重慶市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法發(fā)布信息

重慶市人民政府令第298號

《重慶市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》已經(jīng)2015年12月23日市人民政府第113次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年3月1日起施行。

市 長 黃奇帆

2016年1月4日

重慶市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范消防安全管理，明確消防安全責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《重慶市消防條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織、個(gè)體工商戶等，應(yīng)當(dāng)依照消防法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定落實(shí)消防安全責(zé)任制。

第三條 市、區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，協(xié)助本級人民政府對消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

鐵路、交通、民航、林業(yè)等專業(yè)公安機(jī)關(guān)參照本規(guī)定依法對監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，對消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位對本單位的消防安全負(fù)責(zé)，其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人。

個(gè)體工商戶對其經(jīng)營場所的消防安全負(fù)責(zé)，是其經(jīng)營場所的消防安全第一責(zé)任人。

第五條 各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。政府主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域消防工作第一責(zé)任人，對消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防工作的負(fù)責(zé)人為消防工作主要責(zé)任人，對消防工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人為分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)消防工作直接責(zé)任人，對分管工作范圍內(nèi)的消防工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好消防工作，對職責(zé)范圍內(nèi)的消防工作負(fù)責(zé)。部門主要負(fù)責(zé)人為部門職責(zé)范圍內(nèi)的消防工作第一責(zé)任人，對消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防工作的負(fù)責(zé)人為消防工作主要責(zé)任人，對消防工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人為分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)消防工作直接責(zé)任人，對分管工作范圍內(nèi)的消防工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條 區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

（一）成立由政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的消防安全委員會，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問題；

（二）將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)；

（三）將消防經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算予以保障；

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通訊、消防車通道、消防裝備等消防規(guī)劃納入有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃，并組織實(shí)施；

（五）監(jiān)督所屬部門和下級人民政府落實(shí)消防安全責(zé)任制；

（六）按照國家和本市有關(guān)規(guī)定建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)和綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，并根據(jù)消防工作需要配備消防裝備，組織有關(guān)部門針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制；

（七）在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織開展消防安全檢查，對報(bào)請掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告，在7日內(nèi)作出決定；

（八）組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育，積極推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在公共消防安全領(lǐng)域的研究應(yīng)用，根據(jù)工作實(shí)際，將城鄉(xiāng)居民家庭火災(zāi)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)老舊建筑消防設(shè)施改造納入政府民生工程；

（九）履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第七條 市、區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

（一）每年對本地區(qū)消防安全形勢進(jìn)行一次綜合分析評估，并書面報(bào)告本級人民政府；

（二）依法實(shí)施消防行政許可和消防監(jiān)督檢查，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)重大火災(zāi)隱患情況，加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)活動和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理；

（三）依法確定火災(zāi)高危單位，根據(jù)社會單位申報(bào)確定消防安全重點(diǎn)單位，對檢查中發(fā)現(xiàn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)未申報(bào)的，及時(shí)督促其申報(bào)；

（四）組織撲救火災(zāi)、調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，依法對火災(zāi)事故作出處理；

（五）督促、指導(dǎo)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)開展消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練和滅火演練，每季度至少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、公安派出所和專職消防隊(duì)開展一次業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（六）開展消防安全宣傳，組織和指導(dǎo)消防安全培訓(xùn)；

（七）履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第八條 市、區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設(shè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、教育、民政、旅游等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，定期研判本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全形勢，組織開展消防安全檢查，督促有關(guān)單位建立健全消防安全制度，整改火災(zāi)隱患，解決消防安全突出問題，推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，并逐級落實(shí)行業(yè)消防安全監(jiān)管責(zé)任。

第九條 市、區(qū)縣（自治縣）交通、安全監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)客運(yùn)車站、港口、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器、消防產(chǎn)品的安全監(jiān)管，對涉及消防安全的事項(xiàng)依法嚴(yán)格審批，及時(shí)查處違法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防產(chǎn)品的行為。

