蚌埠市城鎮(zhèn)綠化條例審查結果的報告

安徽省人民代表大會常務委員會：

12月13日下午，常委會分組會議審查了《蚌埠市城鎮(zhèn)綠化條例》（以下簡稱《條例》）。常委會組成人員認為，蚌埠市人大常委會根據(jù)實際需要制定《條例》，有利于改善城鎮(zhèn)面貌和人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)綜合競爭力，推動生態(tài)文明建設；贊成法制工作委員會提出的審查意見。14日下午，法制委員會召開會議，聽取了法制工作委員會有關《條例》審查情況的說明，并于15日下午向主任會議作了匯報。

法制委員會認為，《條例》與法律、行政法規(guī)和我省法規(guī)不相抵觸，根據(jù)《立法法》第七十二條第二款的規(guī)定，建議常委會本次會議予以批準。

安徽省人民代表大會常務委員會：

我受蚌埠市人大常委會委托，就《蚌埠市城鎮(zhèn)綠化條例》（以下簡稱條例）作以下說明，請予審查。

一、制定條例的必要性

城鎮(zhèn)綠化是城鎮(zhèn)建設的重要組成部分，是城市生態(tài)和城市特色的有效載體，對于改善城鎮(zhèn)面貌和人居環(huán)境，優(yōu)化投資環(huán)境，提升城鎮(zhèn)綜合競爭力，推動生態(tài)文明建設，都具有十分重要的作用。十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，寫入十三五規(guī)劃《建議》；2015年中央城市工作會議也把城鎮(zhèn)綠化建設放在突出位置，提出統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，大力開展生態(tài)修復，讓城市再現(xiàn)綠水青山；省委、省政府出臺的《生態(tài)強省建設實施綱要》提出創(chuàng)建一批低碳城市、森林城市和生態(tài)強市，創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)，需要通過法規(guī)對上述要求、規(guī)定進行規(guī)范、落實。我市已獲國家園林城市稱號，目前正在試點創(chuàng)建國家級海綿城市，也需要通過法規(guī)鞏固創(chuàng)建成果，保障創(chuàng)建工作。同時，我市綠化建設和管理方面還存在綠化總量相對不足、規(guī)劃布局不夠合理、保護管理不夠到位、處罰規(guī)定不夠明確等問題，需要有符合我市實際的地方法規(guī)予以規(guī)范。因此，在綠化建設和管理方面進行立法，用法律手段保障和促進城鎮(zhèn)綠化事業(yè)發(fā)展十分必要。

二、條例的制定過程和依據(jù)

根據(jù)我市2016年立法計劃，3月，由市住建委牽頭，市有關部門和市人大常委會有關工作機構參加，成立起草小組，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎上，形成條例草案，經(jīng)市政府常務會議討論通過，提請市人大常委會審議。7月底，市人大常委會第一次審議后，法制工作委員會先后召開多次座談會，廣泛征求市人大代表、縣區(qū)人大、市政府有關部門、縣區(qū)政府、市政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、相關社會組織和立法顧問的意見，并在市人民政府網(wǎng)、蚌埠新聞網(wǎng)、蚌埠人大網(wǎng)刊登，向社會公眾征求意見。經(jīng)法制委員會兩次審議，形成條例草案修改稿。10月28日，市人大常委會對條例草案進行第二次審議，并表決通過。

制定條例的主要依據(jù)是國務院《城市綠化條例》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政處罰法》等法律、法規(guī)，參考了《城市綠線管理辦法》、《城市綠地設計規(guī)范》《國家園林城市標準》等有關規(guī)章和國務院、省政府有關文件，借鑒了合肥等市的規(guī)定。

三、條例的主要內(nèi)容和特色

條例共五章四十二條，分為總則、規(guī)劃和建設、保護與管理、法律責任、附則，主要規(guī)定了條例的適用范圍、綠地分級分類管理職責、綠地率規(guī)劃標準、綠化建設要求、綠化保護管理責任和措施、禁止損害綠化和綠化設施的行為、綠化違法行為的處罰措施及標準等內(nèi)容。

條例的特色主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是貫徹落實了海綿城市建設在綠化方面的要求。條例第五條中規(guī)定“推進海綿型公園和綠地建設”，第十六條對采取多種形式發(fā)展發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化作了規(guī)定，第十九條規(guī)定綠化工程種植設計時樹種“應當選擇抗逆性強、節(jié)水耐旱、抗污染、耐水濕的樹種，優(yōu)先選擇符合本地自然條件的適生植物”。

二是因地制宜規(guī)定了新建居住區(qū)綠地率標準。條例第十三條第一項規(guī)定：“新建居住區(qū)不低于百分之四十；因舊城區(qū)改建，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權調(diào)換較多的居住區(qū)，不低于國家相關標準”。

三是對規(guī)劃建設綠環(huán)作出明確規(guī)定。為加快解決我市城市規(guī)劃區(qū)綠量不足和綠化發(fā)展不平衡問題，條例第十二條規(guī)定：“市人民政府應當在城市規(guī)劃區(qū)外圍規(guī)劃、建設相對閉合的城市防護綠化帶，寬度不少于一百米”。

