城鎮(zhèn)國有土地

城鎮(zhèn)國有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地（以下簡稱土地），但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。

土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

土地使用權(quán)出讓的地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同計(jì)劃部門、城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案。土地使用權(quán)出讓方案應(yīng)按照規(guī)定的國家建設(shè)征用、撥用土地批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地所在市、縣人民政府土地管理部門實(shí)施。

土地使用權(quán)出讓，必須由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂出讓合同。

土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)具備地塊位置、面積、用途、年限、建設(shè)期限、出讓金數(shù)額和支付方式及期限、違約責(zé)任等主要條款。

土地使用權(quán)出讓的最高年限，按下列用途確定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業(yè)用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或其他用地五十年。

西寧市人民政府令

第47號(hào)

《西寧市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)劃撥管理辦法》已經(jīng)市 政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2001年10月1日起施行。



市 長 王小青

二○○一年九月六日 

西寧市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)

第一條 為加強(qiáng)劃撥土地產(chǎn)權(quán)管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱劃撥土地使用權(quán)是指西寧市市區(qū)內(nèi)土地使用者未通過出讓、租賃、作價(jià)入股等方式取得的土地使用權(quán)。

第三條 凡在西寧市市區(qū)內(nèi)以劃撥方式使用土地的土地使用者均適用本辦法。

第四條 下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，由市人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：

（一）黨政軍機(jī)關(guān)和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等建設(shè)用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

第五條 禁止土地使用者擅自轉(zhuǎn)讓、出租、終止、抵押以劃撥方式取得的土地使用權(quán)。

第六條 符合下列條件的，經(jīng)市土地行政主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)收回后，其劃撥土地使用權(quán)作為收購儲(chǔ)備用地：

（一）依法征用的集體所有的土地；

（二）國有存量土地?zé)o能力自行開發(fā)改造的；

（三）土地使用者因遷移、解散、撤消或者其他原因致使土地閑置、荒蕪的。

第七條 劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)及辦理登記程序：

（一)土地使用者持土地使用證、紅線圖等產(chǎn)權(quán)證明，向市土地行政主管部門提出書面申請，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市土地行政主管部門與土地使用者補(bǔ)簽《國有土地使用權(quán)出讓合同》；

（二）在合同簽訂后60日內(nèi)或在約定付款期內(nèi)，土地使用者向市土地行政主管部門繳納出讓金，辦理土地使用權(quán)出讓登記；

（三）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人、出租人和承租人、抵押人和抵押權(quán)人分別在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同簽訂后共同到市土地行政主管部門辦理審批、登記手續(xù)。

第八條 劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)時(shí)，其出讓年限最高分別為：商業(yè)用地40年；住宅用地70年；工業(yè)用地50年；商住綜合用地或者其他用地50年。

第九條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，報(bào)市人民政府審批。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓進(jìn)行合資、聯(lián)建、租賃、入股的，由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按照標(biāo)定地價(jià)的40%繳納土地出讓金。

第十條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)，改變土地用途從事經(jīng)營活動(dòng)的，土地使用者必須到市土地行政主管部門補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。

第十一條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行交易的，交易雙方必須到市土地行政主管部門補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并辦理變更登記。

第十二條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地被收購儲(chǔ)備時(shí)，按評(píng)估地價(jià)的70%予以補(bǔ)償，但依法無償收回的除外。

第十三條 企業(yè)改革、改制、兼并和搬遷改造時(shí)，對(duì)原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)按照國家、省人民政府等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

第十四條 土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記，設(shè)定土地抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，需對(duì)抵押土地使用權(quán)處置時(shí)，依法拍賣該地產(chǎn)后，受讓人應(yīng)當(dāng)依法與市土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，從拍賣價(jià)款中繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

第十五條 市轄縣城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)劃撥可參照本辦法執(zhí)行。

第十六條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由西寧市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自2001年10月1日起施行。

文件全文

（2002年3月19日吉林市人民政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過 2002年3月27日吉林市人民政府令第130號(hào)公布）

第一條 為盤活國有存量土地資產(chǎn)，建立政府土地收購儲(chǔ)備制度，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓或租賃的招標(biāo)、拍賣行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地的收購儲(chǔ)備，以招標(biāo)、拍賣方式出讓或租賃國有土地使用權(quán)，適用本辦法。