第十條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，履行下列消防工作職責(zé)：

（一）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

（二）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額撥付消防經(jīng)費(fèi)；

（三）規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將消防站和其他公共消防設(shè)施規(guī)劃用地納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織查處規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的影響公共消防安全的違法建筑；

（四）民政部門應(yīng)當(dāng)將火災(zāi)災(zāi)后救助納入社會救助體系，及時(shí)開展災(zāi)后救助；

（五）國土房管部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)配合有關(guān)單位做好建筑公用消防設(shè)施維修、更新、改造工作，組織查處規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的影響公共消防安全的違法建筑；

（六）市政部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)加強(qiáng)有關(guān)公共消防設(shè)施的維護(hù)管理和監(jiān)督管理。

第十一條 市、區(qū)縣（自治縣）教育、科技、司法行政、人力社保等部門應(yīng)當(dāng)將消防安全知識納入義務(wù)教育、科普教育、普法教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)有針對性地面向社會開展消防宣傳教育。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

（一）成立由主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的消防安全委員會，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)消防安全重大問題；

（二）根據(jù)區(qū)縣（自治縣）消防規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并組織實(shí)施；

（三）明確消防安全專管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)消防安全網(wǎng)格化管理工作，明確各級網(wǎng)格消防安全管理人員及其職責(zé)；

（四）在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)委托范圍內(nèi)實(shí)施消防監(jiān)督檢查和行政處罰，組織開展消防安全專項(xiàng)治理，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患，將重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患和公共消防設(shè)施缺失、損壞等情況及時(shí)報(bào)告上一級人民政府；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，按標(biāo)準(zhǔn)配備消防車輛和裝備器材；

（六）組織開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，每季度對村民委員會、居民委員會消防工作開展情況至少進(jìn)行一次指導(dǎo)檢查；

（七）履行消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十三條 公安派出所在上級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，履行下列消防工作職責(zé)：

（一）依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患；

（二）在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)委托范圍內(nèi)實(shí)施火災(zāi)事故簡易調(diào)查和消防行政處罰；

（三）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展消防安全網(wǎng)格化管理工作，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會開展防火安全檢查和志愿消防隊(duì)伍建設(shè)；

（四）開展消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防安全知識的宣傳教育活動；

（五）履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十四條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

（一）組織制定防火安全公約，健全消防安全制度，確定消防安全管理人，協(xié)助落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作；

（二）定期對居民小區(qū)、樓、院及其有關(guān)公共場所進(jìn)行防火安全檢查，對不能立即消除的火災(zāi)隱患，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者公安派出所報(bào)告；

（三）根據(jù)消防安全需要，建立志愿消防隊(duì)，開展群眾性自防自救工作，每年至少組織村民、居民開展一次滅火和應(yīng)急疏散演練，協(xié)助開展消防宣傳教育；

（四）履行消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十五條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）明確各級、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，提高組織疏散逃生的能力，至少每年組織一次滅火和應(yīng)急疏散演練；

（二）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，對消防設(shè)施和器材定期檢驗(yàn)維修確保完好有效，不具備自動消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)能力的應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，每年委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對自動消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢測并將檢測報(bào)告存檔備查；

（三）保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距、建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，提高隱患整改的能力，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位至少每季度進(jìn)行一次防火檢查，企業(yè)至少每月進(jìn)行一次防火檢查，人員密集場所和易燃易爆場所應(yīng)當(dāng)每日進(jìn)行防火巡查；

（五）開展消防安全宣傳教育和消防安全培訓(xùn)，提高宣傳教育的能力，公眾聚集場所每半年開展一次培訓(xùn)；

（六）依法成立志愿消防隊(duì)，提高撲救初起火災(zāi)的能力；

（七）設(shè)有消防控制室的，實(shí)行24小時(shí)值班制度，每班不少于2人，每班工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)不超過8小時(shí)，操作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗；

（八）保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助火災(zāi)調(diào)查；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

個(gè)體工商戶根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營場所的實(shí)際情況，履行前款規(guī)定的全部或者部分消防安全職責(zé)。

