包頭市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《包頭市建筑市場管理條例》的決定第九章 附則

第三十九條　發(fā)包方有下列行為之一的，可根據(jù)情節(jié)，由市建設(shè)行政主管部門予以通報批評、警告、責(zé)令停止施工，并可處以建設(shè)工程造價百分之二以下罰款。

（一）未按規(guī)定辦理建設(shè)工程報建手續(xù)的；

（二）具備招標條件而未招標的；

（三）不具備發(fā)包條件而發(fā)包的；

（四）初步設(shè)計或者施工圖未經(jīng)批準的；

（五）未辦理質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)的；

（六）發(fā)包給不符合承包條件的建筑企業(yè)的；

（七）發(fā)包給未經(jīng)核準的外埠建筑企業(yè)的；

（八）泄漏標底的；

（九）建設(shè)資金未經(jīng)有關(guān)部門審核確認的。

第四十條　承包方有下列行為之一的，可根據(jù)情節(jié)，由市建設(shè)行政主管部門予以通報批評、警告、責(zé)令停工停產(chǎn)、沒收非法所得，并可處以建設(shè)工程造價百分之二以下罰款。情節(jié)嚴重的，降低企業(yè)資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。

（一）無證、無照承攬建設(shè)工程的；

（二）倒手轉(zhuǎn)包、越級承包工程的；

（三）采取不正當(dāng)手段承包工程的；

（四）出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造企業(yè)資質(zhì)等級證書、施工證件、營業(yè)執(zhí)照、銀行帳號、圖章圖簽的；

（五）為無證、無照的單位和個人提供承攬建設(shè)工程條件的；

（六）未辦理核準手續(xù)，擅自來本市承包建設(shè)工程的；

（七）任意壓價、抬價承包工程的；

（八）將未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的建設(shè)工程交付使用的。

第四十一條　對未辦理建設(shè)工程施工許可證擅自開工的建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)，分別處以罰款，并按規(guī)定補辦手續(xù)。

對未辦理建設(shè)工程合同和合同未經(jīng)備案的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十二條　編制建設(shè)工程預(yù)決算高估冒算、徇私舞弊的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，予以處罰。

第四十三條　勘察、設(shè)計、建筑施工不執(zhí)行法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣、嚴重浪費，造成重大質(zhì)量、安全事故的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　施工現(xiàn)場不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十五條　建筑市場管理人員在監(jiān)督管理中以權(quán)謀私、敲詐勒索、貪贓枉法的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第四十六條　對妨礙建筑市場管理和監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由行政管理部門或者公安機關(guān)根據(jù)情節(jié)予以處罰。

第四十七條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請復(fù)議或者向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十五條　建設(shè)工程實行建設(shè)監(jiān)理制。凡具備監(jiān)理條件的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)通過公平競爭，選定監(jiān)理單位。

監(jiān)理單位必須持有關(guān)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照承攬業(yè)務(wù)。不得無證、無照或者越級承攬。

第三十六條　建設(shè)工程的監(jiān)理實施全過程監(jiān)理和分項目、分階段監(jiān)理。

第三十七條　監(jiān)理和咨詢單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家建設(shè)工程的法律、法規(guī)及經(jīng)備案的合同開展業(yè)務(wù)。

第三十八條　外埠監(jiān)理、咨詢單位來本市承攬業(yè)務(wù)，必須經(jīng)有關(guān)部門核準。

第二十八條　建設(shè)工程實行質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量保修和質(zhì)量重大事故報告制度，實行以質(zhì)定價。

第二十九條　建設(shè)工程的勘察、設(shè)計必須執(zhí)行工程建設(shè)的法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準，保證勘察、設(shè)計質(zhì)量。

第三十條　建設(shè)單位（含外資、中外合資、獨資）必須履行工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)，接受工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的監(jiān)督和管理。

第三十一條　建筑企業(yè)必須建立質(zhì)量保證體系，要實行質(zhì)量體系認證制度。

無出廠合格證和經(jīng)復(fù)檢不合格的原材料、構(gòu)配件及設(shè)備等，不得使用。

質(zhì)量認證不合格的建設(shè)工程不予驗收，不得交付使用。

第三十二條　發(fā)包承包方必須遵守國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，接受安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督和管理。

