池州市城市管理?xiàng)l例審查意見(jiàn)的報(bào)告

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

《池州市城市管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已于2016年10月28日經(jīng)池州市第三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。此前，按照《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于法規(guī)批準(zhǔn)工作的意見(jiàn)》，法制工作委員會(huì)及有關(guān)委員會(huì)對(duì)送請(qǐng)征求意見(jiàn)的《條例（草案）》在池州市人大常委會(huì)一審、二審前均作了全面認(rèn)真的研究，法制工作委員會(huì)對(duì)各方面提出的意見(jiàn)研究后提出三十二條修改意見(jiàn)和建議。提出的修改意見(jiàn)和建議基本被采納?！稐l例》報(bào)送省人大常委會(huì)后，法制工作委員會(huì)會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真審查。經(jīng)審查認(rèn)為，《條例》與法律、行政法規(guī)和我省法規(guī)不相抵觸。根據(jù)《立法法》第七十二條的規(guī)定，建議將《條例》提請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

11月4日下午，主任會(huì)議聽(tīng)取了法制工作委員會(huì)關(guān)于《條例》審查意見(jiàn)的匯報(bào)，決定將《條例》提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

11月9日上午，常委會(huì)分組會(huì)議審查了《池州市城市管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，池州市人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要制定《條例》，有利于規(guī)范城市管理，提高城市管理和服務(wù)水平，建設(shè)文明、和諧、生態(tài)、宜居城市，是必要的；贊成法制工作委員會(huì)提出的審查意見(jiàn)。9日中午，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了法制工作委員會(huì)有關(guān)《條例》審查結(jié)果的說(shuō)明，并于9日下午向主任會(huì)議作了匯報(bào)。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《條例》與法律、行政法規(guī)和我省法規(guī)不相抵觸，根據(jù)《立法法》第七十二條第二款的規(guī)定，建議常委會(huì)本次會(huì)議予以批準(zhǔn)。

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

《池州市城市管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2016年10月28日經(jīng)池州市三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。我受池州市人大常委會(huì)委托，現(xiàn)就《條例》的有關(guān)情況作如下說(shuō)明，請(qǐng)予審查。

一、制定《條例》的必要性

城市管理是政府一項(xiàng)重要的基本職能，不僅事關(guān)城市的建設(shè)和發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理工作日趨復(fù)雜，管理體制不順、職責(zé)邊界不清、公共服務(wù)水平不高、執(zhí)法手段單一等問(wèn)題日益突顯。2015年12月，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面部署了城市管理的各項(xiàng)改革任務(wù)，為城市管理工作指明了方向。因此，為進(jìn)一步改進(jìn)城市管理工作，健全完善屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的城市管理體制，強(qiáng)化社會(huì)化治理、網(wǎng)格化管理，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，進(jìn)一步提升城市管理工作制度化、規(guī)范化、法制化水平，制定《池州市城市管理?xiàng)l例》很有必要。

二、《條例》的制定過(guò)程

2016年8月初，市人民政府向市人大常委會(huì)提出了《關(guān)于提請(qǐng)審議〈池州市城市治理?xiàng)l例（草案）〉的議案》。8月31日，市三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)市人民政府提出的議案進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，法工委會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)行了認(rèn)真研究、修改，充分吸納了省人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)意見(jiàn)、常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)、城建環(huán)資工委的審查意見(jiàn)，形成了《池州市城市管理?xiàng)l例（草案修改稿）》。9月下旬到10月中旬，先后在市、縣、區(qū)和九華山風(fēng)景區(qū)召開(kāi)了六次征求意見(jiàn)座談會(huì)、一次專家論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取了19個(gè)相關(guān)部門(mén)和部分人大代表、街道、社區(qū)、物管企業(yè)、居民代表等各方面意見(jiàn)，并在《池州日?qǐng)?bào)》和池州人大網(wǎng)站全文刊登修改稿，進(jìn)一步征求廣大市民的意見(jiàn)。10月17日，法制委員會(huì)聽(tīng)取了法工委關(guān)于修改情況的說(shuō)明，并作了統(tǒng)一審議，形成了提請(qǐng)常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議的《池州市城市管理?xiàng)l例（草案修改稿）》。10月26日，法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，對(duì)修改稿再次進(jìn)行了統(tǒng)一審議并作了修改，形成了《池州市城市管理?xiàng)l例（草案表決稿）》，提請(qǐng)市三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)。

