重慶市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)

渝府發(fā)〔2008〕22號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“314”總體部署，充分發(fā)揮建筑業(yè)在建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市中的支柱作用，做大做強(qiáng)我市建筑業(yè)，根據(jù)建設(shè)部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建質(zhì)〔2005〕119號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步提高加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的認(rèn)識(shí)

直轄以來(lái)，我市建筑業(yè)的改革和發(fā)展取得了明顯成效。到2007年年底，全市有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)近6000家，從業(yè)人員150萬(wàn)人。2007年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值超1000億元，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。目前，建筑行業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力122萬(wàn)人，占全市已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的20%以上，在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，解決“三農(nóng)”問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題上發(fā)揮著重要的作用。

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)建筑行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高服務(wù)質(zhì)量和建設(shè)管理水平的需要。按照胡錦濤總書記對(duì)重慶未來(lái)發(fā)展作出的“314”總體部署中關(guān)于“全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平”的重要指示，重慶建筑業(yè)面臨重要發(fā)展機(jī)遇和新的任務(wù)要求，加快建筑業(yè)改革與發(fā)展已刻不容緩、勢(shì)在必行。

二、明確建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記“314”總體部署作為引領(lǐng)建筑業(yè)改革與發(fā)展的總綱，以加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市、在西部率先全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快體制創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技進(jìn)步，努力提高行業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，保持全行業(yè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升我市建筑行業(yè)建設(shè)和管理水平。

目標(biāo)任務(wù)：以增強(qiáng)企業(yè)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，努力提高建筑業(yè)的質(zhì)量和效益；以質(zhì)量、安全為核心，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；以加強(qiáng)工程招投標(biāo)和建筑執(zhí)法為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序；以大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)民工服務(wù)和管理為重點(diǎn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中充分發(fā)揮建筑業(yè)的作用；以全面建立勞動(dòng)合同制度為基礎(chǔ)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

到2012年，基本建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和工業(yè)現(xiàn)代化要求的建筑產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、行業(yè)管理體系和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。建筑業(yè)行業(yè)綜合水平位居西部一流，建筑業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。全市建筑業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)2000億元，年均增長(zhǎng)15%以上。培育1―2家年產(chǎn)值200億元以上的龍頭企業(yè)，3―5家年產(chǎn)值50億元以上的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，3―5家特級(jí)企業(yè)，每年創(chuàng)魯班獎(jiǎng)2―4個(gè)。

三、深化改革，不斷增強(qiáng)建筑行業(yè)發(fā)展的活力

（一）大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種途徑，加快國(guó)有建筑企業(yè)的改革步伐，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

改制企業(yè)處置土地資產(chǎn)時(shí)，土地出讓金在堅(jiān)持收支兩條線原則的前提下，扣除國(guó)家規(guī)定費(fèi)用后，可用于安置職工的資金不足。

國(guó)有企業(yè)改制后仍屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，在2010年前繼續(xù)執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，即按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

改制后新組建的企業(yè)原則上可以直接套用原企業(yè)資質(zhì)，承認(rèn)其過(guò)去的業(yè)績(jī)。多家企業(yè)聯(lián)合組建大型企業(yè)集團(tuán)后，各子公司繼續(xù)保持原有資質(zhì)，總公司和各子公司之間實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)績(jī)、人員等資源共享。

我市歷史上形成的老集體建筑企業(yè)享受上述改制政策。

（二）積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和發(fā)展建筑業(yè)。支持非公有資本參與國(guó)有、集體建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)建筑企業(yè)對(duì)國(guó)有和集體建筑企業(yè)進(jìn)行兼并重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)。

（三）加快行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育發(fā)展一批具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司，選擇部分城市市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和大型公共建筑項(xiàng)目推行總承包試點(diǎn)。鼓勵(lì)總承包企業(yè)將增項(xiàng)資質(zhì)分離出來(lái)，成立具有獨(dú)立法人地位的專業(yè)承包公司；鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小型建筑企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展，使我市建筑業(yè)企業(yè)逐漸形成綜合型、專業(yè)型和勞務(wù)型比例合理的結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)向房地產(chǎn)、建材生產(chǎn)、設(shè)備租賃、技術(shù)研發(fā)中介服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)我市建筑業(yè)由單一經(jīng)營(yíng)向多元經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

