城市道路交通隔離欄設(shè)置指南適用范圍

《上海市占用城市道路人行道設(shè)置設(shè)施管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）是上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》和《上海市城市道路管理?xiàng)l例》制訂，并于2010年2月24日頒布的規(guī)范性文件，自2010年4月1日起施行?！兑?guī)定》制定目的是為了加強(qiáng)本市城市道路人行道設(shè)置設(shè)施的管理，充分發(fā)揮人行道的通行功能，為行人提供安全暢通的通行條件。

一、制定背景

近幾年來，利用人行道設(shè)置各類設(shè)施的現(xiàn)象越來越多，除了交通標(biāo)桿、郵筒、廢物箱等原有設(shè)施有所增加外，其他如書報(bào)亭、非機(jī)動(dòng)車停放亭、牛奶亭、閱報(bào)欄、各類指示牌等大量增加。盡管這些設(shè)施的設(shè)置給市民帶來了一定便利，但不同的設(shè)施在人行道上設(shè)置得雜亂無章，有的地段已經(jīng)趨于過度和無序，使人行道通行能力降低，甚至通行受阻，影響城市道路基本功能的發(fā)揮，是交通不暢的原因之一。

為了更好地執(zhí)行地方性法規(guī)《上海市城市道路管理?xiàng)l例》提出必須加強(qiáng)人行道管理的要求，市建設(shè)交通委作為本市城市道路的行政主管部門，就本市人行道管理的實(shí)際狀況進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研，并聽取了相關(guān)管理部門、設(shè)施設(shè)置單位的意見，經(jīng)反復(fù)研究，制定頒布了《規(guī)定》。

二、有關(guān)條款解讀

1、關(guān)于管理方式

《規(guī)定》對(duì)占用人行道設(shè)置的設(shè)施進(jìn)行分類管理，既能提高管理效率，確保與道路功能的及時(shí)配套，同時(shí)又能有效控制設(shè)施的布局，最大限度的保證通行空間。

第一類設(shè)施，即交通標(biāo)桿、路燈桿、電桿、消火栓、郵筒、廢物箱、公共交通站牌、道路停車場(chǎng)計(jì)費(fèi)表。這類設(shè)施應(yīng)當(dāng)在道路新建、改建、擴(kuò)建時(shí)同步規(guī)劃、設(shè)置，避免道路建成后再占路、掘路。如需在已建成的道路上設(shè)置設(shè)施，設(shè)施設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)征求市政工程管理部門意見，共同確定設(shè)置位置。

第二類設(shè)施，即公共交通站亭、出租車揚(yáng)招牌、電話亭、書報(bào)亭、非機(jī)動(dòng)車停放亭、閱報(bào)欄、流動(dòng)廁所如需設(shè)置，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，并經(jīng)過市政工程管理部門審查符合許可條件的，方可許可設(shè)置。（見《規(guī)定》第二條、第五條）

2、關(guān)于設(shè)置設(shè)施的技術(shù)要求

《城市道路人行道設(shè)施設(shè)置技術(shù)要求》是本市關(guān)于在人行道上設(shè)置設(shè)施的地方性標(biāo)準(zhǔn)，是與行政管理制度相配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)第一類設(shè)施、第二類設(shè)施在人行道上如何設(shè)置作出了具體規(guī)定，以保證設(shè)施設(shè)置布局合理、規(guī)范有序，確保行人通行和安全。設(shè)置兩類設(shè)施必須符合該標(biāo)準(zhǔn)。（見《規(guī)定》第六條）

3、關(guān)于第二類設(shè)施的許可條件

設(shè)置第二類設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過行政許可，且應(yīng)當(dāng)符合第十條所列的許可條件。除了對(duì)材料等形式要件符合要求外，實(shí)質(zhì)性的規(guī)定是符合本區(qū)域設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃方案，設(shè)施不得設(shè)置于路口人行道，所設(shè)位置的人行道寬度必須大于三米，設(shè)置后留下的人行道通行寬度不得小于一點(diǎn)八米，設(shè)施管理方案或承諾書的內(nèi)容要符合相關(guān)管理要求。所有的許可條件同時(shí)滿足，且符合第六條規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能允許設(shè)置第二類設(shè)施。（見《規(guī)定》第十條）

4、關(guān)于第二類設(shè)施的許可有效期

《規(guī)定》中對(duì)第二類設(shè)施許可設(shè)定了兩年的期限。因?yàn)橛迷S可方式管理的第二類設(shè)施原則上均要求其在城市道路外設(shè)置，但考慮到目前的客觀現(xiàn)狀，尚不具備全部退出道路紅線的條件，所以給予在道路上設(shè)置。但是人行道是一種公共資源，其基本功能是確保行人通行順暢、安全。為了控制和調(diào)節(jié)這種占路行為，設(shè)定兩年的期限有利于管理部門根據(jù)管理要求作出控制和調(diào)整，便于管理。對(duì)于設(shè)置單位而言，只要道路條件允許，不違反設(shè)置初衷，兩年期滿后只需辦理一個(gè)延期手續(xù)即可，不必再重新走審批流程，手續(xù)簡(jiǎn)便。（見《規(guī)定》第十二條）

