巴中市工程建設項目審批制度改革實施方案

巴府辦發(fā)〔2019〕15號

各區(qū)縣人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構，有關單位：

《巴中市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經四屆市政府第113次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

巴中市人民政府辦公室

2019年6月11日

近日，巴中市人民政府辦公室印發(fā)了《巴中市工程建設項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。具體內容解讀如下：

一、目的意義

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)精神，根據《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(川辦發(fā)〔2019〕31號)、《中共巴中市委 巴中市人民政府關于印發(fā)巴中市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作方案的通知》(巴委發(fā)〔2019〕8號)精神，市政府研究制定本《方案》。

二、主要內容

《意見》共六個部分。

第一部分，總體要求。明確各級政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，全面開展工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式，打造一流營商環(huán)境。此次改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務)，包括全市行政區(qū)域內所有房屋建筑和城市基礎設施等工程，將行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項全部納入改革范圍。2019年上半年，全市工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;2019年年底前，實現全市工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯互通，政府投資建設項目從立項到竣工驗收全流程總用時控制在85個工作日以內，一般社會投資建設項目控制在75個工作日以內;2020年6月底前基本建成全市統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

第二部分，統(tǒng)一審批流程。一是精簡審批環(huán)節(jié)。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。依法下放或委托下級機關有能力承接的審批事項。轉變管理方式，對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。二是規(guī)范審批事項。梳理形成審批事項清單，實行動態(tài)管理。三是合理劃分審批階段。將工程建設項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。四是分類細化項目流程。將工程建設項目劃分為一般政府投資項目，一般社會投資項目，中小型社會投資項目，帶方案出讓土地項目等五類。五是實行聯合審圖和聯合驗收。推行聯合審圖，推行“多測合一”，推行檔案、消防、規(guī)劃、人防等事項聯合驗收。六是推行區(qū)域評估。除特殊工程和重大工程外，區(qū)域內工程建設項目共享區(qū)域綜合評估評審結果，不再單獨編報評估評審。七是推行告知承諾制。

第三部分，統(tǒng)一信息數據平臺。建設全市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，并與國家、省級工程建設項目審批管理系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等系統(tǒng)對接聯通，實現審批數據實時共享。

第四部分，統(tǒng)一審批管理體系。一是“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。強化前期項目策劃，制定項目生成辦法;構建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”;基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，整合空間掌控數據，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖。建立項目儲備庫。二是“一個窗口”提供綜合服務。整合工程建設項目審批部門和各市政公用服務單位職能職責和分散設立的服務窗口，設立審批綜合服務窗口，建立完善“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網上流轉、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務模式。三是“一張表單”整合申報材料。實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。四是“一套機制”規(guī)范審批運行。建立各項配套制度。

第五部分，統(tǒng)一監(jiān)管方式。一是加強事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立健全信用聯合懲戒機制、開展風險分類監(jiān)管、強化基層日常監(jiān)管。二是加強信用體系建設。全面建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制，強化信用評價結果運用，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。三是規(guī)范中介服務。清理規(guī)范行政審批中介服務事項，規(guī)范服務收費。構建中介服務網上交易平臺。四是提升市政公用服務水平。供水、供電、燃氣、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳。

第六部分，加強組織實施。一是加強組織領導。市政府全面領導工程建設項目審批制度改革工作，市住房城鄉(xiāng)建設局負責日常工作。二是加強溝通反饋和培訓。三是嚴格督促落實。加大督導力度，強化社會監(jiān)督，及時向社會公開改革工作推進情況。四是加強法治保障。推進相關法規(guī)、規(guī)章的“立改廢釋”工作。五是強化要素保障。六是加強宣傳引導。 2100433B

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，全面開展工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式，打造一流營商環(huán)境。

（二）改革內容。開展工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);包括全市行政區(qū)域內所有房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;將行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項全部納入改革范圍。

（三）主要目標。2019年上半年，全市工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。2019年底前，實現全市工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯互通，政府投資建設項目從立項到竣工驗收全流程總用時控制在85個工作日以內，一般社會投資建設項目控制在75個工作日以內。2020年6月底前，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡審批環(huán)節(jié)。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。依法下放或委托下級機關有能力承接的審批事項。除國家和省級有特殊規(guī)定以及跨區(qū)縣或者對全市經濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目由市級直接負責外，其他政府投資項目由區(qū)縣負責管理。全面清理整合管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項。2019年6月15日前，完成工程建設項目審批事項清理工作。(市政務服務和大數據管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責)