第十六條 消防安全重點(diǎn)單位除應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十五條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作，并報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案；

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置警示、提示標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；

（三）實(shí)行每日防火巡查制度、做好巡查記錄，公眾聚集場所在營業(yè)期間至少每2小時(shí)進(jìn)行一次防火巡查，醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)、寄宿制學(xué)校、幼兒園、托兒所在營業(yè)或開學(xué)期間，夜間防火巡查不少于兩次；

（四）至少每年組織開展一次全員消防安全培訓(xùn)，依法成立專職消防隊(duì)，至少每半年開展一次滅火和應(yīng)急疏散演練；

（五）每季度對消防安全狀況開展一次消防安全自我評估并將評估結(jié)果存檔備查；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十七條 火災(zāi)高危單位除應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）按照國家標(biāo)準(zhǔn)在有關(guān)場所、建筑物內(nèi)配備防毒面具、緊急逃生設(shè)施、疏散引導(dǎo)器材等疏散逃生設(shè)備；

（二）在消防安全重點(diǎn)部位配備必要的滅火救援裝備器材，明確專職或者兼職值班人員，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；

（三）會堂、劇院、博物館、展覽館、檔案館、體育場館在承辦會議、演出、展覽、體育比賽等活動期間開展不間斷的防火巡查，醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)、寄宿制學(xué)校、幼兒園、托兒所在營業(yè)或開學(xué)期間開展間隔不超過2小時(shí)的晝夜防火巡查，其他火災(zāi)高危單位在生產(chǎn)、經(jīng)營時(shí)間內(nèi)開展間隔不超過2小時(shí)的防火巡查，生產(chǎn)、經(jīng)營結(jié)束后2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行一次防火檢查，消除火災(zāi)隱患；

（四）至少每半年組織開展一次全員消防安全培訓(xùn)以及滅火和應(yīng)急疏散演練；

（五）投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段加強(qiáng)對自動消防設(shè)施日常運(yùn)行情況的監(jiān)控；

（六）設(shè)有自動消防設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期對消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，每年委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對消防安全狀況開展一次全面評估并將評估結(jié)果存檔備查；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十八條 通信、供水、供電、供氣、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)做好滅火應(yīng)急救援工作。

第十九條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，推動本行業(yè)消防安全工作，引導(dǎo)行業(yè)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。

第二十條 同一建筑物由2個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)確定責(zé)任人對共用消防設(shè)施、疏散通道、安全出口、消防車通道實(shí)施統(tǒng)一管理，并明確各方消防安全責(zé)任。

第二十一條 建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和施工現(xiàn)場的消防安全負(fù)責(zé)。

第二十二條 在實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營管理時(shí)，產(chǎn)權(quán)人提供的建筑物或者場所應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，合同中應(yīng)明確各方的消防安全責(zé)任。

承包、承租或者受委托經(jīng)營管理的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。

第二十三條 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，依照法律、法規(guī)、規(guī)章、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)定，接受委托提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十四條 下列行政機(jī)關(guān)、單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)消防安全責(zé)任制的要求簽訂消防安全責(zé)任書：

（一）上級人民政府與下一級人民政府；

（二）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府與所屬部門；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與村民委員會、居民委員會；

主管部門與直屬單位之間，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部可以通過簽訂消防安全責(zé)任書明確消防安全責(zé)任。

消防安全責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確消防安全責(zé)任主體、責(zé)任范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。

第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年對消防責(zé)任制落實(shí)情況開展自查，并將自查情況向上一級人民政府書面報(bào)告。

各級人民政府每年對所屬部門和下級人民政府年度消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入所屬部門和下級人民政府年度工作考核內(nèi)容，作為所屬部門、下級人民政府主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評重要依據(jù)。

各級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將本行業(yè)、本系統(tǒng)單位消防安全責(zé)任制落實(shí)情況作為評先評優(yōu)、評級評星的依據(jù)。

