保定市人民政府關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的意見

保政發(fā)〔2017〕6號(hào)

蓮池區(qū)、競(jìng)秀區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，維護(hù)正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展，提出如下意見：

一、調(diào)整居民購(gòu)房政策

（一）暫停向擁有主城區(qū)3套及以上住房的本市戶籍居民家庭出售主城區(qū)新建商品住房及二手住房。

（二）暫停向擁有主城區(qū)1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭出售主城區(qū)新建商品住房及二手住房。

二、調(diào)整差別化住房公積金貸款政策

（一）居民家庭在主城區(qū)購(gòu)買首套普通住房（首套普通住房系指居民家庭名下無住房、且無商業(yè)性住房貸款或公積金住房貸款記錄），申請(qǐng)公積金貸款最低首付款比例不低于30%；擁有1套住房或有商業(yè)性或有公積金住房貸款記錄的居民家庭，在主城區(qū)再次購(gòu)買普通住房的，申請(qǐng)公積金貸款最低首付款比例不低于60%。

（二）暫停向使用過2次及以上住房公積金個(gè)人住房貸款的職工發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款。

（三）暫停異地住房公積金個(gè)人住房貸款。

三、完善差別化住房信貸政策

根據(jù)中國(guó)人民銀行有關(guān)規(guī)定，經(jīng)河北省市場(chǎng)利率定價(jià)自律委員會(huì)商定，對(duì)差別化住房信貸政策作以下要求：

（一）在主城區(qū)無住房且無商業(yè)性住房貸款、公積金住房貸款記錄的本市戶籍居民家庭，在主城區(qū)首次購(gòu)買普通住房，申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款的，首付款比例不低于30%；在主城區(qū)擁有1套住房或有商業(yè)性住房貸款記錄或有公積金住房貸款記錄的本市戶籍居民家庭，在主城區(qū)購(gòu)買普通住房，申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款的，首付款比例不低于50%。

（二）在主城區(qū)無住房且無商業(yè)性住房貸款、公積金住房貸款記錄的非本市戶籍居民家庭，在主城區(qū)首次購(gòu)買普通住房，申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款的，首付款比例不低于40%；在主城區(qū)無住房，但有商業(yè)性住房貸款記錄或公積金住房貸款記錄的非本市戶籍居民家庭，在主城區(qū)首次購(gòu)買普通住房，申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款的，首付款比例不低于60%。

（三）對(duì)在主城區(qū)購(gòu)買第3套及以上住房的居民家庭，暫停辦理商業(yè)性個(gè)人住房貸款。

（四）對(duì)引進(jìn)的外來人才、取得居住證且自申請(qǐng)購(gòu)房之日起前2年內(nèi)在保定市累計(jì)繳納12個(gè)月及以上個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)）的非本市戶籍居民家庭，憑有關(guān)證明文件參照?qǐng)?zhí)行本市戶籍居民家庭購(gòu)房信貸政策。

四、嚴(yán)格商品住房?jī)r(jià)格管理

（一）商品房經(jīng)營(yíng)者在辦理商品住房預(yù)售許可證或現(xiàn)售備案手續(xù)前，對(duì)全部房源須向市價(jià)格主管部門進(jìn)行一次性價(jià)格（一房一價(jià)）備案。備案價(jià)格應(yīng)科學(xué)合理，不可明顯高于周邊同品質(zhì)、同類型在售商品住房?jī)r(jià)格，經(jīng)市價(jià)格主管部門審核備案后，60日內(nèi)不予受理上調(diào)備案價(jià)格的申請(qǐng)。市住建、統(tǒng)計(jì)部門配合提供不同區(qū)域的商品住房參考價(jià)格。

（二）商品房經(jīng)營(yíng)者持價(jià)格備案證明文件向市住建部門提出辦理預(yù)售許可或現(xiàn)售備案申請(qǐng)，在取得預(yù)售許可證或辦理現(xiàn)售備案后要在10日內(nèi)一次性公開全部銷售房源及每套房屋價(jià)格。銷售過程中應(yīng)在商品房交易場(chǎng)所的醒目位置放置標(biāo)價(jià)牌、價(jià)目表和價(jià)格手冊(cè)，有條件的可同時(shí)采取電子信息屏、多媒體終端或電腦查詢等方式明碼標(biāo)價(jià)。

