重慶市人民政府關于加快鋼結(jié)構(gòu)推廣應用及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見一、總體要求

重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2016―2020年）的通知

渝府辦發(fā)〔2016〕202號

《重慶市鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2016―2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2016―2020年）

為加快推進我市鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，力爭到2020年建成國家重要的鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地，根據(jù)《重慶市人民政府關于加快鋼結(jié)構(gòu)推廣應用及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（渝府發(fā)〔2016〕2號），制定本實施方案。

一、明確發(fā)展方向

（一）橋梁鋼結(jié)構(gòu)。依托現(xiàn)有重點企業(yè)，強化自主研發(fā)，引進先進裝備和技術，增強橋梁鋼結(jié)構(gòu)制造能力，提升我市企業(yè)資質(zhì)水平，提高市場占有率和競爭力。

（二）空間鋼結(jié)構(gòu)。立足現(xiàn)有重點企業(yè)發(fā)展基礎，鞏固和提升重型鋼結(jié)構(gòu)制造能力，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，進一步突破空間鋼結(jié)構(gòu)關鍵制造和安裝技術，提升我市空間鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)整體實力。

（三）住宅鋼結(jié)構(gòu)。加快培育和引進鋼結(jié)構(gòu)龍頭企業(yè)，完善鋼結(jié)構(gòu)住宅標準，構(gòu)建鋼結(jié)構(gòu)住宅配套產(chǎn)品體系，擴大住宅鋼結(jié)構(gòu)規(guī)模，切實提高建筑質(zhì)量、降低建筑成本，以高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)品拓展市場空間。

（四）安全產(chǎn)業(yè)鋼結(jié)構(gòu)。聚焦安全產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)安全裝備，著力打造智能化、人性化的安全產(chǎn)業(yè)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品，創(chuàng)新安全產(chǎn)業(yè)鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）設備鋼結(jié)構(gòu)。瞄準智能車庫、電力通信裝備、成套環(huán)保設備、大型設備等細分領域，建設完整的設備鋼結(jié)構(gòu)研發(fā)制造體系，培育一批設備鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)，增強我市設備鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品有效供給能力。

二、培育產(chǎn)業(yè)集群

（六）培育龍頭企業(yè)。支持重慶鋼結(jié)構(gòu)公司、重慶建工工業(yè)公司、中冶建工重慶鋼結(jié)構(gòu)公司、重慶賽迪重工設備公司等優(yōu)勢企業(yè)，通過引進人才、升級裝備、做強總包、提升資質(zhì)、強化研發(fā)等舉措，提升核心競爭能力。引導優(yōu)勢企業(yè)積極應用前沿先進技術，實施生產(chǎn)線智能化改造，開發(fā)重型、復雜、異型高端鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品，提高有效供給能力。支持優(yōu)勢企業(yè)提升專業(yè)承包資質(zhì)，擴大市場占有率。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市國資委、市城鄉(xiāng)建委、各區(qū)縣人民政府）

（七）發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵本地鋼企生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、差異性產(chǎn)品，重點生產(chǎn)耐候鋼、橋梁用鋼、大尺寸型材。鼓勵設計單位積極采用高強度鋼材，從以Q235、Q345為主逐步過渡到以Q345、Q390為主。鼓勵市政露天鋼結(jié)構(gòu)工程試點采用耐候鋼替代常規(guī)鋼材。支持傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展與鋼結(jié)構(gòu)配套的樓板、內(nèi)墻板、外墻板、預制部件、連接密封、建筑涂裝、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市城鄉(xiāng)建委、市科委、各區(qū)縣人民政府）

（八）優(yōu)化空間布局。立足鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，因地制宜合理布局，建設“四組團十一區(qū)縣架構(gòu)”的產(chǎn)業(yè)基地，推動規(guī)模化、特色化、差異化、聯(lián)動化發(fā)展。江津、綦江、永川、巴南組團重點發(fā)展住宅、橋梁、空間鋼結(jié)構(gòu)；長壽、涪陵、南川組團重點發(fā)展建筑鋼結(jié)構(gòu)及安全產(chǎn)業(yè)鋼結(jié)構(gòu)；渝北、北碚組團重點發(fā)展設備鋼結(jié)構(gòu)；萬州、石柱組團重點發(fā)展建筑鋼結(jié)構(gòu)和服務旅游地產(chǎn)為主的鋼結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市城鄉(xiāng)建委、有關區(qū)縣人民政府）

三、加強技術創(chuàng)新

（九）培育研發(fā)機構(gòu)。加強國家鋼結(jié)構(gòu)工程中心西部分中心、重慶大學鋼結(jié)構(gòu)工程研究中心、重慶市建設技術發(fā)展中心等公共研發(fā)平臺建設，引導優(yōu)勢企業(yè)成立研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)投入，整合創(chuàng)新資源，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，緊跟市場導向，加強現(xiàn)代鋼結(jié)構(gòu)技術研發(fā)、部品部件體系研發(fā)、系統(tǒng)集成技術研發(fā)，推動BIM（建筑信息模型）技術工程應用，為鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。（牽頭單位：市科委；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委）