第三條 市、縣（市）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的國有土地收購儲(chǔ)備和招標(biāo)、拍賣工作。

市、縣（市）國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)國有土地收購儲(chǔ)備和招標(biāo)、拍賣工作的具體實(shí)施。

計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、物價(jià)等部門按各自職責(zé)，配合做好國有土地收購儲(chǔ)備和招標(biāo)、拍賣工作。

第四條 國有土地收購儲(chǔ)備和招標(biāo)、拍賣，應(yīng)當(dāng)遵循合法、等價(jià)有償、公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。

第五條 本辦法所稱政府土地收購儲(chǔ)備是指政府將需盤活的土地收回、收購予以儲(chǔ)存，并通過土地整理和出讓等形式盤活存量土地資產(chǎn)，有效配置土地資源的行為。

第六條 土地收購儲(chǔ)備范圍：

（一）經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用、征用后的土地；

（二）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未確定土地使用權(quán)的土地；

（三）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（四）依法收回的閑置土地；

（五）依法沒收的土地；

（六）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因調(diào)整的原劃撥的國有土地；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，政府指令收購的土地；

（八）用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地；

（九）其他應(yīng)進(jìn)行儲(chǔ)備的國有土地。

第七條 土地收購儲(chǔ)備中依法收回的土地，應(yīng)根據(jù)土地使用權(quán)條件，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給原土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償。

土地收購補(bǔ)償費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）對(duì)劃撥土地地上房屋給予拆遷補(bǔ)償?shù)?，土地補(bǔ)償與房屋補(bǔ)償按評(píng)估結(jié)果統(tǒng)一核算，實(shí)行貨幣補(bǔ)償；

（二）對(duì)沒有地上建筑物的劃撥土地，依據(jù)原用途評(píng)估地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30％至50％給予補(bǔ)償；

（三）對(duì)收購的出讓土地使用權(quán)，按剩余年限的評(píng)估地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；

（四）對(duì)于經(jīng)市政府批準(zhǔn)搬遷、改制的企業(yè)，土地補(bǔ)償費(fèi)按市政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（五）政府實(shí)施優(yōu)先購買權(quán)的土地，按申報(bào)成交價(jià)格補(bǔ)償；

（六）以土地置換方式進(jìn)行儲(chǔ)備的，與原土地使用者結(jié)算差價(jià)。

第八條 土地以收購儲(chǔ)備方式納入政府儲(chǔ)備庫后，應(yīng)在一年內(nèi)出讓，一年內(nèi)不能出讓的，可以依法將儲(chǔ)備土地使用權(quán)抵押或連同地上建筑物出租、臨時(shí)改變用途。所獲收益，可視同土地收益進(jìn)行管理，依法上繳財(cái)政。

市、縣（市）國土資源行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已儲(chǔ)備土地的經(jīng)營管理，積極運(yùn)作，保證前款規(guī)定的執(zhí)行。

第九條 已收購儲(chǔ)備土地招標(biāo)、拍賣前，應(yīng)完成地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期的準(zhǔn)備工作，實(shí)行凈地出讓。

第十條 土地收購儲(chǔ)備資金來源：

（一）從收繳的土地出讓金、租金中提取5％的土地收購儲(chǔ)備金；

（二）以儲(chǔ)備的土地使用權(quán)作抵押，申請銀行貸款；

（三）其他合法方式籌集的資金。

第十一條 儲(chǔ)備土地出讓后，按成交價(jià)款全額繳入財(cái)政專戶，并由財(cái)政部門根據(jù)土地招標(biāo)、拍賣過程中的補(bǔ)償費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、貸款利息、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)等土地開發(fā)成本，撥付給國土資源部門，土地出讓收益部分繳入國庫，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

第十二條 建立國有土地信息發(fā)布制度，對(duì)政府決定納入土地收購儲(chǔ)備的地塊，應(yīng)通過新聞媒體公開發(fā)布。

第十三條 國有土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣方式出讓或租賃的，由市、縣（市）人民政府國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃和年度用地計(jì)劃制定招標(biāo)、拍賣方案。

國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案內(nèi)容包括：出讓地塊的位置、用途、面積、使用年限、權(quán)屬、現(xiàn)狀、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)及其他有關(guān)條件。