四是強力推進公共建筑屋頂綠化。為引領和推進城鎮(zhèn)立體綠化發(fā)展，條例第十六條第二款規(guī)定：“政府投資新建的平屋頂公共建筑，高度不超過五十米的，應當實施屋頂綠化”。

五是將綠化包保責任制納入條例規(guī)定。綠化包保責任制是綠化保護管理責任的必要補充形式，是實踐證明行之有效的綠化保護措施，因此條例在第二十五條規(guī)定了實行道路門前綠化包保責任制。

六是從細節(jié)上體現(xiàn)綠化建設以人為本。條例第八條第一款中規(guī)定：“單位和個人都有享受良好綠化環(huán)境的權利”；第十九條第四款規(guī)定：“居住區(qū)內(nèi)新栽植的喬木應當滿足住宅建筑對通風、采光的要求，栽植中心點距離住宅建筑有窗立面不小于五米”；第三十條第二款規(guī)定：“居住區(qū)內(nèi)住宅建筑周圍的喬木不得影響住戶通風、采光需求；影響通風、采光需求的，綠化保護管理單位應當組織修剪”。

七是規(guī)定了對樹齡超過五十年的樹木實行重點保護。我市超過一百年的古樹稀缺，為建設綠化方面的自然和歷史景觀，條例第二十九條第四款從我市具體情況出發(fā)，規(guī)定了對樹齡超過五十年的樹木實行重點保護的措施。

四、需要說明的其他問題

（一）關于適用范圍。2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將“城市”和“鎮(zhèn)”分開，“城市”不再包括“建制鎮(zhèn)”。本條例名稱雖為城鎮(zhèn)綠化條例，但從我市實際情況出發(fā)，目前立法條件相對成熟和急需的是著力解決好城市和縣城范圍內(nèi)的綠化建設管理問題，因此沒有將所有的建制鎮(zhèn)都納入適用范圍，所以條例第二條規(guī)定 “本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的綠化規(guī)劃、建設、保護和管理”。

（二）關于執(zhí)法主體。根據(jù)（國法函〔2001〕243號）《關于在安徽省蚌埠市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》，我市“行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權”屬于“集中行使行政處罰權的行政機關的具體職責”，即市城市管理行政執(zhí)法局，各縣區(qū)經(jīng)批準也由同樣的部門行使這一執(zhí)法權。因此，城市管理行政執(zhí)法部門作為本條例執(zhí)法主體符合目前我市實際。所以本條例第三十七條規(guī)定“有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門予以處罰”。

（三）關于處罰標準。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，依據(jù)國務院《城市綠化條例》，本條例對違反城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃建設和保護管理規(guī)定的行為明確了處罰的種類和幅度，主要是針對損害城鎮(zhèn)綠化和綠化設施，不按照規(guī)定標準進行綠化規(guī)劃、建設、施工、養(yǎng)護，擅自侵占綠地等行為進行處罰，為條例有效實施提供強有力的法律保障。具體處罰的標準，參照了合肥等市的規(guī)定，結合我市實際，對個別違法行為罰款的下限作了適度提高。

以上說明，連同條例，請一并審議。

蚌埠市第十六屆人民代表大會常務委員會第三次會議決定：

二、對《蚌埠市城鎮(zhèn)綠化條例》作出修改

（一）將第四條第一款修改為：“市、縣（區(qū)）人民政府城市管理行政執(zhí)法部門是城鎮(zhèn)綠化主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)綠化管理工作?！?

將第三款修改為：“城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、財政、農(nóng)林、環(huán)保、水利、交通運輸、公安等部門按照各自的職責，做好城鎮(zhèn)綠化的相關工作?！?

（二）將第二十條第一款修改為：“建設項目的配套綠化工程設計方案，應當由建設單位組織專家和相關部門進行評審、論證?！?

將第二款修改為：“建設項目的配套綠化工程設計方案，按照基本建設程序?qū)徟鷷r，應當有城鎮(zhèn)綠化主管部門參加審查?！?

（三）將第二十一條第二款修改為：“建設項目的配套綠化工程因季節(jié)原因不能與主體工程同時交付使用的，應當向城鎮(zhèn)綠化主管部門說明情況?！?

（四）將第二十二條第二款修改為：“城鎮(zhèn)綠化主管部門應當跟蹤監(jiān)督綠化工程質(zhì)量，加強對綠化工程項目開工和竣工驗收的監(jiān)督?！?

（五）第二十八條增加一款，作為第一款：“任何單位和個人不得擅自在城鎮(zhèn)道路綠化帶開設道路出入口?！?

將第二款修改為“確需在城鎮(zhèn)道路綠化帶開設道路出入口的，應當經(jīng)過城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批時，應當征得城鎮(zhèn)綠化主管部門和公安交通管理部門同意。”

（六）將第二十九條第二款修改為：“因嚴重妨礙交通、電力、通信、建筑物以及其他設施或者人身安全的，經(jīng)產(chǎn)權人、經(jīng)營管理者或者利益相關方提出要求，管理責任人應當按照兼顧安全和樹木正常生長的原則組織實施修剪、移植、砍伐?！?

