北京市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

一、修訂的背景和必要性

修訂本規(guī)定的背景和必要性：一是隨著優(yōu)化營商環(huán)境、工程建設項目審批制度改革、"放管服"、"雙隨機、一公開"和信用體系建設等工作的不斷推進，原《規(guī)定》中的部分內(nèi)容已不再適應新形勢的需要；二是巡視部門對質(zhì)量監(jiān)督工作，在抽查頻次、履職覆蓋率、監(jiān)督工作計劃的制定落實和監(jiān)督工作制度建設方面存在問題提出整改要求；三是按照審批制度改革和巡視整改要求，我辦已制定印發(fā)了《北京市人民防空工程竣工驗收辦法》(京人防發(fā)〔2019〕4號)，應對原《規(guī)定》中關(guān)于竣工驗收及備案內(nèi)容進行調(diào)整。

二、修定目的

修定本規(guī)定的目的：一是適應新形勢，調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督方式，提高履職水平；二是秉承問題導向，本著補短板、防風險、經(jīng)得起時間和問責考驗的原則，規(guī)范人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督工作和監(jiān)督人員監(jiān)督工作行為；三是按照"誰審批、誰監(jiān)管"的原則，明確市區(qū)兩級人防質(zhì)量監(jiān)督部門工作職責，推進"放管服"工作。

三、本規(guī)定修訂后的主要內(nèi)容

本規(guī)定修訂后的主要內(nèi)容包括：

1.編制目的、依據(jù)和適用范圍

第一條　為規(guī)范和加強本市人民防空工程(以下簡稱人防工程)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《北京市人民防空條例》《北京市建設工程質(zhì)量條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建人防工程的質(zhì)量監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

2.明確市區(qū)兩級人防主管部門監(jiān)管職責劃分

第四條　市人民防空主管部門負責全市人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受市人民防空主管部門委托負責人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作，指導各區(qū)人民防空主管部門開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

各區(qū)人民防空主管部門負責由其審批的人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作，配合市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)其它人防工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

3.人防工程監(jiān)督內(nèi)容

第七條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和人防工程建設強制性標準及設計文件，對人防工程的防護結(jié)構(gòu)、孔口防護設施施工質(zhì)量，防化、防電磁脈沖、隔振設備以及戰(zhàn)時使用的通風、給排水、電氣、通信設備管道安裝施工質(zhì)量，平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施等實施質(zhì)量監(jiān)督。

第八條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作包括下列內(nèi)容：

(一)人防工程建設有關(guān)單位執(zhí)行法律、法規(guī)和人防工程建設強制性標準的情況；

(二)抽查、抽測涉及人防工程防護結(jié)構(gòu)安全和人防工程主要使用功能的工程實體質(zhì)量；

(三)抽查人防工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位和人防工程專用設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、質(zhì)量檢測等單位的人防工程質(zhì)量行為；

(四)抽查、抽測人防工程主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和人防工程專用設備的質(zhì)量；

(五)對人防工程竣工驗收進行監(jiān)督；

(六)組織或者參與人防工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；

(七)依法對違法違規(guī)行為實施行政處罰。

第九條　對人防工程實體質(zhì)量的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

(一)主要建筑材料、人防工程專用設備產(chǎn)品質(zhì)量；

(二)人防工程防護結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量；

(三)人防工程出入口、通道及管理用房施工質(zhì)量；

(四)人防工程孔口防護設備安裝質(zhì)量；

(五)人防工程通風、給排水、電氣設備安裝質(zhì)量；

(六)與人防工程防護功能有關(guān)的管道、預留預埋件的安裝、防護及封堵質(zhì)量；

(七)人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施情況；

(八)主要建筑材料、人防工程專用設備產(chǎn)品的質(zhì)量證明文件和相關(guān)質(zhì)量控制資料。

第十條　人防工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位和人防工程專用設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、質(zhì)量檢測等單位，在人防工程建設過程中，應當按照《建設工程質(zhì)量管理條例》《北京市建設工程質(zhì)量條例》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，履行質(zhì)量責任和義務，落實質(zhì)量行為。