第十四條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)對(duì)出讓或租賃地塊進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。

國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底和底價(jià)，由國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十五條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)可采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過報(bào)刊、廣播、電視等媒體發(fā)布招標(biāo)公告而進(jìn)行的招標(biāo)。

邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人向符合條件的單位和個(gè)人發(fā)出招標(biāo)邀請書而進(jìn)行的招標(biāo)。

第十六條 公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況決定。采用邀請招標(biāo)的，被邀請的投標(biāo)人不得少于三個(gè)競投人；少于三個(gè)競投人的，邀請招標(biāo)無效，招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)或改變出讓、租賃方式。

第十七條 招標(biāo)公告中確定的發(fā)布日期至投標(biāo)截止日期不得少于有關(guān)法律規(guī)定的時(shí)限。

向被邀請投標(biāo)人發(fā)出邀請招標(biāo)書的日期至投標(biāo)截止日期不得少于有關(guān)法律規(guī)定的時(shí)限。

第十八條 招標(biāo)公告可以更改或撤回。更改或撤回應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告發(fā)布后10日內(nèi)作出，并在原發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上發(fā)布相應(yīng)的公告。

邀請招標(biāo)書可以更改或撤回。更改或撤回應(yīng)當(dāng)在邀請招標(biāo)書發(fā)出后10日內(nèi)書面告知被邀請人。

更改招標(biāo)公告或邀請招標(biāo)書的，其招標(biāo)截止日應(yīng)當(dāng)順延。

第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或邀請招標(biāo)書發(fā)出后15日內(nèi)向招標(biāo)人提出書面申請，并提交下列資料：

（一）營業(yè)執(zhí)照副本；

（二）法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明（個(gè)人投標(biāo)的為投標(biāo)人身份證明）；

（三）資信證明；

（四）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。

第二十條 招標(biāo)人收到投標(biāo)申請書后，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并在3日內(nèi)向符合投標(biāo)資格的投標(biāo)人發(fā)出通知書和招標(biāo)文件及有關(guān)資料，對(duì)不符合投標(biāo)資格的投標(biāo)人應(yīng)將申請資料退回。

第二十一條 招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)通知書和招標(biāo)文件后7日內(nèi)組織投標(biāo)人集中勘察招標(biāo)的地塊，并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。

第二十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書。

投標(biāo)人為單位的，由法定代表人或負(fù)責(zé)人書面簽字并加蓋公章；投標(biāo)人為個(gè)人的，由投標(biāo)人簽名。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前將標(biāo)書密封投入指定標(biāo)箱，并按投標(biāo)土地面積交納投標(biāo)保證金。

投標(biāo)人郵寄標(biāo)書的，應(yīng)當(dāng)掛號(hào)郵寄，并以投標(biāo)截止日前招標(biāo)人收到為有效。

第二十三條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得更改其內(nèi)容，并應(yīng)對(duì)其內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。投標(biāo)人將標(biāo)書投入標(biāo)箱后不得撤回，并對(duì)標(biāo)書和書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)召集所有投標(biāo)人舉行開標(biāo)會(huì)議，公布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和方式以及標(biāo)底。

第二十五條 開標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

（一）點(diǎn)算標(biāo)書；

（二）開啟標(biāo)書；

（三）對(duì)標(biāo)書和標(biāo)書附件進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的標(biāo)書宣布無效。

第二十六條 有下列情況之一的為無效標(biāo)書：

（一）超過投標(biāo)時(shí)間所投的標(biāo)書或投標(biāo)截止日后所收到的郵寄標(biāo)書；

（二）標(biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；

（三）標(biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清，無法辨認(rèn)的；

（四）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（五）重復(fù)投標(biāo)的；

（六）投標(biāo)人未參加開標(biāo)會(huì)議的。

第二十七條 評(píng)標(biāo)由政府組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，必要時(shí)可邀請有關(guān)部門或?qū)＜覅⒓印?

