不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)指標(biāo)

在《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》草案稿公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)的同時(shí),不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的另一重要組成部分——基于IT技術(shù)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記查詢系統(tǒng)平臺(tái),已經(jīng)開(kāi)始設(shè)計(jì)和搭建工作,這是不動(dòng)產(chǎn)登記制度日后向社會(huì)提供公共服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)。

按照國(guó)土資源部的工作進(jìn)度規(guī)劃,至2016年,不動(dòng)產(chǎn)登記制度將全面實(shí)施并向社會(huì)依法提供查詢服務(wù)。各地不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門,將依據(jù)這一統(tǒng)一的查詢系統(tǒng),依法向社會(huì)公眾提供查詢服務(wù)。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息收集的過(guò)程中,并未對(duì)官員名下的不動(dòng)產(chǎn)信息劃定禁止采集的禁區(qū)。而在不動(dòng)產(chǎn)信息采集工作的探討過(guò)程中,已有“與同級(jí)組織部門共享官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息中不動(dòng)產(chǎn)信息”的討論和動(dòng)議,只不過(guò)到目前為止仍未有明確定論。

搭建查詢系統(tǒng)

“關(guān)于查詢系統(tǒng)的設(shè)計(jì)搭建工作,現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始了,正在做的是一些初期工作,因?yàn)槭腔贗T技術(shù)構(gòu)建,進(jìn)度相對(duì)不會(huì)太慢。”10月10日清晨,一位接近不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)工作的權(quán)威人士向記者表示,這一平臺(tái)的應(yīng)用技術(shù)較為成熟,不存在太大的“技術(shù)障礙”。

查詢系統(tǒng)平臺(tái)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施和運(yùn)行的核心模塊之一。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施工作,這一系統(tǒng)總體包括三部分,即不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息采集、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)保存、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息查詢,這三部分分別承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的信息采集、保管分類和查詢職能。

為確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的實(shí)施進(jìn)度,這三部分工作并未依次進(jìn)行,而是基本上“平行開(kāi)展”。即在設(shè)計(jì)信息采集和信息保管環(huán)節(jié)的同時(shí),就開(kāi)始對(duì)查詢系統(tǒng)的構(gòu)建開(kāi)展前期工作,因此,不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記查詢系統(tǒng)平臺(tái)的設(shè)計(jì)和搭建工作,并不存在太多的“技術(shù)障礙”。

2014年7月30日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例(征求意見(jiàn)稿)》,并將其向全社會(huì)公布,征求相關(guān)意見(jiàn)。“征求意見(jiàn)稿”提出,建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),各級(jí)登記機(jī)構(gòu)信息納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。

記者了解到,按照初步的查詢系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì),將通過(guò)終端接口接入的方式,使用地市一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管機(jī)關(guān),有權(quán)訪問(wèn)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù),進(jìn)而向社會(huì)依法提供查詢的有關(guān)服務(wù)。

“建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的初衷,一是實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息的信息化管理,二是提高在不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息查詢這一領(lǐng)域的社會(huì)公共服務(wù)水平。”前述接近不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的權(quán)威人士表示。

已有成熟基礎(chǔ)

在國(guó)土資源部按照中央編辦對(duì)政府工作職能劃分的要求,成為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的牽頭部門之前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)已經(jīng)開(kāi)展了“個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)”的有關(guān)工作。目前,個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)工作,已經(jīng)納入到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的工作當(dāng)中。

在不動(dòng)產(chǎn)登記制度實(shí)施的工作過(guò)程中,國(guó)土資源部原有掌握的即是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息等,而和房屋產(chǎn)權(quán)有關(guān)的信息,則基本上來(lái)自于住建部此前搭建的“個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”。而在“個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”中,亦包含相關(guān)查詢功能的模塊。

2010年6月,住建部在山東省青島市召開(kāi)“加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)會(huì)議”,全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作正式啟動(dòng)。至2012年底,住建部已經(jīng)完成了與40個(gè)大中城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。