第三十三條　發(fā)包方應(yīng)當(dāng)為承包方完成建設(shè)工程提供安全生產(chǎn)的環(huán)境和條件。

第三十四條　承包方必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證施工生產(chǎn)安全。

第二十四條　建設(shè)工程的施工實行建設(shè)工程施工許可證制度。未辦理建設(shè)工程施工許可證的，不準開工。

第二十五條　建設(shè)工程施工必須按照施工組織設(shè)計或者施工方案進行，采用先進技術(shù)，實行科學(xué)管理，做到文明施工。

第二十六條　施工現(xiàn)場必須嚴格按照環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，控制施工現(xiàn)場的粉塵、廢氣、固體廢棄物及噪聲振動對環(huán)境的污染和危害。

第二十七條　建設(shè)工程實行竣工驗收制度。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用，不得轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

第二十條　建筑企業(yè)必須接受資質(zhì)審查和管理，并按資質(zhì)等級和營業(yè)范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

申辦建筑企業(yè)，必須取得資質(zhì)證書，方可辦理營業(yè)執(zhí)照。

第二十一條　任何建筑企業(yè)，不得偽造、涂改、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、圖章圖簽、銀行帳號等；不得為無資質(zhì)證書、無營業(yè)執(zhí)照的單位和個人提供承攬建設(shè)工程的條件。

第二十二條　外埠建筑企業(yè)來本市承攬建設(shè)工程時，由市建設(shè)行政主管部門按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理核準手續(xù)，到工商行政管理部門備案，并接受監(jiān)督和管理。

第二十三條　本地建筑企業(yè)外出承攬建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證件辦理外出手續(xù)。

第十五條　當(dāng)事人必須按照有關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，簽訂建設(shè)工程發(fā)包承包合同，并嚴格履行。

簽訂建設(shè)工程合同，必須使用統(tǒng)一的合同示范文本，并到有關(guān)部門備案，也可進行鑒證或者公證。

第十六條　建設(shè)工程發(fā)包承包合同，必須執(zhí)行國家、自治區(qū)和包頭市頒發(fā)的有關(guān)工程造價的標準、定額、預(yù)算價格和有關(guān)規(guī)定。不得隨意壓價、抬價或者附加不合理條件。

第十七條　發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定撥付工程款。工程完工后，必須編制竣工結(jié)算文件，按時審核辦理工程結(jié)算手續(xù)。

第十八條　合同履行過程中，如合同所規(guī)定的條件發(fā)生變化，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂補充合同。

第十九條　當(dāng)事人在執(zhí)行合同過程中發(fā)生糾紛，可以依據(jù)合同的仲裁條款或者事后達成的書面仲裁協(xié)議申請仲裁。當(dāng)事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達成書面協(xié)議的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

第五條　發(fā)包承包建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實行公開、平等競爭，不受地區(qū)、部門的限制。

第六條　建設(shè)單位必須履行建設(shè)工程的報建手續(xù)。禁止私自發(fā)包。

第七條　建設(shè)工程的招標投標實行分級管理，由招標投標管理部門負責(zé)管理和監(jiān)督。

第八條　凡具備招標條件的建設(shè)工程（新建、改建、擴建和技術(shù)改造）的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，必須進行招標投標。

不具備招標條件的建設(shè)工程，不得辦理發(fā)包手續(xù)，不準開工。

不需要招標的建設(shè)工程，由建設(shè)工程所在地建設(shè)行政管理部門進行監(jiān)督和管理，按照有關(guān)規(guī)定選定承包單位。

不適宜招標的建設(shè)工程，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條　建設(shè)工程的發(fā)包方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格的組織或者公民；

（二）有與發(fā)包的建設(shè)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員；

（三）實行招標的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。

不具備本條第（二）、（三）項的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理、咨詢單位代理。

第十條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包，除符合本條例第九條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有批準的項目建議書、可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書；

（二）具有工程勘察、設(shè)計所需要的基礎(chǔ)資料。

第十一條　建設(shè)工程施工發(fā)包，除符合本條例第十條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有批準的初步設(shè)計及概算或者施工圖及預(yù)算；

