重慶市人民政府關于進一步加強招標投標活動監(jiān)督管理的通知信息發(fā)布

關于進一步加強和規(guī)范建設工程項目招標投標活動管理的通知

河規(guī)建[2006]312號

各縣區(qū)建設局，監(jiān)察局，市直有關單位：

    為進一步加強我市建設工程招標投標管理，規(guī)范工程項目招標投標各方行為，遏制圍標、串標、違法分包等違法行為的發(fā)生，提高招標投標工作質量，確保建設工程 招標投標按“公開、公平、公正、誠信擇優(yōu)”的原則進行。根據《招標投標法》有關規(guī)定，參照兄弟市的做法，結合我市實際，提出實施意見，現(xiàn)通知如下：

    一、加強對投標報名、標前通報會、開標定標會和投標保證金的管理。投標企業(yè)按照招標公告要求的條件提交有關資料，建設單位組織有關部門進行資格評審或預 審，只要符合企業(yè)及項目經理的資質、業(yè)績條件要求并按時交納投標保證金的企業(yè)均有資格參加報名及投標，但必須按以下規(guī)定辦理。

    1、投標報名、參加標前通報會必須是投標單位的法定代表人或法定委托人(項目經理)。

    2、擬投本項目的項目管理班子(項目經理、技術、安全負責人)，持有效證書原件和身份證參加開標定標會(以上人員必須與投標文件中提供的管理班子人證相符)。

    3、投標企業(yè)應在報名之前交納投標保證金，投標保證金須從投標單位的賬戶直接轉入招標單位帳戶。投標企業(yè)應在報名的同時提交交納投標保證金憑證(以匯款轉帳日期為準)，未按期交納的不予接受報名。

    4、凡未按上述要求報名、參加標前通報會和開標定標會和按時交納投標保證金的，一律視為自動放棄投標。

    5、凡通過資格評審或預審，取得合格投標人的單位，確有正當理由不參加投標的，應在開標前5日書面報行政監(jiān)督部門備案登記，但在一年內三次以上放棄投標 的，給予停止一年投標的處理；無故放棄投標(不交納投標保證金、不交投標文件、不參加開標定標會)的，一次給予不良行為登記備案，二次取消投標資格一年并 上網公示。

    二、完善評標定標辦法，減少人為操作因素，遏制圍標串標，保證公平合理。

    1、全面實行工程量清單報價和實行最  高報價值的辦法，遏制哄抬標價的違法行  為，防止低于成本報價的現(xiàn)象發(fā)生，維護招  標人和投標人的合法權益。

    2、建設工程規(guī)模造價1000萬元以上工程項目，采用“業(yè)績報價二次法”定標，其余項目一律實行“報價隨機抽取法”定標。

    (1)“業(yè)績報價二次法”，一是開啟業(yè)績入圍標，由招標領導小組及建設行政監(jiān)督部門組成評標委員會，對所有投標文件進行資格業(yè)績審查評定，按照投標企業(yè)資 質業(yè)績、項目經理業(yè)績等得分排名情況：如符合條件的投標企業(yè)不超過12家時，選擇前8名企業(yè)作為入圍企業(yè)參加開標；如符合條件的投標企業(yè)超過12家時，選 擇前12名企業(yè)作為入圍企業(yè)參加開標。未入圍的投標企業(yè)的投標，屬無效標。二是采取二次均值法定標，即業(yè)主標價為A值，所有入圍的投標企業(yè)報價，去掉一個 最高報價和一個最低報價后取所有報價的算術平均為B值，(A+B)÷2=C值，取低于且最接近C值的投標報價為中標價，該投標企業(yè)則為第一中標候選人，取 次低于且次接近C值的投標報價的投標企業(yè)為第二中標候選人，以此類推。如所有投標報價均高于C值，則取最接近C值的投標企業(yè)為第一中標候選人，取次接近C 值的投標企業(yè)為第二中標候選人，以此類推。

    (2)“報價隨機抽取法”，是在全部投標企業(yè)開出的投標報價中，數(shù)量在12家以上的，隨機抽出10家，去掉一個最高價，去掉一個最低價，取平均值為中標 價。最接近且低于或等于平均值的投標單位為中標候選人一，次者為候選人二，以此類推；數(shù)量在12家以下的，隨機抽出8—6家，按上述辦法計算中標候選人； 數(shù)量在5家(包括5家)以下的，按合理低價中標法定標。