三、《條例》有關(guān)情況的說(shuō)明

（一）關(guān)于《條例》的體例

《條例》分為六章六十五條，分別是總則、城市管理規(guī)范、城市管理行政執(zhí)法、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。

（二）關(guān)于城市管理體制

針對(duì)當(dāng)前城市管理體制存在的橫向職能交叉、縱向權(quán)責(zé)模糊等問(wèn)題，《條例》第四條規(guī)定：城市管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則。第五條規(guī)定：城市管理由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行屬地管理，建立以縣、區(qū)人民政府為主，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處為基礎(chǔ)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體制。

（三）關(guān)于城市管理職責(zé)

城市管理工作涉及面廣，城市管理行政主管部門(mén)與相關(guān)管理部門(mén)職責(zé)多有交叉。為解決這一問(wèn)題，《條例》第六條規(guī)定：市、縣、區(qū)人民政府可以設(shè)立城市管理委員會(huì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督城市管理工作。第七條規(guī)定：市、縣、區(qū)人民政府城市管理行政主管部門(mén)依法履行城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)，集中行使城市管理行政處罰權(quán)。市、縣、區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，做好城市管理工作。由于江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)和風(fēng)景區(qū)管委會(huì)各自情況不同，第八條規(guī)定依法履行本轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理職責(zé)，接受城市管理行政主管部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)委托依法行使相關(guān)職權(quán)。同時(shí)，第九條、第十條分別規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)以及公共服務(wù)單位在城市管理中的職責(zé)。從而進(jìn)一步厘清城市管理的職責(zé)分工，減少部門(mén)之間的推諉扯皮，形成城市管理合力，構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）關(guān)于城市管理規(guī)范

《條例》第二章明確規(guī)定了規(guī)劃建設(shè)、建（構(gòu)）筑物、道路交通、停車設(shè)施、照明設(shè)施、排水設(shè)施、市容市貌等事項(xiàng)的管理規(guī)范，并依照城市管理中的邏輯關(guān)系進(jìn)行排序表述。此外，《條例》還授權(quán)市人民政府可以根據(jù)本條例，制定城市管理方面的具體實(shí)施辦法，以保證及時(shí)解決城市管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

（五）關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了六方面的行政處罰權(quán)由城市管理行政主管部門(mén)集中行使，同時(shí)依據(jù)立法技術(shù)規(guī)范，按照上位法的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市可以指定行政處罰權(quán)的行使主體，為避免列舉不盡，《條例》第四十條第一款第七項(xiàng)以“其他行政處罰權(quán)”作了兜底規(guī)定。為避免一事多罰和工作推諉，規(guī)定行政處罰權(quán)集中行使后，相關(guān)行政管理部門(mén)不得擅自改變或者放棄應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依法履行的行政管理和監(jiān)督職責(zé)。

（六）關(guān)于法律責(zé)任

鑒于《條例》涉及內(nèi)容多，相應(yīng)罰則規(guī)定也較多，因此單設(shè)專章對(duì)相關(guān)法律責(zé)任作了集中規(guī)定。一是對(duì)法律、法規(guī)已有明確罰則的，不再重復(fù)規(guī)定。二是對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和我市政府規(guī)范性文件制定的相關(guān)罰則，作了吸納和規(guī)范。三是對(duì)行政管理人的法律責(zé)任作了規(guī)定。

以上說(shuō)明，連同《條例》，請(qǐng)一并予以審議。

第六十四條市人民政府可以根據(jù)本條例制定城市管理方面的具體實(shí)施辦法。

第六十五條本條例自2017年1月1日起施行。

第五十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十八條 違反本條例第二十六條第二款第一項(xiàng)規(guī)定，由城市管理行政主管部門(mén)進(jìn)行處罰。損害古樹(shù)名木的，處一千元以上五千元以下罰款；砍伐、擅自移植古樹(shù)名木，或者致使古樹(shù)名木死亡的，處古樹(shù)名木價(jià)值一倍以上五倍以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第二十六條第二款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，破壞城市園林綠化及設(shè)施的，由城市管理行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，賠償損失，可以處二百元以上一千元以下罰款。

