安順市人民政府關(guān)于規(guī)范國有土地出讓加強(qiáng)土地出讓金管理的意見簡介

一、為確保市、縣人民政府（管委會(huì)）對(duì)建設(shè)用地的集中供應(yīng)，堅(jiān)持土地統(tǒng)一管理，國有土地使用權(quán)的協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，一律由國土行政主管部門按照城市規(guī)劃的要求依法統(tǒng)一實(shí)施，嚴(yán)禁其他任何單位和組織出讓國有土地使用權(quán)。

二、西秀區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)的出讓由市國土行政主管部門代表市人民政府統(tǒng)一實(shí)施。 開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)的出讓，由開發(fā)區(qū)國土行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定土地使用權(quán)出讓方案，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后由開發(fā)區(qū)國土行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，并統(tǒng)一進(jìn)入市土地交易中心交易土地使用權(quán)出讓有關(guān)資料，在土地使用權(quán)出讓合同簽訂后十個(gè)工作日內(nèi)送市國土行政主管部門備案。 黃果樹管委會(huì)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓，經(jīng)安順市人民政府授權(quán)黃果樹管委會(huì)，由黃果樹管委會(huì)國土行政主管部門代表管委會(huì)統(tǒng)一實(shí)施，并進(jìn)入市土地交易中心。 各縣范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓分別由同級(jí)國土行政主管部門代表縣人民政府統(tǒng)一實(shí)施。

三、商業(yè)、金融、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地及工業(yè)用地土地使用權(quán)必須采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌必須公開進(jìn)行。嚴(yán)格限制協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，確實(shí)不能采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，須經(jīng)同級(jí)人民政府（管委會(huì)）研究決定，方可采用協(xié)議出讓方式。招標(biāo)、拍賣、掛牌及協(xié)議出讓必須嚴(yán)格按照地價(jià)評(píng)估、集體審核、結(jié)果公開的程序進(jìn)行。

四、在土地使用權(quán)出讓前，必須具有規(guī)劃部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書和土地使用紅線控制圖，國土部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書出讓土地。土地使用權(quán)出讓后，因特殊情況確需調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，國土部門按照依法調(diào)整后的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件調(diào)整土地出讓金。

五、國有企業(yè)改革中涉及的行政劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須由國土行政主管部門組織招標(biāo)、拍賣、掛牌，任何單位和個(gè)人不得私下交易。確實(shí)不能招標(biāo)、拍賣、掛牌的，經(jīng)同級(jí)人民政府（管委會(huì)）研究決定，可以協(xié)議出讓。 市屬國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置方案由企業(yè)主管部門初審，送市國土行政主管部門審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，由市國土行政主管部門實(shí)施。 區(qū)屬國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置方案，由企業(yè)主管部門初審，報(bào)區(qū)人民政府同意，送市國土行政主管部門審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，由市國土行政主管部門實(shí)施。 開發(fā)區(qū)屬國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置方案，由企業(yè)主管部門送開發(fā)區(qū)國土行政主管部門初審，報(bào)開發(fā)區(qū)管委會(huì)同意，送市國土行政主管部門審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，由開發(fā)區(qū)國土行政主管部門實(shí)施。 縣屬國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置方案由企業(yè)主管部門初審，送同級(jí)國土行政主管部門審核后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，由同級(jí)國土行政主管部門實(shí)施。

六、過去在企業(yè)改制中未按本意見進(jìn)行處置的國有土地資產(chǎn)，已經(jīng)處置的不再追究，但應(yīng)按有關(guān)規(guī)定完善相關(guān)土地資產(chǎn)處置于續(xù)；還未開始處置或者未處置完畢的一律停止，嚴(yán)格按照本意見的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)拒不執(zhí)行本意見擅自處置土地資產(chǎn)的，按非法轉(zhuǎn)讓、出租土地進(jìn)行查處。同時(shí)追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