（三）商品房經(jīng)營(yíng)者實(shí)際銷售價(jià)格高于備案價(jià)格的，市住建部門停止辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)。

（四）本意見實(shí)施前，已辦理商品住房預(yù)售許可的開發(fā)項(xiàng)目但尚未出售的住房，自本意見實(shí)施之日起，市住建部門先行暫停該項(xiàng)目商品房預(yù)售合同網(wǎng)簽系統(tǒng)。商品房經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在30日內(nèi)向市價(jià)格主管部門申請(qǐng)進(jìn)行價(jià)格備案，并將備案證明文件報(bào)市住建部門后，方可再次使用商品房預(yù)售合同網(wǎng)簽系統(tǒng)。

政策執(zhí)行過程中涉及購(gòu)買新建商品住房、二手住房以及申請(qǐng)個(gè)人住房按揭貸款的時(shí)間，均以住房合同網(wǎng)簽時(shí)間為準(zhǔn)。

本意見自2017年3月19日起實(shí)施，適用范圍為蓮池區(qū)、競(jìng)秀區(qū)和高新區(qū)。

保定市人民政府

2017年3月18日 2100433B

文件全文

石家莊市人民政府文件石政發(fā)〔2017〕10號(hào)

石家莊市人民政府關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的意見

長(zhǎng)安區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、橋西區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，按照"堅(jiān)持住房的居住屬性"和"房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控"的總體要求，確保我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，提出如下意見：

一、調(diào)整居民購(gòu)房政策

非本市戶籍居民家庭在申請(qǐng)購(gòu)買首套住房時(shí)，須提供近2年內(nèi)連續(xù)繳納12個(gè)月及以上個(gè)人所得稅納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明，限購(gòu)1套住房（含新建商品住房和二手房）；對(duì)在市區(qū)范圍內(nèi)已擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭，暫不得在本市購(gòu)買住房，購(gòu)房時(shí)間以交易合同網(wǎng)簽備案時(shí)間為準(zhǔn)，非本市戶籍居民家庭不得通過補(bǔ)繳個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)購(gòu)買住房。

二、調(diào)整住房公積金貸款政策

提高住房公積金貸款首付比例，繳存職工家庭使用住房公積金貸款購(gòu)買首套普通住房的，最低首付款比例調(diào)整至30%；使用住房公積金貸款購(gòu)買第二套住房的，最低首付款比例調(diào)整至60%；對(duì)購(gòu)買第三套及以上住房的，住房公積金管理中心不予辦理住房公積金個(gè)人住房貸款。暫停發(fā)放住房公積金異地貸款。

三、調(diào)整住房商業(yè)性貸款政策

對(duì)于首次購(gòu)買普通住房的居民家庭，申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款，首付款比例不低于30%；對(duì)已擁有1套住房且無購(gòu)房貸款或貸款已結(jié)清的本市戶籍居民家庭，為改善居住條件申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買普通住房，首付款比例不低于40%；對(duì)擁有1套住房且相應(yīng)購(gòu)房貸款未結(jié)清的本市戶籍居民家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買普通住房，首付款比例不低于50%。對(duì)購(gòu)買第3套及以上住房的本市戶籍居民家庭，暫停辦理商業(yè)性個(gè)人住房貸款。

本意見自2017年3月18日起實(shí)施，適用范圍為長(zhǎng)安區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、橋西區(qū)和高新區(qū)。

石家莊市人民政府

2017年3月17日

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2007〕30號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》),進(jìn)一步推動(dòng)我省測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展,提升測(cè)繪服務(wù)保障水平,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪工作的重要意義

測(cè)繪作為國(guó)家一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性、前期性、公益性事業(yè),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。測(cè)繪成果作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略性資源,是政府宏觀調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、資源調(diào)查開發(fā)、土地開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)綜合治理、重大災(zāi)害防治等各項(xiàng)工作不可缺少的基礎(chǔ)地理信息支撐,對(duì)于全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、準(zhǔn)確掌握統(tǒng)籌省情省力、提高管理決策水平、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快構(gòu)建和諧山西,具有非常重要的作用。同時(shí),測(cè)繪工作涉及國(guó)家秘密,地圖體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)和政治主張,確保涉密測(cè)繪成果安全,維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)和地圖的嚴(yán)肅性,對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要。

