赤水市農(nóng)村村民建房占補(bǔ)平衡管理辦法

（2010年3月31日市五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過）

一、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處要按照市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（赤府辦發(fā)[2006]78號(hào)）和年初與市政府簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任要求，依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，編制土地利用年度計(jì)劃。結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)村村民建房實(shí)際，對(duì)農(nóng)村村民建房占用耕地的，要將農(nóng)村村民建房占用耕地補(bǔ)充耕地計(jì)劃列入土地利用年度計(jì)劃，一并編制實(shí)施，確保轄區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和動(dòng)態(tài)平衡。

二、農(nóng)村村民建房占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織村集體或其他農(nóng)戶開發(fā)補(bǔ)充。補(bǔ)充耕地來源：宅基地復(fù)耕，零星荒草地、裸土地開發(fā)和廢棄地、災(zāi)毀地整理等。補(bǔ)充耕地的數(shù)量和有關(guān)資料由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所負(fù)責(zé)，補(bǔ)充耕地質(zhì)量由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，共同實(shí)施管理。

三、農(nóng)村村民建房占用耕地補(bǔ)充，屬原宅基地復(fù)耕的，由建房戶自行恢復(fù)耕地；屬另外選址開發(fā)、復(fù)墾和整理的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的統(tǒng)一部署下，由村民或村民組、村委會(huì)組織村民開發(fā)、復(fù)墾和整理補(bǔ)充。按照耕地占補(bǔ)平衡的原則，農(nóng)村村民建房占用耕地，必須先行上報(bào)補(bǔ)充耕地方案，經(jīng)市土地整理中心審核，市國(guó)土資源局備案后，方可呈報(bào)使用土地審批手續(xù)。否則，不予受理。

1、因地質(zhì)災(zāi)害等原因，造成原宅基地不能繼續(xù)使用，建房確需占用耕地的，需由建房戶出具原宅基地復(fù)耕保證書，經(jīng)村民組和村委會(huì)審查后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所審核其是否能復(fù)耕。能夠復(fù)耕地的，將復(fù)耕地的面積、地點(diǎn)及所在圖幅和圖斑號(hào)等情況，擬定補(bǔ)充耕地方案上報(bào)。

2、因規(guī)劃布局和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等實(shí)際情況，造成建房確需占用耕地的，由村民組或村委會(huì)提出補(bǔ)充耕地方案，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所審核后上報(bào)。

3、備案所需資料包括：實(shí)施前現(xiàn)狀照片、補(bǔ)充耕地方案（文字、表冊(cè)和圖件）、資金來源等。

四、農(nóng)村村民建房占用耕地補(bǔ)充耕地竣工后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市國(guó)土資源會(huì)同農(nóng)業(yè)部門，組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，按照《貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)所補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。

（一）申請(qǐng)驗(yàn)收應(yīng)提交的資料：

1、驗(yàn)收申請(qǐng)表及驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；

2、農(nóng)村村民建房占用耕地補(bǔ)充方案?jìng)浒负藴?zhǔn)意見；

3、標(biāo)明補(bǔ)充耕地實(shí)施前后的土地利用現(xiàn)狀局部圖（國(guó)土資源所出具）；

4、實(shí)施后的土壤測(cè)量報(bào)告（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心出具）；

5、實(shí)施前后的照片；

6、竣工圖；

7、其他資料。

（二）驗(yàn)收方法

1、采取對(duì)文字、圖表成果等進(jìn)行室內(nèi)檢查與新增耕地?cái)?shù)量、土層厚度、土壤質(zhì)量等實(shí)地抽查相結(jié)合的辦法。

實(shí)地隨機(jī)抽查標(biāo)準(zhǔn)分別是：新增耕地面積100平方米以內(nèi)的，按十分之一比例抽查；新增耕地面積100—500平方米，按五分之一比例抽查；新增耕地面積大于500平方米以上，實(shí)行逐塊抽查。