第五十九條違反本條例第二十七條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定，在城市公園和風(fēng)景區(qū)水域清洗車輛、衣服、拖把等物品，擅自放養(yǎng)家禽家畜，擅自種植、采挖水生植物，或者在禁止區(qū)域游泳、垂釣的，由城市管理行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，可以給予警告，并可以對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款；對(duì)單位處一千元以下罰款。

違反本條例第二十七條第二款第五項(xiàng)規(guī)定，在城市公園和風(fēng)景區(qū)水域獵捕鳥(niǎo)獸或者以毒殺、電殺等滅絕性方式捕撈魚(yú)類及其他水生動(dòng)物的，由城市管理行政主管部門(mén)沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，處五百元以上二千元以下罰款。

第六十條違反本條例第二十八條規(guī)定，建筑垃圾處置有下列行為之一的，由城市管理行政主管部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）違反第一款規(guī)定，未及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾造成環(huán)境污染的，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；違反第一款第二項(xiàng)規(guī)定，擅自設(shè)立棄置場(chǎng)收納建筑垃圾的，對(duì)單位處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處三千元以下罰款；違反第一款第三項(xiàng)規(guī)定，將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?，?duì)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；

（二）違反第二款第一項(xiàng)規(guī)定，將建筑垃圾混入生活垃圾的，對(duì)單位處三千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款；違反第二款第二項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；違反第二款第三項(xiàng)規(guī)定，隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款。

建筑砂石、工程泥漿、預(yù)拌商品混凝土等建筑材料以及工程渣土的運(yùn)輸或者處置，違反本條例第二十九條有關(guān)適用建筑垃圾的運(yùn)輸或者處置規(guī)定的，由城市管理行政主管部門(mén)按照前款規(guī)定予以處罰。

第六十一條違反本條例第三十條第三款規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放、排放生活垃圾的，由城市管理行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位可以處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人可以處二百元以下罰款。

第六十二條 違反本條例第三十一條規(guī)定，由城市管理行政主管部門(mén)進(jìn)行處罰。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處理業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，可以處三萬(wàn)元以下罰款。對(duì)從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處理業(yè)務(wù)的單位在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，對(duì)從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)膯挝唬梢蕴幰蝗f(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款;對(duì)從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的單位，可以處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第六十三條城市管理行政主管部門(mén)或者相關(guān)行政管理部門(mén)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未及時(shí)將無(wú)管轄權(quán)的案件移送有管轄權(quán)部門(mén)處理的；

（二）繼續(xù)行使已經(jīng)交由城市管理行政主管部門(mén)集中行使的行政處罰權(quán)的；

（三）超越權(quán)限行使行政權(quán)的；

（四）不履行或者不正確履行聯(lián)合執(zhí)法或者行政協(xié)同職責(zé)的；

（五）違法查封、扣押、沒(méi)收財(cái)物或者違法所得的；

（六）刁難、辱罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人的；

（七）損毀當(dāng)事人財(cái)物或者索要、收受他人財(cái)物的；

（八）截留、私分或者變相私分查封、扣押、沒(méi)收的違法財(cái)物、違法所得或者罰款的；

（九）對(duì)應(yīng)當(dāng)處理的違法行為不制止、不處罰，致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害的；

（十）泄露工作秘密造成嚴(yán)重后果的；

（十一）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

城市管理行政主管部門(mén)或者相關(guān)行政管理部門(mén)工作人員行使行政職權(quán)，因故意或者重大過(guò)失致使公民、法人和其他組織合法權(quán)益受到損害的，城市管理行政主管部門(mén)或者相關(guān)行政管理部門(mén)賠償相對(duì)人損失后，應(yīng)當(dāng)依法向有過(guò)錯(cuò)的工作人員進(jìn)行追償。