（四）加快行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。鞏固和提高傳統(tǒng)建筑市場(chǎng)占有率，千方百計(jì)拓展建筑業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間，加快我市建筑企業(yè)由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)境外工程承包和勞務(wù)輸出。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在貸款和出具投標(biāo)擔(dān)保函等方面支持建筑企業(yè)到市外、境外投標(biāo)承包工程項(xiàng)目。

（五）加快行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力培育發(fā)展建筑龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；加速形成資本、人才和管理等方面優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極扶持專業(yè)企業(yè)做精做專，逐步提升高端建筑市場(chǎng)的專業(yè)施工能力。

選擇50家施工骨干企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅務(wù)、資質(zhì)、融資等方面給予指導(dǎo)和支持。將骨干企業(yè)列入政府投資項(xiàng)目和市重點(diǎn)工程投標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)骨干企業(yè)納稅實(shí)行專項(xiàng)服務(wù)，定期進(jìn)行座談服務(wù)和稅收溝通。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高骨干企業(yè)的貸款信用等級(jí)。發(fā)展改革部門要積極支持有條件的骨干企業(yè)上市融資。

（六）制定重點(diǎn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。凡本市建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)建安產(chǎn)值20億元以上（含本數(shù)，下同）且當(dāng)年實(shí)繳稅收6000萬(wàn)元以上的，給予經(jīng)營(yíng)班子獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)建安產(chǎn)值50億元以上且當(dāng)年實(shí)繳稅收1.5億元以上的，給予經(jīng)營(yíng)班子獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)建安產(chǎn)值100億元以上且當(dāng)年實(shí)繳稅收3億元以上的，給予經(jīng)營(yíng)班子獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。上述獎(jiǎng)金由企業(yè)在稅前列支。

（七）大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)。適時(shí)推進(jìn)強(qiáng)制使用勞務(wù)企業(yè)的政策，鼓勵(lì)大中型骨干建筑企業(yè)組建勞務(wù)公司，支持小型和專業(yè)類建筑企業(yè)整體轉(zhuǎn)型為勞務(wù)分包企業(yè)。

勞務(wù)分包企業(yè)參照庫(kù)區(qū)移民政策或雇用下崗職工企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

鼓勵(lì)支持在隊(duì)伍輸出較多的省市和地區(qū)設(shè)立對(duì)外建筑隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)。有條件的區(qū)縣（自治縣）可以建立建筑業(yè)勞務(wù)輸送服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（八）努力提升建筑業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)。進(jìn)一步建立健全建筑行業(yè)工資支付保障金制度，杜絕工資拖欠。全面推廣“善待好、組織好、教育好、管理好”農(nóng)民工的“四好”經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)改善農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活條件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，在具備一定條件的在建或新建工程項(xiàng)目建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，給農(nóng)民工講授基本的生產(chǎn)生活知識(shí)及法律等常識(shí)，提升農(nóng)民工的整體素質(zhì)。

（九）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的安保和管理。推行建筑業(yè)農(nóng)民工“平安卡”制度，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的管理。農(nóng)民工申領(lǐng)“平安卡”后方可上崗作業(yè)。從意外傷害險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定比例的安全教育督導(dǎo)費(fèi)，?？钣糜谵r(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的建立和農(nóng)民工“平安卡”的發(fā)放。

（十）加強(qiáng)勞務(wù)基地的建設(shè)。把建筑勞動(dòng)力資源豐富、建筑勞務(wù)輸出成績(jī)突出的區(qū)縣（自治縣）列為市級(jí)建筑勞務(wù)基地加以培育，由市建委統(tǒng)一命名，在政策上傾斜，優(yōu)先扶持發(fā)展。市級(jí)建筑勞務(wù)基地實(shí)行目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理，凡考核合格的給予“陽(yáng)光工程”有關(guān)優(yōu)惠政策的重點(diǎn)支持。

對(duì)列入建筑勞務(wù)基地的區(qū)縣（自治縣），由區(qū)縣（自治縣）政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。各區(qū)縣（自治縣）要制定發(fā)展目標(biāo)和勞務(wù)培訓(xùn)、輸出年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。市建設(shè)行政主管部門要將用工信息向建筑勞務(wù)基地傾斜，外地用工單位來(lái)渝，要優(yōu)先介紹到建筑勞務(wù)基地招工，并對(duì)輸出型勞務(wù)基地給予“路費(fèi)貼息貸款”等優(yōu)惠政策。

