城市環(huán)境保護(hù)

生態(tài)惡化趨勢(shì)加劇

我國(guó)土地退化問(wèn)題嚴(yán)重， 水土流失和土地沙化情況嚴(yán)重，揚(yáng)塵、浮塵、沙塵暴頻繁發(fā)生，亂砍濫伐屢禁不止，森林面積銳減，草地退化、沙化、堿化不斷加劇，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，土地退化嚴(yán)重，生態(tài)平衡被嚴(yán)重破壞。 水生態(tài)系統(tǒng)平衡被破壞，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流加劇，湖泊萎縮嚴(yán)重，現(xiàn)有水庫(kù)蓄水量日趨減少，天然綠洲不斷消失，濕地破壞嚴(yán)重.野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境惡化，非法捕獵和亂挖濫采屢禁不止，使得野生動(dòng)植物豐富區(qū)面積不斷減少。

環(huán)境污染嚴(yán)重

水體污染嚴(yán)重，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)加劇，部分飲用水水源地水質(zhì)安全堪憂，大氣污染嚴(yán)重，我國(guó)部分城市空氣可吸入顆粒物濃度超標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域霧霾日漸嚴(yán)重，土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重，大面積耕地受污染，固體廢棄物大量占據(jù)良田 。

建立提升城市環(huán)境保護(hù)能力的長(zhǎng)效機(jī)制

建立垂直管理的環(huán)境保護(hù)體制，充分發(fā)揮中央政府的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用，全責(zé)分明，不受地方政府制約，提高環(huán)境保護(hù)部門工作權(quán)限，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)人力物力的統(tǒng)一調(diào)度，將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)警。 加強(qiáng)公眾環(huán)保理念，提高公眾的環(huán)境法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法營(yíng)造良好的群眾基礎(chǔ)，提高公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的參與度，加強(qiáng)執(zhí)法的透明度。

健全環(huán)境保護(hù)管理績(jī)效考核與環(huán)保行政問(wèn)責(zé)

建立綠色 GDP 核算制度， 把環(huán)境保護(hù)工作成績(jī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核中去，明確規(guī)定核算方法，核算主體獎(jiǎng)懲情況，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。 建立健全環(huán)境管理績(jī)效考核機(jī)制，避免地方保護(hù)主義的干擾，建立嚴(yán)格的環(huán)保責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，提高政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視度。

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了許多環(huán)境問(wèn)題， 環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)惡化趨勢(shì)加劇，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市環(huán)境保護(hù)存在較多問(wèn)題，缺乏完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和執(zhí)法監(jiān)督體系，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力嚴(yán)重不足，普遍存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況，為提高城市環(huán)境保護(hù)，需建立提升城市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法水平的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)公眾環(huán)保理念，建立健全環(huán)境管理績(jī)效考核與環(huán)保行政問(wèn)責(zé)制度。2100433B

對(duì)于城市環(huán)境保護(hù)而言，空氣污染、水源污染和噪聲污染是影響城市環(huán)境的主要因素，只有做好這幾方面的污染治理，才能提高城市環(huán)境保護(hù)效果，進(jìn)而為城市環(huán)境保護(hù)提供有力支持。從目前城市環(huán)境保護(hù)工作的開展來(lái)看，應(yīng)將空氣污染治理、水源污染治理、噪聲污染治理作為環(huán)境保護(hù)工作的著力點(diǎn)，并圍繞這些環(huán)境保護(hù)內(nèi)容制定具體的城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施，保證城市環(huán)境保護(hù)措施能夠得到貫徹落實(shí)，提高城市環(huán)境保護(hù)的整體效果，為城市環(huán)境保護(hù)工作提供有力支持。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和執(zhí)法監(jiān)督體系不完善

當(dāng)前， 我國(guó)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系是以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，依靠公眾輿論監(jiān)督的監(jiān)督執(zhí)法工作體系，生態(tài)環(huán)境督查力度不足，相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，執(zhí)法人員數(shù)量不夠，執(zhí)法權(quán)限相對(duì)較小執(zhí)法缺乏威懾力，另外監(jiān)督體系缺乏能協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)。