定標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)由參加評(píng)標(biāo)人員的三分之二以上通過。

第二十八條 定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于3日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人分別發(fā)出《中標(biāo)確認(rèn)書》和《落標(biāo)通知書》。

中標(biāo)人在接到《中標(biāo)確認(rèn)書》后15日內(nèi)到國土資源行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓或租賃合同。

中標(biāo)人在按合同約定繳納土地使用權(quán)出讓金或租金等土地有償使用費(fèi)用和其它費(fèi)用后，依法辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證。

第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于定標(biāo)后5日內(nèi)退還未中標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金。中標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金充抵土地出讓金或租金。

第三十條 《中標(biāo)確認(rèn)書》發(fā)出后，中標(biāo)人失去履約能力和條件的，招標(biāo)人可以取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，《中標(biāo)確認(rèn)書》無效。

標(biāo)底被泄露的，招標(biāo)人有權(quán)終止招標(biāo)，并公告或通知投標(biāo)人。

全部標(biāo)書均不符合標(biāo)的要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)無效。

第三十一條 拍賣土地使用權(quán)，拍賣人應(yīng)當(dāng)發(fā)布拍賣公告，發(fā)布公告日期至截止日前不得少于有關(guān)法律規(guī)定的時(shí)限。

拍賣公告需要更改或撤回的，應(yīng)當(dāng)在拍賣公告發(fā)出后10日內(nèi)作出，并在原發(fā)布公告的媒體上發(fā)布相應(yīng)公告。更改拍賣公告，其拍賣截止日應(yīng)當(dāng)順延。

競買人可以在拍賣申請截止日前變更、修改或者撤銷競買申請。

第三十二條 拍賣公告發(fā)出10日內(nèi)，競買人向拍賣人提出書面競買申請，交納競買保證金，并提交下列資料：

（一）營業(yè)執(zhí)照副本；

（二）法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明（個(gè)人競買的為個(gè)人身份證明）；

（三）資信證明；

（四）委托競買，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書；

（五）拍賣人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。

郵寄競買申請文件的，競買人應(yīng)當(dāng)掛號(hào)郵寄，并以競買申請截止日前拍賣人收到為有效。

第三十三條 拍賣人收到競買申請后，應(yīng)當(dāng)對(duì)競買人資格進(jìn)行審查，并在3日內(nèi)向符合競買資格的競買人發(fā)出通知書和拍賣文件及有關(guān)資料。對(duì)不符合競買資格的競買人，拍賣人應(yīng)當(dāng)將申請資料退回。

第三十四條 拍賣人在發(fā)出拍賣通知和拍賣文件后7日內(nèi)組織競買人集中勘察被拍賣的地塊，并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。

第三十五條 拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)召集競買人舉行拍賣會(huì)，公布拍賣規(guī)則、程序和方法。

第三十六條 拍賣按下列程序進(jìn)行：

（一）拍賣人向競買人發(fā)放編號(hào)標(biāo)志牌；

（二）競買人出示標(biāo)志牌，主持人點(diǎn)算競買人；

（三）主持人介紹土地位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求等事項(xiàng)；

（四）主持人宣布起價(jià)價(jià)位、應(yīng)價(jià)遞增的幅度和拍賣規(guī)則等事項(xiàng)；

（五）主持人宣布競買開始；

（六）競買人應(yīng)價(jià)；

（七）主持人三次連續(xù)宣布最后應(yīng)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌；

（八）主持人宣布最后應(yīng)價(jià)者為競得人；

（九）拍賣人與競得人當(dāng)場簽署《拍賣成交確認(rèn)書》和簽訂土地使用權(quán)出讓或租賃合同，并經(jīng)公證，由競得人預(yù)交土地使用權(quán)出讓金或租金總數(shù)的20％的定金（含競買保證金部分）。拍賣會(huì)結(jié)束后，拍賣人應(yīng)于5日內(nèi)退還競買人交納的競買保證金。

競買人少于二人的，拍賣人應(yīng)當(dāng)宣布本次拍賣無效，拍賣人可以重新組織拍賣或者改變出讓、租賃方式。

第三十七條 競得人在按合同約定繳納國有土地使用權(quán)出讓金或租金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，依法辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證。

第三十八條 投標(biāo)人或競買人以招標(biāo)或拍賣方式取得土地使用權(quán)后，憑簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》或《國有土地使用權(quán)租賃合同》到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十九條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價(jià)應(yīng)當(dāng)保密，參加招標(biāo)、拍賣工作的人員不得泄露標(biāo)底或底價(jià)。