5、關(guān)于設(shè)施設(shè)置后的日常管理

在人行道上設(shè)置的設(shè)施都有各自的管理部門，他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起維護(hù)設(shè)施義務(wù)，因此《規(guī)定》明確“設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行設(shè)施管理方案，及時(shí)維護(hù)相關(guān)設(shè)施，保持設(shè)施的安全、完好、整潔達(dá)標(biāo)?！睘楸ＷC行人通行的安全，《規(guī)定》要求“設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其在人行道上設(shè)置的設(shè)施進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞影響行人安全通行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)；遇汛期或者臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施?！贬槍?duì)有部分設(shè)施的經(jīng)營(yíng)人員擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、超范圍占用人行道的情況，《規(guī)定》要求“設(shè)置單位安排人員具體經(jīng)營(yíng)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，制止擅自改變經(jīng)營(yíng)內(nèi)容或者擴(kuò)大占路面積的行為?！保ㄒ姟兑?guī)定》第十七條）

6、關(guān)于管理部門監(jiān)管

市政工程管理部門作為城市道路的主管部門，對(duì)設(shè)置的設(shè)施維護(hù)情況有監(jiān)督和督促的責(zé)任，因此《規(guī)定》明確“市市管處或者區(qū)縣市政工程管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)占用人行道設(shè)置的設(shè)施有不安全因素或者有違反行政許可、技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)通知設(shè)置單位及時(shí)整改?！蓖瑫r(shí)，市政工程管理部門也有保障行人和車輛通行安全的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)在人行道上設(shè)置的設(shè)施發(fā)生險(xiǎn)情危及行人和車輛通行安全時(shí)，除及時(shí)通知設(shè)置單位處置外，應(yīng)當(dāng)先行采取如警示牌、圍欄、燈光等能夠引起行人、車輛注意的警示性措施；必要時(shí)也可以采取消除險(xiǎn)情的相關(guān)措施。消除險(xiǎn)情的措施應(yīng)當(dāng)與險(xiǎn)情相對(duì)應(yīng)，在不拆除設(shè)施不足以消除險(xiǎn)情的情況下，市政工程管理部門也可以拆除設(shè)施。（見《規(guī)定》第十八條）

上海市占用城市道路人行道設(shè)置設(shè)施管理規(guī)定

第一條（目的與依據(jù)）

為規(guī)范本市占用城市道路人行道設(shè)置設(shè)施的行為，為行人提供安全順暢的通行條件，根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》、《上海市城市道路管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（設(shè)置設(shè)施的分類）

本規(guī)定所稱占用城市道路人行道（以下簡(jiǎn)稱人行道）設(shè)置的設(shè)施是指以下兩類：

（一）第一類設(shè)施是指交通標(biāo)桿、路燈桿、電桿、消火栓、郵筒、廢物箱、公共交通站牌、道路停車場(chǎng)計(jì)費(fèi)表；

（二）第二類設(shè)施是指公共交通站亭、出租車揚(yáng)招牌、電話亭、書報(bào)亭、非機(jī)動(dòng)車停放亭（點(diǎn)）、閱報(bào)欄、流動(dòng)廁所。

第三條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)占用人行道設(shè)置設(shè)施的行為及相關(guān)管理活動(dòng)。

第四條（管理部門）

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建設(shè)交通委）是本市占用人行道設(shè)置設(shè)施的行政主管部門。上海市市政工程管理處（以下簡(jiǎn)稱市市管處）負(fù)責(zé)具體實(shí)施本規(guī)定。區(qū)、縣人民政府市政工程行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣市政工程管理部門）負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)占用人行道設(shè)置設(shè)施的行政管理工作，業(yè)務(wù)上受市建設(shè)交通委指導(dǎo)；區(qū)、縣市政工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)占用人行道設(shè)置設(shè)施管理的具體工作。

第五條（管理方式）

禁止擅自占用人行道設(shè)置設(shè)施。占用人行道設(shè)置第一類設(shè)施的，其設(shè)置位置應(yīng)當(dāng)由設(shè)置單位和市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門共同確定。占用人行道設(shè)置第二類設(shè)施的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)獲得市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門許可，并實(shí)行總量控制。

