重慶市人民政府關(guān)于進一步加強招標投標活動監(jiān)督管理的通知發(fā)文單位

關(guān)于進一步加強和規(guī)范建設(shè)工程項目招標投標活動管理的通知

河規(guī)建[2006]312號

各縣區(qū)建設(shè)局，監(jiān)察局，市直有關(guān)單位：

    為進一步加強我市建設(shè)工程招標投標管理，規(guī)范工程項目招標投標各方行為，遏制圍標、串標、違法分包等違法行為的發(fā)生，提高招標投標工作質(zhì)量，確保建設(shè)工程 招標投標按“公開、公平、公正、誠信擇優(yōu)”的原則進行。根據(jù)《招標投標法》有關(guān)規(guī)定，參照兄弟市的做法，結(jié)合我市實際，提出實施意見，現(xiàn)通知如下：

    一、加強對投標報名、標前通報會、開標定標會和投標保證金的管理。投標企業(yè)按照招標公告要求的條件提交有關(guān)資料，建設(shè)單位組織有關(guān)部門進行資格評審或預(yù) 審，只要符合企業(yè)及項目經(jīng)理的資質(zhì)、業(yè)績條件要求并按時交納投標保證金的企業(yè)均有資格參加報名及投標，但必須按以下規(guī)定辦理。

    1、投標報名、參加標前通報會必須是投標單位的法定代表人或法定委托人(項目經(jīng)理)。

    2、擬投本項目的項目管理班子(項目經(jīng)理、技術(shù)、安全負責(zé)人)，持有效證書原件和身份證參加開標定標會(以上人員必須與投標文件中提供的管理班子人證相符)。

    3、投標企業(yè)應(yīng)在報名之前交納投標保證金，投標保證金須從投標單位的賬戶直接轉(zhuǎn)入招標單位帳戶。投標企業(yè)應(yīng)在報名的同時提交交納投標保證金憑證(以匯款轉(zhuǎn)帳日期為準)，未按期交納的不予接受報名。

    4、凡未按上述要求報名、參加標前通報會和開標定標會和按時交納投標保證金的，一律視為自動放棄投標。

    5、凡通過資格評審或預(yù)審，取得合格投標人的單位，確有正當理由不參加投標的，應(yīng)在開標前5日書面報行政監(jiān)督部門備案登記，但在一年內(nèi)三次以上放棄投標 的，給予停止一年投標的處理；無故放棄投標(不交納投標保證金、不交投標文件、不參加開標定標會)的，一次給予不良行為登記備案，二次取消投標資格一年并 上網(wǎng)公示。

    二、完善評標定標辦法，減少人為操作因素，遏制圍標串標，保證公平合理。

    1、全面實行工程量清單報價和實行最  高報價值的辦法，遏制哄抬標價的違法行  為，防止低于成本報價的現(xiàn)象發(fā)生，維護招  標人和投標人的合法權(quán)益。

    2、建設(shè)工程規(guī)模造價1000萬元以上工程項目，采用“業(yè)績報價二次法”定標，其余項目一律實行“報價隨機抽取法”定標。

    (1)“業(yè)績報價二次法”，一是開啟業(yè)績?nèi)雵鷺?，由招標領(lǐng)導(dǎo)小組及建設(shè)行政監(jiān)督部門組成評標委員會，對所有投標文件進行資格業(yè)績審查評定，按照投標企業(yè)資 質(zhì)業(yè)績、項目經(jīng)理業(yè)績等得分排名情況：如符合條件的投標企業(yè)不超過12家時，選擇前8名企業(yè)作為入圍企業(yè)參加開標；如符合條件的投標企業(yè)超過12家時，選 擇前12名企業(yè)作為入圍企業(yè)參加開標。未入圍的投標企業(yè)的投標，屬無效標。二是采取二次均值法定標，即業(yè)主標價為A值，所有入圍的投標企業(yè)報價，去掉一個 最高報價和一個最低報價后取所有報價的算術(shù)平均為B值，(A+B)÷2=C值，取低于且最接近C值的投標報價為中標價，該投標企業(yè)則為第一中標候選人，取 次低于且次接近C值的投標報價的投標企業(yè)為第二中標候選人，以此類推。如所有投標報價均高于C值，則取最接近C值的投標企業(yè)為第一中標候選人，取次接近C 值的投標企業(yè)為第二中標候選人，以此類推。