七、在國企改革改制中因處置國有土地使用權(quán)收取的土地出讓金的使用，按照國家和省有關(guān)國企改革的要求以及市人民政府有關(guān)會(huì)議精神辦理。

八、各縣應(yīng)按照《安順市土地儲(chǔ)備管理暫行辦法》（安順市人民政府令第 30 號(hào)）的規(guī)定建立土地儲(chǔ)備制度，成立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，將待開發(fā)的國有土地，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫，進(jìn)行綜合開發(fā)管理，以招標(biāo)、拍賣、掛牌為主要方式，統(tǒng)一供應(yīng)土地。西秀區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備，由市土地儲(chǔ)備中心代市人民政府統(tǒng)一儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的收益在市、區(qū)兩級(jí)合理分配。

九、企業(yè)改制改革中涉及行政劃撥土地使用權(quán)的處置，如該地塊范圍及面積符合城市規(guī)劃要求，國土行政主管部門可根據(jù)規(guī)劃條件按照有關(guān)規(guī)定直接處置；對(duì)地塊范圍及面積不符合城市規(guī)劃要求的，應(yīng)先按照城市規(guī)劃要求對(duì)周圍土地整合后統(tǒng)一出讓。

十、人民法院執(zhí)行生效的判決或裁定，需要處置被執(zhí)行人國有土地使用權(quán)的，必須將該幅地塊的土地使用權(quán)交由市、縣（管委會(huì)）國土行政主管部門納入土地交易中心統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)、 拍賣、掛牌，任何單位和個(gè)人不得擅自處置，處置資金扣除土地出讓金后，剩余部分由人民法院依法處理。如該地塊的處置不符合現(xiàn)行城市規(guī)劃要求，則應(yīng)由土地儲(chǔ)備中心先行收儲(chǔ)，不得單獨(dú)處置。

十一、除國土行政主管部門外，任何單位、組織不得實(shí)施協(xié)議、招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓固有土地使用權(quán)。違反本規(guī)定擅自出讓固有土地使用權(quán)的，視為非法出讓固有土地使用權(quán)，并追究單位及其責(zé)任人的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 。

十二、土地出讓收入必須按合同約定的金額、時(shí)間和方式，由同級(jí)國土行政主管部門征收后全額上繳財(cái)政。改變合同條件的，須依法定程序報(bào)批并重新核定出讓金。未按出讓合同規(guī)定交清全部土地出讓金的，國土行政主管部門不得辦理土地登記。

十三、土地出讓金不得擅自減免。土地出讓金應(yīng)貨幣化，堅(jiān)決杜絕“實(shí)物地租”。實(shí)行土地出讓金和工程結(jié)算貨幣化，不得用實(shí)物形式支付土地收益（包括用修路、建房等形式代替土地出讓金）。

十四、對(duì)參加過競(jìng)買（標(biāo)）且取得土地使用權(quán)，又不能切實(shí)履行《國有土地使用權(quán)出讓合同》的競(jìng)買（標(biāo)）人，不得參與以后的土地使用權(quán)出讓活動(dòng) 。

十五、違反本規(guī)定擅自減免土地出讓金或長期欠收、緩收或漏收土地出讓金的，按照“誰批準(zhǔn)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，比照低價(jià)出讓固有土地使用權(quán)行為追究其行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，坐支、截留、擠占挪用土地出讓金的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見 - 湖北省人民政府門戶網(wǎng)站

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號(hào)）精神，進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，持續(xù)深化“放管服”改革，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，提升事中事后監(jiān)管法治化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化水平，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)責(zé)任，推進(jìn)依法監(jiān)管。