將第三款修改為：“因搶險救災或者處理突發(fā)事件確需移植、砍伐、重修剪的，有關部門或者單位可以先行移植、砍伐、重修剪，但是，應當及時報告城鎮(zhèn)綠化主管部門和綠化保護管理單位。”

（七）將第三十一條第七項修改為：“（七）在草坪內(nèi)停放車輛、露天燒烤、在指定的地點以外擺攤設點；”

（八）將第三十四條修改為：“市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門和綠化保護管理單位應當加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃、損害綠化和綠化設施的行為，及時移送或者報告城市管理行政執(zhí)法部門或者公安機關處理?！?

（九）將第三十五條第一項修改為：“（一）違反本條例第十三條規(guī)定，建設項目的配套綠化工程竣工后未達到規(guī)定的綠地率標準的，責令限期改正，并按照建設工程管理有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；”

第二項修改為：“（二）違反本條例第二十條第三款規(guī)定，建設單位、施工單位未經(jīng)批準或者未按照批準的設計方案和施工圖施工的，責令停止施工、限期改正或者采取其他補救措施；”

第三項修改為：“（三）違反本條例第二十一條規(guī)定，建設項目的配套綠化工程未與主體工程同時交付使用的，應當責令在此后的第一個綠化季節(jié)完成綠化，交付使用；”

刪除第四項。

第六項改為第五項，修改為：“（五）違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，擅自在城鎮(zhèn)道路綠化帶開設道路出入口的，責令停止侵害，恢復原狀或者采取其他補救措施，并處以每棵樹二千元以上一萬元以下、每平方米綠地五百元以上一千元以下的罰款；造成其他損失的，應當負賠償責任；”

（十）將第三十六條修改為：“市、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)綠化主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的，由其所在單位或者上級主管機關給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?

此外，對條文順序作出相應調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

（2016年10月28日蚌埠市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過2016年12月16日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準）

第一章 總 則

第一條為了加強城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃、建設、保護和管理，促進城鎮(zhèn)綠化事業(yè)發(fā)展，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務院《城市綠化條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的綠化規(guī)劃、建設、保護和管理。

第三條市、縣（區(qū)）人民政府應當將綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定年度綠化建設計劃，實行綠化目標責任制，將城鎮(zhèn)綠化建設和養(yǎng)護經(jīng)費列入本級財政預算。

第四條市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門是城鎮(zhèn)綠化主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)綠化工作。

開發(fā)區(qū)管理機構按照本條例的規(guī)定做好城市綠化工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、財政、農(nóng)林、環(huán)保、水利、交通運輸、城市管理行政執(zhí)法、公安等部門按照各自的職責，做好城鎮(zhèn)綠化的相關工作。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府應當加強和扶持城鎮(zhèn)綠化的科學研究，推廣生物防治病蟲害、環(huán)保等先進技術，推進海綿型公園和綠地建設，提高城鎮(zhèn)綠化水平。

第六條單位和有勞動能力的公民，應當依照國家規(guī)定履行植樹或者其他綠化義務。

第七條市、縣（區(qū)）人民政府應當引導居民參與城鎮(zhèn)綠化活動，將社會化認建認養(yǎng)任務列入年度城鎮(zhèn)綠化建設計劃。

鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)、志愿服務等形式，按照規(guī)劃，參與綠化建設和養(yǎng)護工作。

投資、捐資、認建、認養(yǎng)的單位或者個人可以享有綠地、樹木花草一定期限的冠名權；投資的單位或者個人還可以獲取天然孳息等經(jīng)濟收益。

第八條單位和個人都有享受良好綠化環(huán)境的權利，有保護綠化和綠化設施的義務，對損害綠化和綠化設施的行為有權進行勸阻和舉報。

市、縣（區(qū)）人民政府對在城鎮(zhèn)綠化工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃和建設

第九條市、縣人民政府應當組織城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城鎮(zhèn)綠化主管部門，依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，向社會公布實施。

第十條市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，制定和實施城鎮(zhèn)綠化建設方案，定期組織檢查，督促城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的落實，并接受公眾監(jiān)督。

第十一條市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同城鎮(zhèn)綠化主管部門根據(jù)城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確定各類綠地建設的控制線（以下簡稱綠線），并向社會公布。

因公共利益確需調(diào)整綠線的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當征求城鎮(zhèn)綠化主管部門的意見，并報原批準機關審批后，向社會公布。調(diào)整綠線不得減少規(guī)劃綠地的總量。

第十二條市人民政府應當在城市規(guī)劃區(qū)外圍規(guī)劃、建設相對閉合的城市防護綠化帶，寬度不少于一百米。

第十三條各類建設項目，應當配套規(guī)劃綠化用地，其綠地率應當達到下列標準：

（一）新建居住區(qū)不低于百分之四十；因舊城區(qū)改建，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權調(diào)換較多的居住區(qū)，不低于國家相關標準；

（二）城鎮(zhèn)園林景觀道路不低于百分之四十；道路紅線寬度超過五十米的，不低于百分之三十；道路紅線寬度在四十米以上、五十米以下的，不低于百分之二十五；道路紅線寬度不滿四十米的，不低于百分之二十；