第四十條城市管理行政主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定集中行使下列行政處罰權(quán)：

（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；

（二）環(huán)境保護(hù)管理方面的社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；

（三）工商管理方面的戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；

（四）交通管理方面的侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；

（五）水務(wù)管理方面的向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；

（六）食品藥品監(jiān)管方面的戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)；

（七）其他行政處罰權(quán)。

城市管理行政主管部門(mén)可以依法實(shí)施與前款規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

行政處罰權(quán)集中行使后，相關(guān)行政管理部門(mén)不得擅自改變或者放棄應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依法履行的行政管理和監(jiān)督職責(zé)。

第四十一條市、縣、區(qū)城市管理行政主管部門(mén)可以在江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)和風(fēng)景區(qū)等行政區(qū)域派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)派駐區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。

第四十二條兩個(gè)以上城市管理行政主管部門(mén)對(duì)同一違法行為都有查處管轄權(quán)的，由首先發(fā)現(xiàn)的城市管理行政主管部門(mén)查處。對(duì)查處管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由市城市管理行政主管部門(mén)指定管轄。

市城市管理行政主管部門(mén)對(duì)縣、區(qū)城市管理行政主管部門(mén)未予查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處，也可以直接查處。

市城市管理行政主管部門(mén)可以對(duì)社會(huì)影響重大的違法行為直接查處，必要時(shí)也可以組織相關(guān)縣、區(qū)城市管理行政主管部門(mén)共同查處。

第四十三條市、縣、區(qū)人民政府及其城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理。

行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格并取得行政執(zhí)法資格后，方可從事行政執(zhí)法工作。

第四十四條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由城市管理行政主管部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)共同參加的查處違法行為聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。參加聯(lián)合執(zhí)法的部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，實(shí)施管理，作出行政決定。

市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立依托數(shù)字化平臺(tái)的城市管理違法行為查處機(jī)制，實(shí)行城市管理網(wǎng)格化，劃定轄區(qū)網(wǎng)格區(qū)域，細(xì)化網(wǎng)格日常巡查管理責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處城市管理違法行為。

城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門(mén)建立健全城市管理信息共享機(jī)制。

第四十五條城市管理行政主管部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政管理部門(mén)處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)行政管理部門(mén)處理。相關(guān)行政管理部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城市管理行政主管部門(mén)處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送城市管理行政主管部門(mén)處理。涉及違法行為的材料和被查封、扣押的財(cái)物等應(yīng)當(dāng)一并移送。

第四十六條城市管理行政主管部門(mén)以及相關(guān)行政管理部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)事人阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第四十七條城市管理行政主管部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，有下列情形之一的，相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助配合：

（一）獨(dú)立行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政管理目的的；

（二）調(diào)查執(zhí)行公務(wù)需要的事實(shí)資料不能取得的；

（三）相關(guān)文書(shū)、資料、信息為有關(guān)部門(mén)所掌握的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定有關(guān)部門(mén)的認(rèn)定結(jié)果作為行政執(zhí)法前提條件的。

相關(guān)行政管理部門(mén)因法定事由不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知城市管理行政主管部門(mén)并說(shuō)明理由。

第四十八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法調(diào)查取證、文書(shū)送達(dá)、行政強(qiáng)制執(zhí)行等方面協(xié)助城市管理行政主管部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)工作。

第四十九條城市管理行政主管部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)在城市管理行政執(zhí)法中，可以依法采取下列措施：

（一）向當(dāng)事人和其他相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查；

（二）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、錄像等方式現(xiàn)場(chǎng)取證；

（三）查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文書(shū)資料；

（四）查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

第五十條 接到舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法予以查處，責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除。當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，市人民政府或者建設(shè)工程所在地縣、區(qū)人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

實(shí)施強(qiáng)制拆除的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同違法建設(shè)所在地的縣、區(qū)人民政府相關(guān)行政管理部門(mén)、街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，確定各自職責(zé)。

強(qiáng)制拆除前，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人清理財(cái)物。當(dāng)事人拒絕清理的，應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人財(cái)物登記后運(yùn)送到指定場(chǎng)所。