1.實(shí)施“照單監(jiān)管”。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，全面梳理部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，對(duì)取消審批、下放審批權(quán)、審批改備案等也要明確監(jiān)管事項(xiàng)清單，全部納入湖北省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)責(zé)清單（行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等）、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)清單與“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”事項(xiàng)清單融合，實(shí)行“一張清單”管監(jiān)管。事中事后監(jiān)管嚴(yán)格實(shí)行清單管理制度，行政執(zhí)法主體的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等監(jiān)管行為，要依據(jù)省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)外公布的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單執(zhí)行，實(shí)行清單之外無監(jiān)管，清單之內(nèi)監(jiān)管無盲區(qū)。嚴(yán)格按照清單明確的監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象和范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管流程等開展監(jiān)管，防止隨意檢查、越權(quán)執(zhí)法。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省委編辦、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

2.明確監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)審批與監(jiān)管銜接，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，“審管一體”的部門，按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，由審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任?！皩徆芊蛛x”的部門，對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的，審批部門對(duì)審批行為、過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)采取虛假承諾、偽造材料或違背承諾等取得審批的，由審批部門負(fù)責(zé)處置，主管部門負(fù)責(zé)后續(xù)監(jiān)管；對(duì)實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革的，審批部門（主管部門）和綜合執(zhí)法部門按照權(quán)責(zé)依法履職，由主管部門做好行政審批、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等的有效銜接；對(duì)委托其它單位開展行政審批的，由委托部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)，主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。下放審批權(quán)的事項(xiàng)，要同時(shí)依法依規(guī)調(diào)整監(jiān)管層級(jí)，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。審批改為備案的事項(xiàng)，主管部門要加強(qiáng)核查，對(duì)未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的市場(chǎng)主體依法予以查處。沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，按照全省綜合行政執(zhí)法改革要求開展監(jiān)管。對(duì)監(jiān)管職權(quán)、責(zé)任存在爭(zhēng)議的，由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同相關(guān)部門協(xié)商解決。（牽頭單位：省委編辦、省司法廳、省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

3.厘清監(jiān)管事權(quán)。對(duì)涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng)，實(shí)行“牽頭負(fù)責(zé)制”，主責(zé)部門要發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)部門要協(xié)同配合，避免“監(jiān)管真空”。省市場(chǎng)監(jiān)管部門要統(tǒng)籌組織制定全省年度監(jiān)管計(jì)劃，并在省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)外公示。各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)。垂直管理部門要統(tǒng)籌制定本系統(tǒng)監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)，并加強(qiáng)與屬地政府的協(xié)同配合。市縣級(jí)人民政府要把主要精力放在加強(qiáng)公正監(jiān)管上，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

（二）健全規(guī)則，推進(jìn)規(guī)范監(jiān)管。

4.完善監(jiān)管制度。對(duì)地方設(shè)定、邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行清理規(guī)范和修訂完善。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善各級(jí)政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未經(jīng)審查和不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施不得出臺(tái)，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)改委、省司法廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地方，審批部門、行業(yè)主管部門要建立審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng)，形成管理閉環(huán)，確保審批監(jiān)管有效銜接。（責(zé)任單位：實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的市、州、縣人民政府）

5.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在國家部委出臺(tái)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加快建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，形成簡明易行的地方監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)主動(dòng)向社會(huì)公開。省級(jí)部門完善本系統(tǒng)事中事后監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)地方完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年6月）

6.建立重要產(chǎn)品追溯機(jī)制。加快全省重要產(chǎn)品體系建設(shè)，建成覆蓋全省主要食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品（含疫苗）、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的全過程追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理，引導(dǎo)企業(yè)將追溯體系與企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系、質(zhì)量管理體系進(jìn)行對(duì)接，加強(qiáng)全過程質(zhì)量安全管控。進(jìn)一步完善問題產(chǎn)品召回應(yīng)急處置等機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與追溯體系建設(shè)，培育追溯體系建設(shè)運(yùn)行示范企業(yè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年6月）

7.規(guī)范涉企行政檢查和處罰。精簡涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要的涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年6月）清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，對(duì)重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行精簡和規(guī)范。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省委編辦、省司法廳；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年3月）健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。（牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位，省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年6月）

8.推行監(jiān)管執(zhí)法依法公開。依托省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息外，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)則、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果等依法公開。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