4.實施監(jiān)督工作的程序與方法

第十八條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門對人防工程實施質(zhì)量監(jiān)督，應當依照下列程序進行：

(一)收集人防工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)信息，形成《北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督信息表》(附件1)；向建設單位發(fā)放《北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》(附件2)(建設單位登錄北京市人防工程信息管理平臺下載并簽收《北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》)；

(二)制訂人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃并組織實施；

(三)對人防工程實體質(zhì)量與人防工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位和人防工程專用設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、質(zhì)量檢測等單位的人防工程質(zhì)量行為進行抽查、抽測；

(四)監(jiān)督人防工程竣工驗收；

(五)形成人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

(六)建立人防工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。

第二十一條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應當委派2名以上監(jiān)督人員按照監(jiān)督工作計劃和實際需要，對人防工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查，形成《北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督檢查情況表》(附件5)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門實施人防工程監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

(一)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；

(二)要求被檢查單位提供有關(guān)人防工程質(zhì)量的文件和資料；

(三)發(fā)現(xiàn)人防工程質(zhì)量責任主體違反相關(guān)法律法規(guī)和人防工程建設強制性標準，或不履行質(zhì)量主體責任的，應當責令改正，依法予以查處。

(四)發(fā)現(xiàn)有影響人防工程質(zhì)量的問題時，責令責任單位改正，必要時委托具有相應資質(zhì)的檢測單位進行檢測鑒定。

監(jiān)督人員進入施工現(xiàn)場檢查實施監(jiān)督檢查時，應當主動向人防工程質(zhì)量責任主體出示有效執(zhí)法證件。

第二十二條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門結(jié)合雙隨機工作，以抽查、抽測為主要方式實施人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作。重點加強對人防門框墻體鋼筋、人防門框安裝、設備管道管線預埋施工，人防孔口結(jié)構(gòu)、人防工程專用設備設施安裝施工和人防工程竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應加強對重點人防工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門對存在不良行為的失信企業(yè)，加大監(jiān)督檢查力度。

第二十六條　人防工程的竣工驗收及其監(jiān)督應當遵守《北京市人民防空工程竣工驗收辦法》的規(guī)定。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門對人防工程竣工驗收進行監(jiān)督時，應當對人防工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，并現(xiàn)場形成《北京市人防工程竣工驗收監(jiān)督檢查情況表》(附件7)，發(fā)現(xiàn)有違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令改正，并將對人防工程竣工驗收的監(jiān)督情況作為人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告的主要內(nèi)容。

第二十八條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應當在人防工程竣工驗收合格之日或終止人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃之日起5個工作日內(nèi)，形成人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

5.增設7個制度性履職條款。為契合審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，結(jié)合巡視整改更加規(guī)范監(jiān)督工作，增設了7條制度性履職條款。分別是：監(jiān)督告知書和首次監(jiān)督工作會議制度、監(jiān)督工作計劃制度、監(jiān)督抽測制度、行政處理-報告-復查制度、受理監(jiān)理告知制度、投訴舉報處理制度、盡職免責規(guī)定。

四、落實措施

為了使修訂后的規(guī)定能夠真正起到為規(guī)范和加強本市人防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作、保護人民生命和財產(chǎn)安全，更好地服務人防工程建設，采取相關(guān)措施如下：一是做好人防系統(tǒng)對修訂后的規(guī)定培訓宣貫；二是結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督工作，在實施質(zhì)量監(jiān)督工作過程中向參建單位做好宣貫、解釋、指導工作；三是加強市級人防部門對區(qū)級人防部門的培訓與指導；四是及時將該規(guī)定相關(guān)附件文書公布在網(wǎng)上，以便于開展工作；五是即使收集相關(guān)部門、單位、個人對該規(guī)定的意見建議。 2100433B