（三）機關、團體、學校、醫(yī)院、衛(wèi)生療養(yǎng)院、科研院所等單位和公共文化設施不低于百分之三十五，其中，傳染病醫(yī)院還應當建設寬度不少于五十米的防護綠地；

（四）商業(yè)中心、金融中心、倉儲、交通樞紐、市政公用設施不低于百分之二十；工業(yè)建設項目不低于百分之十；有大氣、噪聲污染的廠礦企業(yè)單位不低于百分之三十；產(chǎn)生有毒有害氣體等污染的工作場所，除符合國家環(huán)保標準外，還應當建設防護林帶。

鐵路、高速公路、河道兩側以及水工程周圍應當按照國家規(guī)定配套建設防護林帶。

城鎮(zhèn)高壓電線下適宜綠化的空地，應當按照規(guī)范要求實施綠化。

建設項目綠化用地面積達不到本條例規(guī)定比例的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得審定建設項目修建性詳細規(guī)劃。

第十四條加強城鎮(zhèn)公園、游園、街頭綠地建設。城鎮(zhèn)新區(qū)三百米半徑內(nèi)應當規(guī)劃建設不少于一處一千平方米以上的游園，五百米半徑內(nèi)應當規(guī)劃建設不少于一處五千平方米以上的公園綠地；舊城區(qū)改建三百米半徑內(nèi)應當規(guī)劃建設街頭綠地，五百米半徑內(nèi)應當規(guī)劃建設游園。

第十五條城鎮(zhèn)道路應當栽植行道樹。主干道行道樹胸徑不得小于十二厘米，其他道路行道樹胸徑不得小于八厘米。人行道的喬木覆蓋率不得低于百分之七十。

行道樹栽植應當符合行車視線、行車凈空和行人通行的要求，不得影響道路交通安全、暢通。

城鎮(zhèn)道路兩側紅線外零星空地，由縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構負責實施綠化建設。

第十六條鼓勵發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化。

政府投資新建的平屋頂公共建筑，高度不超過五十米的，應當實施屋頂綠化。

室外公共停車場、停車位，具備綠化條件的，應當配植庇蔭喬木、綠化隔離帶、鋪設植草地坪，建成林蔭停車場。

城鎮(zhèn)高架道路、軌道交通等市政公用設施應當實施垂直綠化。

城鎮(zhèn)主干道兩側的實體圍墻，應當拆除或者改造為透景圍墻。

發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化不得侵害他人合法權益或者影響建筑物安全和公共安全。屋頂綠化、垂直綠化工程應當按照有關規(guī)定報批。

第十七條單位和居住區(qū)內(nèi)有可以綠化的空地，所在地縣（區(qū)）城鎮(zhèn)綠化主管部門、開發(fā)區(qū)管理機構綠化管理部門應當督促單位和居住區(qū)所屬街道辦事處、社區(qū)或者物業(yè)服務企業(yè)在此后的第一個綠化季節(jié)完成綠化。

城鎮(zhèn)中空閑土地所在地的縣（區(qū)）城鎮(zhèn)綠化主管部門、開發(fā)區(qū)管理機構綠化管理部門，應當督促土地使用權人和建設單位，進行臨時綠化。

第十八條土地征收項目范圍內(nèi)有樹木的，所在地人民政府應當告知城鎮(zhèn)綠化主管部門，由城鎮(zhèn)綠化主管部門提出處置、保護意見。

改建、擴建的建設項目用地范圍內(nèi)有樹木的，建設單位或者個人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當申請所屬的城鎮(zhèn)綠化主管部門提出處置、保護意見。

有特殊價值需要原地存植保護的樹木，規(guī)劃部門和建設單位或者個人應當按照要求落實處置、保護措施，并接受市、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)綠化主管部門的監(jiān)督。

第十九條綠化工程的設計，應當選擇抗逆性強、節(jié)水耐旱、抗污染、耐水濕的樹種，優(yōu)先選擇符合本地自然條件的適生植物，推廣種植市花、市樹，體現(xiàn)生態(tài)要求和地方特色。

限制易產(chǎn)生飛絮的林木、花草大面積種植，已經(jīng)種植的應當逐步更替。

喬木和灌木的覆蓋率應當占綠地總面積的百分之七十以上，其中喬木覆蓋率不得低于百分之五十。

居住區(qū)內(nèi)新栽植的喬木應當滿足住宅建筑對通風、采光的要求，栽植中心點距離住宅建筑有窗立面不小于五米。

第二十條建設項目的配套綠化工程設計方案應當由建設單位組織專家和相關部門進行評審、論證，城鎮(zhèn)綠化主管部門應當提出審查意見。

公園綠地、風景林地、居住區(qū)綠地和道路綠化等綠化工程的設計方案，應當在征求規(guī)劃、公安交通管理、水利、農(nóng)林等部門意見后，報城鎮(zhèn)綠化主管部門審批。