四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，淘汰限制落后工藝和產(chǎn)品。以標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化為基礎(chǔ)，推廣科技進(jìn)步，實(shí)施科技興業(yè)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)工藝，申請(qǐng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和工法，大力推廣應(yīng)用建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)，形成以專業(yè)技術(shù)為優(yōu)勢(shì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，凡獲國(guó)家級(jí)工程施工工法的，企業(yè)可對(duì)直接有功人員給予10萬(wàn)―20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由企業(yè)在工資總額內(nèi)列支。財(cái)政、金融部門在企業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目貸款上，應(yīng)對(duì)建筑企業(yè)給予支持。企業(yè)通過(guò)開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可提取適當(dāng)比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)納入國(guó)家和市計(jì)劃的企業(yè)技術(shù)中心和科研開發(fā)項(xiàng)目，按規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠。建筑業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)所發(fā)生的各項(xiàng)技術(shù)開發(fā)費(fèi)，可以在計(jì)算企業(yè)所得稅前向稅務(wù)部門申請(qǐng)稅前加級(jí)50%扣除。對(duì)科技自主創(chuàng)新成效顯著，獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)（不含協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)）的企業(yè)，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)―10萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金從企業(yè)稅前提取的技術(shù)進(jìn)步發(fā)展基金中列支。

（二）廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段。繼續(xù)在全行業(yè)大力推行ISO9000國(guó)際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000L國(guó)際環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、ISO18000國(guó)際職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理素質(zhì)的升級(jí)換代。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施模數(shù)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、整體化安裝，提高全行業(yè)生產(chǎn)力水平。進(jìn)一步加快計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)管理和建筑生產(chǎn)中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，全面提高建筑行業(yè)的信息化水平。

（三）著力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和智能、綠色環(huán)保建筑，走出一條技術(shù)含量高、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一。大力推進(jìn)建筑節(jié)能工作，抓好建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施工作，開發(fā)推廣成熟、適用的建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

（四）實(shí)施積極的人才戰(zhàn)略。建立并完善科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)業(yè)人員信用管理和準(zhǔn)入清出制度。圍繞培養(yǎng)高級(jí)管理人才、高技能人才“兩個(gè)重點(diǎn)”和培養(yǎng)管理層隊(duì)伍、執(zhí)業(yè)資格隊(duì)伍、操作層隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”，形成以高技能的技術(shù)工人為基礎(chǔ)、以高素質(zhì)專業(yè)崗位管理人員為骨干、以領(lǐng)先現(xiàn)代企業(yè)管理潮流人才為先導(dǎo)的人才梯次結(jié)構(gòu)。

對(duì)建筑業(yè)企業(yè)中長(zhǎng)期從事建筑施工、無(wú)相應(yīng)學(xué)歷但具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并對(duì)我市經(jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn)、業(yè)績(jī)突出的專業(yè)人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，可破格申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱。

五、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，全面提高管理水平

（一）牢固樹立“質(zhì)量第一”的觀念。突出抓好工程質(zhì)量以及各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行。進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。改革和完善質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理制度，杜絕重大質(zhì)量事故的發(fā)生。

鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯。凡市屬建筑業(yè)企業(yè)獨(dú)立承包工程創(chuàng)國(guó)家“魯班獎(jiǎng)”、“詹天佑獎(jiǎng)”的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)20萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由企業(yè)在自有資金中列支。

（二）牢固樹立“安全第一”的思想。建筑企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，依法為企業(yè)所使用的職工（包括農(nóng)民工）辦理工傷保險(xiǎn)。建設(shè)主管部門要將辦理工傷保險(xiǎn)作為建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一，安監(jiān)、勞動(dòng)保障部門要協(xié)同做好建筑企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)情況的監(jiān)督核實(shí)工作。建筑企業(yè)還應(yīng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。建立和完善建筑施工企業(yè)及建筑工地風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和建筑工程安全文明施工措施費(fèi)管理規(guī)定，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全文明施工措施費(fèi)專用賬戶，嚴(yán)格審查支付，確保專款專用。

（三）落實(shí)文明施工責(zé)任制，強(qiáng)化主城區(qū)揚(yáng)塵控制措施，提升文明施工管理水平。一是堅(jiān)持封閉施工，特別是主城區(qū)內(nèi)施工區(qū)域要全封閉隔離施工；二是對(duì)主城區(qū)進(jìn)出工地的運(yùn)渣車輛實(shí)行封閉式運(yùn)輸管理，防止泥土污染環(huán)境；三是最大化減少對(duì)道路交通和市民生活帶來(lái)的不便。