北京市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

第一章　總則

第一條　為規(guī)范和加強本市人民防空工程(以下簡稱人防工程)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《北京市人民防空條例》《北京市建設工程質(zhì)量條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建人防工程的質(zhì)量監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指人民防空主管部門或由其委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和人防工程建設強制性標準，對人防工程實體質(zhì)量與人防工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位和人防工程專用設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、質(zhì)量檢測等單位的人防工程質(zhì)量行為實施監(jiān)督。

本規(guī)定所稱人防工程實體質(zhì)量監(jiān)督，是指人民防空主管部門或由其委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對涉及人防工程防護結(jié)構(gòu)安全和人防工程主要使用功能的工程實體質(zhì)量實施監(jiān)督。

本規(guī)定所稱人防工程質(zhì)量行為監(jiān)督，是指人民防空主管部門或由其委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對人防工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位和人防工程專用設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、質(zhì)量檢測等單位履行法定質(zhì)量責任和義務的情況實施監(jiān)督。

第二章　機構(gòu)與職責

第四條　市人民防空主管部門負責全市人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受市人民防空主管部門委托負責人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作，指導各區(qū)人民防空主管部門開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

各區(qū)人民防空主管部門負責由其審批的人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作，配合市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)其它人防工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

本規(guī)定中市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和各區(qū)人民防空主管部門，以下合稱人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門。

第五條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員，應熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和工程建設強制性標準，具有良好職業(yè)道德和一定的組織協(xié)調(diào)能力，堅持依法行政，堅持監(jiān)督與服務相結(jié)合。

第六條　人防工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位和人防工程專用設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、質(zhì)量檢測等單位，應當依照人防工程建設管理有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設標準從事建設活動，依法承擔人防工程質(zhì)量責任，接受人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員的監(jiān)督執(zhí)法檢查。

第三章　質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容

第七條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和人防工程建設強制性標準及設計文件，對人防工程的防護結(jié)構(gòu)、孔口防護設施施工質(zhì)量，防化、防電磁脈沖、隔振設備以及戰(zhàn)時使用的通風、給排水、電氣、通信設備管道安裝施工質(zhì)量，平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施等實施質(zhì)量監(jiān)督。

第八條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作包括下列內(nèi)容：

(一)人防工程建設有關(guān)單位執(zhí)行法律、法規(guī)和人防工程建設強制性標準的情況；

(二)抽查、抽測涉及人防工程防護結(jié)構(gòu)安全和人防工程主要使用功能的工程實體質(zhì)量；

(三)抽查人防工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位和人防工程專用設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、質(zhì)量檢測等單位的人防工程質(zhì)量行為；

(四)抽查、抽測人防工程主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和人防工程專用設備的質(zhì)量；

(五)對人防工程竣工驗收進行監(jiān)督；

(六)組織或者參與人防工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；

(七)依法對違法違規(guī)行為實施行政處罰。

第九條　對人防工程實體質(zhì)量的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

(一)主要建筑材料、人防工程專用設備產(chǎn)品質(zhì)量；

(二)人防工程防護結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量；

(三)人防工程出入口、通道及管理用房施工質(zhì)量；

(四)人防工程孔口防護設備安裝質(zhì)量；

(五)人防工程通風、給排水、電氣設備安裝質(zhì)量；

(六)與人防工程防護功能有關(guān)的管道、預留預埋件的安裝、防護及封堵質(zhì)量；

(七)人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施情況；

(八)主要建筑材料、人防工程專用設備產(chǎn)品的質(zhì)量證明文件和相關(guān)質(zhì)量控制資料。

第十條　人防工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位和人防工程專用設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、質(zhì)量檢測等單位，在人防工程建設過程中，應當按照《建設工程質(zhì)量管理條例》《北京市建設工程質(zhì)量條例》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，履行質(zhì)量責任和義務，落實質(zhì)量行為。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應加強對人防工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位和人防工程專用設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、質(zhì)量檢測等單位履行質(zhì)量責任和義務、落實質(zhì)量行為情況的監(jiān)督。