建設單位、施工單位應當按照批準的設計方案和施工圖進行施工。設計方案確需變更時，應當經(jīng)原審查、審批機關同意，并不得降低綠化指標。

第二十一條建設項目配套綠化工程應當與主體工程同時規(guī)劃，同時設計，同時施工，同時交付使用。

配套綠化工程因季節(jié)原因不能同時交付使用的，應當向城鎮(zhèn)綠化主管部門備案，并且在此后的第一個綠化季節(jié)完成綠化，交付使用。

第二十二條綠化工程和建設項目配套綠化工程完成后，建設單位應當組織竣工驗收，并在驗收合格之日起十五個工作日內(nèi)，將竣工驗收資料報送城鎮(zhèn)綠化主管部門備案。

城鎮(zhèn)綠化主管部門應當參與驗收，核實相關綠化工程是否符合設計方案。對未達到綠化設計方案要求的，不予辦理綠化工程竣工驗收備案。

第三章　保護與管理

第二十三條綠化保護管理責任按照下列規(guī)定確定：

（一）政府投資的綠地，由市、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)綠化主管部門或者相關單位負責；

（二）單位或者個人投資的綠地，由產(chǎn)權人或者經(jīng)營管理者負責；

（三）居住區(qū)的綠地，由所在地縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構的街道辦事處、社區(qū)或者物業(yè)服務企業(yè)負責；

（四）建設項目用地范圍內(nèi)保留的綠地在建設期間由建設單位負責。

責任交叉或者責任不明確的綠地，由市或者縣（區(qū)）城鎮(zhèn)綠化主管部門確定責任單位。

第二十四條政府投資的綠地，應當逐步采取政府購買服務的方式實施綠化養(yǎng)護。

第二十五條實行道路門前綠化包保責任制。由縣（區(qū)）城鎮(zhèn)綠化主管部門、開發(fā)區(qū)管理機構綠化管理部門與街道辦事處、社區(qū)簽訂綠化包保責任協(xié)議，街道辦事處、社區(qū)與沿路的單位和商住戶簽訂門前綠化包保責任協(xié)議。沿路的單位和商住戶應當按照協(xié)議保護門前樹木花草和綠化設施，并配合有關單位查處損害綠化和綠化設施的行為。

第二十六條任何單位和個人不得擅自占用綠化用地。擅自占用的，應當限期退還。

因建設或者其他特殊需要臨時占用綠化用地的，應當經(jīng)市、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)綠化主管部門同意，辦理臨時占用綠化用地審批手續(xù)，并在被占綠地四周明顯位置公示占用單位、事由、期限、恢復措施和批準單位等信息。

臨時占用綠化用地的期限不得超過一年。確需延長的，應當辦理延期手續(xù)，且延長期限不得超過一年。臨時占用期滿后，應當在規(guī)定期限內(nèi)恢復原狀。

第二十七條任何單位和個人都不得擅自改變已建成綠地的使用性質(zhì)。因城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整或者城鎮(zhèn)基礎設施建設確需改變的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在征求同級城鎮(zhèn)綠化主管部門意見后，報市或者縣人民政府批準。

第二十八條確需在城鎮(zhèn)道路綠化帶增設道路出入口的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批時，應當征得城鎮(zhèn)綠化主管部門和公安交通管理部門同意。

第二十九條城鎮(zhèn)內(nèi)的樹木，不論其所有權歸屬，不得擅自移植、砍伐、重修剪。

因嚴重妨礙交通、電力、通信、建筑物以及其他設施或者人身安全的，經(jīng)產(chǎn)權人、經(jīng)營管理者或者利益相關方提出要求，城鎮(zhèn)綠化主管部門批準后，管理責任人應當按照批準的方案組織實施修剪、移植、砍伐。

因搶險救災或者處理突發(fā)事件確需移植、砍伐、重修剪的，有關部門或者單位應當及時告知市、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)綠化主管部門，并在險情排除后三個工作日內(nèi)到市、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)綠化主管部門補辦手續(xù)。

對樹齡超過五十年的樹木實行重點保護，由市、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)綠化主管部門統(tǒng)一登記造冊和掛牌標示。非因自然枯死、達到更新期或者重大工程建設項目所必需，不得移植、砍伐、重修剪。確需移植、砍伐、重修剪的，應當進行專項論證，征求公眾意見。

第三十條綠化保護管理單位應當建立、健全保護管理制度，按照綠化養(yǎng)護技術規(guī)范和標準進行養(yǎng)護，保持樹木花草繁茂和綠化設施完好。對損害綠化和綠化設施的行為，應當制止，及時組織補植或者修復，并報告市、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)綠化主管部門。

居住區(qū)內(nèi)住宅建筑周圍的喬木不得影響住戶通風、采光需求；影響通風、采光需求的，綠化保護管理單位應當組織修剪。

第三十一條禁止下列損害綠化和綠化設施的行為：

（一）擅自采摘花果枝葉、攀折花木、剝?nèi)淦?、掘取樹根?