第四十條 違反本辦法的，由市、縣（市）國土資源行政主管部門按下列規(guī)定予以處罰：

（一）被依法收回國有土地使用權(quán)的當(dāng)事人拒不交出土地的，由國土資源行政主管部門責(zé)令限期交回，并處以每平方米10元以上30元以下罰款；逾期不交回的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）符合土地收購儲(chǔ)備條件，尚未收購儲(chǔ)備的土地，未經(jīng)政府批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由國土資源行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

（三）中標(biāo)人或競得人不按規(guī)定時(shí)間與國土資源行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓或租賃合同的，撤銷中標(biāo)、競得資格，沒收保證金，并賠償組織該地塊招標(biāo)、拍賣支出的全部費(fèi)用。

（四）中標(biāo)人或競得人不按合同約定期限付清土地使用權(quán)出讓金或租金的，由國土資源行政主管部門報(bào)請同級(jí)政府批準(zhǔn)后，解除土地出讓或租賃合同，已支付的定金不予退還，地上已建房屋等不動(dòng)產(chǎn)無償收歸政府，同時(shí)，按照土地使用權(quán)出讓金或租金的10％收取違約金。

（五）中標(biāo)人或競得人已按出讓或租賃合同約定期限付清土地使用權(quán)出讓金或租金，國土資源行政主管部門未按合同約定期限提供出讓或租賃土地的，中標(biāo)人或競得人有權(quán)解除出讓或租賃合同，國土資源行政主管部門應(yīng)返還中標(biāo)人或競得人已付的出讓金或租金（包括保證金），承擔(dān)中標(biāo)人或競得人已簽訂出讓金或租金合同總額的10％的違約金。

（六）投標(biāo)人或競得人以弄虛作假、串通壓價(jià)等非法手段取得土地使用權(quán)的，取消中標(biāo)或競得資格，收回土地使用權(quán)，沒收已交付的定金，并處以中標(biāo)項(xiàng)目金額的5‰至10‰的罰款。對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 參加招標(biāo)、拍賣的工作人員在土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)中接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十二條 本辦法中下列用語的含義是：

招標(biāo)人、拍賣人，是指市、縣（市）人民政府國土資源行政主管部門。

投標(biāo)人，是指參加公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的單位和個(gè)人。

中標(biāo)人，是指按本辦法規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人。

競買人，是指參加競買國有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人。

競得人，是指在拍賣中以最高應(yīng)價(jià)取得土地使用權(quán)的競買人。

第四十三條 本辦法自二○○二年四月二十日起施行。

2100433B

【發(fā)布單位】80614

【發(fā)布文號(hào)】撫順市人民政府令第2號(hào)

【生效日期】1993-07-25

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

撫順市人民政府令

（第2號(hào)）

《撫順市城鎮(zhèn)國有土地有償使用管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府第6次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

市 長 陳家澤

一九九三年七月二十五日

撫順市城鎮(zhèn)國有土地有償使用管理辦法

第一章 總則

第一條為加快城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革，堅(jiān)持土地的資源管理和資產(chǎn)管理并重的原則，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）、《遼寧省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）及國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地。

第三條我國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定外，均可依照《條例》、《辦法》和本辦法的規(guī)定，在我市境內(nèi)取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

第四條依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。

第五條土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。

第六條地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施，不屬土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股范圍。

第七條市、縣人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，依法對(duì)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第八條土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止、入股，必須到所在地的市、縣人民政府土地管理部門辦理登記；涉及地上房產(chǎn)的，必須到同級(jí)人民政府房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)登記；涉及其他地上建筑物、附著物的，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，到有關(guān)部門辦理手續(xù)。

第二章 有償使用范圍

第九條國有、集體企業(yè)的商業(yè)、服務(wù)、金融、旅游、商品房屋、涉外工程新增建設(shè)用地（包括原地翻建）以及“三資”企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶的各種新增建設(shè)用地（包括原地翻建）一律實(shí)行有償使用。

上述各項(xiàng)建設(shè)用地凡使用城鎮(zhèn)舊區(qū)劃撥土地使用權(quán)的（包括建設(shè)單位原使用的劃撥土地使用權(quán)），在使用前政府將依法收回土地使用權(quán)，然后以有償方式出讓給使用者，凡需使用農(nóng)村集體所有的土地，必須先行征用轉(zhuǎn)為國有后，再出讓給使用者。