2、質(zhì)量評(píng)價(jià)。市國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，于15日內(nèi)對(duì)補(bǔ)充耕地的土層厚度、土壤質(zhì)地、耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量是否達(dá)到新增耕地的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，并在30日內(nèi)出具質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心單位和人員，要對(duì)所承擔(dān)質(zhì)量核定的所出具的報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并實(shí)行責(zé)任追究制。

3、實(shí)地驗(yàn)收。市國(guó)土資源會(huì)同農(nóng)業(yè)部門深入實(shí)地，對(duì)補(bǔ)充耕地的成果進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)實(shí)地驗(yàn)收，成果資料審查合格、質(zhì)量評(píng)價(jià)達(dá)到要求的，由市國(guó)土資源局對(duì)新增耕地的面積進(jìn)行確認(rèn)，核發(fā)農(nóng)村村民建房占用地補(bǔ)充合格證。驗(yàn)收合格的新增耕地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所要及時(shí)進(jìn)行土地變更，并建立農(nóng)村村民建房占補(bǔ)平衡庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

五、對(duì)新增耕地成果驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要求整改的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)按照整改意見進(jìn)行整改。整改后，達(dá)到驗(yàn)收要求的，予以確認(rèn)。

六、驗(yàn)收人員必須嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行驗(yàn)收職責(zé)。凡在驗(yàn)收過程中，出現(xiàn)徇私舞弊的，從嚴(yán)追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

七、本規(guī)定自2008年1月1日起實(shí)施。

補(bǔ)充耕地方案

我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）此次報(bào)批農(nóng)村村民建房用地，所涉及占用的耕地，按照省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作意見的通知》（黔府辦發(fā)[2007]101號(hào)）和《赤水市農(nóng)村村民建房占補(bǔ)平衡管理辦法》規(guī)定，為確保農(nóng)村村民占補(bǔ)平衡實(shí)現(xiàn)，特?cái)M定如下補(bǔ)充耕地方案。

一、建房占地情況（包括：建房擬占用地址、所在圖幅和圖斑號(hào)；土地總面積、農(nóng)用地和耕地面積；土地權(quán)屬狀況；建房原因等情況）

二、補(bǔ)充耕地情況（包括：擬補(bǔ)充耕地位置，所在圖幅和圖斑號(hào)，土地利用現(xiàn)狀，地類和面積等情況；擬開發(fā)整理補(bǔ)充新增耕地類別、面積和土地權(quán)屬狀況等）

三、補(bǔ)充耕地措施（補(bǔ)充耕地措施包括：設(shè)計(jì)方案、資金來源、金額，組織形式、實(shí)施措施和管理措施，竣工完成時(shí)間等）

甘肅省政府辦公廳近日印發(fā)《甘肅省耕地占補(bǔ)平衡管理辦法》。

占用單位要負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的，應(yīng)依法繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。

土地整治是補(bǔ)充耕地的主要渠道。耕地占補(bǔ)平衡制度的落實(shí)，主要通過土地整治工程的實(shí)施，因地制宜，采取耕作層剝離和移土培肥技術(shù)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理等多種方式，使新補(bǔ)充與被占用的耕地?cái)?shù)量質(zhì)量相匹配。耕地占補(bǔ)平衡在數(shù)量質(zhì)量要求上嚴(yán)格立足“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，對(duì)于確因自然條件無法達(dá)到被占用耕地質(zhì)量的，實(shí)行數(shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算，通過增加一定的面積，達(dá)到占補(bǔ)耕地的產(chǎn)能綜合平衡。

《辦法》指出，耕地開墾費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按照《甘肅省基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地、園地的，按照每平方米10元繳納，占用永久基本農(nóng)田的按照每平方米20元繳納?！掇k法》明確，耕地占補(bǔ)平衡，是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，由補(bǔ)充耕地義務(wù)人先行補(bǔ)充耕地或足額繳納耕地開墾費(fèi)并落實(shí)補(bǔ)充耕地后，方可辦理新增建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。補(bǔ)充耕地不能實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能或“占水田補(bǔ)水田”要求的，可采取提質(zhì)改造方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。 2100433B