第十一條　對建設單位質(zhì)量行為的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

(一)執(zhí)行法律、法規(guī)和人防工程建設強制性標準的情況；

(二)按人防工程施工圖組織建設的情況；

(三)改變或影響人防工程平戰(zhàn)功能設計變更的辦理情況；

(四)對采購的人防工程專用設備組織到貨檢驗的情況；

(五)依法組織參建單位進行人防工程竣工驗收的情況。

第十二條　對設計單位質(zhì)量行為的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

(一)執(zhí)行法律、法規(guī)和人防工程建設強制性標準的情況；

(二)參加人防工程有關(guān)分部和竣工驗收的情況；

(三)對人防工程設計變更文件進行檢查，提出人防工程質(zhì)量檢查報告的情況；

(四)參與人防工程質(zhì)量事故分析和對因設計造成的質(zhì)量事故提出技術(shù)處理方案的情況。

第十三條　對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

(一)執(zhí)行法律、法規(guī)和人防工程建設強制性標準的情況；

(二)對人防工程主要建筑材料、專用設備組織進場檢驗的情況；

(三)對人防工程專項施工組織設計或施工方案進行審查的情況；

(四)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準組織人防工程檢查和驗收的情況；

(五)參加人防工程有關(guān)分部和竣工驗收的情況，提出人防工程質(zhì)量評估報告的情況。

第十四條　對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

(一)執(zhí)行法律、法規(guī)和人防工程建設強制性標準的情況；

(二)按照人防施工圖設計文件施工的情況；

(三)人防工程專項施工組織設計或施工方案的實施情況；

(四)使用合格的人防工程主要建筑材料、專用設備的情況；

(五)施工技術(shù)標準、強制性條文的執(zhí)行情況；

(六)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準，組織人防工程自驗和報請驗收的情況；

(七)對人防工程分包單位管理的情況；

(八)參加人防工程有關(guān)分部和竣工驗收的情況，提出人防工程竣工報告的情況。

(九)及時報告人防工程質(zhì)量事故的情況。

第十五條　對人防工程專用設備生產(chǎn)安裝企業(yè)質(zhì)量行為的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

(一)執(zhí)行法律、法規(guī)和人防工程建設強制性標準的情況；

(二)人防工程專用設備施工方案的實施情況；

(三)人防工程專用設備檢查驗收和提供產(chǎn)品質(zhì)量證明文件的情況；

(四)施工技術(shù)標準、強制性條文的執(zhí)行情況；

(五)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準，組織人防工程專用設備自驗和報請驗收的情況。

第十六條　對人防工程質(zhì)量檢測機構(gòu)質(zhì)量行為的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

(一)執(zhí)行國家、行業(yè)和本市規(guī)定及標準的情況；

(二)將不合格檢測項目及時上報的情況；

(三)出具真實、準確、有效檢測報告的情況。

第四章　程序與方法

第十七條　人防工程建設單位在取得施工許可手續(xù)后，應及時登錄北京市人防工程信息管理平臺，與人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門建立工作聯(lián)系。

第十八條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門對人防工程實施質(zhì)量監(jiān)督，應當依照下列程序進行：

(一)收集人防工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)信息，形成《北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督信息表》(附件1)；向建設單位發(fā)放《北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》(附件2)(建設單位登錄北京市人防工程信息管理平臺下載并簽收《北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》)；

(二)制訂人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃并組織實施；

(三)對人防工程實體質(zhì)量與人防工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位和人防工程專用設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、質(zhì)量檢測等單位的人防工程質(zhì)量行為進行抽查、抽測；

(四)監(jiān)督人防工程竣工驗收；

(五)形成人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

(六)建立人防工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。

第十九條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應在第一次監(jiān)督檢查時，組織相關(guān)參建單位召開首次人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作會，了解人防工程實際情況，檢查相關(guān)參建單位質(zhì)量管理組織機構(gòu)和管理制度建立情況以及管理人員到崗情況，提出人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作要求，形成《首次監(jiān)督工作會議記錄》(附件3)。