轉變管理方式，對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設計方案審查，由發(fā)證部門征求意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。調整審批時序，地震安全性評價在工程設計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。(市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文化廣播電視和旅游局、市林業(yè)局、市國家安全局、市經濟和信息化局、市通信發(fā)展辦、市發(fā)展改革委等按職責分工負責)

供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務在工程建設許可階段提前介入，告知相關流程及技術指導意見，相關市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。(市經濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市通信發(fā)展辦、市發(fā)展改革委等按職責分工負責)

（五）規(guī)范審批事項。對照國務院和省政府公布的事項清單目錄，結合巴中實際，2019年6月15日前，梳理形成審批事項清單，實行動態(tài)管理。審批事項清單原則上應與上級保持一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，應報上級政府備案，并說明理由。(市政務服務和大數據管理局牽頭負責)

（六）合理劃分審批階段。2019年6月15日前，按照“一家牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調、并聯審批、限時辦結”原則，將工程建設項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭負責)

立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等;工程建設許可階段主要包括規(guī)劃設計方案審查、工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭負責)

施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)等;竣工驗收階段主要包括建設工程檔案驗收、消防驗收、規(guī)劃核實以及涉及國家安全事項的建設項目竣工驗收、人防竣工驗收及驗收備案等。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責)

其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進?！彩兄庇嘘P部門(單位)按職責分工負責〕

（七）分類細化項目流程。根據項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，將工程建設項目劃分為一般政府投資項目，一般社會投資項目，中小型社會投資項目，帶方案出讓土地項目，園區(qū)內工業(yè)、倉儲及生產配套設施項目(化工園區(qū)及危險化學品項目等特殊項目除外)五類。簡化中小型社會投資項目審批，對帶方案出讓土地項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。明確中小型社會投資工程建設項目范圍并公布。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責)

（八）實行聯合審圖和聯合驗收。推行聯合審圖，將消防、人防、技防等專項設計審查并入施工圖設計文件審查，由施工圖審查機構進行整體性審查，相關部門不再進行技術審查，并以施工圖審查機構審查合格且依法備案的施工圖作為工程施工及竣工驗收(含消防備案)的依據。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市應急局等按職責分工負責)

推行“多測合一”，將竣工驗收階段涉及的規(guī)劃測繪、房產測繪、地籍測繪等測繪測量工作，合并為一個綜合性聯合測量項目，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。(市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責)

推行檔案、消防、規(guī)劃、人防等事項聯合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。涉及工程現場核實驗收環(huán)節(jié)的，實行“同時受理、并聯核實、限時辦結”。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市應急局按職責分工負責)

（九）推行區(qū)域評估。在各類經濟開發(fā)區(qū)、新區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及縣級以上政府確定的其他區(qū)域，推行“區(qū)域評估”。由政府根據實際情況統(tǒng)一組織對環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估、水土保持方案、防洪影響評價、考古調查勘探和文物影響評估、建設項目安全評價、壓覆礦產資源調查評估、水資源論證、交通影響評價、航空限高評估等事項實行區(qū)域評估，形成整體性、區(qū)域化評估結果。除特殊工程和重大工程外，區(qū)域內工程建設項目共享區(qū)域綜合評估評審結果，不再單獨編報評估評審。實行區(qū)域評估的，各地在土地出讓或劃撥前，將相關建設要求告知建設單位。(市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通運輸局、市文化廣播電視和旅游局、市應急局以及各區(qū)縣人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)

（十）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制，由申請人按要求作出書面承諾，審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對帶方案出讓土地項目和園區(qū)內工業(yè)、倉儲及生產配套設施項目(化工園區(qū)及危險化學品項目等特殊項目除外)的相關審批事項，已經實施區(qū)域評估范圍內的工程建設項目的相應審批事項，實行告知承諾制。(市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通運輸局以及各區(qū)縣人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)