（三）完善機(jī)制，推進(jìn)公正監(jiān)管。

9.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃，推進(jìn)抽查檢查結(jié)果公開公示，切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大抽查力度，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的可適當(dāng)減少抽查。抽查結(jié)果要通過省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)全面進(jìn)行公示。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

10.加強(qiáng)信用監(jiān)管。推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，完善市場(chǎng)主體“紅黑名單”制度、激勵(lì)和懲戒措施清單制度、信用修復(fù)機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起和響應(yīng)機(jī)制。在政務(wù)服務(wù)、金融、生態(tài)環(huán)境、人力資源、科研、交通等領(lǐng)域，推出一批可復(fù)制、可推廣的信用監(jiān)管應(yīng)用。（牽頭單位：省發(fā)改委、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

11.對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測(cè)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任。探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，明確重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省應(yīng)急廳；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

12.探索推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，嚴(yán)禁簡單封殺或放任不管。充分運(yùn)用第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)跟蹤分析，推進(jìn)線上線下協(xié)同，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。（牽頭單位：省發(fā)改委、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

13.推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用。按照國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建設(shè)監(jiān)管主題數(shù)據(jù)庫，關(guān)聯(lián)整合政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息，歸集到相關(guān)市場(chǎng)主體名下，形成監(jiān)管信息鏈。有序推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)為各級(jí)各部門風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、精準(zhǔn)監(jiān)管、綜合分析、領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

14.探索推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)用。建立預(yù)警分析研判機(jī)制，加快建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。依托省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)，率先在市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、藥品監(jiān)管等領(lǐng)域，建立虛假醫(yī)療廣告監(jiān)測(cè)、非法集資、非法銷售藥品、非法銷售處方藥品、非法銷售醫(yī)療器械等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)預(yù)警體制、機(jī)制建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率和針對(duì)性。逐步推動(dòng)監(jiān)管領(lǐng)域建設(shè)更多風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

（五）創(chuàng)新方式，推進(jìn)智能監(jiān)管。

15.積極探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，結(jié)合本地本部門實(shí)際，探索基于非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的遠(yuǎn)程監(jiān)管。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

16.探索推廣移動(dòng)監(jiān)管。依托省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)和部門自建移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，逐步推進(jìn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等全鏈條線上開展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全程可追溯、數(shù)據(jù)全過程可查詢。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

17.探索推進(jìn)“掃碼監(jiān)管”。依托企業(yè)營業(yè)執(zhí)照二維碼，以省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)為支撐，實(shí)行政府涉企監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)掃碼登記，企業(yè)掃碼確認(rèn)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋、投訴舉報(bào)。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

（六）多元共治，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。

18.加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)則，完善跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。完善聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一級(jí)發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”“一次處理、全省互認(rèn)”。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：2021年3月）深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，在其他具備條件的領(lǐng)域也要積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。（牽頭單位：省委編辦；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年6月）

19.強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。建立完善市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，促使市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、信用管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、誠信納稅等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。規(guī)范企業(yè)信息披露，進(jìn)一步加強(qiáng)年報(bào)公示，推行“自我聲明 信用管理”模式。加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

20.提升行業(yè)自治水平。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，制定發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公證、仲裁、稅務(wù)、保險(xiǎn)、工程造價(jià)咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展或參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解工作。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)證等行為。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

21.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。暢通監(jiān)督投訴渠道，鼓勵(lì)公眾通過“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)、12345熱線等平臺(tái)，提供違法違規(guī)線索。建立基層“吹哨人”制度，鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，設(shè)立相應(yīng)功能，對(duì)基層無法解決的問題采取“吹哨報(bào)告”的形式，報(bào)相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)處置。完善第三方監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)、公證、仲裁、稅務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，形成全社會(huì)關(guān)注和參與監(jiān)督的良好氛圍。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各地各部門要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的工作要求，按照本意見制定監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)配置監(jiān)管資源，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)人財(cái)物等資源向基層下沉，保障基層經(jīng)費(fèi)和裝備投入。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。全省各級(jí)政府要對(duì)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度和指導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管效能進(jìn)行評(píng)估，落實(shí)行政問責(zé)機(jī)制，確保改革措施落實(shí)到位。將公正監(jiān)管水平納入市、州、縣營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法部門和工作人員履職盡責(zé)、廉潔自律、公平公正執(zhí)法。對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的，給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要加快完善監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線，建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制。