第二十條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應根據(jù)人防工程類別、特點及實際施工進度，編制《人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃》(附件4)。監(jiān)督工作計劃中應當明確監(jiān)督工作責任科室、監(jiān)督依據(jù)、主要監(jiān)督內(nèi)容等。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門遇到下列情況時，應根據(jù)實際情況，對監(jiān)督工作計劃適時進行調(diào)整：

(一)在監(jiān)督工作計劃實施過程中，質(zhì)量監(jiān)督的工作量、工作內(nèi)容、監(jiān)督力量等發(fā)生變化；

(二)在監(jiān)督抽查過程中，遇到工程實際情況與計劃內(nèi)容嚴重不符，無法按照計劃內(nèi)容進行監(jiān)督抽查。

第二十一條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應當委派2名以上監(jiān)督人員按照監(jiān)督工作計劃和實際需要，對人防工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查，形成《北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督檢查情況表》(附件5)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門實施人防工程監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

(一)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；

(二)要求被檢查單位提供有關(guān)人防工程質(zhì)量的文件和資料；

(三)發(fā)現(xiàn)人防工程質(zhì)量責任主體違反相關(guān)法律法規(guī)和人防工程建設強制性標準，或不履行質(zhì)量主體責任的，責令改正，依法予以查處。

(四)發(fā)現(xiàn)有影響人防工程質(zhì)量的問題時，責令責任單位改正，必要時委托具有相應資質(zhì)的檢測單位進行檢測鑒定。

監(jiān)督人員進入施工現(xiàn)場檢查實施監(jiān)督檢查時，應當主動向人防工程質(zhì)量責任主體出示有效執(zhí)法證件。

第二十二條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門結(jié)合雙隨機工作，以抽查、抽測為主要方式實施人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作。重點加強對人防門框墻體鋼筋、人防門框安裝、設備管道管線預埋施工，人防孔口結(jié)構(gòu)、人防工程專用設備設施安裝施工和人防工程竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應加強對重點人防工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門對存在不良行為的失信企業(yè)，加大監(jiān)督檢查力度。

第二十三條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應當建立監(jiān)督抽測制度，委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位，對人防工程實體質(zhì)量和人防工程專用設備等項目進行抽樣檢測。

對檢測不合格的情況，人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應當督促責任單位按相關(guān)規(guī)定進行處理。

第二十四條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門檢查發(fā)現(xiàn)下列違法違規(guī)情形時，應當責令責任單位立即整改，依法進行查處，并向同級人民防空主管部門報告。整改合格后，人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應當進行復查，并形成《復查情況表》(附件6)。

(一)施工現(xiàn)場存在涉及人防防護功能且違反人防工程建設強制性標準的人防工程實體質(zhì)量問題的；

(二)人防工程實體質(zhì)量、人防工程專用設備檢測不合格情況涉及人防防護功能的。

第二十五條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門收到監(jiān)理單位報告的人防工程質(zhì)量監(jiān)理情況后，對報告中涉及第二十四條所列的違法違規(guī)情形，應當進行核查并依法處理。

第二十六條　人防工程的竣工驗收及其監(jiān)督應當遵守《北京市人民防空工程竣工驗收辦法》的規(guī)定。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門對人防工程竣工驗收進行監(jiān)督時，應當對人防工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，并現(xiàn)場形成《北京市人防工程竣工驗收監(jiān)督檢查情況表》(附件7)，發(fā)現(xiàn)有違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令改正，并將對人防工程竣工驗收的監(jiān)督情況作為人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告的主要內(nèi)容。

對市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督驗收的工程，工程所在區(qū)人民防空主管部門應派出人員進行配合。對區(qū)人民防空主管部門監(jiān)督驗收的工程，市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應給予指導。