（十）開展協(xié)同設計創(chuàng)新。圍繞高層及超高層建筑鋼結(jié)構(gòu)、大跨度空間鋼結(jié)構(gòu)、橋梁鋼結(jié)構(gòu)（含高架橋）等領域，統(tǒng)籌工程設計、加工制造、施工安裝、裝飾裝修、維修維護、結(jié)構(gòu)檢測等生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)，優(yōu)化工程建設方案，開展技術創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合和技術進步降低建設成本。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委；配合單位：市科委）

（十一）突破技術瓶頸。支持優(yōu)勢企業(yè)重點圍繞三維空間扭曲構(gòu)件制造、復雜鑄鋼節(jié)點制造、機器人焊接、預應力施工、鋼箱梁高架橋快速架設技術等難點問題，組織開展技術攻關，掌握復雜鋼結(jié)構(gòu)制造和安裝環(huán)節(jié)關鍵核心技術，推動鋼結(jié)構(gòu)廣泛運用。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委；配合單位：市科委）

（十二）加強配套技術研發(fā)。大力發(fā)展集保溫、裝飾、圍護與防水、防火、維護于一體的預制墻體圍護體系。推進建筑與結(jié)構(gòu)技術、節(jié)能與新能源利用技術、廚衛(wèi)技術、管線技術、環(huán)境與保障技術、智能化技術及施工建筑技術等技術體系的關聯(lián)兼容。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委；配合單位：市科委、市公安消防總隊）

四、創(chuàng)新發(fā)展模式

（十三）創(chuàng)新商業(yè)模式。鼓勵國有資本、民間資本設立鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基金，支持公共設施領域鋼結(jié)構(gòu)工程建設。實行鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基金投入與金融租賃相結(jié)合的發(fā)展模式。支持公租房、旅游地產(chǎn)、智能車庫、公共基礎設施、安全設施等領域鋼結(jié)構(gòu)工程建設，實行基金一次性投入，金融租賃分步回收，引導鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局、市國資委）

（十四）創(chuàng)新項目管理。鼓勵大型施工企業(yè)、設計企業(yè)升級為工程總承包企業(yè)。在政府投資建設的工程項目中，每年安排一定比例的工程項目實行工程總承包和全過程工程項目管理模式。在基礎設施工程建設中，積極推廣PPP等模式。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委；配合單位：市交委、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣人民政府）

（十五）創(chuàng)新招投標辦法。國有投資或者國有投資占主導地位的鋼結(jié)構(gòu)試點項目符合邀請招標條件的，經(jīng)依法批準后可采用邀請招標方式確定承包單位。外地企業(yè)參與市內(nèi)大型工程競標時，鼓勵與本地企業(yè)聯(lián)合投標。在招標過程中綜合考慮鋼結(jié)構(gòu)原材料及部品構(gòu)件運輸距離、本地名牌產(chǎn)品采購率等因素。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委；配合單位：市國資委）

（十六）轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。貼近用戶、服務前端，研發(fā)個性化、模塊化產(chǎn)品，主動創(chuàng)建市場。鼓勵鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)、專項配套企業(yè)、建筑總包企業(yè)、設計企業(yè)之間互相參股，鼓勵建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)組建全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，探索鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)工廠協(xié)同生產(chǎn)的創(chuàng)新經(jīng)營模式。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市城鄉(xiāng)建委、各區(qū)縣人民政府）

五、加大政策支持

（十七）加大財稅扶持力度。市級工業(yè)發(fā)展專項資金和市民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金給予鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)適當傾斜。對鋼結(jié)構(gòu)相關企業(yè)發(fā)展用地和配套建設，符合條件的按國家有關政策給予優(yōu)惠。對于建設項目中的原材料、結(jié)構(gòu)件、構(gòu)配件等采用本地企業(yè)生產(chǎn)并供貨的，納入重慶市工業(yè)龍頭企業(yè)配套產(chǎn)品政策范圍予以支持。（牽頭單位：市財政局、市國土房管局、市經(jīng)濟信息委；配合單位：市國稅局、市地稅局）

（十八）加大金融支持力度。鼓勵和支持國有資本、民營資本通過多層次資本市場、股權投資、銀行融資、私募基金、股權引導基金等方式拓展融資渠道，積極參與和支持鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)對住宅鋼結(jié)構(gòu)建筑開發(fā)企業(yè)和業(yè)主，采用鋼結(jié)構(gòu)綜合體的企業(yè)，積極進行自動化改造的鋼結(jié)構(gòu)制造、安裝企業(yè)，以及專項總承包項目給予信貸支持。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市財政局、市發(fā)展改革委、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局）

（十九）強化人才支撐。對鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需引進的人才，符合條件的可享受個人首次購房按揭財政補助政策。對引進的高層次人才，按相關政策給予適當獎勵。支持鋼結(jié)構(gòu)設計、制造、施工企業(yè)與相關高校、職業(yè)教育機構(gòu)合作，開展鋼結(jié)構(gòu)設計、生產(chǎn)和施工方面的業(yè)務培訓，提高工程技術人員鋼結(jié)構(gòu)技術水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市財政局、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市地稅局）