    三、各級建設行政主管部門和專業(yè)行政主管部門，要切實加強對建設工程項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作，依法履行好行政監(jiān)督職能。

    1、嚴格按照《招標投標法》等法律法規(guī)的要求，定期、定人、定時對招標公告、招標文件和招標代理資格等，進行合法性審查并登記備案。(1)由規(guī)劃建設局分 管招投標工作的副局長、紀檢組長、監(jiān)察局執(zhí)法室主任、設計與招投標科(股)長等組成聯(lián)合審查小組，每周五上午9：00—12：00時，集體審查招標文件； 嚴把審查關；(2)嚴格法定程序和標準，對不具備招標條件的項目，不準進入交易市場，嚴把準入關；(3)糾正招標人“量身定做”設關卡排斥潛在投標人；并 及時查處招投標活動中的違法違規(guī)行為。維護招投標各方的合法權益，嚴把監(jiān)督關。

    2、進一步加強對招投標全過程監(jiān)督，要創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權威。

    3、進一步發(fā)揮建設工程交易中心的作 用，以交易中心為平臺，建立中標候選人公  示制度，公示時間不得少于3天。建立“中標單位信息跟蹤管理制度，創(chuàng)建網上公布信息、獎罰事項、跟蹤監(jiān)督等有關內容的信息網頁，逐步形成信息化管理。推進招標投標工作水平的提高。

    4、加強中標后的跟蹤檢查監(jiān)督，查處違法招標、規(guī)避招標、圍標串標行為。

    (1)中標單位在施工報建、質量監(jiān)督登記時，應按投標文件中擬派該工程項目的管理班子的名單報建登記，并駐施工現(xiàn)場負責工程的全面管理；嚴格履行承諾，確保工程項目保質、保量、按期完成。

    (2)行政監(jiān)督部門對現(xiàn)場實施不定期抽查，當?shù)谝淮伟l(fā)現(xiàn)中標單位不嚴格履行承諾，項目管理人員人證不齊，不到位等情況時，根據實情，限期整改，并上網通 報；當?shù)诙纬椴槌霈F(xiàn)上述情況的，視同違法轉包分包，取消中標資格，沒收履約保證金，并按情節(jié)輕重，給予經濟和行政處罰。

    5、按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的要求，進一步加強招標投標活動中的投訴處理工作、查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

    四、本通知自發(fā)出之日起執(zhí)行。

河源市規(guī)劃建設局   河 源 市 監(jiān) 察 局

二OO六年八月二十四日

關于進一步加強欽州市有形建筑市場管理規(guī)范工程招標投標活動的通知

欽州市建設規(guī)劃委員會 欽州市監(jiān)察局

欽市建管字〔2004〕15號 —————————★—————————

各縣、區(qū)建設局、監(jiān)察局，欽州港經濟開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃辦公室，各建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，各招標代理機構：

    為貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)建設部、國家計委、監(jiān)察部關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕21號）精神，健全和完善我市有形建筑市場，提高建設工程交易透明度，防止規(guī)避招標、招投標暗箱操作、弄虛作假，以及轉包、違法分包等行為，規(guī)范工程招標投標活動，根據國家、自治區(qū)有關法律、法規(guī)，結合我市有形建筑市場管理的要求，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加強對工程招標投標活動的監(jiān)督

  （一） 凡政府投資工程及其他依法應實行公開招標的建設工程，必須實行招標，依法應實行公開招標的，必須實行公開招標。市直、欽南區(qū)、欽北區(qū)、欽州港經濟開發(fā)區(qū)的 工程招投標活動必須進入市本級有形建筑市場（欽州市建設工程交易中心）；靈山縣、浦北縣的工程招投標活動也要相應進入靈山縣、浦北縣的建設工程交易中心交 易。對不按規(guī)定進行招標投標的，不予發(fā)放建設工程施工許可證,并依法追究相關單位和當事人的有關責任。