第二十六條 各級人民政府和有關(guān)部門不落實(shí)消防安全責(zé)任制，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改等方面濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)工作人員不落實(shí)消防安全責(zé)任制，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位不落實(shí)消防安全責(zé)任制，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，依法追究單位消防安全第一責(zé)任人、消防安全管理人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，根據(jù)情節(jié)輕重追究區(qū)縣（自治縣）人民政府和市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、分管消防工作負(fù)責(zé)人、分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二十七條 本辦法自2016年3月1日起施行。

山東省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法

第一條　為了明確和落實(shí)消防安全責(zé)任，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《山東省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的消防安全管理工作，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制。

本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位以及居（村）民委員會、個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按照消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定落實(shí)消防安全責(zé)任制。

第三條　各級人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人對消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全第一責(zé)任人，對本單位的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人對本單位的消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

個(gè)體工商戶的經(jīng)營者是其經(jīng)營場所的消防安全責(zé)任人，對其經(jīng)營場所的消防安全工作負(fù)直接責(zé)任。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)、督促各部門落實(shí)消防安全責(zé)任，研究、制定加強(qiáng)消防工作的政策、措施。

第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

（一）將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)；

（二）將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，不斷加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，改善消防裝備；

（三）加強(qiáng)特殊災(zāi)害事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，專項(xiàng)解決公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)；

（四）將消防專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，保證公共消防設(shè)施、消防裝備與其他基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)同步實(shí)施；

（五）將消防工作納入工作議事日程，分析本地區(qū)的消防安全工作情況，及時(shí)研究解決消防工作中存在的重大問題；

（六）加強(qiáng)合同制等多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，建立合同制消防員工資待遇、社會保險(xiǎn)和福利保障機(jī)制；

（七）對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行督察和考核；

（八）對公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請批準(zhǔn)的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、重大火災(zāi)隱患整改等事項(xiàng)，依法及時(shí)作出決定；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條　縣級以上人民政府公安消防機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法履行下列職責(zé)：

（一）在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)消防安全責(zé)任制落實(shí)情況的指導(dǎo)與監(jiān)督；

（二）履行建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和公眾聚集場所消防安全檢查等行政許可職責(zé)，加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理；

（三）組織消防監(jiān)督檢查和消防安全專項(xiàng)治理工作，督促責(zé)任單位采取消防安全措施，依法責(zé)令當(dāng)場或者限期消除火災(zāi)隱患，依法實(shí)施行政處罰；

（四）對專職和義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對消防崗位人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)；

（五）承擔(dān)火災(zāi)撲救和國家規(guī)定的搶險(xiǎn)救援任務(wù)；

（六）依法調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任；

（七）開展消防調(diào)查研究，定期組織消防安全評價(jià)，分析消防安全形勢，及時(shí)向本級人民政府提出改進(jìn)消防安全工作的意見和建議；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第七條　縣級以上人民政府有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

（一）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保障必需的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額劃撥；

（二）規(guī)劃行政主管部門對不符合城鎮(zhèn)消防規(guī)劃確定的消防安全布局的建設(shè)工程，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)行政主管部門對未依法通過消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，不得核發(fā)施工許可證；對未依法取得消防驗(yàn)收合格文件的建設(shè)工程，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；

（三）教育部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的消防安全知識納入教學(xué)內(nèi)容，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對性地開展消防安全教育；

（四）司法行政、勞動和社會保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將消防法律、法規(guī)和規(guī)章列入普法、培訓(xùn)、安全生產(chǎn)考核的內(nèi)容；

（五）文化、衛(wèi)生、民政、農(nóng)業(yè)、交通、旅游等部門，應(yīng)當(dāng)對本部門、本行業(yè)的消防安全加強(qiáng)管理，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)開展消防監(jiān)督工作；

（六）報(bào)紙、廣播電視等媒體，應(yīng)當(dāng)積極開展消防安全知識宣傳教育，加強(qiáng)社會公益性消防安全內(nèi)容的報(bào)道。

發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)按照《山東省城市公共消防設(shè)施管理辦法》的規(guī)定，履行城市公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)職責(zé)。