2021年1月7日 2100433B

遵義市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中心城區(qū)國有土地出讓處置工作的通知

紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、遵義縣人民政府，新蒲新區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)工作部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)用地管理，規(guī)范國有土地出讓行為，加大國有土地處置力度，細(xì)化各級(jí)政府和部門工作職責(zé)，依據(jù)市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)土地管理的意見》（遵府發(fā)〔2010〕20號(hào)），現(xiàn)將中心城區(qū)國有土地出讓處置工作有關(guān)要求通知如下：

一、工作原則

繼續(xù)堅(jiān)持中心城區(qū)國有土地市人民政府“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一收益”的原則；繼續(xù)貫徹中心城區(qū)國有土地出讓市國有土地資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究原則；繼續(xù)執(zhí)行出讓國有土地基礎(chǔ)資料“屬地”負(fù)責(zé)原則。

二、工作職責(zé)

中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，由紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、遵義縣人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料后，統(tǒng)一由市人民政府出讓，市國土資源局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

三、工作程序

凡是中心城區(qū)范圍內(nèi)以招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議方式出讓的國有土地按照以下程序進(jìn)行：

（一）經(jīng)地塊所在地人民政府（管委會(huì)）審查同意后，由地塊所在地的縣（區(qū)）國土資源局（分局）將所在地人民政府（管委會(huì)）土地處置申請(qǐng)和出讓地塊前期工作資料上報(bào)市國土資源局。

（二）市國土資源局對(duì)資料進(jìn)行審核。不符合出讓規(guī)定和基礎(chǔ)資料不全的，以退件通知方式退回縣（區(qū)）國土資源局（分局），退件通知需注明退件理由和需補(bǔ)充完善的具體資料要求。

（三）市國土資源局向市規(guī)劃局去函（紙質(zhì)和電子文檔），由市規(guī)劃局出具出讓地塊規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。市規(guī)劃局僅對(duì)市國土資源局提交出讓地塊規(guī)劃條件，不受理區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）和區(qū)（縣）國土資源局（分局）申請(qǐng)。

（四）出讓地塊需對(duì)地上建構(gòu)筑物拆遷安置的，拆遷量由地塊所在地的區(qū)（縣）住建部門進(jìn)行認(rèn)定。

（五）市國土資源局在土地評(píng)估中介單位儲(chǔ)備庫中隨機(jī)抽取確定出讓地塊評(píng)估單位，提出評(píng)估要求。

（六）對(duì)符合出讓的土地，市國土資源局向市國有土地資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，召開中心城區(qū)國有土地處置會(huì)議集體研究。

（七）中心城區(qū)國有土地處置會(huì)議在聽取中介評(píng)估單位、市國土資源局、出讓地塊所在區(qū)（縣）政府（管委會(huì)）匯報(bào)后，對(duì)地塊出讓方式、出讓底價(jià)、出讓起始價(jià)、保證金數(shù)額、出讓條件、繳款期限等進(jìn)行明確。

（八）市國土資源局根據(jù)中心城區(qū)國有土地處置會(huì)議確定的意見，擬定《土地出讓方案》上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（九）市國土資源局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的《土地出讓方案》，將需以招拍掛方式公開處置的土地委托市公共資源交易中心具體實(shí)施交易。

（十）土地招拍掛成功后，競(jìng)得人憑與市公共資源交易中心簽訂的《成交確認(rèn)書》和繳款憑證，到市國土資源局簽訂《出讓合同》，辦理相關(guān)用地手續(xù)。