三、統(tǒng)一信息數據平臺

（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)。依托一體化政務服務平臺，按照“橫向到邊、縱向到底”原則，建設全市工程建設項目審批管理系統(tǒng)。將工程建設項目審批事項全部納入系統(tǒng)管理，并與國家、省級工程建設項目審批管理系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等系統(tǒng)對接聯通，實現審批數據實時共享。研究制定審批管理系統(tǒng)管理辦法，建立超時預警反饋機制，充分發(fā)揮在線監(jiān)管和業(yè)務指導作用，完善審批管理系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現全市工程建設項目審批統(tǒng)一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享、流程透明、限時辦結。(市政務服務和大數據管理局牽頭，市政務服務和資源交易服務中心、市發(fā)展改革委以及各區(qū)縣人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十二）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。2019年6月15日前，充分運用“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同功能，強化前期項目策劃，加快項目生成，制定項目生成辦法;統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”;梳理各類規(guī)劃和空間管控要素，制定“多規(guī)合一”實施細則，建立“多規(guī)合一”協(xié)調機制，明確涵蓋的規(guī)劃目錄、形成的數據目錄(各類空間規(guī)劃圖層信息等)、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃事項完成的具體要求和時間節(jié)點等?；拘纬伞岸嘁?guī)合一”的“一張藍圖”，整合空間掌控數據，明確核心重點要害部門周邊安全控制區(qū)、生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖。2019年9月底前，完善差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異工作計劃，切實消除主要的空間規(guī)劃矛盾和差異，提高“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施效率。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭負責)

2019年12月底，在近期建設和土地利用規(guī)劃年度實施計劃、國民經濟和社會發(fā)展年度計劃基礎上，通過“多規(guī)合一”功能開展項目篩選，建立項目儲備庫。(市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委以及各區(qū)縣人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)

（十三）“一個窗口”提供綜合服務。2019年6月15日前，依托現有政務服務大廳，整合工程建設項目審批部門和各市政公用服務單位職能職責和分散設立的服務窗口，設立審批綜合服務窗口，建立完善“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網上流轉、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務模式?！彩姓辗蘸唾Y源交易服務中心牽頭，市直有關部門(單位)以及各區(qū)縣人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責〕

（十四）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。2019年6月15日前，各階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格。建立完善審批清單服務機制，為申請人提供項目需要審批的事項清單。依托審批管理系統(tǒng)，共享全流程申報材料，凡前置審批已提交的資料，后續(xù)審批時不再重復提交。(市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局以及各區(qū)縣人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)

（十五）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段配套制度;建立“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等;建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門意見分歧;建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，實施全過程督辦。明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。2019年6月底前，基本建立各項配套制度。(市政務服務和大數據管理局牽頭，市政務服務和資源交易服務中心、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通運輸局等以及各區(qū)縣人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十六）加強事中事后監(jiān)管。積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事后監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立健全信用聯合懲戒機制、開展風險分類監(jiān)管、強化基層日常監(jiān)管。對于實行告知承諾制的審批事項，依法制定監(jiān)督管理辦法，在規(guī)定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，審批部門要依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。(具有審批權限的各職能部門按職責分工負責)

（十七）加強信用體系建設。全面建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制。建設完善工程建設項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立工程建設項目審批紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，加強部門信用評價系統(tǒng)與企業(yè)信用信息系統(tǒng)的對接聯通，擴大信用評價實施范圍，將所有中介服務主體和建設主體納入信用評價范疇。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實行信用評價與市場準入、招標投標、評優(yōu)評獎掛鉤，強化信用評價結果運用，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。(市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局等市直部門以及各區(qū)縣人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)

（十八）規(guī)范中介服務。2019年6月底前，清理規(guī)范行政審批中介服務事項，建立完善中介服務事項清單和管理制度，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)構建中介服務網上交易平臺，強化主管部門監(jiān)管責任，將全過程中介服務納入監(jiān)管。(市政務服務和大數據管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市政務服務和資源交易服務中心等按職責分工負責)

（十九）提升市政公用服務水平。供水、供電、燃氣、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳。2019年6月底前，建立市政公用服務事項清單和管理制度，編制辦事指南，明確服務流程和收費標準，實行服務承諾制，為建設單位提供“一站式”服務。(市政務服務和資源交易服務中心牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市通信發(fā)展辦以及各區(qū)縣人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責)

六、加強組織實施

（二十）加強組織領導。市政府全面領導工程建設項目審批制度改革工作，市住房城鄉(xiāng)建設局負責日常工作。各區(qū)縣人民政府要切實擔負起改革主體責任，明確責任部門，制定時間表、路線圖，確保按時保質完成各項任務。(市住房城鄉(xiāng)建設局以及各區(qū)縣人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)

（二十一）加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制。市住房城鄉(xiāng)建設局要及時了解各地改革情況，督促指導各地研究解決改革中遇到的問題，重大事項按程序提請研究解決共性問題。建立培訓機制，采取集中培訓、網絡培訓、專題培訓、定點培訓等多種方式，加強業(yè)務培訓、政策解讀，提高改革能力和業(yè)務水平。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等市直部門以及各區(qū)縣人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)