第二十七條　有下列情形之一的，人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門對該人防工程終止質(zhì)量監(jiān)督工作計劃，并向建設單位出具《終止人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃告知書》(附件8)：

(一)工程質(zhì)量竣工驗收合格，但超過6個月未對該工程所含人防工程組織竣工驗收的；

(二)工程竣工驗收合格，但超過6個月未對該工程所含人防工程組織竣工驗收的；

(三)含有人防工程的工程未組織工程竣工驗收已投入使用的；

(四)工程項目實體不復存在的。

終止人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃后，人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應當依法查處發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，并在人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告中記錄終止人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃情況。

對于已出具《終止人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃告知書》的人防工程，當其具備竣工驗收條件時，建設單位應按規(guī)定組織該人防工程的竣工驗收。人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門在收到建設單位提報的人防工程竣工驗收告知書后，安排人員對該人防工程的竣工驗收進行監(jiān)督。

第二十八條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應當在人防工程竣工驗收合格之日或終止人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃之日起5個工作日內(nèi)，形成人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第二十九條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作自獲取建設工程施工許可信息，形成《北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督信息表》開始，到出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告結(jié)束。

第三十條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應當自出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告之日起15個工作日內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定將人防工程質(zhì)量監(jiān)督檔案歸檔。其中，涉密的人防工程質(zhì)量監(jiān)督檔案，應按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應當在質(zhì)量監(jiān)督工作中，利用北京市人防工程信息管理平臺，動態(tài)記錄人防工程質(zhì)量監(jiān)督情況。

第三十二條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應當建立健全人防工程質(zhì)量投訴舉報處理工作機制，對人防工程有關(guān)單位違法違規(guī)行為和人防工程質(zhì)量問題的投訴舉報及時調(diào)查、處理。

第五章　法律責任

第三十三條　人防工程建設、設計、監(jiān)理、施工單位和人防工程專用設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、質(zhì)量檢測機構(gòu)，在人民防空專業(yè)工程建設中發(fā)生相關(guān)違法違規(guī)情況的，由人民防空主管部門依法進行處罰。

對人防工程相關(guān)質(zhì)量責任主體或個人的失信不良行為，按照誠信體系建設的相關(guān)要求，將其列入不良行為記錄或黑名單。

第三十四條　監(jiān)督人員有下列玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分：

(一)發(fā)現(xiàn)人防工程質(zhì)量違法違規(guī)行為不予查處的；

(二)在監(jiān)督過程中，索取或者接受他人財物，或者謀取其他利益的；

(三)對涉及人防工程質(zhì)量問題的舉報、投訴不處理的等。

第三十五條　人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門和監(jiān)督人員應當依法承擔工程質(zhì)量監(jiān)督責任。但已依法履行人防工程質(zhì)量監(jiān)督職責，有下列情形之一的，人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門和監(jiān)督人員不承擔責任：

(一)對發(fā)現(xiàn)的人防工程質(zhì)量違法行為和質(zhì)量隱患已經(jīng)依法查處，人防工程質(zhì)量責任主體在整改期間拒不執(zhí)行人防工程質(zhì)量監(jiān)管指令發(fā)生質(zhì)量問題或質(zhì)量事故的；

(二)人防工程質(zhì)量責任主體弄虛作假，限于現(xiàn)有的技術(shù)力量和監(jiān)督手段無法發(fā)現(xiàn)，致使無法作出正確執(zhí)法行為的；

(三)按照人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃已經(jīng)履行監(jiān)督職責的。

第六章　附則

第三十六條　本規(guī)定由北京市人民防空辦公室負責解釋。

第三十七條　本規(guī)定自2019年12月1日起施行?！侗本┦腥嗣穹揽展こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(京民防發(fā)〔2015〕90號)同時廢止。