 （二）實行招標的建設工程，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

二、加強對招標人資格或招標代理機構的資質審查

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，也可委托具備相應資質條件的招標代理機構辦理招標事宜。招標人自行辦理招標事宜的，應在招標前向建設行政主管部門備案。 招標人不具有編制招標文件和組織評標能力的，必須委托具備相應資質條件的招標代理機構辦理招標事宜，并向建設行政主管部門備案。

三、對公開招標工程的投標申請人資格預審實行評審制度

 （一）招標人應依法組建評審委員會，對投標申請人的資格預審進行評審。  

 （二） 招標人應根據招標工程的特點和需要，自行或者委托招標代理機構編制資格預審文件。資格預審文件應當包括資格預審申請書格式、資格預審程序及評審的標準和方 法，以及需要投標申請人提供的企業(yè)資質、業(yè)績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業(yè)績等證明材料。其中評審的標準和方法應采取 評分的方法。需量化的因素及其權重應當在資格預審文件中明確規(guī)定。     招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。不能用抬高企業(yè)資質等級來限制投標人參加投標活動。  

 （三）資格預審評審委員會由招標或者其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表,以及在相應的建設工程交易中心評標專家?guī)祀S機抽取的專家組成,成員人數(shù)為5 人以上單數(shù),其中在建設工程交易中心評標專家?guī)祀S機抽取的專家評委不得少于成員總數(shù)的三分之二。

 （四）評審委員會應當按照資格預審文件規(guī)定的評審標準和方法，對各個評審因素進行量化，并對量化結果進行加權，計算出每一投標申請人的綜合評估分。

 （五）評審委員會完成資格預審評審后，應當向招標人提出書面評審報告，闡明評審委員會對各投標申請人的評審和比較意見，并將資格預審合格的投標申請人按得分高低進行排序。     資格預審合格的投標申請人數(shù)量過多的，招標人應根據評審委員會的排序先后從高分到低分選擇不少于7家參加投標。若報名的投標單位多于3家、少于7家時只對報名單位進行資格審查，合格的可作為本工程的投標單位。

 （六）資格預審完成后，招標人應當向資格預審合格的投標申請人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法。

 四、招投標工程應采用《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施施工工程量清單計價施工招標評標暫行規(guī)定》中的評標辦法

 五、招標人在編制資格預審文件或招標文件時，應注明“投標單位不得拖欠農民工工資”要約，投標單位在資格預審文件或投標文件對該要約未作出承諾的，視為無效文件，不得參加投標。     對經過資格預審入圍的投標單位，其在資格預審中施工企業(yè)提供的簡歷、業(yè)績等材料，除法律法規(guī)及有關文件規(guī)定外，不再在招標文件作為評標（或評分）的內容。

 六、實行建筑行業(yè)農民工工資保障金制度，業(yè)主、施工單位按中標價各繳納2%的農民工工資保障金，交到建設行政主管部門在財政局設立的專用帳戶，一旦發(fā)生拖欠農民工工資的行為，由建設行政主管部門從保障金中預先劃支。

 七、進一步加強評標專家的管理工作

（一）評標委員會的專家原則上應在開標前4小時從評標專家?guī)祀S機抽取。

（二）有下列情形之一的，取消評標專家資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，移送司法機關依法追究責任：    1、評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；    2、收受投標人、其他利害關系人的財物或者其他好處的；    3、向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；    4、在招標投標活動中有其他違法、違規(guī)行為的。

八、實行評標結果公示制度

（一）招標人應當將評標結果在建設工程交易中心或相應的網站公示3個工作日，接受各界的實名投訴舉報。

（二）招標人應當在確定中標人之日起15個工作日內向相應的建設工程招標投標管理站提交招標投標情況的書面報告。

 九、建立建筑市場各方主體信用制度，加強市場準入清出的管理    

    建 設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和招標投標代理機構，凡有規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、轉包、掛靠、違法分包等建筑市場違法違規(guī)行為，或有發(fā)生重大工程 質量安全事故、嚴重違反工程建設強制性標準、不履行合同約定等不良行為的，除按法律、法規(guī)或黨紀政紀追究責任外，還要作為相關責任單位和責任人的不良行為 記錄載入欽州市建設工程交易中心數(shù)據庫，作為資質審批、年檢和能否參加招投標的依據，并向社會公布。 本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

欽州市建設規(guī)劃委員會

欽州市監(jiān)察局

二OO四年三月二十二日