（二十二）嚴格督促落實。加大督導力度，跟蹤改革任務落實情況。實行工作推進情況月報制度，各區(qū)縣人民政府要定期向市住房城鄉(xiāng)建設局報送工作推進情況。對推進不力，未按時完成階段性工作目標的區(qū)縣人民政府和市直相關部門(單位)，嚴肅問責。強化社會監(jiān)督，及時向社會公開改革工作推進情況。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，各區(qū)縣人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)

（二十三）加強法治保障。地方性法規(guī)、政府規(guī)章與改革不相適應的，實施部門要及時報請司法行政部門推進相關法規(guī)、規(guī)章的“立改廢釋”工作。行政規(guī)范性文件與改革不相適應的，由文件制定機關按程序修訂。2019年12月底前，基本完成改革涉及的相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的修訂工作。(市司法局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等市直部門以及各區(qū)縣人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)

（二十四）強化要素保障。各區(qū)縣人民政府要對改革涉及的審批管理系統(tǒng)建設、宣傳培訓等經費，以及辦公場所等要素給予保障，確保全市改革順利推進。(市財政局以及各區(qū)縣人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)

（二十五）加強宣傳引導。各地各部門(單位)要通過多種形式及時宣傳報道改革相關工作措施和成效，為改革工作營造良好的輿論氛圍。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責)

為便于各地各部門及社會公眾更好理解《云南省工程建設項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）相關內容，切實抓好各項工作落實，深入推進我省工程建設項目審批制度改革工作開展，現就《實施方案》出臺的背景和主要內容等說明如下：

一、文件出臺背景

工程建設項目審批制度改革，是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。2019年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號，以下簡稱《實施意見》），在全國開展工程建設項目審批制度改革，通過對工程建設項目審批流程、信息數據平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”，2019年上半年，實現項目審批時間壓縮至120個工作日以內，省和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺；2019年底，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯互通；到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。3月28日，國務院召開全國工程建設項目審批制度改革電視電話會議，中央政治局常委、國務院副總理韓正出席會議并講話，要求各地要牢牢把握改革基本要求，切實解決實際問題，提升市場主體對改革工作的滿意度及獲得感。3月29日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點》（以下簡稱《編寫要點》），要求各地按照《編寫要點》明確的相關時限要求，編制好改革實施方案，制定具體的任務分解表。

省委、省政府高度重視工程建設項目審批制度改革工作，省委全面深化改革委員會將出臺《實施方案》列入2019年度改革臺賬。4月12日，省政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關于成立云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕38號），成立了省政府主要領導為組長、省直有關部門負責人為成員的云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設廳。省住房城鄉(xiāng)建設廳依據《實施意見》和《編寫要點》，結合本省實際并借鑒其他省的做法，牽頭起草了《實施方案》，兩次征求省直有關部門和州、市人民政府意見后進行了修改完善。5月5日，省人民政府第37次常務會議原則通過《實施方案》。

二、出臺文件的目的

聚焦工程建設項目審批中的難點、堵點和痛點，堅持“刀刃向內”，實施分類管理，強化部門協(xié)同，聯通信息孤島，著力解決市場主體和群眾反映強烈的問題，通過簡化工程建設項目審批程序，優(yōu)化政務服務流程，強化事中事后監(jiān)管，提高服務質量和效率，切實減材料、減時限、減程序、減費用，進一步增強企業(yè)和群眾獲得感，提升市場主體滿意度,不斷放大“放管服”改革成效。

三、文件主要內容及總的改革目標

《實施方案》共六部分二十六條。第一部分是總體要求，包括指導思想、基本原則、改革內容及工作目標等；第二至第五部分，是改革的主要措施，包括統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數據平臺、完善審批管理體系、建立統(tǒng)一的監(jiān)管方式4個方面內容；第六部分是組織保障，包括強化組織領導、加強溝通反饋和培訓、加強督促檢查、做好宣傳引導等。

總的改革目標是：2019年上半年，全省工程建設項目全流程審批時間，政府投資項目壓縮至120個工作日以內，社會投資項目壓縮至90個工作日以內（昆明市、曲靖市審批時間，政府投資項目不超過100個工作日，社會投資項目不超過70個工作日）；小型項目、帶方案出讓土地項目以及開展區(qū)域評估的各類開發(fā)（開放）園區(qū)內項目審批時間進一步縮減；初步建成全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)和省、州（市）兩級審批制度框架體系。2019年底，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與國家系統(tǒng)以及省的相關系統(tǒng)平臺互聯互通。2020年底，基本建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的工程建設項目審批和管理體系。