環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力嚴(yán)重不足

環(huán)境保護(hù)部門管理不到位，技術(shù)裝備落后，監(jiān)控手段落后，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法人員素質(zhì)較低，會(huì)在一定程度上縱容環(huán)境違法行為。 我國(guó)大部分地方政府對(duì)開展環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不夠重視， 使得環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員工資待遇落后于其他部門工作人員，政府對(duì)環(huán)保工作支持力度不夠，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)

環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門工作依靠專項(xiàng)行動(dòng)，工作較被動(dòng)，放松日常監(jiān)管工作，工作多為突擊形式，處理極其嚴(yán)重的危害環(huán)境行為時(shí)權(quán)限不夠只能借助使用專項(xiàng)整治的方式， 環(huán)保執(zhí)法權(quán)威性不足，威懾力不夠，不利于震懾違法分子。 同時(shí)地方保護(hù)主義的存在，也一定程度增加了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法難度，部分地方環(huán)保局為了應(yīng)付上級(jí)檢查，不僅不懲處有關(guān)違法企業(yè)，反而為違法企業(yè)大開方便之門，環(huán)境保護(hù)工作流于形式 。

本書主要介紹城市生態(tài)與城市環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)。本書共9章，主要內(nèi)容包括生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)、城市生態(tài)學(xué)、城市生態(tài)規(guī)劃、城市環(huán)境問(wèn)題、城市污染及其防治、城市災(zāi)害及預(yù)防、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、城市綠地和城市景觀生態(tài)。

城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是進(jìn)行城市環(huán)境管理的重要依據(jù)。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定必須以城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，但又對(duì)后者進(jìn)行補(bǔ)充和使其完善。

城市是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，城市環(huán)境保護(hù)涉及這個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)方面。盡管世界各國(guó)制定了各種防止城市環(huán)境污染和城市環(huán)境治理的方案,取得了一定成效,但至今城市環(huán)境質(zhì)量不良的問(wèn)題還未能得到根本的解決。因?yàn)檫@種治理方案多半是被動(dòng)的和消極的，沒(méi)有與城市的發(fā)展相聯(lián)系和作出全盤、長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，人們逐漸認(rèn)識(shí)到作好城市環(huán)境保護(hù)，必須作好城市環(huán)境規(guī)劃，從預(yù)防著眼，治理著手。

城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有地區(qū)性、綜合性、預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)。規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：①與城市的發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，既保護(hù)環(huán)境，又促進(jìn)城市發(fā)展；②合理利用自然資源和綜合利用廢水、廢氣和固體廢物；③最大限度地減少和控制污染物質(zhì)排放量和排放濃度；④充分利用綠化系統(tǒng)和水體凈化環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容和方法尚處于探索之中。美國(guó)、日本和西歐國(guó)家在制定城市環(huán)境規(guī)劃時(shí)，一般著眼于控制污染；通過(guò)污染物控制指標(biāo),執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到控制和改善環(huán)境質(zhì)量的目的；方法上著重于預(yù)測(cè)分析。蘇聯(lián)和東歐國(guó)家在規(guī)劃上著眼于自然資源的合理利用；發(fā)展無(wú)污染工藝；最大限度地減少污染物質(zhì)的排放；保持環(huán)境與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)；方法上著重對(duì)規(guī)劃地區(qū)的環(huán)境作出研究分析，編制綜合環(huán)境規(guī)劃或城市生態(tài)規(guī)劃圖。中國(guó)的城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃采用城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和環(huán)境預(yù)測(cè)相結(jié)合的方法：分析城市環(huán)境存在的主要問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，預(yù)測(cè)未來(lái)主要污染物排放和環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢(shì)，估計(jì)城市發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響和范圍；從而明確城市環(huán)境保護(hù)的方向，制定改善城市環(huán)境質(zhì)量的綱要和控制城市污染源的主要措施，從環(huán)境保護(hù)角度提出合理的土地利用和工業(yè)布局的意見。

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晉城市環(huán)境保護(hù)局