近年來,我省測(cè)繪事業(yè)得到較快發(fā)展。測(cè)繪法規(guī)日趨完善,統(tǒng)一監(jiān)管不斷加強(qiáng),基礎(chǔ)測(cè)繪穩(wěn)步推進(jìn),科技興測(cè)成效顯著,服務(wù)保障能力大幅提高。但是,面對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)地理信息需求的不斷增長(zhǎng),還存在測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)不完善、統(tǒng)一監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)地理信息比較短缺、服務(wù)相對(duì)滯后等突出問題。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要意義,關(guān)心和支持測(cè)繪事業(yè)發(fā)展。

二、進(jìn)一步完善測(cè)繪行政管理體制

各地人民政府要按照省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于對(duì)各市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行調(diào)整的通知》(晉編字〔2005〕5號(hào))及省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于明確市(地)縣(市、區(qū))測(cè)繪監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職能等事項(xiàng)的意見》(晉編辦字〔2003〕100號(hào))精神,落實(shí)好同級(jí)測(cè)繪行政管理的機(jī)構(gòu)編制相關(guān)事項(xiàng)。各地財(cái)政部門要安排專門經(jīng)費(fèi)用于同級(jí)測(cè)繪行政管理工作。各地測(cè)繪管理部門要按照“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效”的原則,加強(qiáng)自身建設(shè),完善規(guī)章制度,認(rèn)真履行職責(zé)。省級(jí)測(cè)繪管理部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣測(cè)繪工作的指導(dǎo)。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作

各地人民政府要依法將基礎(chǔ)測(cè)繪列入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃及年度計(jì)劃的銜接,按照分級(jí)管理的要求建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)測(cè)繪投入機(jī)制?；A(chǔ)測(cè)繪的財(cái)政投入要與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng),與現(xiàn)代測(cè)繪科技的發(fā)展相協(xié)調(diào),與國(guó)家及地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略相匹配,以保障本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。

基礎(chǔ)地理信息的更新要堅(jiān)持定期與動(dòng)態(tài)相結(jié)合原則。實(shí)施衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)工程,建設(shè)高精度現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系。著力構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。加快省級(jí)基礎(chǔ)地理信息更新,不斷完善省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù),切實(shí)提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢(shì)性。全面推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪工作,加快各地基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。全面推進(jìn)數(shù)字山西、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)地理信息的持續(xù)需求。

省人民政府繼續(xù)對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪提供經(jīng)費(fèi)支持,促進(jìn)全省基礎(chǔ)測(cè)繪工作協(xié)調(diào)發(fā)展。各地人民政府要加大對(duì)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的投入。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估,提高財(cái)政資金使用效率。

四、加快測(cè)繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新

實(shí)施“科技興測(cè)”戰(zhàn)略,提升我省測(cè)繪科技的整體實(shí)力。完善激勵(lì)機(jī)制,健全創(chuàng)新體系,提高創(chuàng)新能力。建立以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的測(cè)繪科技創(chuàng)新體系,優(yōu)化測(cè)繪科技資源布局。要加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用,推動(dòng)測(cè)繪科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作,引進(jìn)技術(shù),更新裝備,提升水平。加強(qiáng)現(xiàn)代測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高地理信息快速獲取、處理和傳輸能力,促進(jìn)地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會(huì)化,加快推進(jìn)信息化測(cè)繪體系建設(shè)。

五、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)是測(cè)繪工作的職責(zé)。各地測(cè)繪管理部門要緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)地理信息資源整合,推進(jìn)全省測(cè)繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)和各級(jí)基礎(chǔ)地理信息交換中心建設(shè),依靠科技進(jìn)步,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提升服務(wù)水平。應(yīng)用好山西省1∶25萬、1∶5萬、1∶1萬三個(gè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和山西省高精度三維大地基準(zhǔn)、山西省似大地水準(zhǔn)面五大成果,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的地理信息服務(wù)。加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、現(xiàn)代化發(fā)展要求的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái),滿足政府決策、有關(guān)部門規(guī)劃與管理、全省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)的地理信息需求,為國(guó)家安全、防空、戰(zhàn)備、反恐、戰(zhàn)略導(dǎo)航等提供基礎(chǔ)地理信息支持。建立應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制,為搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供及時(shí)的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