第十條改組或新建股份制企業(yè)使用的土地，應(yīng)作價(jià)入股，實(shí)行有償使用。

第十一條以劃撥國有土地使用權(quán)為投資條件，與國內(nèi)外企業(yè)辦合資、合作企業(yè)的，其土地應(yīng)實(shí)行有償使用。

第十二條新增工業(yè)建設(shè)用地除以有償出讓方式供應(yīng)土地外，也可實(shí)行有償劃撥方式供應(yīng)土地。

第十三條因遷移、撤銷、解散、破產(chǎn)或其他原因而停止使用劃撥土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法無償收回其劃撥土地使用權(quán)，并另行出讓。

第十四條機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位改變劃撥土地的使用性質(zhì)，其從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)占用的土地實(shí)行有償使用。

第三章 土地使用權(quán)出讓

第十五條市、縣人民政府土地管理部門代表國家依法行使國有土地使用權(quán)的出讓權(quán)。

國有土地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，由計(jì)委牽頭，土地、規(guī)劃部門參加共同編制，出讓計(jì)劃應(yīng)包括：擬出讓的地塊、用地面積、用途及規(guī)劃要求；經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門組織實(shí)施。

第十六條出讓土地的審批，按照國家及省規(guī)定的關(guān)于國家建設(shè)征用（劃撥）土地審批權(quán)限執(zhí)行。

第十七條土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市、縣人民政府土地管理部門代表出讓方與土地使用者簽訂。

第十八條土地使用權(quán)出讓合同的主要內(nèi)容：

（一）出讓地塊的座落、面積、用途、使用期限及起止日期；

（二）出讓金額及付款方式和日期；

（三）土地使用規(guī)劃；

（四）建設(shè)項(xiàng)目開工及完成期限；

（五）違約責(zé)任；

（六）合同雙方當(dāng)事人的名稱、法定代表人或其委托人的名稱；

（七）訂立合同日期及地址；

（八）其他需要約定事項(xiàng)；

（九）合同正本和副本份數(shù)及存檔單位。

土地使用權(quán)出讓最高年限按《條例》第十二條的規(guī)定確定。

第十九條土地使用權(quán)出讓可采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式。

第二十條協(xié)議、招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)的程序，按《遼寧省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》第八、九、十條辦理。

第二十一條以協(xié)議方式出讓給市轄區(qū)內(nèi)單位、個(gè)人使用的舊區(qū)土地使用權(quán)的出讓金，商業(yè)、住宅用地按標(biāo)定地價(jià)的25%收取，工業(yè)用地按標(biāo)定地價(jià)的30%收?。灰詤f(xié)議方式出讓給外市、外商使用的舊區(qū)土地使用權(quán)的出讓金，一律按標(biāo)定地價(jià)全額收取出讓金。

標(biāo)定地價(jià)是出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的地塊的地價(jià)，是以撫政辦發(fā)50號(hào)文件公布的各級(jí)土地商業(yè)、住宅、工業(yè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)，用出讓年限、市場行情、地塊大小、形狀、容積率、微觀區(qū)位等條件評(píng)估出來的地價(jià)，稱為宗地（地塊）的標(biāo)定地價(jià)。

第二十二條以招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地使用權(quán)的出讓金，一律按成交金額收取出讓金。

第二十三條新征用的土地，應(yīng)以征地費(fèi)用為基數(shù)，按商業(yè)、住宅、工業(yè)用地分別加收30、25、20%的出讓金。

第二十四條使用城市空閑土地的，按各級(jí)土地各種用地標(biāo)定地價(jià)的全額收取出讓金。

第二十五條土地使用者按合同規(guī)定支付全部出讓金后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第八條規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取國有土地使用證，取得土地使用權(quán)。

第二十六條土地使用權(quán)受讓方應(yīng)當(dāng)按照出讓合同規(guī)定和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，如需改變出讓合同規(guī)定的土地用途、規(guī)劃要求及其他條款的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市、縣土地管理部門和規(guī)劃部門批準(zhǔn)，重新簽訂出讓合同，調(diào)整出讓金，并重新辦理登記手續(xù)。

第二十七條以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地的中標(biāo)者，不按規(guī)定簽訂出讓合同的，市、縣人民政府土地管理部門有權(quán)取消其中標(biāo)權(quán)，已繳付的保證金不予退還。

