān)管職權(quán)在其行使過(guò)程中的真正獨(dú)立。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管權(quán)獨(dú)立，還要有科學(xué)的程序和制度安排，并形成程序與制度的保障機(jī)制。獨(dú)立原則，是安全監(jiān)管體制改革應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則，具有統(tǒng)攬性、決定性意義。只有實(shí)行獨(dú)立原則，安全監(jiān)管才有公正性可言。公正促發(fā)展、公正促進(jìn)步、公正出效益，是已為社會(huì)發(fā)展史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展史所反復(fù)驗(yàn)證的鐵律。缺乏公正的監(jiān)管，是低效甚至無(wú)效的監(jiān)管。

安全監(jiān)管公開(kāi)原則

這一原則包括事故公開(kāi)、事故調(diào)查程序公開(kāi)、事故原因公開(kāi)、整改措施公開(kāi)、處理結(jié)果公開(kāi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五公開(kāi)”)。實(shí)施這一原則，意義是多方面的。一是把安全監(jiān)管工作置于社會(huì)監(jiān)督之下，增加了監(jiān)管工作的透明度，有利于提高監(jiān)管人員執(zhí)法的公正性、公平性。二是有利于提高監(jiān)管工作的效率與準(zhǔn)確度。監(jiān)管工作實(shí)施公開(kāi)原則，為廣大民眾提供了廣闊的參與空間，使廣大民眾的知情權(quán)得以發(fā)揮積極作用，這樣必將減少漏洞和失誤，提高事故調(diào)查的效率，降低監(jiān)察成本。三是使安全與經(jīng)濟(jì)效益真正結(jié)合在一起，有利于安全在運(yùn)營(yíng)中“第一”的地位的真正確立。

實(shí)行公開(kāi)原則，及時(shí)向社會(huì)公布事故發(fā)生情況，等于把各運(yùn)營(yíng)者的安全業(yè)績(jī)昭告于天下，使安全與運(yùn)營(yíng)者的形象和聲譽(yù)緊密聯(lián)系在一起。而隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成和不斷發(fā)育，運(yùn)營(yíng)者的形象、聲譽(yù)對(duì)其營(yíng)銷(xiāo)效益的影響，將更為直接。“安全第一”將因賦予了巨大的實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵而真正成為各運(yùn)營(yíng)者自覺(jué)的理念和行為。四是公開(kāi)事故原因和整改措施，有利于加強(qiáng)社會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)者的安全監(jiān)督。此外，實(shí)行公開(kāi)原則，有利于提高社會(huì)與公民的安全意識(shí)。實(shí)行公開(kāi)原則，需要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要是走出所謂“正面宣傳”的誤區(qū)。安全監(jiān)管實(shí)行“五公開(kāi)”，表明國(guó)家對(duì)人民高度信任，對(duì)安全高度重視和解決安全問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心，不僅對(duì)國(guó)家形象絲毫無(wú)損，而且有利于樹(shù)立國(guó)家求真務(wù)實(shí)、民主開(kāi)放和對(duì)人民、對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)的形象，是最好的正面宣傳。

安全監(jiān)管超前原則

生產(chǎn)安全是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的指標(biāo)，也是一個(gè)涉及面很廣的領(lǐng)域。它直接涉及到員工(干部)素質(zhì)、管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施和行車(chē)設(shè)備質(zhì)量、技術(shù)規(guī)章、用人(用工)制度、勞動(dòng)(工作)紀(jì)律、運(yùn)輸(勞動(dòng))組織形式、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、人機(jī)工程、社會(huì)治安等因素和領(lǐng)域。這些因素和領(lǐng)域的任何變化、變革，都會(huì)直接影響運(yùn)輸安全。而這種變化、變革，是經(jīng)常發(fā)生的。這就決定了安全監(jiān)管不能只是“出事論事”和“就事論事”，要超前研究、超前監(jiān)管。因此，在進(jìn)行安全監(jiān)管體制安排時(shí)，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，要充分考慮安全對(duì)安全研究機(jī)構(gòu)、宣傳教育機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的需求。這是由監(jiān)管的預(yù)防性所決定的，堅(jiān)持這一原則，要做好以下工作：一是在組織內(nèi)公開(kāi)監(jiān)管制度、監(jiān)管內(nèi)容及其監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)監(jiān)管運(yùn)行中所產(chǎn)生的重大失誤、問(wèn)題、糾偏及有關(guān)糾偏措施進(jìn)行通報(bào)；三是提高監(jiān)管主體的監(jiān)管能力；四是提出整改措施。