積極編制專題地圖,豐富地圖品種,打造地圖精品,繁榮地圖文化,滿足人民對(duì)地理信息的多樣化需求。

各地測(cè)繪管理部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與合作,建立信息交換機(jī)制,推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息共建共享,避免重復(fù)測(cè)繪,提高基礎(chǔ)測(cè)繪成果的使用效率。各地各有關(guān)部門要依托基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),加快建設(shè)本部門的專業(yè)地理信息系統(tǒng),推進(jìn)本部門管理工作的信息化與現(xiàn)代化。使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)采用測(cè)繪管理部門提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)。使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目或使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目中的測(cè)繪項(xiàng)目,有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求本地測(cè)繪管理部門意見,有適宜測(cè)繪成果的,應(yīng)當(dāng)充分利用已有測(cè)繪成果。

六、全力推進(jìn)測(cè)繪法制建設(shè)

加強(qiáng)地方測(cè)繪法規(guī)建設(shè),加快基礎(chǔ)測(cè)繪、礦山測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、地圖市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)字化測(cè)繪成果管理、測(cè)量標(biāo)志維護(hù)等方面的地方測(cè)繪法規(guī)、行政規(guī)章的制定,不斷完善具有山西特色的地方測(cè)繪法規(guī)體系。加強(qiáng)測(cè)繪法制宣傳與普法工作,強(qiáng)化測(cè)繪法制意識(shí)。積極開展《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《山西省測(cè)繪管理?xiàng)l例》貫徹情況的執(zhí)法檢查,加快完善我省測(cè)繪工作的法制化進(jìn)程。

七、強(qiáng)化測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管

加強(qiáng)資質(zhì)管理,強(qiáng)化測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管,鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),規(guī)范市場(chǎng)行為,建設(shè)統(tǒng)一、誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)、有序的測(cè)繪市場(chǎng)。深入開展國(guó)家版圖意識(shí)教育,提高全社會(huì)的國(guó)家版圖意識(shí)。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)地圖市場(chǎng)、網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管,嚴(yán)格公開出版、展示地圖的審查制度,打擊各種違法違規(guī)編制出版地圖以及地圖侵權(quán)盜版行為,維護(hù)國(guó)家的安全與利益。加強(qiáng)測(cè)繪成果管理,正確處理測(cè)繪成果保密與開發(fā)利用的關(guān)系,推進(jìn)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪項(xiàng)目登記、測(cè)繪成果目錄或副本匯交等各項(xiàng)制度,強(qiáng)化測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn),確保測(cè)繪成果質(zhì)量。加強(qiáng)礦山測(cè)量監(jiān)督管理,規(guī)范礦山測(cè)量行為。落實(shí)好測(cè)量標(biāo)志管理維護(hù)經(jīng)費(fèi),著力解決永久性測(cè)量標(biāo)志占地問題,切實(shí)加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志管理與維護(hù)。加強(qiáng)房產(chǎn)測(cè)繪和地籍測(cè)繪管理,維護(hù)權(quán)益人合法權(quán)益。加強(qiáng)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化管理,增強(qiáng)測(cè)繪工作的科學(xué)性。制定相關(guān)政策,促進(jìn)各類測(cè)繪資源的優(yōu)化配置和合理布局,推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪與地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建和諧測(cè)繪行業(yè)