（四）建立健全監(jiān)督機(jī)制。逐步建立建筑工地電子遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，全天候24小時(shí)有效實(shí)施對(duì)施工操作的電子實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工監(jiān)理電子化，監(jiān)督管理信息化。積極推行工程建設(shè)、施工單位的社會(huì)承諾保證公告制，向社會(huì)作出遵守文明施工的承諾，建立社會(huì)各界共同參與監(jiān)督的制約機(jī)制。

六、建立對(duì)外開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序

（一）建立市場(chǎng)信用體系。通過(guò)企業(yè)誠(chéng)信信息收集、整理和發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布建筑市場(chǎng)各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面情況，逐步建立企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系以及失信約束和懲罰機(jī)制。

（二）全面推行工程雙向擔(dān)保制度。在推行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目雙向擔(dān)?；A(chǔ)上，對(duì)所有建設(shè)工程實(shí)行承包商履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保制度。對(duì)資金不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不允許開工建設(shè)，禁止以墊資作為中標(biāo)的約束條件，并逐步建立分包工程支付擔(dān)保制度。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有形建筑市場(chǎng)建設(shè)。探索監(jiān)管方式改革，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，實(shí)行差別化管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資金投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)管。按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，努力促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

（四）進(jìn)一步建立和完善市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化工程造價(jià)管理法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)建立市場(chǎng)形成造價(jià)機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理系統(tǒng)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理，完善工程量清單計(jì)價(jià)辦法，推行合理低價(jià)中標(biāo)。及時(shí)發(fā)布反映社會(huì)水平的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和生產(chǎn)要素價(jià)格信息，加強(qiáng)工程造價(jià)過(guò)程控制和竣工結(jié)算制度的監(jiān)督檢查，規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)，培育壯大造價(jià)咨詢行業(yè)。

（五）建立和完善建筑綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大行政執(zhí)法力度。開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)、工程質(zhì)量、施工安全、文明施工等方面違法違規(guī)行為的查處，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

七、加強(qiáng)組織管理，營(yíng)造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)建筑業(yè)法制建設(shè)。加快制定和完善規(guī)范業(yè)主行為、健全招投標(biāo)制度、質(zhì)量安全管理、工程造價(jià)管理、清理拖欠工程款、有形建筑市場(chǎng)管理、建材使用管理等方面的地方性法規(guī)規(guī)章及配套政策。繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革，提高審批效率，創(chuàng)新政府管理模式。

（二）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)建筑企業(yè)稅收實(shí)行分類管理，規(guī)范稅收征管行為?？偝邪髽I(yè)將工程進(jìn)行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款和勞務(wù)分包款的余額計(jì)繳營(yíng)業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)管理、建章立制、健全賬冊(cè)，向稅務(wù)主管部門申請(qǐng)實(shí)行查賬征收，并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。任何部門和單位不得向建筑業(yè)企業(yè)亂攤派、亂集資，嚴(yán)禁向企業(yè)收取無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的各種保證金。

（三）理順建筑業(yè)行業(yè)管理體制。根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有依靠收費(fèi)維持的，要逐步將其轉(zhuǎn)為全額財(cái)政性撥款，逐步取消所有針對(duì)管理相對(duì)人的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的工程項(xiàng)目建設(shè)必須納入建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍。

（四）加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)會(huì)員單位、反映會(huì)員訴求、規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的積極作用。

（五）全市各級(jí)人民政府、市政府各部門要高度重視、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把建筑業(yè)改革與發(fā)展納入議事日程，定期研究有關(guān)工作，制定切實(shí)可行的措施，切實(shí)推進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展；各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)行業(yè)管理，認(rèn)真制定行業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)，加強(qiáng)服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；發(fā)展改革、國(guó)資、財(cái)政、國(guó)土、稅務(wù)、人事、勞動(dòng)保障等部門要積極支持建筑業(yè)的改革與發(fā)展，完善有關(guān)配套政策，搞好服務(wù)，為加快建筑業(yè)改革與發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二○○八年二月二十二日