安全監(jiān)管重專(zhuān)業(yè)原則

專(zhuān)業(yè)監(jiān)管的重要性，是由各生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)“隔行如隔山所決定的”，不懂專(zhuān)業(yè)的人去抓安全，搞安全檢查，只能是熱熱鬧鬧地走過(guò)場(chǎng)，即使是問(wèn)題在眼皮底下大行其道也不能發(fā)現(xiàn)。重專(zhuān)業(yè)原則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，使權(quán)利與責(zé)任真正統(tǒng)一起來(lái)，要把人、勞、財(cái)、計(jì)、辦等綜合部門(mén)納入安全考核范圍。

第二，制定的規(guī)章制度一定要符合現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際。專(zhuān)業(yè)部門(mén)抓安全難以落到實(shí)處，大致有三條原因：

一是出臺(tái)的專(zhuān)業(yè)規(guī)章制度質(zhì)量不高，與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況不一致；

二是規(guī)章制度有些超前，這是必要的，職工一時(shí)理解不了，接受不了，是可以理解的，這就需要做工作，工作做到家了，規(guī)章制度就落實(shí)了，安全就有了保障；

三是對(duì)新出臺(tái)的規(guī)章制度和行為標(biāo)準(zhǔn)，要組織及時(shí)學(xué)習(xí)，開(kāi)展學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，這不光是職教部門(mén)的事，更是專(zhuān)業(yè)部門(mén)的事。

第三，安全監(jiān)管要深入到規(guī)章制度與機(jī)制的形成過(guò)程中。規(guī)章制度既是血淚教訓(xùn)的總結(jié)，也是集體的智慧，更是安全的源頭。因此，安全監(jiān)管要特別注意指導(dǎo)生產(chǎn)的規(guī)章制度是否與生產(chǎn)安全需要相匹配，并對(duì)生產(chǎn)安全起到保障作用。

安全監(jiān)管重日常原則

這一原則是“木桶原理”運(yùn)用于安全管理的結(jié)論。因?yàn)?，最高的安全水平是日常水平，最真?shí)的安全狀態(tài)是日常狀態(tài)，最好的安全管理是日常管理。因此，安全監(jiān)管，要把監(jiān)管力量放在生產(chǎn)第一線，放在每一個(gè)生產(chǎn)崗位，以至重要行業(yè)行為。要把監(jiān)管的重點(diǎn)放在日常，不要搞什么聲勢(shì)浩大的、大檢查式的管理，也不要把監(jiān)管的重點(diǎn)放在看報(bào)表、看材料上，而是放在加強(qiáng)日常監(jiān)管上。

安全監(jiān)管異體原則

這不僅是從人事利害關(guān)系來(lái)考慮監(jiān)管的有效性，更主要是從認(rèn)識(shí)論角度(當(dāng)局者迷)考慮監(jiān)管的有效性。遵循這一原則，要注意處理好以下權(quán)力關(guān)系問(wèn)題：

一是必須權(quán)力對(duì)權(quán)力，即管理主體必須具有一定的行政權(quán)力。否則，沒(méi)有權(quán)力的監(jiān)管主體總是難以有效地監(jiān)管有權(quán)的監(jiān)管客體；

二是必須是大權(quán)力對(duì)小權(quán)力，這樣才能保證監(jiān)管的高效性。一般而言，小權(quán)力監(jiān)管大權(quán)力和平權(quán)監(jiān)管，沒(méi)有大權(quán)監(jiān)管小權(quán)力那樣具有權(quán)威和卓有成效；

三是運(yùn)用大權(quán)力監(jiān)管小權(quán)力必須特別注意監(jiān)管的公正性。

安全監(jiān)管客觀性原則

監(jiān)管是一種及時(shí)反饋。有效的反饋的本質(zhì)則要求真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)。因此，

監(jiān)管主體思想、認(rèn)識(shí)要端正；

監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)必須是客觀的；

對(duì)問(wèn)題要進(jìn)行客觀周密的調(diào)查研究和分析，弄清因果關(guān)系，為糾正提供科學(xué)依據(jù)；

實(shí)事求是做出監(jiān)管結(jié)論和對(duì)人的管理水平的評(píng)價(jià)。

安全監(jiān)管經(jīng)濟(jì)原則

這一原則的理論基礎(chǔ)是中央提出的構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)的基本要求所決定的。任何行為和活動(dòng)，都必須遵循這一原則，安全監(jiān)管也不例外。這是因?yàn)?，安全監(jiān)管要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也就是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離開(kāi)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，安全監(jiān)管也就成了失去皮的“毛”。