以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線,創(chuàng)新人才工作機(jī)制,改善人才成長(zhǎng)環(huán)境,加強(qiáng)人才培訓(xùn)和教育,強(qiáng)化測(cè)繪職業(yè)資格管理,積極推進(jìn)注冊(cè)測(cè)繪師工作,努力提高測(cè)繪隊(duì)伍的整體素質(zhì)。采取有效措施,廣泛吸引高層次人才為我省測(cè)繪事業(yè)發(fā)展服務(wù)。按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的要求,著力建設(shè)具有較高素質(zhì)的行政執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)骨干三支人才隊(duì)伍,為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展提供人才保障。穩(wěn)步推進(jìn)測(cè)繪事業(yè)單位改革,建設(shè)技術(shù)裝備先進(jìn)、作風(fēng)過硬、布局合理、保障有力的基礎(chǔ)測(cè)繪保障隊(duì)伍。充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和中介服務(wù)作用,進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)外、省外的測(cè)繪交流與合作,提高我省測(cè)繪單位的競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)伍的思想道德和職業(yè)道德建設(shè),創(chuàng)建良好測(cè)繪風(fēng)尚,建設(shè)和諧測(cè)繪行業(yè)。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《意見》精神,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)做好測(cè)繪工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各地人民政府要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo),把測(cè)繪工作列入重要議事日程,為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各地測(cè)繪管理部門要認(rèn)真履行職能,努力做好測(cè)繪保障服務(wù)。各有關(guān)部門要關(guān)心測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)配合,密切協(xié)作,共同做好測(cè)繪工作。

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)（2004）28號(hào)）下發(fā)以來，全省各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的各項(xiàng)措施，深入開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理和調(diào)控中出現(xiàn)了一些新的情況和問題，建設(shè)用地總量增長(zhǎng)過快，工業(yè)用地低成本過度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地現(xiàn)象有所抬頭，嚴(yán)把土地“閘門”的任務(wù)仍然十分艱巨。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)（2006）31號(hào)）精神，保證全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)全省土地管理和調(diào)控有關(guān)問題，提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的重要性

加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性 、戰(zhàn)略性問題。我省人多地少，人均耕地低于全國(guó)平均水平，耕地后備資源嚴(yán)重不足，同時(shí)又正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化加快發(fā)展的時(shí)期。隨著遼寧老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)用地需求將持續(xù)增長(zhǎng)。解決越來越突出的人地矛盾，必須堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)土地調(diào)控，管住總量，嚴(yán)控增量，盤活存量，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，下更大的決心，采取更加嚴(yán)格的措施，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，切實(shí)把好土地“閘門”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

二、切實(shí)落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任

各市、縣政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。要通過逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書等方式，進(jìn)一步落實(shí)市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。耕地保有量以各地上一年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積以經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積為準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整和變更基本農(nóng)田的規(guī)模和布局。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制土地利用總體規(guī)劃的修改和調(diào)整，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。從2007年起，省政府將國(guó)務(wù)院下達(dá)的新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括農(nóng)用地和未利用地）分解給各市政府，納入土地利用年度計(jì)劃管理，并以各地實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各市、縣政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況的考核。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)各地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行定期檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。每年年底，省政府組織有關(guān)部門對(duì)各市履行土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的情況進(jìn)行檢查考核，并將考核結(jié)果作為各市政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格的，由上一級(jí)政府責(zé)令其整改，整改期間暫停該市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，以及擅自修改或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，違反規(guī)定超規(guī)劃、超計(jì)劃用地的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)干部插手或干預(yù)土地審批和開發(fā)利用造成違法違規(guī)用地，干擾、阻止查辦土地違法違規(guī)案件的，要追究相關(guān)直接責(zé)任人員的責(zé)任。

三、嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模

報(bào)批新增建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，其中城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地還應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。各地實(shí)際新增建設(shè)用地規(guī)模不得突破上級(jí)政府下達(dá)的新增建設(shè)用地年度控制指標(biāo)，實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減該地區(qū)下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，相關(guān)城市國(guó)土資源部門應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展和建設(shè)用地需求與新增建設(shè)用地年度控制指標(biāo)，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，經(jīng)市政府審核同意后，由市政府一次性向省政府申報(bào)。一次性申報(bào)城市建設(shè)用地應(yīng)科學(xué)預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，合理確定新增建設(shè)用地的規(guī)模和布局，不得寬打多報(bào)。城市建設(shè)用地經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，城市政府要在本年度內(nèi)分期分批擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案，報(bào)省政府審批。年內(nèi)未組織實(shí)施的，其新增建設(shè)用地控制指標(biāo)由省政府統(tǒng)一調(diào)劑使用。其他城市也應(yīng)按照從嚴(yán)控制的要求，科學(xué)制定年度城市用地計(jì)劃，合理確定城市用地規(guī)模，并對(duì)報(bào)批建設(shè)用地的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。

