長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例

《長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例》已于2016年8月31日由長春市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，于2016年11月17日經(jīng)吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn)，自2017年1月1日起施行。

2020年10月30日長春市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過，2021年5月27日吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn)，對《長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例》作出修改。

《條例》的實施，意味著長春市地下空間的開發(fā)利用及管理的部分空白點(diǎn)將被填補(bǔ)，從2017年起將有法可循。條例中也明確指出，日后個人私挖地下室將是違法行為。

地下空間將分為四層開發(fā)利用，對于地下空間采取怎么樣的管理模式"para" label-module="para">

《條例》給出了答案，將實行表層、淺層、中層和深層的分層管理。

各分層的職能也進(jìn)行了劃分，表層優(yōu)先安排地下管線，其中市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地的表層主要作為基礎(chǔ)設(shè)施空間使用;淺層優(yōu)先安排綜合管廊、人行通道、下穿立交、軌道交通、地下道路;中層優(yōu)先安排隧道、地下特種管廊;深層預(yù)留遠(yuǎn)期開發(fā)。表層、淺層、中層和深層的劃分由地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃確定。

新建民用建筑結(jié)建防空地下室，未經(jīng)長春市人民防空主管部門同意，建設(shè)等主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位或者使用單位，違反《條例》及有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、建設(shè)、公用、房地、人防和消防等方面規(guī)定的，由主管部門依法予以處罰。

擅自挖掘地下空間將被認(rèn)定違法

在過去很長一段時間，都會存在首層的私家業(yè)主私自挖地下室的行為，由此產(chǎn)生的糾紛問題也屢見不鮮，而此次《條例》則明確規(guī)定，從2017年起，此項行為將被認(rèn)定為違法。

地下空間物業(yè)管理參照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！稐l例》規(guī)定，地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。單建和結(jié)建地下空間建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、建設(shè)、公用、房地、人防等主管部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請辦理有關(guān)手續(xù)。任何單位和個人不得擅自挖掘地下空間。

地下空間項目也需進(jìn)行不動產(chǎn)登記

在2016年的11月20日起，長春市開始實行不動產(chǎn)登記制度。地下空間建設(shè)項目也需要做不動產(chǎn)登記管理。

《條例》中規(guī)定，單建地下空間建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)辦理建設(shè)用地使用權(quán)和建(構(gòu))筑物所有權(quán)首次登記。

結(jié)建地下空間建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)與其地表部分一并辦理建設(shè)用地使用權(quán)和建(構(gòu))筑物所有權(quán)首次登記。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬范圍，按照土地審批文件中載明的范圍確定。地下空間建(構(gòu))筑物的權(quán)屬范圍，按照竣工規(guī)劃驗收文件載明的建(構(gòu))筑物外圍所及的范圍確定。

需要注意的是，直埋地下管線所占空間未形成建(構(gòu))筑物，或者形成的建(構(gòu))筑物未達(dá)到國家規(guī)定的不動產(chǎn)登記條件的，不予登記。

此外，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記和地下空間建(構(gòu))筑物的不動產(chǎn)登記，應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書中注明“地下”字樣。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記和地下空間建(構(gòu))筑物的不動產(chǎn)登記，按照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理。具體操作辦法由長春市人民政府制定。 2100433B

長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)本市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)的管理，適應(yīng)城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市市區(qū)內(nèi)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)及相關(guān)管理活動，適用本條例。

長春新區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由市規(guī)劃和自然資源主管部門會同長春新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，報市人民政府審批。

第三條 國家法律法規(guī)對國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等地下空間開發(fā)利用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 本條例所稱地下空間是指地表以下的空間，分為單建和結(jié)建地下空間。

單建地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。

結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。

第五條 地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理、安全高效的原則。堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及戰(zhàn)備效益相結(jié)合。

地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立地下空間開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決地下空間開發(fā)利用管理的重大事項，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并將地下空間開發(fā)利用工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第七條 市發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、建設(shè)、住房保障和房屋管理、公安、人防等部門和消防救援機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市地下空間開發(fā)利用的管理工作。

第八條 單建和結(jié)建地下空間建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市規(guī)劃和自然資源、建設(shè)、住房保障和房屋管理、人防等部門申請辦理有關(guān)手續(xù)。

任何單位和個人不得擅自挖掘地下空間。

地下空間物業(yè)管理參照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例第二章 規(guī)劃管理