四、重要政策措施說明

（一）改革內容及范圍

開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，主要是對房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）從項目申請核準到竣工驗收和市政公用設施接入服務等工程建設項目審批服務全過程進行改革，改革范圍覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項，最大限度實施“多審合一”和“多評合一”，推動流程優(yōu)化和標準化。改革時間包括行政審批、核準、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務，以及市政公用服務報裝等環(huán)節(jié)事項辦理時間。

（二）主要改革措施

改革工作緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數據平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求進行。

1.統(tǒng)一審批流程。主要做法是通過采取“減、放、并、轉、調”等措施，進一步精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項，形成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批服務事項“一張清單”，然后以政府投資及社會投資為分類，根據項目性質及投資規(guī)模等，再細化不同的審批類型，分階段劃分審批流程圖。根據每種類型項目審批情況的不同，明確該項目必須具備的審批服務事項，一般情況下，將必備審批服務事項劃入立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段，明確每階段牽頭部門和審批時限，采取“一家牽頭、內部流轉、并聯審批、限時辦結”。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。將原先各級各部門項目串聯審批方式轉為并聯審批，變企業(yè)“多跑腿”為信息“多跑路”，部門內部“多協(xié)調”，提高審批效率，提升企業(yè)獲得感。支持上述工作的具體措施還有“多審合一”的多圖聯審，區(qū)域評估的“多評合一”，聯合測繪成果下的“聯合驗收”和加強事中事后監(jiān)管下的“告知承諾制”辦理等。

2.統(tǒng)一信息數據平臺。依托全省網上政務服務平臺，統(tǒng)一建設覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級的全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，凡工程建設項目審批流程各階段涉及的審批事項，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無審批”，實現工程建設項目審批服務事項“一網通辦”。

3.統(tǒng)一審批管理體系。主要有4方面內容：

（1）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監(jiān)督管理提供依據，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)，為工程建設項目審批制度改革提供支撐。

（2）“一個窗口”提供綜合服務。在各級政務服務中心設立“工程建設項目審批綜合服務窗口”，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”；在全省網上政務服務平臺設立工程建設項目審批主題辦事區(qū)，做到“一張表單”申報，實現線上線下“一個窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件。

（3）“一張表單”整合申報材料。由工程建設項目各審批階段牽頭單位統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報表格，將所有事項所需材料進行整合，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內各審批部門共同使用，每一審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（4）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立“分級負責、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，協(xié)調解決部門意見分歧。建立領導小組審議決定工作機制，協(xié)調解決各部門重點、難點問題。完善“周調度、月通報、季分析、年考評”工作機制和首問負責、投訴問責、倒查追責的責任追溯體系，實現行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。

4.統(tǒng)一監(jiān)管方式。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎，全面加強審批服務工作事中事后監(jiān)管和加強信用體系建設。加強云南省行政審批“中介超市”應用，規(guī)范中介服務。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務報建報裝工作入駐政務服務大廳與相關審批階段同步推進，引入社會評價機制，提升市政公用服務水平。

（三）改革工作組織保障

一是加強組織領導。省政府成立由主要領導任組長、省直有關部門負責人為成員的云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組，高位推動工程建設項目審批制度改革工作。各州（市）人民政府、省級有關部門和單位也要按照任務分工建立專門機構，細化工作方案，為改革工作提供資金保障。二是建立上下聯動的溝通反饋機制。定期了解各地改革情況，指導并幫助解決各地改革中遇到的問題。三是加大督促檢查和改革公開力度。通過政府門戶網站等方式，將改革實施方案、審批事項清單、改革配套措施、評估評價標準、改革工作進度和投訴舉報核查情況等向社會公開，接受社會監(jiān)督。四是加強宣傳引導，及時回應群眾關切，營造改革工作良好輿論環(huán)境。 2100433B

太原市人民政府辦公室關于印發(fā)太原市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：

《太原市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

太原市人民政府辦公室

2019年5月31日

市人民政府辦公室關于印發(fā)遵義市工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知

各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市政府有關部門，有關企事業(yè)單位：

《遵義市工程建設項目審批制度改革工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)你們，請結合實際認真組織實施。

2019年6月17日