新增建設(shè)用地審批要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、突出重點(diǎn)、節(jié)約用地”的原則，優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)工程用地、優(yōu)先保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)項(xiàng)目用地、優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的項(xiàng)目用地，優(yōu)先保證高科技項(xiàng)目用地，優(yōu)先保證重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目用地；禁止向國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止類項(xiàng)目供地，禁止向高耗能、高污染項(xiàng)目供地，禁止向違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地；嚴(yán)格控制列入國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)限制類項(xiàng)目用地。

嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限制在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)，不得以“流轉(zhuǎn)”為名擴(kuò)大建設(shè)用地范圍。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)批準(zhǔn)通過“以租代征”占用土地、單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，要依法從重處理，并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

四、強(qiáng)化建設(shè)用地全程管理

進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地的前期管理。各級(jí)國(guó)土資源部門要積極參與項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段的論證把關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地分級(jí)預(yù)審制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地選址、產(chǎn)業(yè)政策、征地安置補(bǔ)償和耕地占補(bǔ)平衡等內(nèi)容的審查。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有新增建設(shè)用地指標(biāo)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，一律不得通過預(yù)審。沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，發(fā)展改革等部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地審批管理。建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的通知》和《禁止供地項(xiàng)目目錄》、《限制供地項(xiàng)目目錄》。不符合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見和環(huán)保審批要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得供地。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)的前提下，工業(yè)項(xiàng)目要向園區(qū)集中，村民住宅要向小城鎮(zhèn)或中心村集中。項(xiàng)目用地必須符合國(guó)家和省規(guī)定的供地方式和節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》，經(jīng)營(yíng)性商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地和新建工業(yè)項(xiàng)目用地，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。要把投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠化率、產(chǎn)出效益和環(huán)境保護(hù)等要求，作為工業(yè)項(xiàng)目用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的先決條件。新建項(xiàng)目占用耕地必須嚴(yán)格執(zhí)行《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，堅(jiān)持“先補(bǔ)后占”和按質(zhì)量折算原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

進(jìn)一步強(qiáng)化土地批后監(jiān)管。完善供地備案制度，實(shí)施土地批后定期核查。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。對(duì)批后供地率達(dá)不到70%的市、縣，停止其新增建設(shè)用地審批。各市、縣要加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同履行情況的跟蹤監(jiān)管，防止土地囤積和閑置。對(duì)已批準(zhǔn)用地但已超過合同約定滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開工，明確竣工期限；滿兩年未動(dòng)工的，堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)。各級(jí)國(guó)土資源部門要建立建設(shè)用地形勢(shì)定期分析制度，為政府加強(qiáng)土地管理和調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

五、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)

征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。加快推行征地區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的實(shí)際情況，適時(shí)、適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上政府都要建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和裁決制度，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。

落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，妥善解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等問題。根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外不同情況，實(shí)行有區(qū)別的社會(huì)保障辦法。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)盡量保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系；對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，要異地移民安置，并納入安置地的社會(huì)保障體系。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作要以新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，以大齡、老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)對(duì)象。在實(shí)施過程中，各地要結(jié)合本地實(shí)際，充分考慮地方財(cái)政、村集體和農(nóng)民承受能力，統(tǒng)籌考慮同一地區(qū)新老被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障等問題。

積極落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政列支。社會(huì)保障所需資金從政府批準(zhǔn)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中統(tǒng)一安排。兩項(xiàng)費(fèi)用不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決，一般不低于被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金總額的30%.被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的，不得報(bào)批征地。有條件的地區(qū)，地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)組織要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)被征地農(nóng)民社保資金的監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。

六、嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有土地出讓收支管理

加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收支預(yù)算管理。國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款要全額納入地方預(yù)算，全額繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。國(guó)有土地出讓收入預(yù)算，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)有土地使用權(quán)年度出讓計(jì)劃和城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)水平等有關(guān)增減因素編制。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行“熟地”出讓，土地出讓前的土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定繳納的相關(guān)費(fèi)用，從國(guó)有土地出讓收入預(yù)算中列支。