    (2)“報價隨機抽取法”，是在全部投標企業(yè)開出的投標報價中，數(shù)量在12家以上的，隨機抽出10家，去掉一個最高價，去掉一個最低價，取平均值為中標 價。最接近且低于或等于平均值的投標單位為中標候選人一，次者為候選人二，以此類推；數(shù)量在12家以下的，隨機抽出8—6家，按上述辦法計算中標候選人； 數(shù)量在5家(包括5家)以下的，按合理低價中標法定標。

    三、各級建設(shè)行政主管部門和專業(yè)行政主管部門，要切實加強對建設(shè)工程項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作，依法履行好行政監(jiān)督職能。

    1、嚴格按照《招標投標法》等法律法規(guī)的要求，定期、定人、定時對招標公告、招標文件和招標代理資格等，進行合法性審查并登記備案。(1)由規(guī)劃建設(shè)局分 管招投標工作的副局長、紀檢組長、監(jiān)察局執(zhí)法室主任、設(shè)計與招投標科(股)長等組成聯(lián)合審查小組，每周五上午9：00—12：00時，集體審查招標文件； 嚴把審查關(guān)；(2)嚴格法定程序和標準，對不具備招標條件的項目，不準進入交易市場，嚴把準入關(guān)；(3)糾正招標人“量身定做”設(shè)關(guān)卡排斥潛在投標人；并 及時查處招投標活動中的違法違規(guī)行為。維護招投標各方的合法權(quán)益，嚴把監(jiān)督關(guān)。

    2、進一步加強對招投標全過程監(jiān)督，要創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。

    3、進一步發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作 用，以交易中心為平臺，建立中標候選人公  示制度，公示時間不得少于3天。建立“中標單位信息跟蹤管理制度，創(chuàng)建網(wǎng)上公布信息、獎罰事項、跟蹤監(jiān)督等有關(guān)內(nèi)容的信息網(wǎng)頁，逐步形成信息化管理。推進招標投標工作水平的提高。

    4、加強中標后的跟蹤檢查監(jiān)督，查處違法招標、規(guī)避招標、圍標串標行為。

    (1)中標單位在施工報建、質(zhì)量監(jiān)督登記時，應(yīng)按投標文件中擬派該工程項目的管理班子的名單報建登記，并駐施工現(xiàn)場負責(zé)工程的全面管理；嚴格履行承諾，確保工程項目保質(zhì)、保量、按期完成。

    (2)行政監(jiān)督部門對現(xiàn)場實施不定期抽查，當?shù)谝淮伟l(fā)現(xiàn)中標單位不嚴格履行承諾，項目管理人員人證不齊，不到位等情況時，根據(jù)實情，限期整改，并上網(wǎng)通 報；當?shù)诙纬椴槌霈F(xiàn)上述情況的，視同違法轉(zhuǎn)包分包，取消中標資格，沒收履約保證金，并按情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟和行政處罰。

    5、按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》的要求，進一步加強招標投標活動中的投訴處理工作、查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

    四、本通知自發(fā)出之日起執(zhí)行。

河源市規(guī)劃建設(shè)局   河 源 市 監(jiān) 察 局

二OO六年八月二十四日

關(guān)于進一步加強欽州市有形建筑市場管理規(guī)范工程招標投標活動的通知

欽州市建設(shè)規(guī)劃委員會 欽州市監(jiān)察局

欽市建管字〔2004〕15號 —————————★—————————

各縣、區(qū)建設(shè)局、監(jiān)察局，欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃辦公室，各建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，各招標代理機構(gòu)：

    為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕21號）精神，健全和完善我市有形建筑市場，提高建設(shè)工程交易透明度，防止規(guī)避招標、招投標暗箱操作、弄虛作假，以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，規(guī)范工程招標投標活動，根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市有形建筑市場管理的要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強對工程招標投標活動的監(jiān)督

  （一） 凡政府投資工程及其他依法應(yīng)實行公開招標的建設(shè)工程，必須實行招標，依法應(yīng)實行公開招標的，必須實行公開招標。市直、欽南區(qū)、欽北區(qū)、欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的 工程招投標活動必須進入市本級有形建筑市場（欽州市建設(shè)工程交易中心）；靈山縣、浦北縣的工程招投標活動也要相應(yīng)進入靈山縣、浦北縣的建設(shè)工程交易中心交 易。對不按規(guī)定進行招標投標的，不予發(fā)放建設(shè)工程施工許可證,并依法追究相關(guān)單位和當事人的有關(guān)責(zé)任。