（二十）提高保險服務水平。積極發(fā)展適應技術創(chuàng)新需求的保險產(chǎn)品和服務，對企業(yè)投?？萍急ｋU實行保費補貼制度，企業(yè)高新科技研發(fā)保險費納入企業(yè)研究開發(fā)費用范圍，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：重慶保監(jiān)局；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市科委、市地稅局）

（二十一）強化鋼結(jié)構(gòu)環(huán)保優(yōu)勢。探索建立綠色建筑全壽命評價體系，將鋼結(jié)構(gòu)等綠色建筑節(jié)能指標納入碳排放權交易范圍，降低鋼結(jié)構(gòu)建筑成本，提升鋼結(jié)構(gòu)建筑綠色環(huán)保優(yōu)勢。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委；配合單位：市環(huán)保局）

（二十二）支持實施品牌戰(zhàn)略。積極推動高科技企業(yè)認證、重慶名牌產(chǎn)品認證、綠色建材產(chǎn)品認證等工作，鼓勵和支持鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)進行資質(zhì)認證，提高行業(yè)品牌影響力。加大對鋼結(jié)構(gòu)相關企業(yè)商標品牌培育和扶持力度，鼓勵鋼結(jié)構(gòu)相關企業(yè)申報著名商標，支持通過馳名商標認定獲得擴大保護，提升鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的品牌附加值、美譽度和市場競爭力。2020年前，在防腐涂料、輸電鐵塔、交通護欄、路燈、音屏障、智能立體車庫、新型建材等推出10至15個重慶名牌產(chǎn)品、著名商標和馳名商標。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市城鄉(xiāng)建委、市工商局；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市科委）

（二十三）出臺其他配套政策。交通運輸管理部門對運輸超大、超寬建筑構(gòu)件的運載車輛，在物流運輸、車輛通行方面給予支持。（牽頭單位：市交委、市市政委；配合單位：市公安局、市公安消防總隊）

六、建立工作機制

（二十四）強化組織領導。市政府有關部門和有關單位要根據(jù)職責分工，整合政策資源，積極研究支持鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融、土地等具體政策措施。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要積極履行支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體責任，制定本地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展目標和具體措施，及時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題。市經(jīng)濟信息委要會同市政府有關部門加大督查力度，強化責任落實，形成推動全市鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的強大合力。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市政府有關部門、各區(qū)縣人民政府）

（二十五）強化示范引導。發(fā)揮政府引導作用，以重大示范工程為牽引，鼓勵引導生產(chǎn)使用單位建立緊密合作、優(yōu)勢互補、利益共享的新型合作機制，積極對接市政橋梁、交通樞紐、公共停車樓、機場航站樓、城市綜合體等大型項目，建立鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)誠信評價體系，引領行業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委；配合單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市規(guī)劃局、市交委、市市政委）

（二十六）加強宣傳推廣。創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳途徑，大力宣傳鋼結(jié)構(gòu)相對傳統(tǒng)建材的優(yōu)勢，提高鋼結(jié)構(gòu)建筑認知度和認同度。建立重慶市鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，適時發(fā)布鋼結(jié)構(gòu)項目招投標等有關信息。編制發(fā)布鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)目錄、產(chǎn)品清單、重大項目等綜合信息，為企業(yè)提供全面及時快捷的信息資源。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委）

重慶市人民政府辦公廳

2016年9月26日

日前，云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布了《關于加快發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑的指導意見》，意見強調(diào)，將在云南省城鄉(xiāng)建設中大力推廣使用鋼結(jié)構(gòu)建筑，用3～5年的時間，建立健全鋼結(jié)構(gòu)建筑主體和配套設施從設計、生產(chǎn)到安裝的完整產(chǎn)業(yè)體系。“十三五”期間，力爭新建公共建筑選用鋼結(jié)構(gòu)建筑在15%以上，不斷提高城鄉(xiāng)住宅建設中鋼結(jié)構(gòu)使用比例。該意見的發(fā)布是經(jīng)過云南省人民政府同意的。

意見表示，鋼結(jié)構(gòu)建筑具有抗震性能好、工業(yè)化生產(chǎn)程度高、施工周期短、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點，大力推進鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段，是提高建筑物抗震性能，減少地震災害造成損失的重要途徑；是消化鋼鐵過剩產(chǎn)能、形成鋼材戰(zhàn)略儲備的重要舉措；是推進墻材革新、帶動傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)升級換代的重要抓手。

意見表示，將采取“政府引導，市場推動；因地制宜，分類指導；穩(wěn)步推進，突出重點”的方式穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推動公共建筑率先使用鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極引導民居住宅建設使用鋼結(jié)構(gòu)，在地震災區(qū)民房恢復重建和農(nóng)村危房改造中積極推廣使用鋼結(jié)構(gòu)建筑。并將在“財政、稅費優(yōu)惠、金融、用地、行政許可、行業(yè)引導”方面給予支持。

川府發(fā)〔2016〕12號

四川省人民政府

2016年3月23日