（二）有批準的年度計劃及有關(guān)文件；

（三）有保證施工需要的有關(guān)技術(shù)資料；

（四）建設(shè)資金已經(jīng)落實，并經(jīng)有關(guān)部門審核確認；

（五）建設(shè)用地已經(jīng)征用，拆遷已符合進度要求。

第十二條　建設(shè)工程必須發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)證書（或生產(chǎn)許可證）、營業(yè)執(zhí)照的建筑企業(yè)。

第十三條　建設(shè)工程的承包方，必須持有資質(zhì)證書（生產(chǎn)許可證）、營業(yè)執(zhí)照、開戶銀行資信證明，方準承包。

第十四條　承包方必須按其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承包建設(shè)工程。不得越級、超范圍承包，不準無證承包。

承包方應(yīng)當(dāng)自行組織完成承包的建設(shè)工程。具有總承包資格的建筑企業(yè)方可進行分包，并對發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。

禁止倒手轉(zhuǎn)包建設(shè)工程。

第一條　為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量，保障建設(shè)經(jīng)營活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、土木工程、建筑裝飾裝修、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、建筑制品、構(gòu)配件等方面的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢以及加工生產(chǎn)企業(yè)（以上統(tǒng)稱建筑企業(yè)）、建設(shè)單位和有關(guān)管理部門，必須遵守本條例。

第三條　市人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市建筑市場的統(tǒng)一管理。

市屬各旗、縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政管理部門，按照授權(quán)范圍，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的管理工作，在業(yè)務(wù)上受市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

市及旗、縣、區(qū)人民政府工商行政管理部門負責(zé)建筑市場的監(jiān)督。其他有關(guān)行政管理部門，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，協(xié)助建設(shè)行政主管部門做好建筑市場的管理工作。

第四條　市人民政府建設(shè)行政主管部門在建筑市場管理中的主要職責(zé)：

（一）組織實施有關(guān)建筑市場的法律、法規(guī)；

（二）統(tǒng)一管理建筑隊伍（含建筑裝飾裝修）；

（三）編制建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并組織實施；

（四）核發(fā)建設(shè)工程施工許可證；

（五）審核發(fā)包方、承包方的資格；管理監(jiān)督招標投標和發(fā)包承包工作；

（六）為建筑市場的交易各方提供服務(wù)；

（七）監(jiān)督建設(shè)工程合同的執(zhí)行情況；

（八）管理建設(shè)工程的監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督工作；

（九）監(jiān)督檢查建筑市場的管理機構(gòu)和工作人員的管理情況。依法維護建筑市場秩序。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受包頭市人大常委會的委托，現(xiàn)就提請審議批準的《包頭市人大常委會關(guān)于修改〈包頭市建筑市場管理條例〉的決定》作如下說明。

1995年4月5日自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準實施的《包頭市建筑市場管理條例》（以下簡稱《條例》）中第十九條的規(guī)定與國家1995年9月1日施行的《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱《仲裁法》）第六條的內(nèi)容相抵觸。為此，包頭市第十屆人大常委會第二十三次會議上對城鄉(xiāng)建設(shè)委員會提出的《關(guān)于提請審議包頭市建筑市場管理條例修正案》進行了審議，并通過了《包頭市人大常委會關(guān)于修改〈包頭市建筑市場管理條例〉的決定》。

《條例》第十九條中規(guī)定："當(dāng)事人在執(zhí)行合同過程中發(fā)生糾紛，可以依據(jù)合同的仲裁條款或者事后達成的書面仲裁協(xié)議，向工程所在地經(jīng)濟合同仲裁部門申請仲裁。當(dāng)事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達成書面協(xié)議的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V"。本條規(guī)定"向工程所在地經(jīng)濟仲裁部門申請仲裁"與《仲裁法》中第六條"仲裁委員會應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)議選定"和"仲裁不實行級別管轄和地域管轄"的規(guī)定相抵觸。為此，決定將《條例》第十九條修正為"當(dāng)事人在執(zhí)行合同過程中發(fā)生糾紛，可以依據(jù)合同的仲裁條款或者事后達成的書面仲裁協(xié)議申請仲裁。當(dāng)事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達成書面協(xié)議的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V"。