山東省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2004〕70號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，特提出以下意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大，大部分固定資產(chǎn)投資需要建筑業(yè)來(lái)實(shí)施，建筑業(yè)發(fā)展水平直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、增加地方財(cái)政收入、推進(jìn)城市化進(jìn)程，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)“大而強(qiáng)，富而美”的社會(huì)主義新山東具有重要意義。

近年來(lái)，全省建筑業(yè)改革和發(fā)展成效顯著。目前全省共有7106家建筑企業(yè)、290萬(wàn)從業(yè)人員，2003年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2130.7億元，實(shí)現(xiàn)增加值799億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.4%。但與先進(jìn)省市相比，我省建筑業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，外向度較弱，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提高。全省上下務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，盡快把山東建筑業(yè)做大做強(qiáng)。

二、明確全省建筑業(yè)改革和發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)

(一)總體思路。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，緊緊圍繞做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)，實(shí)施大建筑業(yè)、大企業(yè)、大市場(chǎng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

(二)發(fā)展目標(biāo)。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯增大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)居全國(guó)前列。到2005年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2800億元，實(shí)現(xiàn)增加值900億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.5%左右；到2010年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，實(shí)現(xiàn)增加值1500億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7%左右；到2020年，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)6000億元，實(shí)現(xiàn)增加值2500億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6%左右。

(三)戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是實(shí)施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局；縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合。二是實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，市場(chǎng)培育與政府引導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、綜合實(shí)力和融資能力強(qiáng)、有較高知名度的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。從2004年起，全省每年增加1"para" label-module="para">

(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建筑企業(yè)改制，積極鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改制，促進(jìn)建筑企業(yè)向投資主體多元化發(fā)展，優(yōu)化建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，大力扶植勞務(wù)分包企業(yè)，盡快形成大中小企業(yè)合理配置、各類型企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。三是調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)占領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑等高端市場(chǎng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)拓展市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎(chǔ)、建筑智能化等專業(yè)市場(chǎng)，支持中西部縣(市)建立勞務(wù)基地、發(fā)展勞務(wù)輸出。四是調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持有條件的骨干企業(yè)開展資本運(yùn)營(yíng)，提高融資能力，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)大多種經(jīng)營(yíng)，向承包商、投資商、開發(fā)商相結(jié)合的方向拓展。

三、加快改革創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力

(一)加快推進(jìn)建筑企業(yè)改制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以股份制、民營(yíng)化、集團(tuán)化為方向，以省屬、市屬國(guó)有大中型企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省建筑企業(yè)改制步伐。到2004年年底，全省建筑企業(yè)改制面達(dá)到85%以上，國(guó)有企業(yè)全部完成改制；2005年基本完成全行業(yè)改制。企業(yè)改制堅(jiān)持因企制宜，鼓勵(lì)整體改制，也可分拆改制、分步實(shí)施。效益較好的國(guó)有和集體建筑企業(yè)，可改組為混合所有制企業(yè)或轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)；困難企業(yè)可通過(guò)兼并、破產(chǎn)等辦法退出市場(chǎng)。在改制工作中，鼓勵(lì)民營(yíng)資本受讓國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)股權(quán)適度集中，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)收購(gòu)兼并弱勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)有業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系的企業(yè)相互持股。改制過(guò)程中必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。

(二)妥善解決建筑企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置問(wèn)題。企業(yè)改制必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定工作，并委托具有相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)分別報(bào)財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)土資源部門備案。省屬國(guó)有建筑企業(yè)改制中涉及劃撥土地處置的，可按山東省國(guó)土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》(魯國(guó)土資發(fā)〔2004〕16號(hào))的規(guī)定辦理。改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售，以資產(chǎn)評(píng)估值為基準(zhǔn)，按市場(chǎng)原則確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進(jìn)入市場(chǎng)交易的，實(shí)際成交價(jià)格可以高于或低于評(píng)估價(jià)值，并在同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。購(gòu)買方在付清價(jià)款前處理企業(yè)資產(chǎn)的，須經(jīng)出售方同意。

建筑業(yè)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有資本可以完全退出。通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期權(quán)及期股設(shè)置等多種途徑，加快國(guó)有資本退出步伐。社會(huì)法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購(gòu)買國(guó)有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的出售轉(zhuǎn)讓，必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。省屬建筑企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)處置按照《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2003〕62號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。今后，各級(jí)政府不再批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)有獨(dú)資建筑企業(yè)。建筑企業(yè)集體資產(chǎn)的處置，可參照國(guó)有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