（二）在施工等作業(yè)時借用樹木作為支撐物或者固定物，就樹建房或者在樹木上懸掛物品，釘栓刻劃樹木；

（三）向樹穴、樹池內(nèi)傾倒熱水、化學物品等妨害樹木正常生長的物質(zhì)，或者硬化樹穴、樹池；

（四）在綠地內(nèi)種植蔬菜等農(nóng)作物或者飼養(yǎng)家禽、寵物；

（五）在綠地內(nèi)非法設置廣告或者搭建建筑物、構筑物；

（六）在綠地內(nèi)取土、填埋或者焚燒物品、燃放煙花爆竹、堆放物料或者傾倒垃圾；

（七）在草坪內(nèi)停放車輛、擺攤設點、露天燒烤；

（八）其他損害綠化和綠化設施的行為。

第三十二條市、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)綠化主管部門應當加強綠化資源調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)控，建立城鎮(zhèn)綠地管理信息系統(tǒng)，公布綠化規(guī)劃建設、養(yǎng)護和管理的信息。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)林、環(huán)保、水利、交通等有關部門應當向綠化管理信息系統(tǒng)提供相關信息。

第三十三條市、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)綠化主管部門應當建立植物疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡，編制綠化防災應急預案，健全有害生物預防預警控制體系。

第三十四條市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)綠化等部門應當加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃、損害綠化和綠化設施的行為，及時移送城市管理行政執(zhí)法部門或者公安機關處理。

第四章 法律責任

第三十五條有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門予以處罰：

（一）違反本條例第十三條規(guī)定，建設項目竣工后未達到規(guī)定的綠地率標準的，責令限期改正，并按照缺失面積處以每平方米三萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十條第三款規(guī)定，建設單位、施工單位不按照批準的設計方案和施工圖進行施工的，責令限期改正，并處以工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；整改仍不符合規(guī)定標準的，提請有關部門降低該施工企業(yè)綠化資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，提請有關部門責令停業(yè)整頓，直至吊銷該施工企業(yè)綠化資質(zhì)證書；

（三）違反本條例第二十一條規(guī)定，建設單位未按照規(guī)定時間完成配套綠化工程建設的，責令限期完成；逾期未完成的，處以綠化工程未完成部分建設預算費用一倍以上三倍以下的罰款；

（四）違反本條例第二十二條規(guī)定，建設單位在驗收合格之日起十五個工作日內(nèi)，未將竣工驗收資料報市、縣城鎮(zhèn)綠化主管部門備案的，責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款；

（五）違反本條例第二十六條、二十七條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自占用綠化用地的、經(jīng)批準臨時占用綠化用地但未按期恢復原狀的、擅自改變已建成綠地使用性質(zhì)的，責令限期退還、恢復原狀，并處所占綠化用地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款；造成損失的，應當負賠償責任；

（六）違反本條例第二十八條規(guī)定，擅自在城鎮(zhèn)道路綠化帶開設道路出入口的，責令停止侵害，恢復原狀或者采取其他補救措施，并處以每棵樹二千元以上一萬元以下、每平方米綠地五百元以上一千元以下的罰款；造成其他損失的，應當負賠償責任；

（七）違反本條例第二十九條規(guī)定，擅自移植、砍伐、重修剪樹木的，責令停止侵害，補植樹木或者采取其他補救措施，并處以每棵樹二千元以上一萬元以下的罰款。造成其他損失的，應當負賠償責任；

（八）違反本條例第三十條第一款規(guī)定，綠化保護管理單位未按照綠化養(yǎng)護技術規(guī)范和標準進行養(yǎng)護的，責令限期改正，逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下的罰款；

（九）違反本條例第三十一條規(guī)定，損害綠化或者綠化設施的，責令停止侵害、恢復原狀，造成損失的，應當負賠償責任，并處二百元以上一千元以下的罰款。

第三十六條市、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)綠化主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的，由其所在單位或者上級主管機關給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十七條本條例所指城鎮(zhèn)綠地，是指以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的城鎮(zhèn)用地，包括公園綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地、附屬綠地、生產(chǎn)綠地、風景林地和其他綠地。

第三十八條本條例所稱綠地率是指建設工程配套綠化用地面積占建設用地總面積的比例。

第三十九條本條例所稱城鎮(zhèn)綠化設施，是指城鎮(zhèn)綠地內(nèi)的亭、臺、樓、廊、假山、花壇、景石、雕塑、橋、廣場、亮化照明設施、監(jiān)控設施、音樂設施、道路、護欄、座椅、標識牌等園林建筑物、構筑物以及健身和服務設施等。

第四十條本條例所稱重修剪，是指為消除樹木對環(huán)境的不利影響而進行的超出常規(guī)修剪技術規(guī)范要求的重度修剪行為。

第四十一條市城鎮(zhèn)綠化主管部門應當會同市物價部門根據(jù)市場價格制定城鎮(zhèn)樹木花草價值參考標準，并定期調(diào)整、公布。

第四十二條本條例自2017年3月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務委員會：

《蚌埠市城鎮(zhèn)綠化條例》（以下簡稱《條例》），已于2016年10月28日經(jīng)蚌埠市第十五屆人大常委會第三十四次會議審議通過，現(xiàn)報請省人大常委會審查批準。此前，按照《安徽省人民代表大會常務委員會關于法規(guī)批準工作的意見》，法制工作委員會及有關委員會對送請征求意見的《條例（草案）》在蚌埠市人大常委會一審、二審前均作了全面認真的研究，法制工作委員會對各方面提出的意見研究后提出二十九條修改意見和建議。提出的修改意見和建議基本被采納?！稐l例》報送省人大常委會后，法制工作委員會會同城鄉(xiāng)建設環(huán)境與資源保護工作委員會進行了認真審查。經(jīng)審查認為，《條例》與法律、行政法規(guī)和我省法規(guī)不相抵觸。根據(jù)《立法法》第七十二條的規(guī)定，建議將《條例》提請省人大常委會審查批準。