附件：1.北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督信息表

2.北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督告知書

3.首次監(jiān)督工作會議記錄

4.人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃

5.北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督檢查情況表

6.復查情況表

7.北京市人防工程竣工驗收監(jiān)督檢查情況表

8.終止人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃告知書

本規(guī)定自1998年5月1日起施行。1986年8月15日市人民政府發(fā)布的《北京市實施〈人民防空工程維護管理規(guī)定〉的細則》同時廢止。

大連市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站是大連市人防辦直屬單位，根據(jù)國家有關(guān)標準及規(guī)定，對單建掘開式、坑（地）道式人防工程及結(jié)合地面建筑修建的防空地下室進行工程質(zhì)量監(jiān)督。

北京市人民防空工程平時使用行政許可辦法

第一章　總　則

第一條　為進一步規(guī)范北京市人民防空工程(以下簡稱人防工程)平時使用行政許可管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國行政許可法》《北京市人民防空條例》《北京市人民防空工程建設與使用管理規(guī)定》《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)平時使用人民防空工程，應當取得人防工程平時使用行政許可，并遵守本辦法。

中共中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)人民防空主管部門管理的人防工程除外。

第三條　北京市人民防空辦公室(以下簡稱市人防辦)負責監(jiān)督指導全市人防工程平時使用行政許可管理工作。各區(qū)人民防空主管部門，負責轄區(qū)內(nèi)人防工程平時使用行政許可辦理工作。

第四條　人防工程平時使用應當符合規(guī)劃建設審批的平時用途要求，并符合國家及本市人防工程平時使用的相關(guān)規(guī)定。

第五條　人防工程平時使用行政許可辦理可采用網(wǎng)上全程辦理。各區(qū)人民防空主管部門應當將許可事項、審批依據(jù)、申請條件、辦理流程、辦結(jié)期限以及需要申請人提交的全部材料目錄和申請材料示范文本等，在辦理窗口和網(wǎng)站上公示。

各區(qū)人民防空主管部門不得要求申請人提供與其申請的行政許可事項無直接關(guān)系的技術(shù)資料和其他材料。能夠通過與其他行政許可實施機關(guān)信息共享獲取的相關(guān)信息，不得要求申請人另行提供。

第二章　申請與受理

第六條　人防工程平時使用行政許可的申請人，應當具備人防工程平時使用權(quán)。

第七條　申請人防工程平時使用行政許可，申請人應向區(qū)人民防空主管部門提交申請，并對申請材料的真實性負責。

申請使用單位人防工程，使用權(quán)發(fā)生變更的，需提交相應權(quán)證。

申請人委托代理人辦理的，應當提交授權(quán)委托書及代理人身份證。

第八條　區(qū)人民防空主管部門對申請人提出的人防工程平時使用行政許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；

(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

(三)申請事項不屬于受理范圍的，應當即時告知申請人不受理。

第九條　區(qū)人民防空主管部門對申請人提出的申請決定予以受理的，應當出具受理通知書；決定不予受理的，應當出具不予受理通知書，說明不予受理的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第三章　審查與決定

第十條　區(qū)人民防空主管部門應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否準予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)區(qū)人民防空主管部門行政機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

第十一條　區(qū)人民防空主管部門應當對申請材料進行審查，審查內(nèi)容包括材料是否齊全、符合法定形式；申請平時使用用途是否符合《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》要求；申請人是否具備人防工程使用權(quán)；申請平時使用用途是否與規(guī)劃建設審批一致，如涉及規(guī)劃用途變更的，是否履行相關(guān)變更手續(xù)等。對符合條件的，作出人防工程平時使用準予許可的書面決定，頒發(fā)《人防工程使用證》。對不符合條件的，應當及時作出不予許可的書面決定，并說明理由。

第十二條　《人防工程使用證》有效期開始日期為許可決定作出的日期，有效期遵照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條　區(qū)人民防空主管部門認為人防工程平時使用行政許可申請涉及公共利益的重大事項，需要聽證的，應當向社會公告并舉行聽證。