第九條 本市地下空間實行分層開發(fā)利用。在豎向上分為表層、淺層、中層和深層。

表層優(yōu)先安排地下管線，其中市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地的表層主要作為基礎(chǔ)設(shè)施空間使用；淺層優(yōu)先安排綜合管廊、人行通道、下穿立交、軌道交通、地下道路；中層優(yōu)先安排隧道、地下特種管廊；深層預(yù)留遠(yuǎn)期開發(fā)。

表層、淺層、中層和深層的劃分由地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃確定。

第十條 市規(guī)劃和自然資源主管部門編制國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同步編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，并據(jù)此會同市相關(guān)部門編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。

第十一條 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由地下空間的開發(fā)利用、交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、人民防空工程等各類專業(yè)規(guī)劃組成。其主要內(nèi)容包括各類專業(yè)設(shè)施的規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃原則、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)、實施保障、近期建設(shè)規(guī)劃等。

第十二條 根據(jù)專項規(guī)劃編制的地下空間開發(fā)利用詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃和自然資源主管部門組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。具體內(nèi)容包括地下空間平面范圍、豎向分層、開發(fā)深度、建筑面積、使用性質(zhì)、連通要求、出入口位置，以及人民防空工程的范圍、面積、類型等。

對于重點(diǎn)地段、重大建設(shè)項目以及列入建設(shè)計劃的地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位單獨(dú)編制。

地下空間開發(fā)利用詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確隧道、軌道交通、綜合管廊等大型地下基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)范圍。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。

第十四條 市規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核查地下空間建設(shè)項目的規(guī)劃條件，明確地下空間建設(shè)項目位置、用地面積、用地性質(zhì)、建設(shè)范圍、建筑面積、容積率、開發(fā)深度、豎向分層、連接通道和出入口位置，以及人民防空設(shè)施等規(guī)劃設(shè)計要求。

第十五條 地下空間開發(fā)利用需要穿越城市道路、公路、鐵路、河道和人民防空工程等用地的，市規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)主管部門的意見。

第十六條 新建民用建筑結(jié)建防空地下室，未經(jīng)市人民防空主管部門同意，建設(shè)等主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條 平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人和使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)保證其防護(hù)設(shè)施的完好,確保戰(zhàn)時使用。

長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例第三章 用地管理

第十八條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

列入國家《劃撥用地目錄》范圍的地下空間建設(shè)項目，可以采用劃撥方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。其他地下空間建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

同一項目按照規(guī)劃許可分期建設(shè)的，市規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的申請，分期辦理地下空間建設(shè)用地手續(xù)。

第十九條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式。但符合下列情形之一的，可采用協(xié)議方式出讓：

（一）附著于地下交通設(shè)施等公益性項目且不具備獨(dú)立開發(fā)地下空間的經(jīng)營性建設(shè)項目；

（二）地表建設(shè)用地使用權(quán)人在其建設(shè)用地范圍內(nèi)單建的經(jīng)營性地下空間建設(shè)項目；

（三）國家規(guī)定的其他符合協(xié)議出讓條件的情形。

第二十條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)所規(guī)定的用途確定，不得超過相同用途地表建設(shè)用地使用權(quán)法定出讓最高年限。

第二十一條 地下空間建設(shè)項目的建設(shè)用地使用權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府確定。

長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例第四章 建設(shè)管理

第二十二條 地下空間的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃，不得改變規(guī)劃確定的地表土地性質(zhì)和使用功能。

第二十三條 地下空間建設(shè)項目的工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)滿足地下空間對環(huán)境、安全和設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的要求。其使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)相協(xié)調(diào)。

第二十四條 地下空間建設(shè)項目的工程設(shè)計文件除符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求外，還應(yīng)當(dāng)明確地下空間建設(shè)項目的使用功能、用途、界址、面積等；配建人民防空設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)明確人民防空工程的位置、面積、類型等。

第二十五條 地下空間建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙進(jìn)行施工。建設(shè)單位和施工單位需要改變設(shè)計方案的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位進(jìn)行修改，并重新申請辦理審批手續(xù)。

地下空間建設(shè)項目的施工，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防范和減少干擾正常的交通和生活秩序，不得損壞現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物和地表地貌及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，如有損壞應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)。

第二十六條 地下空間建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對人民防空工程、市政公用設(shè)施、地表和周邊的建筑、設(shè)施以及文物、古樹名木等情況進(jìn)行調(diào)查、記錄，并采取措施確保安全和不受損害。

第二十七條 規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項目有連通要求的，其建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)具備完善的工程設(shè)計方案和相鄰建筑的連通方案。