改制建筑企業(yè)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定順序依法清償債務(wù)。改制企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、津貼、補(bǔ)貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及預(yù)留離退休人員醫(yī)療費(fèi)等，企業(yè)改制時(shí)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)核查，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門確認(rèn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)一次性補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過(guò)3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對(duì)改制企業(yè)的股金。

(三)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。國(guó)有建筑企業(yè)改制，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。企業(yè)改制時(shí)，要制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，報(bào)政府有關(guān)部門審核后實(shí)施。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)全部接收安置原企業(yè)職工，并按照統(tǒng)籌管理的規(guī)定重新進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，繼續(xù)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，銜接好職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)關(guān)系。省屬國(guó)有建筑企業(yè)改制時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系、職工安置和勞動(dòng)保障費(fèi)用等涉及職工權(quán)益問(wèn)題的處理，按照魯政發(fā)〔2003〕62號(hào)文件及其他有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

(四)加快建筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。深入推行項(xiàng)目法施工，建立以工程項(xiàng)目為基點(diǎn)的矩陣式組織形式，圍繞項(xiàng)目公司、項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理配置企業(yè)資源，設(shè)置企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，建立以項(xiàng)目部為核心的施工生產(chǎn)組織形式，形成以項(xiàng)目成本為中心的經(jīng)濟(jì)核算體系，形成項(xiàng)目管理層與勞務(wù)作業(yè)層相對(duì)分離的機(jī)制。鼓勵(lì)具有高級(jí)資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，通過(guò)改造或重組，組建為專業(yè)化的工程總承包公司或工程項(xiàng)目管理公司，開展工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

四、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，提高建筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

(一)大力推進(jìn)建筑科技進(jìn)步。加大建筑科技推廣力度，用高新技術(shù)改造提升建筑業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的轉(zhuǎn)變。到2010年，使我省建筑業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，科技成果推廣應(yīng)用率和信息技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到60%以上。制定完善建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃，定期公布推廣應(yīng)用、限制使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，組織實(shí)施各類科技示范工程，加強(qiáng)新型建材和節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)。圍繞建筑施工的關(guān)鍵技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，在有條件的企事業(yè)單位設(shè)立技術(shù)開發(fā)中心，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以骨干企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托、以中介機(jī)構(gòu)為紐帶的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，大中型建筑施工企業(yè)每年可從企業(yè)利潤(rùn)中安排一定比例，用于科技開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新中的有功人員。

(二)加強(qiáng)建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。牢固樹立人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多方式引進(jìn)和培養(yǎng)人才，努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)人員和技術(shù)精湛的技工隊(duì)伍。全面加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，到2010年，全行業(yè)培養(yǎng)1000名優(yōu)秀企業(yè)家、1萬(wàn)名優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、10萬(wàn)名優(yōu)秀技術(shù)工人。組織實(shí)施“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”，大力提高農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。從2004年起，全行業(yè)每年至少培訓(xùn)10萬(wàn)名建筑農(nóng)民工。

(三)發(fā)展壯大建筑勞務(wù)隊(duì)伍。大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范建筑勞務(wù)用工，實(shí)行勞務(wù)隊(duì)伍成建制、基地化管理?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)分包企業(yè)不準(zhǔn)使用沒(méi)有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)總承包企業(yè)使用本省勞務(wù)隊(duì)伍，支持大中型企業(yè)在建筑業(yè)較發(fā)達(dá)的縣(市)和中西部地區(qū)設(shè)立勞務(wù)基地。勞動(dòng)力資源豐富的縣(市)，要主動(dòng)與建筑用工需求較多的地區(qū)搞好對(duì)接，把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。建筑業(yè)主管部門要建立健全建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布供求信息。

(四)大力拓展省外、國(guó)外市場(chǎng)。將擴(kuò)大外出施工作為做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷增加我省建筑企業(yè)在省外和海外的市場(chǎng)份額，力爭(zhēng)到2010年，完成出省施工產(chǎn)值600億元，完成對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額10億美元。鼓勵(lì)大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展，發(fā)揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業(yè)的良好品牌。積極倡導(dǎo)中小企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)開展工程分包和勞務(wù)協(xié)作，借力發(fā)展。充分發(fā)揮我省建筑隊(duì)伍在電力、交通、設(shè)備安裝、防腐保溫等工程領(lǐng)域的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。財(cái)政、金融等部門要從政策、資金上大力支持建筑企業(yè)外出施工，重點(diǎn)解決好授信額度等問(wèn)題。加大建筑業(yè)招商引資力度，支持建筑企業(yè)積極與國(guó)內(nèi)外大承包商合資、合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、加大監(jiān)管力度，建立良好的建筑市場(chǎng)秩序