 （二）實行招標的建設(shè)工程，招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

二、加強對招標人資格或招標代理機構(gòu)的資質(zhì)審查

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，也可委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)在招標前向建設(shè)行政主管部門備案。 招標人不具有編制招標文件和組織評標能力的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜，并向建設(shè)行政主管部門備案。

三、對公開招標工程的投標申請人資格預(yù)審實行評審制度

 （一）招標人應(yīng)依法組建評審委員會，對投標申請人的資格預(yù)審進行評審。  

 （二） 招標人應(yīng)根據(jù)招標工程的特點和需要，自行或者委托招標代理機構(gòu)編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當包括資格預(yù)審申請書格式、資格預(yù)審程序及評審的標準和方 法，以及需要投標申請人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等證明材料。其中評審的標準和方法應(yīng)采取 評分的方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當在資格預(yù)審文件中明確規(guī)定。     招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。不能用抬高企業(yè)資質(zhì)等級來限制投標人參加投標活動。  

 （三）資格預(yù)審評審委員會由招標或者其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表,以及在相應(yīng)的建設(shè)工程交易中心評標專家?guī)祀S機抽取的專家組成,成員人數(shù)為5 人以上單數(shù),其中在建設(shè)工程交易中心評標專家?guī)祀S機抽取的專家評委不得少于成員總數(shù)的三分之二。

 （四）評審委員會應(yīng)當按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審標準和方法，對各個評審因素進行量化，并對量化結(jié)果進行加權(quán)，計算出每一投標申請人的綜合評估分。

 （五）評審委員會完成資格預(yù)審評審后，應(yīng)當向招標人提出書面評審報告，闡明評審委員會對各投標申請人的評審和比較意見，并將資格預(yù)審合格的投標申請人按得分高低進行排序。     資格預(yù)審合格的投標申請人數(shù)量過多的，招標人應(yīng)根據(jù)評審委員會的排序先后從高分到低分選擇不少于7家參加投標。若報名的投標單位多于3家、少于7家時只對報名單位進行資格審查，合格的可作為本工程的投標單位。

 （六）資格預(yù)審?fù)瓿珊螅袠巳藨?yīng)當向資格預(yù)審合格的投標申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法。

 四、招投標工程應(yīng)采用《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程量清單計價施工招標評標暫行規(guī)定》中的評標辦法

 五、招標人在編制資格預(yù)審文件或招標文件時，應(yīng)注明“投標單位不得拖欠農(nóng)民工工資”要約，投標單位在資格預(yù)審文件或投標文件對該要約未作出承諾的，視為無效文件，不得參加投標。     對經(jīng)過資格預(yù)審入圍的投標單位，其在資格預(yù)審中施工企業(yè)提供的簡歷、業(yè)績等材料，除法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定外，不再在招標文件作為評標（或評分）的內(nèi)容。

 六、實行建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，業(yè)主、施工單位按中標價各繳納2%的農(nóng)民工工資保障金，交到建設(shè)行政主管部門在財政局設(shè)立的專用帳戶，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的行為，由建設(shè)行政主管部門從保障金中預(yù)先劃支。

 七、進一步加強評標專家的管理工作

（一）評標委員會的專家原則上應(yīng)在開標前4小時從評標專家?guī)祀S機抽取。

（二）有下列情形之一的，取消評標專家資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究責(zé)任：    1、評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；    2、收受投標人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處的；    3、向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的；    4、在招標投標活動中有其他違法、違規(guī)行為的。

八、實行評標結(jié)果公示制度

（一）招標人應(yīng)當將評標結(jié)果在建設(shè)工程交易中心或相應(yīng)的網(wǎng)站公示3個工作日，接受各界的實名投訴舉報。

（二）招標人應(yīng)當在確定中標人之日起15個工作日內(nèi)向相應(yīng)的建設(shè)工程招標投標管理站提交招標投標情況的書面報告。

 九、建立建筑市場各方主體信用制度，加強市場準入清出的管理    

    建 設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和招標投標代理機構(gòu)，凡有規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等建筑市場違法違規(guī)行為，或有發(fā)生重大工程 質(zhì)量安全事故、嚴重違反工程建設(shè)強制性標準、不履行合同約定等不良行為的，除按法律、法規(guī)或黨紀政紀追究責(zé)任外，還要作為相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的不良行為 記錄載入欽州市建設(shè)工程交易中心數(shù)據(jù)庫，作為資質(zhì)審批、年檢和能否參加招投標的依據(jù)，并向社會公布。 本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

欽州市建設(shè)規(guī)劃委員會

欽州市監(jiān)察局

二OO四年三月二十二日