第二十八條受讓方不按規(guī)定期限支付全部出讓金的，市、縣人民政府土地管理部門有權(quán)解除出讓合同，其已付定金和出讓金不予退還，并可追究違約責(zé)任。

第二十九條出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，受讓方有權(quán)解除合同。合同解除后，由出讓方退還出讓金，并按已交出讓金的40%給予違約賠償。

第四章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第三十條按照本辦法第三章規(guī)定取得的使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方必須具備下列條件：

（一）領(lǐng)有國有土地使用證；

（二）按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和投資條件開發(fā)、利用土地。

第三十一條轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，地上建筑物、其他附著物的處置按《條例》第二十三、二十四條規(guī)定辦理。

第三十二條土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合同內(nèi)容參照本辦法第十八條的規(guī)定訂立。

第三十三條同一建筑物分割轉(zhuǎn)讓的，產(chǎn)權(quán)所有人各享有相應(yīng)比例的土地使用權(quán)；但同一建筑物所占的土地使用權(quán)整體不可分割。

分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，在報(bào)請審批時(shí)，轉(zhuǎn)讓方、受讓方應(yīng)當(dāng)出示各自應(yīng)得的土地使用權(quán)比例的證明，并應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同中寫明。

第三十四條轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)厥?、縣人民政府土地管理部門辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，換領(lǐng)國有土地使用證。

第三十五條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)向國家交付土地增值費(fèi)，土地增值費(fèi)視土地轉(zhuǎn)讓的增值情況（增值額與成本之比）而定，由市、縣土地管理部門收取，計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）增值100%以下（含100%）的，按增值額的20%計(jì)收；

（二）增值101%－200%的部分，按增值額的30%計(jì)收；

（三）增值201%以上部分，按增值額40%計(jì)收。

土地增值額，為轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的成交價(jià)減去成本后所剩余額。該成本包括轉(zhuǎn)讓方受讓時(shí)核定的土地使用權(quán)價(jià)款、地面建筑物（包括基礎(chǔ)設(shè)施）折舊殘值以及土地投資貸款利息，由轉(zhuǎn)讓方報(bào)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T審查。

第三十六條轉(zhuǎn)讓后需改變出讓合同規(guī)定的土地使用用途的，依照本辦法第八條的規(guī)定辦理。

第三十七條轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場價(jià)格的，市、縣土地管理部門有優(yōu)先購買權(quán)，轉(zhuǎn)讓時(shí)市場價(jià)格不合理上漲時(shí)，市、縣人民政府可提高收取增值費(fèi)的比例。

第五章 土地使用權(quán)出租

第三十八條依照本辦法第三章的規(guī)定取得的土地使用權(quán)，土地使用者對(duì)土地使用權(quán)可以出租，出租人必須具備本辦法第三十條規(guī)定的條件。

第三十九條土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。

租賃合同的內(nèi)容，參照本辦法第十八條的規(guī)定訂立。

第四十條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂之日起十五日內(nèi)，依照本辦法第八條規(guī)定辦理登記。

第四十一條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位利用劃撥土地使用權(quán)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)所占用的土地應(yīng)到土地管理部門辦理登記，并按該地塊的標(biāo)定地價(jià)，逐年交納租金。

第六章 土地使用權(quán)抵押

第四十二條凡以本辦法第三章規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者（以下簡稱抵押人），可用土地使用權(quán)向金融機(jī)構(gòu)或其他債權(quán)人（以下簡稱抵押權(quán)人）作為按期清償債務(wù)的抵押。

第四十三條抵押時(shí)抵押人應(yīng)交驗(yàn)國有土地使用證、土地使用權(quán)出讓合同或者轉(zhuǎn)讓合同等有關(guān)文本。經(jīng)抵押權(quán)人核實(shí)后，抵押人與抵押權(quán)人簽訂抵押合同，抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和出讓合同的規(guī)定。

抵押土地使用權(quán)時(shí)，地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

第四十四條抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)在抵押合同簽訂之日起十五日內(nèi)或合同終結(jié)之日起十五日內(nèi)，持合同書或注銷登記申請書到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T辦理抵押登記或注銷手續(xù)，未經(jīng)登記的抵押合同無效。

第四十五條抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn)。因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第八條規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取國有土地使用證。