有關(guān)部門在審查擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場所是否符合法定條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并審查其開辦建筑物或者場所是否經(jīng)過公安消防機(jī)構(gòu)審查通過；對未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審查通過的不予批準(zhǔn)，并告知其到公安消防機(jī)構(gòu)辦理消防審查手續(xù)。

第八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）根據(jù)縣（市、區(qū)）的消防專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際制定并組織實(shí)施消防規(guī)劃或者方案；

（二）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職或者義務(wù)消防隊(duì)，參與火災(zāi)撲救工作；

（三）組織開展消防安全專項(xiàng)治理和消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患；

（四）組織開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育；

（五）消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第九條　村民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）制定消防安全村規(guī)民約并組織實(shí)施；

（二）開展家庭、糧場等防火知識宣傳教育，在本村公共場所設(shè)置宣傳欄和其他消防安全警示標(biāo)志；

（三）對村民隨意堆放糧草、違規(guī)接拉電氣線路等可能引發(fā)火災(zāi)的行為予以糾正或者制止，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（四）督促本村經(jīng)濟(jì)組織做好消防安全工作；

（五）發(fā)生火災(zāi)時(shí)立即報(bào)警，并組織對初發(fā)火災(zāi)的撲救。

第十條　居民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）開展家庭消防知識宣傳教育；

（二）對居民住宅樓（院）消防安全情況進(jìn)行檢查，糾正堵塞、占用消防通道、水源等違法行為；

（三）發(fā)生火災(zāi)時(shí)協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)撲救火災(zāi)，疏散居民。

第十一條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位內(nèi)部的消防安全管理，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并建立消防檔案。

第十二條　實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時(shí)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物。當(dāng)事人在訂立的合同中應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任；未在合同中明確的，消防安全責(zé)任由承包、租賃或者受委托經(jīng)營、管理者承擔(dān)。

兩個(gè)以上業(yè)主或者使用者共用的建筑物，業(yè)主或者使用者對消防車通道、疏散設(shè)施和其他涉及公共安全的消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人統(tǒng)一管理。

第十三條　人員密集場所應(yīng)當(dāng)保障公眾的人身安全，積極投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。

第十四條　消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立不合格產(chǎn)品主動召回制度。

消防設(shè)施、器材的安裝、檢測、維修和維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備國家或者省規(guī)定的技術(shù)條件，對工程和服務(wù)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

第十五條　消防行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)和行業(yè)監(jiān)督作用，規(guī)范消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消防設(shè)施、器材的安裝、檢測、維修、維護(hù)保養(yǎng)等消防企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營行為，提高其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

第十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和主要負(fù)責(zé)人政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）考評范圍，建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制，定期檢查考評。

第十七條　上級人民政府與下一級人民政府、人民政府與所屬工作部門、派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)簽訂消防安全責(zé)任書，明確消防安全責(zé)任人、責(zé)任范圍、責(zé)任期限、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、考核和獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。

主管部門與被監(jiān)督管理單位之間，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位內(nèi)部可以通過簽訂消防安全責(zé)任書的形式落實(shí)消防安全責(zé)任。

第十八條　不落實(shí)消防安全責(zé)任制的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期改正，有主管部門的，通報(bào)其主管部門；逾期不改正的，依法給予行政處罰。

第十九條　行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對各級人民政府和有關(guān)行政主管部門及其工作人員履行消防安全職責(zé)的情況實(shí)行行政監(jiān)察。

第二十條　在落實(shí)消防安全責(zé)任制工作中貢獻(xiàn)突出或者成績顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條　下級人民政府不落實(shí)本辦法規(guī)定的消防安全責(zé)任制，存在火災(zāi)隱患的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正或者給予通報(bào)批評；發(fā)生火災(zāi)事故，造成重大人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，對本辦法第三條規(guī)定的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第二十二條　各級人民政府和公安消防機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)部門不履行或者不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災(zāi)隱患督促整改不力的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；導(dǎo)致重大人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，社會影響惡劣的，應(yīng)當(dāng)依法追究主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十三條　本辦法自2008年4月1日起施行。