第五十一條 城市管理行政主管部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)依法實(shí)施查封、扣押后，對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒(méi)有違法行為或者不再需要查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押并立即退還財(cái)物。

第五十二條 城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定采用直接送達(dá)、留置送達(dá)或者郵寄送達(dá)等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)。當(dāng)事人下落不明，或者利用其他規(guī)定的方式無(wú)法送達(dá)的，城市管理行政主管部門(mén)可以依法通過(guò)新聞媒體、相關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站和當(dāng)事人居住的社區(qū)公告欄等載體公告送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。

第四章監(jiān)督管理

第五十三條 市、縣、區(qū)人民政府及其監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)城市管理行政主管部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有違法或者不當(dāng)行政行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正、限期履行法定職責(zé)或者直接撤銷其行政行為。

城市管理行政主管部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部檢查、監(jiān)督、考核機(jī)制，督促工作人員依法履行職責(zé)。

第五十四條對(duì)人民法院、人民檢察院就城市管理相關(guān)行政行為提出的司法建議，相關(guān)人民政府及其城市管理行政主管部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并予以答復(fù)。

第五十五條城市管理行政主管部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)接受輿論監(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的情況和問(wèn)題，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法作出處理，并將處理情況向社會(huì)公布。

第五十六條 城市管理行政主管部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)其職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方式等，接受社會(huì)監(jiān)督。

公民、法人或者其他組織對(duì)于城市管理行政主管部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員的違法犯罪行為，有權(quán)檢舉、控告；對(duì)其他不當(dāng)行為，可以提出批評(píng)和建議。接到檢舉、控告或者批評(píng)和建議的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核實(shí)處理，及時(shí)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人，并對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密。

第十三條城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市風(fēng)貌、公共空間、環(huán)境治理、公園和風(fēng)景區(qū)管理、濕地保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和發(fā)揮城市整體功能、實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理的需要，科學(xué)論證、民主決策，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。

各專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行。

城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，妥善處理新城區(qū)開(kāi)發(fā)與老城區(qū)更新的關(guān)系，優(yōu)先安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)。

第十四條城市建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)文物古跡等歷史文化遺產(chǎn)，注意保護(hù)具有典型時(shí)代特色的建筑物和構(gòu)筑物。

第十五條 城市中的建筑物、構(gòu)筑物、道路、園林綠化、照明、水域、廣告標(biāo)識(shí)等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所以及居住區(qū)等建設(shè)與管理，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，滿足城市發(fā)展和社會(huì)生活需要。

第十六條建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）新建、改建和擴(kuò)建符合規(guī)劃，并取得許可；

（二）臨街房屋及其防護(hù)設(shè)施整齊美觀，風(fēng)格、造型、色調(diào)相協(xié)調(diào)；

（三）外觀保持完好整潔，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損壞、墻面剝離或者外立面污染的，及時(shí)修繕、維護(hù)和清洗；

（四）城市管理的其他要求。

現(xiàn)有臨街房屋及其防護(hù)設(shè)施不符合要求的，應(yīng)當(dāng)逐步改造。市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市綜合管理目標(biāo)，制定建筑物、構(gòu)筑物外立面綜合整治方案，并組織實(shí)施。

第十七條城市道路管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）路面保持平整，附屬設(shè)施完好、整潔，發(fā)生塌陷、損毀等情形的，及時(shí)修復(fù)；

（二）交通信號(hào)燈、標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離墩、技術(shù)監(jiān)控設(shè)備等交通設(shè)施的設(shè)置，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和道路交通安全的相關(guān)規(guī)定；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用或者挖掘城市道路的，按照批準(zhǔn)的時(shí)間、范圍進(jìn)行作業(yè)并及時(shí)恢復(fù)原狀。

禁止損壞或者擅自占用、挖掘城市道路。禁止損壞或者擅自拆除、改動(dòng)城市道路附屬設(shè)施。

第十八條城市停車設(shè)施的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范、方便群眾、滿足停車需求。