強(qiáng)化國(guó)有土地出讓收入管理。國(guó)有土地出讓金等有償使用收益必須做到應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得減免。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一制定并公布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，禁止通過壓低地價(jià)甚至“零地價(jià)”搞招商引資，不得以給予補(bǔ)貼或返還土地出讓金等形式提供“優(yōu)惠政策”。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真清理有關(guān)招商引資、土地出讓的地方性政策規(guī)定，凡與國(guó)務(wù)院（2006）31號(hào)文件和本實(shí)施意見相抵觸的，必須予以廢止或修改。

加強(qiáng)土地出讓收益支出管理。土地出讓總價(jià)款要首先按規(guī)定足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，應(yīng)按政府出讓國(guó)有土地平均純收益的15%比例繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)行分帳核算，專項(xiàng)用于土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。土地出讓金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廉租住房建設(shè)以及完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)的比例，由各市、縣政府根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定確定。

七、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策

加大新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳力度。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)提高后，各地要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、按實(shí)際新增建設(shè)用地面積，由地方財(cái)政足額繳納。對(duì)歷史上違規(guī)減免和拖欠的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，要進(jìn)行清理，限期追繳。國(guó)發(fā)（2004）28號(hào)文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額繳清；逾期未繳的，暫不辦理該地區(qū)用地審批。

規(guī)范新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用管理。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)必須專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支，不得挪作他用。為加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，從2007年1月1日起，省級(jí)留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳根據(jù)各地基本農(nóng)田保護(hù)面積和省確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目分配給各市、縣（市、區(qū)），并加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，以調(diào)動(dòng)各地保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配使用辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳另行制定。

擴(kuò)大土地登記覆蓋面，以土地登記確定的權(quán)屬和面積為依據(jù)，征收城鎮(zhèn)土地使用稅。財(cái)稅部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅。

八、全面推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

建立和完善促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的相關(guān)制度和政策措施。省國(guó)土資源廳要抓緊制定各類建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)、集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)方法，完善節(jié)約集約用地考核機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的審核，確保各類建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)在用地報(bào)批和審核環(huán)節(jié)得到落實(shí)。沈陽(yáng)、大連等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)單位土地面積的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益，要比國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上。建立土地利用效益考核制度，把節(jié)約集約用地考核結(jié)果納入政府土地管理目標(biāo)責(zé)任制，并與年度建設(shè)用地指標(biāo)分配相掛鉤，實(shí)行年度新增建設(shè)用地控制指標(biāo)市際調(diào)劑機(jī)制。對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目用地要在項(xiàng)目竣工、達(dá)產(chǎn)等環(huán)節(jié)，組織有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

進(jìn)一步加大土地挖潛力度。堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、消化閑置、盤活調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)存量閑置、空閑、批而未供土地實(shí)施挖潛利用，最大限度地提高存量建設(shè)用地的利用效益。各地可結(jié)合本地實(shí)際，研究制定鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地采取聯(lián)營(yíng)、嫁接等方式，進(jìn)行合資、合作經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)“城中村”和農(nóng)村居民點(diǎn)改造，有計(jì)劃、有步驟地消除“空心村”現(xiàn)象。積極整理、復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)過程中形成的挖損、塌陷、壓占的廢棄地。進(jìn)一步加快“五點(diǎn)一線”沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，大力開發(fā)利用廢棄鹽田，因地制宜組織填海造陸。

加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。對(duì)確需使用集體土地新建項(xiàng)目的，必須按法定程序和權(quán)限依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用集體土地審批手續(xù)。農(nóng)村新增宅基地應(yīng)主要通過舊村改造、空閑地調(diào)整等方式解決，原則上不占或少占用耕地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)村宅基地或以其他方式購(gòu)買農(nóng)村土地用于住宅建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中不得以土地置換、城鄉(xiāng)土地掛鉤為名大拆大建進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。建新拆舊能夠復(fù)耕的土地必須復(fù)耕。

二○○七年二月八日