第二十八條 規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項目未明確連通要求的，建設(shè)單位可以與相鄰建筑所有權(quán)人，就連通位置、連接通道標(biāo)高、實施建設(shè)主體和建設(shè)用地使用權(quán)人等進(jìn)行協(xié)商。達(dá)成協(xié)議后，將連通方案納入建設(shè)項目的工程設(shè)計方案，一并提交審核。

第二十九條 需要在安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行地下空間工程建設(shè)的，其建設(shè)單位項目可行性研究報告和建設(shè)項目的工程設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)主管部門和利害關(guān)系人的意見。同時依法向相關(guān)主管部門報批施工保護(hù)方案，并委托有資質(zhì)的監(jiān)測單位，對周邊影響區(qū)域范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物及各項設(shè)施的安全進(jìn)行監(jiān)測和檢測，符合條件后方可施工。

第三十條 地表建設(shè)用地使用權(quán)人除公益性建設(shè)項目外，同等條件下優(yōu)先開發(fā)自有建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間。

第三十一條 依附于城市道路的地下管線應(yīng)當(dāng)與道路建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)，堅持先地下，后地上的施工原則，與城市道路同步建設(shè)。

第三十二條 新區(qū)建設(shè)和舊城改造應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市地下綜合管廊專項規(guī)劃配套建設(shè)。已經(jīng)建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，其管線應(yīng)當(dāng)依據(jù)專項規(guī)劃進(jìn)入管廊，不得單獨(dú)敷設(shè)，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行有償使用。

第三十三條 地下空間建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。

人民防空工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，由市人民防空主管部門負(fù)責(zé)。

長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例第五章 不動產(chǎn)登記管理

第三十四條 單建地下空間建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)辦理建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記。

結(jié)建地下空間建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)與其地表部分一并辦理建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬范圍，按照土地審批文件中載明的范圍確定。

地下空間建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬范圍，按照竣工規(guī)劃驗收文件載明的建（構(gòu)）筑物外圍所及的范圍確定。

直埋地下管線所占空間未形成建（構(gòu)）筑物，或者形成的建（構(gòu)）筑物未達(dá)到國家規(guī)定的不動產(chǎn)登記條件的，不予登記。

第三十五條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記和地下空間建（構(gòu)）筑物的不動產(chǎn)登記，應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書中注明“地下”字樣。

第三十六條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記和地下空間建（構(gòu)）筑物的不動產(chǎn)登記，按照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理。具體操作辦法由市人民政府制定。

長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例第六章 使用管理

第三十七條 地下空間建（構(gòu)）筑物預(yù)售應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）取得土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；

（二）按照提供預(yù)售的建（構(gòu)）筑物計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上；

（三）已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。

第三十八條 地下商業(yè)鋪位在銷（預(yù)）售時,應(yīng)當(dāng)明確界址。

第三十九條 政府因公共利益依法征收、征用地下空間建（構(gòu)）筑物，其所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)配合，不得損壞相關(guān)設(shè)施。

第四十條 地下空間建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對其建（構(gòu)）筑物及設(shè)施進(jìn)行日常管理和維護(hù)，保障公共通道和出入口的開放性，做好地下空間的標(biāo)識管理，并配合維護(hù)單位對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)。

第四十一條 地下空間所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全地下空間的使用安全責(zé)任制度，采取切實可行的人身安全保障措施，并防范發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸等。

第四十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善地下空間信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)各專業(yè)系統(tǒng)的信息共享。

市規(guī)劃和自然資源、建設(shè)、住房保障和房屋管理、人防等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，開展地下空間普查，并將普查結(jié)果納入地下空間信息系統(tǒng)。

第四十三條 任何單位和個人不得擅自改動或者拆除人民防空工程。確需改動或者拆除的，由市人民防空主管部門依法批準(zhǔn)。

長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例第七章 法律責(zé)任

第四十四條 建設(shè)單位或者使用單位，違反本條例及有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、建設(shè)、公用、房地、人防和消防等方面規(guī)定的，由主管部門依法予以處罰。

第四十五條 在地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)管理活動中對已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)、建(構(gòu))筑物造成妨礙或者實際損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十六條 在地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)管理工作中，有關(guān)主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門對直接責(zé)任人或者主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例第八章 附則

第四十七條 各縣（市）地下空間的開發(fā)利用和管理，參照本條例執(zhí)行。

第四十八條 本條例自2017年1月1日起施行。

為了加強(qiáng)我市城市地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，市政府出臺了《肇慶市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（以下簡稱為《辦法》），為便于理解，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一、制定《辦法》的必要性