第四章　使用證管理

第十四條　《人防工程使用證》由市人防辦統(tǒng)一印制，區(qū)人民防空主管部門負責發(fā)放等管理工作。

第十五條　《人防工程使用證》不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

《人防工程使用證》應當懸掛在人防工程管理用房等明顯位置。

第五章　變更、延續(xù)、補發(fā)及注銷

第十六條　人防工程平時使用許可事項發(fā)生變化的，申請人應當向原發(fā)證的區(qū)人民防空主管部門申請變更許可。申請變更人防工程平時使用行政許可事項的，應提交相應申請。

第十七條　區(qū)人民防空主管部門應在法定時限內(nèi)對申請人提供的變更申請進行核實，符合法律法規(guī)要求的，應當向申請人出具人防工程平時使用許可準予變更的書面決定并應當向申請人頒發(fā)新的《人防工程使用證》，有效期與原證書一致；對于不符合法律法規(guī)要求的，應當作出不予變更行政許可的書面決定，并說明理由。

第十八條　人防工程平時使用許可事項需要申請延期的，申請人應當在該人防工程平時使用行政許可有效期屆滿30個工作日前，向原發(fā)證的區(qū)人民防空主管部門提交相應申請。

第十九條　區(qū)人民防空主管部門應當根據(jù)申請人的延續(xù)申請及對許可事項監(jiān)督檢查情況，作出是否準予延續(xù)的決定。存在下列情形之一的不予延期。

(一)擅自拆改人防工程主體結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設備設施或者采用其他方法危害人防工程安全和防護效能的；

(二)擅自改變批準使用用途的；

(三)存在安全隱患，未按要求整改到位的；

(四)不落實安全使用措施、不履行安全管理責任的；

(五)利用人防工程從事危害社會秩序和公共安全的違法犯罪活動的；

(六)未取得人防工程使用權(quán)的；

(七)不遵守承諾書內(nèi)容的。

第二十條　區(qū)人民防空主管部門決定準予延續(xù)的，應當向申請人出具人防工程平時使用許可準予延期的書面決定，并頒發(fā)新的《人防工程使用證》，新的有效期自原《人防工程使用證》到期之日起計算，并遵照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

不符合延續(xù)條件的，區(qū)人民防空主管部門應當作出不予延續(xù)行政許可的書面決定，并說明理由。

第二十一條　《人防工程使用證》遺失、損壞的，應當向原發(fā)證的區(qū)人民防空主管部門申請補發(fā)。

第二十二條　存在《人防工程使用證》有效期屆滿未申請延續(xù)的、申請延期未予批準的、被許可人使用權(quán)終止等情形的，被許可人應當在30個工作日內(nèi)向原發(fā)證的區(qū)人民防空主管部門申請辦理注銷手續(xù)。

被許可人未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)的，原發(fā)證的區(qū)人民防空主管部門有權(quán)依法辦理人防工程平時使用行政許可注銷手續(xù)。

第六章　監(jiān)督檢查

第二十三條　市區(qū)兩級人民防空主管部門應當依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責，對被許可人的許可事項進行監(jiān)督檢查。

第二十四條　被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，市區(qū)兩級人民防空主管部門有權(quán)撤銷人防工程平時使用行政許可。

第二十五條　區(qū)人民防空主管部門應當將對被許可人監(jiān)督檢查情況記入平時使用人防工程管理檔案，將被許可人納入市人防誠信體系管理，執(zhí)行守信激勵和失信懲戒制度。對納入“不良行為”“黑名單”的被許可人限制其申請延期或再次取得被許可人資格。

第二十六條　區(qū)人民防空主管部門應當將辦理人防工程平時使用行政許可的有關(guān)材料、發(fā)證情況及時歸檔。

第七章　附　則

第二十七條　本辦法由北京市人民防空辦公室負責解釋。

第二十八條　本辦法自2019年10月1日起施行。北京市民防局《北京市人民防空工程平時使用許可辦法》(京民防發(fā)〔2013〕134號)同時廢止。