城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織建立、完善城市公共停車信息系統(tǒng)，并向社會(huì)實(shí)時(shí)公布停車信息。大中型商場(chǎng)、酒店餐飲、文化娛樂(lè)等場(chǎng)所公共停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者，應(yīng)當(dāng)將停車信息納入城市公共停車信息系統(tǒng)。

機(jī)動(dòng)車停放應(yīng)當(dāng)遵守交通安全管理和市容環(huán)境管理規(guī)定，不得在城市綠地、人行道、消防通道等禁止停車場(chǎng)地停放機(jī)動(dòng)車或者違反規(guī)定臨時(shí)停車。

第十九條城市功能照明和景觀照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求:

（一）功能完好，節(jié)能環(huán)保；

（二）開(kāi)閉時(shí)間、開(kāi)啟率、完好率符合相關(guān)規(guī)定；

（三）出現(xiàn)損壞的，及時(shí)修復(fù)；

（四）同一條道路的路燈燈桿、燈具和光源的安裝，做到統(tǒng)一、整齊、協(xié)調(diào)。

禁止擅自占用、拆除、改動(dòng)、遷移等破壞城市照明設(shè)施的行為。

第二十條城市公共排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足城市防洪排澇需求，做到管網(wǎng)完備、運(yùn)行正常。

禁止擅自堵塞、占?jí)?、拆卸、移?dòng)、挖掘或者破壞城市公共排水設(shè)施。禁止違反規(guī)定將污水排入城市公共排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)。

第二十一條實(shí)施城市化管理區(qū)域內(nèi)，禁止下列影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和道路交通的行為：

（一）在車行道上停留、乞討、兜售、散發(fā)物品；

（二）在指定公共張貼欄之外的場(chǎng)所和設(shè)施張貼、寫(xiě)印廣告?zhèn)鲉危?

（三）未經(jīng)許可在城市道路和公共場(chǎng)地堆放物料、出店經(jīng)營(yíng)、搭建亭棚；

（四）其他影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和道路交通的行為。

第二十二條攤點(diǎn)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）在規(guī)定的地點(diǎn)、范圍和時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)；

（二）及時(shí)處理廢棄物，保持場(chǎng)地衛(wèi)生整潔；

（三）其他市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和道路交通管理要求。

第二十三條報(bào)刊亭等亭棚的設(shè)置、使用應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）按照批準(zhǔn)的內(nèi)容設(shè)置、使用，不得擅自改變用途，不得出亭經(jīng)營(yíng)；

（二）招牌、標(biāo)志、照明燈光及遮陽(yáng)篷等附屬設(shè)施，符合有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范；

（三）保持外立面清潔，出現(xiàn)污損、毀壞等情形的，及時(shí)清洗、修復(fù)。

第二十四條公共信息標(biāo)識(shí)的管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）標(biāo)識(shí)設(shè)置符合國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，語(yǔ)言文字表述規(guī)范，城市窗口區(qū)域、旅游景點(diǎn)、賓館飯店等場(chǎng)所有規(guī)范的外文提示；

（二）標(biāo)識(shí)出現(xiàn)污損、脫落等情形的，及時(shí)清洗、修復(fù)或者更新。

第二十五條戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，與城市風(fēng)貌和格局相協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生聲光污染；

（二）廣告內(nèi)容健康、文明、規(guī)范，符合社會(huì)公德，尊重民族習(xí)慣；

（三）符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）利用公共產(chǎn)權(quán)資源的城市公共空間設(shè)置戶外廣告的，公共空間使用權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公開(kāi)出讓方式取得。

單位和個(gè)體工商戶招牌的設(shè)置，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 城市園林綠化應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。園林綠化工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和更新應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求，注重景觀、生態(tài)、游憩、防災(zāi)等功能，兼顧城市區(qū)域功能和生物多樣性。

禁止下列破壞城市園林綠化的行為：

（一）損害、砍伐、擅自移植古樹(shù)名木；

（二）損害、擅自砍伐綠化樹(shù)木，損壞、擅自挖掘花壇、綠籬、草坪等花草植被；

（三）污損建筑小品、雕塑等景觀設(shè)施；

（四）在城市綠地、風(fēng)景林地堆放物料，傾倒垃圾、化學(xué)物品以及液化氣殘?jiān)?