第一類設(shè)施的設(shè)置優(yōu)先于其他各類設(shè)施的設(shè)置。

第六條（技術(shù)要求）

占用人行道設(shè)置第二條所述的設(shè)施，均必須符合本市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市道路人行道設(shè)施設(shè)置技術(shù)要求》的規(guī)定，確保行人通行和安全。

第七條（第一類設(shè)施的設(shè)置程序）

第一類設(shè)施設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)施設(shè)置前制定設(shè)置方案，并書面征求市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門對(duì)設(shè)置方案的意見，設(shè)置方案中應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

（一）設(shè)置設(shè)施的設(shè)計(jì)圖以及設(shè)計(jì)使用年限；

（二）設(shè)置設(shè)施在人行道上的具體位置圖，以及相鄰三十米范圍內(nèi)與其他已設(shè)設(shè)施的相關(guān)位置圖；

（三）設(shè)置設(shè)施的施工工期安排。

市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門在接到第一類設(shè)施設(shè)置單位的征求意見書及設(shè)置方案后，應(yīng)當(dāng)于五個(gè)工作日內(nèi)組織設(shè)置單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，共同確定設(shè)置位置后簽署《人行道設(shè)施設(shè)置位置確認(rèn)書》。

第八條（第一類設(shè)施的變更）

設(shè)置第一類設(shè)施不得變更其使用功能，不得擅自利用第一類設(shè)施作為載體發(fā)布廣告。已經(jīng)設(shè)置的第一類設(shè)施需要變更設(shè)置位置，或者擴(kuò)大占用人行道面積的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第七條重新辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條（設(shè)置第二類設(shè)施的申請(qǐng)）

占用人行道設(shè)置第二類設(shè)施的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)向市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門提出申請(qǐng)，并提供以下材料：

（一）設(shè)置單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法人代碼證的復(fù)印件并出示原件；

（二）填妥的《上海市占用城市道路人行道設(shè)置設(shè)施申請(qǐng)表》；

（三）設(shè)置單位上級(jí)主管部門的設(shè)置設(shè)施規(guī)劃方案；

（四）設(shè)置設(shè)施的設(shè)計(jì)圖；

（五）設(shè)施設(shè)置在人行道上的具體位置圖和設(shè)施編碼，以及相鄰三十米范圍內(nèi)與其他已設(shè)設(shè)施的相關(guān)位置圖；

（六）設(shè)置設(shè)施的管理方案及相關(guān)承諾；

（七）設(shè)置設(shè)施的施工工期安排。

如設(shè)置的第二類設(shè)施處于兩區(qū)交界相鄰500米范圍內(nèi)，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)在提出許可申請(qǐng)前將設(shè)置設(shè)施的規(guī)劃方案提交市市管處進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡。

第十條（第二類設(shè)施的許可條件）

確需占用人行道設(shè)置第二類設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合以下許可條件：

（一）申請(qǐng)?zhí)峤坏牟牧险鎸?shí)、齊全、規(guī)范；

（二）設(shè)施設(shè)置在除路口人行道以外的寬度大于三米人行道的公共設(shè)施帶內(nèi)，且設(shè)置后的人行道通行寬度不小于一點(diǎn)八米；

（三）符合本區(qū)域設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃方案；

（四）設(shè)施管理方案或承諾書的內(nèi)容符合相關(guān)管理要求。

第十一條（第二類設(shè)施的許可）

市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門受理設(shè)置第二類設(shè)施申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)核實(shí)相關(guān)材料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)第二類設(shè)施設(shè)置的總量進(jìn)行平衡，并應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)書面作出同意或者不同意的決定。市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門同意設(shè)置設(shè)施的，發(fā)給行政許可決定書；不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。占用人行道設(shè)置第二類設(shè)施的設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工時(shí)間完成設(shè)施的設(shè)置。

第十二條（第二類設(shè)施的許可有效期）

第二類設(shè)施設(shè)置的行政許可有效期為自行政許可同意文件頒發(fā)之日起二年。如需要延續(xù)有效期的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三十個(gè)工作日前向原行政許可部門提交延期申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第十三條（第二類設(shè)施的設(shè)置變更）

占用人行道設(shè)置第二類設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)置位置圖和設(shè)計(jì)圖實(shí)施，不得擅自變更第二類設(shè)施的位置、外形、功能、占地面積等，不得擅自利用第二類設(shè)施作為載體發(fā)布廣告。占用人行道設(shè)置第二類設(shè)施后需要變更的，應(yīng)當(dāng)向市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門重新提出申請(qǐng)。

第十四條（設(shè)置設(shè)施需要掘路的處理）

占用人行道設(shè)置設(shè)施時(shí)需要挖掘人行道的，設(shè)置單位還應(yīng)當(dāng)另行辦理掘路申請(qǐng)手續(xù)，并在設(shè)置后立即修復(fù)人行道。設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)委托符合條件的養(yǎng)護(hù)維修企業(yè)承擔(dān)城市道路的修復(fù)作業(yè)。