第四十六條處分抵押財(cái)產(chǎn)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

第七章 劃撥土地使用權(quán)管理

第四十七條劃撥國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，按《撫順市劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押暫行規(guī)定》執(zhí)行。交納出讓金的比例按本辦法第二十一條規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條以有償劃撥方式獲得土地使用權(quán)的土地使用者在辦理劃撥審批手續(xù)時(shí)，由土地管理部門按工業(yè)用地標(biāo)定地價(jià)的10%收取劃撥費(fèi)。

第四十九條以有償劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，如轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，應(yīng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金，依照本辦法第八條規(guī)定辦理登記。

第五十條以劃撥土地使用權(quán)為投資條件，與國內(nèi)外企業(yè)搞合資、合作的單位、個(gè)人，應(yīng)對(duì)土地使用權(quán)的地價(jià)進(jìn)行評(píng)估，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)、補(bǔ)交出讓金，然后以土地使用權(quán)入股；不辦出讓手續(xù)，不補(bǔ)交出讓金的，市、縣人民政府土地管理部門代表政府以土地使用權(quán)的總金額作為資本在合資、合作企業(yè)入股，作為國家股份，同股同利；也可以不辦出讓手續(xù)，不作價(jià)入股，由市、縣人民政府土地管理部門按標(biāo)定地價(jià)逐年向合資、合作企業(yè)收取租金。

第八章 土地使用權(quán)入股

第五十一條新設(shè)或改組股份制企業(yè)，對(duì)國有土地使用權(quán)要作價(jià)入股。

第五十二條土地使用權(quán)價(jià)格由市、縣土地管理部門組織具有土地估價(jià)資格的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果由市、縣人民政府土地管理部門核定。

第五十三條以出讓方式取得土地使用權(quán)的單位、個(gè)人，可以將土地使用權(quán)作價(jià)入股，入股后股份制企業(yè)須承擔(dān)土地使用權(quán)出讓合同和土地登記文件所載明的權(quán)利和義務(wù)；股份制企業(yè)如改變原土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途時(shí)，應(yīng)依法經(jīng)市、縣土地管理部門批準(zhǔn)，其土地資產(chǎn)重新評(píng)估，簽訂出讓合同，調(diào)整出讓金，辦理變更登記手續(xù)。

第五十四條凡以劃撥國有土地使用權(quán)作價(jià)入股的單位和個(gè)人，必須先進(jìn)行地價(jià)評(píng)估、辦理出讓手續(xù)、補(bǔ)交出讓金后再入股，土地使用權(quán)為股份制企業(yè)所持有。也可不辦出讓手續(xù)、不補(bǔ)交出讓金，由市、縣土地管理部門以國有土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表者的身份，將國有土地使用權(quán)的總金額作為資本向股份制企業(yè)入股，成為國家股份，如股份制企業(yè)對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，應(yīng)辦理出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金，按本辦法第八條規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取國有土地使用證。

第五十五條改組或新設(shè)股份制企業(yè)未按本辦法對(duì)土地資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)入股，未履行有關(guān)土地審批及變更登記手續(xù)的，其土地使用權(quán)不受法律保護(hù)。

第九章 罰則

第五十六條土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的年限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并可根據(jù)情節(jié)給予警告或處以出讓金總額5%至10%的罰款。

對(duì)受到前款規(guī)定的處罰后仍拒不改正的，市、縣人民政府土地管理部門可無償收回其土地使用權(quán)。

第五十七條對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以非法收入20%至50%的罰款；對(duì)責(zé)任人可建議其所在單位或者上級(jí)主管部門、有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；對(duì)受讓方、承租人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退還非法使用的土地，拒不接受的，按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第五十八條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

第五十九條本辦法規(guī)定的行政處罰罰款，一律使用市財(cái)政部門印制的罰沒收據(jù)，罰款上交同級(jí)財(cái)政。

第十章 附則

第六十條本辦法規(guī)定收取的土地使用權(quán)出讓金、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)、土地使用權(quán)租金、有償劃撥費(fèi)由市、縣人民政府土地管理部門統(tǒng)一收取，上交同級(jí)財(cái)政。

第六十一條對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的管理，市工商行政管理局應(yīng)予以協(xié)助。

第六十二條本辦法由市規(guī)劃土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第六十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。