12月6日下午，主任會議聽取了法制工作委員會關于《條例》審查意見的匯報，決定將《條例》提請省十二屆人大常委會第三十五次會議審查批準。

打造山水園林城市，將建設、管護城鎮(zhèn)綠化上升到法律層面……蚌埠市出臺了《蚌埠市城鎮(zhèn)綠化條例》，3月1日起正式實施。新建居住區(qū)綠地率不低于40%，三百米見游園、五百米見公園，鼓勵發(fā)展屋頂綠化……這些，都將有法來護航，維護咱“綠色”權益。

綠化建設和管理有法來護航

《蚌埠市城鎮(zhèn)綠化條例》的頒布與實施，不僅把保護蚌埠市生態(tài)環(huán)境納入法治化軌道，順應了廣大人民群眾的熱切期盼，也標志著蚌埠市社會治理步入更加規(guī)范化、協(xié)調(diào)化、有序化、誠信化的法治時代。

近年來，通過全市上下共同努力，蚌埠市園林建設取得了顯著成績，“宜業(yè)宜居宜游”已經(jīng)成為蚌埠市對外的靚麗名片。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，蚌埠市建成區(qū)綠地面積5072公頃，綠地率34.98%，綠化覆蓋率40.02%，人均公園綠地面積13.03平方米。

為何對城鎮(zhèn)綠化進行地方立法？市住建委有關負責人解釋了其中的緣由，“蚌埠市城鎮(zhèn)園林綠化水平不斷提高，但綠量不足、體量不大、品位不高；在規(guī)劃建設方面，綠化建設缺少專項規(guī)劃，項目建設沒有法定指標限制，執(zhí)行缺少監(jiān)督制約；在管護方面，綠化保護責任不到位，管理職責有交叉，綠化管控缺少具體可操作的法律依據(jù)，隨意侵占城鎮(zhèn)綠化用地和擅自改變綠地性質(zhì)的現(xiàn)象時有發(fā)生”。

“三百米見游園、五百米見公園”

為了提升城市綠化效果，讓立法內(nèi)容更“接地氣”，《蚌埠市城鎮(zhèn)綠化條例》中堅持綠色惠民，規(guī)定“三百米見游園、五百米見公園”的具體惠民標準和措施。

條例中提出，加強城鎮(zhèn)公園、游園、街頭綠地建設。城鎮(zhèn)新區(qū)三百米半徑內(nèi)應當規(guī)劃建設不少于一處一千平方米以上的游園，五百米半徑內(nèi)應當規(guī)劃建設不少于一處五千平方米以上的公園綠地；舊城區(qū)改建三百米半徑內(nèi)應當規(guī)劃建設街頭綠地，五百米半徑內(nèi)應當規(guī)劃建設游園。

對于城鎮(zhèn)綠化“重建輕養(yǎng)”的情況，不僅規(guī)定了城鎮(zhèn)綠化的養(yǎng)護主體，而且對養(yǎng)護不力，造成苗木缺株死亡或沒有盡到養(yǎng)護職責的，給予處罰。對破綠、毀綠、占綠行為規(guī)定了明確的處罰標準。

蚌埠市超過一百年的古樹稀缺，為建設綠化方面的自然和歷史景觀，條例中規(guī)定了對樹齡超過五十年的樹木，實行重點保護的措施。

小區(qū)綠地建設管理，也將有法可依。

對居住區(qū)綠地率的要求，條例中規(guī)定，新建居住區(qū)不低于百分之四十；因舊城區(qū)改建，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權調(diào)換較多的居住區(qū)，不低于國家相關標準。

鼓勵發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化。條例中提到：政府投資新建的平屋頂公共建筑，高度不超過五十米的，應當實施屋頂綠化；實行道路門前綠化包保責任制。

細節(jié)上體現(xiàn)綠化建設以人為本。條例規(guī)定：“單位和個人都有享受良好綠化環(huán)境的權利”；“居住區(qū)內(nèi)新栽植的喬木應當滿足住宅建筑對通風、采光的要求，栽植中心點距離住宅建筑有窗立面不小于五米”；“居住區(qū)內(nèi)住宅建筑周圍的喬木不得影響住戶通風、采光需求；影響通風、采光需求的，綠化保護管理單位應當組織修剪”。

大力推行認建認養(yǎng)活動

本次立法不求“面面俱到”，但求“可行、實用”。市園林管理局有關負責人告訴記者，條例中，對綠化“立法”突出了蚌埠“地方特色”——大力推行認建認養(yǎng)活動。

為了讓市民更好地享受城市田園般生活，近年來，市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境建設，圍繞創(chuàng)建國家園林城市的目標，啟動了“綠滿珠城”綠化大建設等一系列綠化重點項目，堅持政府引導、全民參與、長效推動機制，切實將生態(tài)保護和城市建設融為一體。