（五）在城市綠地內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)；

（六）其他破壞城市園林綠化的行為。

第二十七條城市公園和風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)做到環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、管理規(guī)范。

在城市公園和風(fēng)景區(qū)水域，禁止下列行為：

（一）清洗車輛、衣服、拖把等物品；

（二）擅自放養(yǎng)家禽家畜；

（三）擅自種植、采挖水生植物；

（四）在禁止區(qū)域游泳、垂釣；

（五）獵捕鳥(niǎo)獸或者以毒殺、電殺等滅絕性方式捕撈魚(yú)類及其他水生動(dòng)物；

（六）投放對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生不良影響的動(dòng)物；

（七）其他影響水域生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生和安全的行為。

第二十八條建筑垃圾的處置應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并遵守下列規(guī)定：

（一）向城市管理行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理許可手續(xù)；

（二）回填工程基坑、洼地等需要受納建筑垃圾的，受納單位應(yīng)當(dāng)向城市管理行政主管部門(mén)申報(bào)登記；

（三）將建筑垃圾交由經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位承運(yùn)；

（四）運(yùn)輸單位使用符合規(guī)定的運(yùn)輸車輛，隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件，按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間和限定的速度，將建筑垃圾全密閉運(yùn)往指定的處置場(chǎng)所；

（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

建筑垃圾的運(yùn)輸或者處置不得有下列情形:

（一）將建筑垃圾混入生活垃圾；

（二）運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾；

（三）隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾；

（四）其他影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生的情形。

第二十九條建筑砂石、工程泥漿、預(yù)拌商品混凝土等建筑材料以及工程渣土的運(yùn)輸或者處置，按照本條例第二十八條有關(guān)建筑垃圾的運(yùn)輸或者處置規(guī)定執(zhí)行。

第三十條生活垃圾應(yīng)當(dāng)投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。

賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、存放所產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合要求的生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的生活垃圾處理場(chǎng)所。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放、排放生活垃圾或者生活廢水、廢液。

第三十一條從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置義務(wù)，不得有下列情形:

（一）運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾；

（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（三）其他影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和污染防治的情形。

第三十二條工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活等領(lǐng)域中產(chǎn)生的邊界噪聲，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境噪聲污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

禁止下列產(chǎn)生噪聲污染的行為：

（一）在市區(qū)街道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所和居民區(qū)使用高分貝音響器材；

（二）商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，使用高音喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方式招攬顧客；

（三）在市區(qū)臨街門(mén)面、道路、公共場(chǎng)地、居民區(qū)從事切割、敲打、錘擊等產(chǎn)生高噪聲的生產(chǎn)、加工作業(yè)；

（四）每日十二時(shí)至十四時(shí)、二十二時(shí)至次日六時(shí)期間在居民區(qū)進(jìn)行建筑、裝修施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)或者特殊需要并依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的除外 ；

（五）其他造成環(huán)境噪聲污染的行為。

高考、中考等重大社會(huì)活動(dòng)期間，市、縣、區(qū)人民政府可以對(duì)噪聲控制采取臨時(shí)性管理措施。

第三十三條飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法安裝和使用下列與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相匹配的餐飲油煙污染防治設(shè)施：

（一）油煙、廢氣凈化裝置；

（二）專門(mén)的油煙、廢氣排放通道；

（三）異味處理設(shè)施。

第三十四條市、縣、區(qū)人民政府可以劃定禁止露天燒烤區(qū)域。任何單位和個(gè)人不得在禁止露天燒烤區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。

第三十五條實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主或者物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及依法簽訂的物業(yè)服務(wù)合同、依法制定的管理規(guī)約，履行各自義務(wù)。

未實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，由縣、區(qū)人民政府逐步實(shí)行物業(yè)管理。

第三十六條住宅小區(qū)內(nèi)禁止下列行為:

（一）裝修過(guò)程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；

（二）侵占、損壞物業(yè)的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備；

（三）違反法律、法規(guī)和管理規(guī)約，以及未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，改變建筑物及其附屬設(shè)施的用途；