一是加強(qiáng)和規(guī)范我市地下空間開發(fā)利用管理的現(xiàn)實需要。

地下空間開發(fā)利用是拓展城市發(fā)展空間的現(xiàn)實需要，目前我市城市土地資源日漸緊缺，城市空間容量供需矛盾日益突出，直接制約了我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和城市競爭力，土地開發(fā)利用迫切需要向地下空間綜合開發(fā)利用拓展。但我市地下空間開發(fā)利用規(guī)模偏小，功能和方式較為單一，地下空間使用規(guī)模和地下空間整體利用效能有待提高。為了加強(qiáng)我市城市地下空間開發(fā)利用管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，有必要出臺《辦法》。

二是細(xì)化國家和省有關(guān)地下空間開發(fā)利用法律法規(guī)的需要。

目前《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)對地下空間開發(fā)利用作出原則性規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》對地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、工程建設(shè)及管理等方面作出規(guī)定，但不夠完整具體。為提高我市地下空間開發(fā)利用管理的法治水平，有必要以市政府規(guī)章形式建出臺我市地下空間開發(fā)利用管理辦法，具體規(guī)范地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制和審批管理、地下建設(shè)用地使用權(quán)使用、地下空間的工程建設(shè)管理、確權(quán)登記管理和使用管理等內(nèi)容，促進(jìn)城市地下空間有序、合理開發(fā)利用。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分為八章共五十四條，包括總則、規(guī)劃管理、用地管理、工程建設(shè)管理、權(quán)屬登記管理、經(jīng)營使用管理、法律責(zé)任和附則。《辦法》的主要內(nèi)容如下：

（一）總則部分。主要規(guī)范了本辦法適用范圍、地下空間涉及相關(guān)名詞術(shù)語、基本原則、行政主管部門及相關(guān)職能部門的職責(zé)分工等方面內(nèi)容。

（二）規(guī)劃管理方面。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制的相關(guān)要求，突出地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃統(tǒng)籌作用，明確了城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照國土空間總體規(guī)劃的發(fā)展方向和目標(biāo)編制，并與其他相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。重點(diǎn)規(guī)范了地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制原則要求、主要內(nèi)容、制定報批程序以及地下空間建設(shè)項目用地規(guī)劃、工程規(guī)劃方面報批程序等要求。

（三）用地管理方面。規(guī)定開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。地下建設(shè)用地使用權(quán)原則上通過有償出讓的方式取得；符合國家《劃撥用地目錄》的建設(shè)項目，可以劃撥方式取得。同時明確了各種類型地下空間用地的取得方式和辦理程序等。

（四）工程建設(shè)管理方面。規(guī)定了地下空間工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)管理方面的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，著重加強(qiáng)地下建設(shè)工程的施工管理，從設(shè)計審查、施工許可、竣工驗收、檔案管理等方面作出規(guī)范。這方面按照國家、省有關(guān)地上工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镆?，對建設(shè)項目審批流程和竣工驗收手續(xù)等作出規(guī)定。

（五）確權(quán)登記管理方面。重點(diǎn)明確了結(jié)建地下空間項目的地下建設(shè)用地使用權(quán)人與地表建設(shè)用地使用權(quán)人相同的，與地表建（構(gòu)）筑物、附著物一起辦理建設(shè)用地使用權(quán)首次登記;若用地主體不同，可申請與地表建設(shè)用地使用權(quán)分層確權(quán)登記。單建地下空間工程的地下建設(shè)用地使用權(quán)，初始登記時獨(dú)立登記。這方面內(nèi)容根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)規(guī)定，考慮了與地表建筑確權(quán)登記相銜接。

（六）經(jīng)營使用管理方面。明確了地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人和管理單位應(yīng)當(dāng)履行日常管理和維護(hù)義務(wù)，保障共同通道及出入口的正常開放，并做好地下空間的標(biāo)識指引和管理。同時規(guī)定地下空間管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立健全地下空間的使用安全責(zé)任制度，對公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的地下空間以及其他作為公共活動場所的地下空間，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置地下空間安全設(shè)施、設(shè)備，并對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢查維修，確保其完好安全。

（七）法律責(zé)任方面。由于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國建筑法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)對工程建設(shè)活動違反規(guī)劃管理、用地管理、工程建設(shè)管理、登記管理等行為已規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任，因此《辦法》法律責(zé)任部分，規(guī)定違反規(guī)劃管理、用地管理、工程建設(shè)管理、確權(quán)登記管理和經(jīng)營使用要求等方面相關(guān)法律責(zé)任，按照有關(guān)上位法規(guī)定執(zhí)行。

四、關(guān)于《辦法》的實施日期

《辦法》第五十四條規(guī)定本辦法自2020年6月1日起施行。 2100433B