(一)完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)建筑法》，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等制度。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)約束業(yè)主的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)、評(píng)標(biāo)行為。堅(jiān)決打破地方保護(hù)、部門分割，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系。

(二)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。以開展創(chuàng)建“質(zhì)量誠(chéng)信、用戶滿意”工程活動(dòng)為總抓手，促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平不斷提高。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，指導(dǎo)督促企業(yè)完善工程質(zhì)量的自我約束機(jī)制和內(nèi)部控制體系，改進(jìn)和加強(qiáng)工程監(jiān)理，改革政府工程質(zhì)量監(jiān)督體制。開展工程質(zhì)量大檢查和巡查，對(duì)工程質(zhì)量隱患和通病進(jìn)行專項(xiàng)治理。重點(diǎn)抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。

(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，在工程造價(jià)中計(jì)提安全施工設(shè)施費(fèi)用，健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。改進(jìn)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式，建立安全防護(hù)用具及起重機(jī)械設(shè)備安全使用檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的督察和檢查，對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位和有關(guān)人員，要嚴(yán)格依法查處

(四)整頓規(guī)范裝飾裝修市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)裝飾市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行裝飾產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)驗(yàn)收制度，推行裝飾工程竣工驗(yàn)收備案制度。依法查處裝修過(guò)程中破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規(guī)范家庭裝修市場(chǎng)秩序，培育發(fā)展家庭裝修有形市場(chǎng)和裝飾產(chǎn)品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務(wù)。嚴(yán)格家庭裝修企業(yè)管理，對(duì)無(wú)資質(zhì)承攬家庭裝修工程的企業(yè)，要依法堅(jiān)決予以取締。

(五)推進(jìn)工程造價(jià)改革。推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，做好各種生產(chǎn)要素價(jià)格和費(fèi)率的測(cè)算與發(fā)布工作，及時(shí)調(diào)整完善工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立由市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機(jī)制。改進(jìn)工程造價(jià)咨詢服務(wù)，推行企業(yè)定額，規(guī)范建設(shè)單位與施工單位、總承包企業(yè)與分包企業(yè)的結(jié)算行為。

(六)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)的管理和監(jiān)督檢查。從2004年起，用3年時(shí)間全面清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，建立起預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。開通農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)的綠色通道。各地要加大各項(xiàng)配套改革，清理針對(duì)農(nóng)民從事建筑業(yè)的各種不合理收費(fèi)，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民工的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題。有條件的城市或企業(yè)，可以建立專門的農(nóng)民工培訓(xùn)和生活基地。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為建筑業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

(一)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)。各級(jí)政府要把建筑業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)主管部門要認(rèn)真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析，搞好調(diào)控和服務(wù)。

(二)完善建筑市場(chǎng)信用體系。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要健全市場(chǎng)各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，組織開展對(duì)建設(shè)單位、建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)，加快建立信用保證體系，完善建筑市場(chǎng)信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)、工商行政管理等有關(guān)部門的信息共享，形成更完善、更具約束力的社會(huì)信用管理新體系。

(三)樹立建筑業(yè)良好的社會(huì)形象。在全省建筑業(yè)廣泛開展學(xué)習(xí)海爾和許振超、爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流”活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大職工愛(ài)崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭(zhēng)創(chuàng)一流，認(rèn)真組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，不斷深化改革，推動(dòng)科技進(jìn)步，打造一流環(huán)境，樹立建筑業(yè)良好的社會(huì)形象。各新聞媒體要加大對(duì)建筑業(yè)先進(jìn)典型的宣傳力度，特別要加強(qiáng)對(duì)建筑強(qiáng)縣(市)和骨干企業(yè)的宣傳推介，支持他們創(chuàng)立品牌、拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大影響。各有關(guān)部門要積極配合，形成合力，為做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各市要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定促進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的具體政策措施。

山東省人民政府

二○○四年九月二十七日

2004年9月27日，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》。