四、具體要求

（一）區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）年初須制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃和土地出讓計(jì)劃，出讓土地按計(jì)劃、分時(shí)序進(jìn)行。市人民政府從2013年起，根據(jù)區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）制定的出讓計(jì)劃下達(dá)出讓土地任務(wù)，納入政府年終目標(biāo)考核。

（二）中心城區(qū)范圍內(nèi)出讓土地的申請(qǐng)和資料，按“屬地”原則，由區(qū)（縣）國土資源局（分局）報(bào)送市國土資源局。市土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備土地的處置，由市土地儲(chǔ)備中心組織資料，報(bào)送市國土資源局。

（三）區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）要轉(zhuǎn)變觀念，努力籌措房屋拆遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期開發(fā)資金，按《閑置土地處置辦法》 “凈地”出讓。今后，中心城區(qū)范圍內(nèi)土地出讓原則上采用“凈地”拍賣方式，以實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的價(jià)值最大化。

（四）加大工業(yè)用地集約節(jié)約力度。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途前提下，提高土地利用率和增加容積率的不再增收土地價(jià)款。對(duì)新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部份，不再增收土地價(jià)款。中心城區(qū)工業(yè)用地容積率必須大于1.2，其余縣（市）須大于1。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地監(jiān)管。中心城區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要結(jié)合園區(qū)規(guī)劃，從建設(shè)時(shí)限、指標(biāo)、投資強(qiáng)度、稅收、就業(yè)等方面，抓緊制定《園區(qū)工業(yè)用地集約節(jié)約用地績效考核方案》報(bào)同級(jí)人民政府審查，于2012年9月底前由區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）報(bào)市國土資源局審核后，上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。從2012年10月起，方案未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地，各級(jí)國土資源部門不得受理其土地處置申請(qǐng)。

（六）加快遺留問題的處理。本通知下發(fā)前，中心城區(qū)范圍內(nèi)區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）與企業(yè)達(dá)成的招商引資協(xié)議涉及土地價(jià)格和出讓條件的，或已使用但還未完善出讓手續(xù)的用地，區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）需于2012年9月底前提供市人民政府認(rèn)可的依據(jù)，再提交市國有土地資產(chǎn)處置會(huì)統(tǒng)一研究。

（七）強(qiáng)化土地權(quán)屬管理。屬新增國有建設(shè)用地的，出讓地塊所屬區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）除提交土地征收批準(zhǔn)文件和征地補(bǔ)償資料外，還需對(duì)出讓地塊已征為國有、征地拆遷安置補(bǔ)償已落實(shí)等土地權(quán)屬的真實(shí)性進(jìn)行承諾，并負(fù)責(zé)相關(guān)糾紛的處理和帶來的相關(guān)法律責(zé)任；以“現(xiàn)狀”方式出讓土地的存量國有土地，應(yīng)對(duì)出讓地塊范圍進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、征得原土地使用權(quán)人同意、達(dá)成拆遷安置的初步意見，原則上應(yīng)將出讓范圍內(nèi)原土地使用權(quán)人持有的土地權(quán)利證書收回。若原土地使用權(quán)人數(shù)量多且土地權(quán)利證書統(tǒng)一收回困難，區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）需提交出讓地塊為國有土地、已征得原土地使用權(quán)人同意處置的承諾，并負(fù)責(zé)土地處置后相關(guān)糾紛的處理和帶來的相關(guān)法律責(zé)任。

（八）加快土地出讓步伐。市國有土地資產(chǎn)處置會(huì)原則上每月召開一次。為提高區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）積極性，市財(cái)政局要及時(shí)對(duì)已出讓土地成本進(jìn)行核算，及時(shí)分配出讓收益；市規(guī)劃、住建、國土等部門要提前介入，做好相關(guān)土地出讓前期工作。

（九）本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。

2012年10月8日

洛陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)砂石資源管理的意見

土地礦產(chǎn)

洛政61號(hào)

洛陽市政府

2011-5-8