“實(shí)際上,到2012年底時(shí),住建部已經(jīng)完成了與60多個(gè)城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作,只不過(guò)報(bào)到國(guó)務(wù)院的,是按照最初任務(wù)設(shè)定的40多個(gè),到中央提出不 動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度前,聯(lián)網(wǎng)城市的數(shù)字又有所增加。”前述接近不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的權(quán)威人士稱,此后,個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)便并入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的統(tǒng)一實(shí)施 工作。

根據(jù)住建部“全國(guó)個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)的設(shè)計(jì),其主要查詢端口即設(shè)在地方政府,查詢工作也主要由地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù) 責(zé)?！秱€(gè)人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》(下稱“暫行辦法”)規(guī)定,個(gè)人住房信息查詢由設(shè)區(qū)市住建部門辦理。因此,在原有個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)中,已 經(jīng)預(yù)留了地方的查詢端口。

不過(guò),根據(jù)住建部的“暫行辦法”,省、自治區(qū)和住建部不設(shè)查詢端口,不辦理查詢業(yè)務(wù)。這與當(dāng)下正在進(jìn)行的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施工作的原則不符,因此,當(dāng)下最重要的工作之一便是設(shè)計(jì)國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記管理局和各省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的查詢端口權(quán)限。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)

2014年5月14日,國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記管理局正式掛牌。根據(jù)中編辦的批復(fù),不動(dòng)產(chǎn)登記管理局與國(guó)土資源部地籍司采用“一套班子,兩塊牌子”的方式運(yùn)行。不動(dòng)產(chǎn)登記管理局的主要負(fù)責(zé)人也由國(guó)土資源部地籍司的主要負(fù)責(zé)人兼任。

“這個(gè)制度設(shè)計(jì),除了有讓不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有一個(gè)統(tǒng)一的主管單位的考慮外,另外一個(gè)重要的制度設(shè)計(jì)在于,局作為獨(dú)立的法人單位,可以承擔(dān)對(duì)社會(huì)提供公共服務(wù)的職能,而司則是部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),沒(méi)有獨(dú)立法人資格,不能對(duì)外。”前述接近不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的權(quán)威人士稱。

盡 管不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度明確提出了“向社會(huì)提供查詢服務(wù)”的職能,但這一查詢的前提是確定在“依法查詢”的范圍內(nèi)。“征求意見(jiàn)稿”采用了“本人、利害關(guān)系 人”查詢的原則,即個(gè)人可以查詢自己名下的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息。事關(guān)反腐敗的“以人查房”,只能由公安、司法、紀(jì)檢機(jī)關(guān)根據(jù)案件辦理的需要,在履行相關(guān)手 續(xù)后,才能實(shí)施。

“從制度設(shè)計(jì)的層面上看,不動(dòng)產(chǎn)登記制度不會(huì)也不可能為官員的房產(chǎn)劃出禁區(qū),只是在落實(shí)過(guò)程當(dāng)中,如何能從技術(shù)上確保所有的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人的信息都能完整、準(zhǔn)確覆蓋,是個(gè)問(wèn)題。”前述專家稱。

目前,我國(guó)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1995年,中辦國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》;2001年,中紀(jì)委、中組部下發(fā)《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》,構(gòu)成了中國(guó)當(dāng)前官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的基本制度。

在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的研究中,亦有專家提出,可以通過(guò)與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)聯(lián)網(wǎng)共享相關(guān)信息,從而實(shí)現(xiàn)房屋不動(dòng)產(chǎn)登記無(wú)死角、無(wú)禁區(qū)。

但也有專家表示,目前官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息主要集中在組織部門,這部分信息是否有明確的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)共享,情況尚不清楚。

2014年6月前后,部分國(guó)務(wù)院所屬部委和中央、解放軍有關(guān)部門,已經(jīng)開(kāi)始要求所屬公務(wù)人員申報(bào)個(gè)人住房等有關(guān)問(wèn)題的“事項(xiàng)”。在國(guó)務(wù)院所屬部分部委中,不僅公務(wù)員被要求申報(bào)個(gè)人住房事項(xiàng),其下屬事業(yè)單位的工作人員,也被要求申報(bào)個(gè)人住房信息事項(xiàng)。