第十五條（道路新建時(shí)的同步設(shè)置）

城市道路新建時(shí)，市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件后五個(gè)工作日內(nèi)，書面告知需要設(shè)置第一類設(shè)施的設(shè)置單位同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)相關(guān)設(shè)施。設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)在接到告知書后三十日內(nèi)向市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門提供設(shè)置設(shè)施的位置需求圖及設(shè)計(jì)圖。市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門會(huì)同建設(shè)單位，在進(jìn)行城市道路施工圖設(shè)計(jì)時(shí)共同確定第一類設(shè)施設(shè)置的位置。設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)按照城市道路建設(shè)的工程進(jìn)度要求同步施工設(shè)置相關(guān)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)。需要設(shè)置第二類設(shè)施的設(shè)置單位，經(jīng)市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門許可后，也可以在城市道路新建時(shí)同步設(shè)置。

第十六條（道路改擴(kuò)建及大修時(shí)的設(shè)施設(shè)置）

城市道路改建、擴(kuò)建或者大修時(shí)，市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門應(yīng)當(dāng)提前三十日書面通知設(shè)置單位；設(shè)置單位在接到書面通知后，應(yīng)當(dāng)按照通知要求配合拆除或者遷移其在人行道上設(shè)置的設(shè)施。在改建、擴(kuò)建或者大修后的人行道上仍然需要設(shè)置設(shè)施的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施設(shè)置技術(shù)要求向市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門提供設(shè)置設(shè)施的位置需求圖及設(shè)計(jì)圖。對(duì)第一類設(shè)施和符合許可條件的第二類設(shè)施，市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門在道路改建、擴(kuò)建和大修時(shí)通知并協(xié)調(diào)設(shè)置單位同步施工設(shè)置。

第十七條（設(shè)施設(shè)置后的日常管理）

設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行設(shè)施管理方案，及時(shí)維護(hù)相關(guān)設(shè)施，保持設(shè)施的安全、完好、整潔達(dá)標(biāo)。設(shè)置單位安排人員具體經(jīng)營(yíng)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，制止擅自改變經(jīng)營(yíng)內(nèi)容或者擴(kuò)大占路面積的行為。設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其在人行道上設(shè)置的設(shè)施進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞影響行人安全通行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)；遇汛期或者臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施。占用人行道設(shè)置的設(shè)施超過其設(shè)計(jì)使用年限的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更新。城市道路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、維修和檢測(cè)時(shí)，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十八條（管理部門監(jiān)管）

占用人行道設(shè)置的設(shè)施的日常監(jiān)管應(yīng)當(dāng)納入城市網(wǎng)格化管理。市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)占用人行道設(shè)置的設(shè)施有不安全因素或者有違反行政許可、技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)通知設(shè)置單位及時(shí)整改；發(fā)現(xiàn)設(shè)施發(fā)生險(xiǎn)情危及行人和車輛通行安全時(shí)，除及時(shí)通知設(shè)置單位處置外，應(yīng)當(dāng)先行采取警示性措施，必要時(shí)也可以采取消除險(xiǎn)情的相關(guān)措施；發(fā)現(xiàn)設(shè)施已經(jīng)停止使用的，應(yīng)當(dāng)通知設(shè)置單位拆除。擅自改變已經(jīng)設(shè)置的第二類設(shè)施原有功能的，由市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由相關(guān)管理部門依法實(shí)施行政處罰。

第十九條（設(shè)施的拆除）

設(shè)置單位自行廢除或者因各種原因需要拆除設(shè)置的設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先書面告知市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門。市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門接到書面告知后，應(yīng)當(dāng)與設(shè)置單位約定拆除設(shè)施的時(shí)間，并在設(shè)施拆除時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。設(shè)施廢除后，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)人行道原狀，經(jīng)市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門確認(rèn)后雙方簽署《人行道設(shè)施拆除確認(rèn)書》。

第二十條（名詞解釋）

本規(guī)定所稱的路口人行道是指圓角范圍內(nèi)人行道及距圓角弧線切點(diǎn)外十五米范圍內(nèi)的人行道。公共設(shè)施帶是指寬度大于三米的人行道上距側(cè)石外邊線一點(diǎn)五米范圍內(nèi)專用于設(shè)置設(shè)施的特定區(qū)域。

第二十一條（法律責(zé)任）

任何單位或者個(gè)人違反本規(guī)定的，按照《城市道路管理?xiàng)l例》、《上海市城市道路管理?xiàng)l例》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十二條（施行日期）

本規(guī)定自2010年4月1日起施行。