條例中提出，鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)、志愿服務等形式，按照規(guī)劃，參與綠化建設和養(yǎng)護工作。 2100433B

陜西省城鎮(zhèn)綠化條例第一條

為了推動全省城鎮(zhèn)綠化事業(yè)發(fā)展，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，根據(jù)本省實際，制定本條例。

陜西省城鎮(zhèn)綠化條例第二條

本條例適用于本省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。

陜西省城鎮(zhèn)綠化條例第三條

各級人民政府應當加強對城鎮(zhèn)綠化工作的領導，將城鎮(zhèn)綠化事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)綠化建設和養(yǎng)護經(jīng)費列入本級財政預算。

縣級以上人民政府綠化委員會統(tǒng)一組織領導本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)綠化工作，推動城鎮(zhèn)綠化事業(yè)發(fā)展。

陜西省城鎮(zhèn)綠化條例第四條

省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責全省城鎮(zhèn)綠化工作。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鎮(zhèn)綠化行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府，負責本轄區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的綠化工作。

發(fā)展和改革、財政、國土資源、交通運輸、水利、林業(yè)等部門應當在各自職責范圍內(nèi)，做好城鎮(zhèn)綠化工作。

陜西省城鎮(zhèn)綠化條例第五條

城鎮(zhèn)綠化應當堅持政府組織，社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，講求實效的原則。

陜西省城鎮(zhèn)綠化條例第六條

城鎮(zhèn)綠化應當加強科學研究，優(yōu)化植物配置，維護植物多樣性，選育、種植適應本地自然條件的植物，推廣生物防治病蟲害技術，增強城鎮(zhèn)綠化的科學性和觀賞性。

陜西省城鎮(zhèn)綠化條例第七條

城鎮(zhèn)中有勞動能力的適齡公民，應當履行城鎮(zhèn)綠化義務。

鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)、植樹紀念等形式，參與城鎮(zhèn)綠化的建設和養(yǎng)護。

鼓勵城鎮(zhèn)居民在其私人庭院內(nèi)種植花草樹木，綠化環(huán)境。

陜西省城鎮(zhèn)綠化條例第八條

各級人民政府應當組織開展園林式單位、園林式居住區(qū)和優(yōu)質(zhì)園林工程創(chuàng)建等活動，提高城鎮(zhèn)綠化水平，建設園林城鎮(zhèn)。

陜西省城鎮(zhèn)綠化條例第九條

單位和個人應當愛護城鎮(zhèn)綠化的植物和設施，有權對破壞行為進行勸阻、投訴和舉報。

各級人民政府應當對城鎮(zhèn)綠化工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

陜西省城鎮(zhèn)綠化條例第四十四條

本條例所稱城鎮(zhèn)，是指按照國家行政建制設立的城市和鎮(zhèn)。

陜西省城鎮(zhèn)綠化條例第四十五條

在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門等管理的綠化工作，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

古樹名木的保護和管理，按照《陜西省古樹名木保護條例》的規(guī)定執(zhí)行。

陜西省城鎮(zhèn)綠化條例第四十六條

本條例自2011年1月1日起施行。1995年5月19日陜西省人民政府發(fā)布的《陜西省實施〈城市綠化條例〉辦法》同時廢止。

經(jīng)昆明市人大常委會會議審議通過，云南省人大常委會審查批準，《昆明市轎子山國家級自然保護區(qū)條例》和《昆明市城鎮(zhèn)綠化條例(以下簡稱《條例》)》將分別自今年（2019年）7月1日和8月1日起施行。

隨著昆明市城鎮(zhèn)建設的快速推進和人們對綠色宜居生活環(huán)境追求的不斷提高，對城鎮(zhèn)綠化提出了更高的要求，原《昆明市城鎮(zhèn)綠化條例》部分內(nèi)容已不適應當前昆明市城鎮(zhèn)園林綠化建設發(fā)展的需要。因此，《條例》對綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制、綠線管理和綠化指標等要求作了細化和規(guī)范，不僅明確用于建設集中綠地的綠地面積不低于建設項目用地總面積的10%，老舊居住區(qū)改造和商業(yè)、商務用地及行政辦公、文化設施、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研用地不低于25和20%及35%，除國家、省另有規(guī)定外，其他建設項目不低于30%，而且明確了綠化方案審批權限、施工資質(zhì)和“異地綠化補償費”取消后的監(jiān)管措施，增加了對園林綠化工程質(zhì)量進行監(jiān)督的內(nèi)容。

此外，《條例》規(guī)定每年的1月和6月為植樹月；城鎮(zhèn)行道樹應當選用遮蔭效果良好，抗風性、抗病性、抗旱性、抗寒性強的適宜樹種；有條件的道路應當栽植開花喬木，突出色彩和季相變化。針對建設用地，未對超過三個月不能開工的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的施工方，由縣（市、區(qū)）綠化行政管理部門責令限期改正，逾期不改的，處以1萬元以上10萬元以下罰款。