以上說明，連同報告，請一并予以審議。

各位副主任、秘書長、各位委員：

我受包頭市人大常委會的委托，現(xiàn)就《包頭市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈包頭市城市綠化條例〉的決定》（以下簡稱決定）作如下說明：

一、條例修改的必要性

《包頭市城市綠化條例》（以下簡稱條例）自2012年9月1日實施以來，對加強城市綠地建設(shè)和管理，保護綠地，改善城市景觀環(huán)境，促進宜居城市建設(shè)發(fā)揮了積極作用。隨著國務(wù)院頒布的《關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》對《城市綠化條例》的修改，條例的部分內(nèi)容需要與上位法相銜接。為了深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，如期完成去年全國、自治區(qū)人大常委會部署的法規(guī)清理工作任務(wù)，進一步加強我市綠地建設(shè)和管理，結(jié)合實際，依法對條例進行修改十分必要。

二、決定的主要內(nèi)容

一是與國務(wù)院城市綠化條例相銜接，對條例有關(guān)綠化工程設(shè)計方案審批的規(guī)定作出了修改，只保留了建設(shè)項目附屬綠化工程設(shè)計方案的審批。（決定第七條、第八條）

二是與國務(wù)院城市綠化條例相銜接，將條例有關(guān)綠化工程竣工驗收、綠化施工企業(yè)資質(zhì)，綠地樹木修剪以及相應(yīng)處罰的規(guī)定刪除。（決定第九條、第十一條、第二十一條、第四十條、第四十一條第五項）

三是與國務(wù)院城市綠化條例相銜接，取消了在城市公共綠地范圍內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點設(shè)立登記的前置許可，并對法律責(zé)任作出了修改。（決定第十七條、第三十六條）

四是為使條款的表述更加規(guī)范、準確，對條例有關(guān)城市綠地內(nèi)發(fā)生危及公用設(shè)施安全使用的處理規(guī)定作出修改。（決定第二十二條）

五是與自治區(qū)立法技術(shù)規(guī)范相銜接，對條例有關(guān)條款的罰款數(shù)字表述一并作出修改。（決定第三十二條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十九條）

此外，結(jié)合機構(gòu)改革情況，對條例有關(guān)政府部門名稱進行了規(guī)范。（決定第二條至第七條、第十條、第十二條至第十六條、第十八條至第二十條、第二十二條至第三十九條、第四十一條、第四十二條）

以上說明，連同決定，請一并予以審查。

（2014年4月24日包頭市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過

2014年7月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準）

包頭市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定：

十、對《包頭市城市綠化條例》作出修改

(一)將第三十二條修改為：“因城市建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)與所在地旗、縣、區(qū)綠化管理單位協(xié)商，并以合同的方式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。臨時占用期間，占用單位不得影響市民的出行。占用期滿后應(yīng)當(dāng)及時清場退地，由所在地旗、縣、區(qū)綠化單位按照原標準或者高于原標準進行恢復(fù)?！?

(二)刪去第三十三條第二款。

(三)刪去第三十三條第三款中的“綠地恢復(fù)費。”

(四)將該條例第四十條、第四十一條合并，作為第四十條，修改為：“禁止擅自砍伐樹木。有下列情形之一的，由市綠化主管部門負責(zé)砍伐：

“(一)已經(jīng)自然死亡或者樹齡已達到生長衰弱期的；

“(二)危及公共安全和人身安全的；

“(三)妨礙交通或者危及市政及其他公用設(shè)施安全的；

“(四)發(fā)生檢疫病蟲害或者其他嚴重病蟲害的；

“(五)因撫育或者更新改造需要且無移植價值的；

“(六)建設(shè)項目用地內(nèi)無法保留且無移植價值的。

“因城市建設(shè)或者其他特殊需要確需移植樹木的，應(yīng)當(dāng)持書面申請和有關(guān)建設(shè)項目批準文件及其他證明文件，與市綠化主管部門簽訂移植合同后，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范移植?！?

(五)刪去第四十二條、第五十八條。

(六)將第六十三條修改為：“違反本條例第四十條規(guī)定，擅自砍伐、移植城市綠地內(nèi)樹木的，由城市管理行政執(zhí)法部門處以該樹木價值五倍的罰款，并在原地補種保活相同種類、相同數(shù)量和相近規(guī)格的樹木?！?/p>