（四）擅自改變房屋外觀；

（五）堆放易燃、易爆、劇毒或者含有放射性物質(zhì)的物品，排放有毒、有害物質(zhì)；

（六）違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物；

（七）在綠化場(chǎng)地種植蔬菜等農(nóng)作物；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十七條下列場(chǎng)所或者建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法劃定安全通道或者安全距離、危險(xiǎn)區(qū)域和安全場(chǎng)所，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全標(biāo)識(shí)：

（一）舉辦大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所；

（二）公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所；

（三）高層建筑、易燃易爆危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、地下管廊等可能危及公眾安全的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。

第三十八條 各級(jí)人民政府和市、縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的城市管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

本條例第三十七條規(guī)定的場(chǎng)所或者建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的管理者或者經(jīng)營(yíng)者，以及其他危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)源的管理者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體的安全保障應(yīng)急預(yù)案。

第三十九條發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等城市管理突發(fā)事件后，相關(guān)人民政府及其城市管理行政主管部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，采取措施應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，相關(guān)人民政府及其城市管理行政主管部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。

第一條為了規(guī)范城市管理，提高城市管理和服務(wù)水平，建設(shè)文明、和諧、生態(tài)、宜居城市，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市實(shí)施城市化管理區(qū)域內(nèi)的城市管理活動(dòng)。

縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定轄區(qū)內(nèi)實(shí)施城市化管理的區(qū)域，向社會(huì)公布，并報(bào)市人民政府備案。

第三條本條例所稱城市管理，是指對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、道路交通、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、安全與應(yīng)急等方面的公共事務(wù)和秩序進(jìn)行管理的活動(dòng)。

第四條 城市管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則。

第五條城市管理由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行屬地管理，建立以縣、區(qū)人民政府為主，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處為基礎(chǔ)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體制。

第六條 市、縣、區(qū)人民政府可以設(shè)立城市管理委員會(huì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督城市管理工作。

城市管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由人民政府及其城市管理行政主管部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及專家、市民代表等人員組成。

城市管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在城市管理行政主管部門(mén)。

第七條 市、縣、區(qū)人民政府城市管理行政主管部門(mén)依法履行城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)，集中行使城市管理行政處罰權(quán)。

市、縣、區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、公安、交通運(yùn)輸、工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、民政、水務(wù)、林業(yè)、旅游、衛(wèi)生、文化廣電新聞出版等相關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，做好城市管理工作。

第八條江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)和風(fēng)景區(qū)管委會(huì)依法履行本轄區(qū)內(nèi)城市管理職責(zé)，接受城市管理行政主管部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)委托依法行使相關(guān)職權(quán)。

第九條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依照職責(zé)負(fù)責(zé)組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)城市管理具體工作，相關(guān)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十條 供水、供電、供氣、郵政、通信、廣播電視、公共交通和物業(yè)服務(wù)等單位，應(yīng)當(dāng)在各自經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍內(nèi)提供公共服務(wù)，保障各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施的使用安全和正常運(yùn)行，配合做好城市管理工作。

第十一條公民、法人和其他組織有依法參與城市管理的權(quán)利，有維護(hù)市容整潔和公共秩序的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違反城市管理的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。

第十二條 各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持公眾有序參與城市管理，廣泛宣傳與城市管理有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，為公眾參與城市管理提供物質(zhì)、制度等保障。

2016年11月10日，安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《池州市城市管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。近日，本報(bào)記者就《條例》中廣大市民比較關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題，采訪了市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志。

（一）

問(wèn)：制定《條例》有什么意義

答：城市的發(fā)展，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理工作日趨復(fù)雜，管理體制不順、職責(zé)邊界不清、公共服務(wù)水平不高、執(zhí)法手段單一等問(wèn)題日益突顯。制定《池州市城市管理?xiàng)l例》，對(duì)于構(gòu)建“大城管”城市治理體制和綜合執(zhí)法管理機(jī)制，從系統(tǒng)、全局、綜合的角度解決當(dāng)前我市城市管理中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)城市管理工作法制化、規(guī)范化，切實(shí)提高城市管理效率和公共服務(wù)水平，提升市民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的目標(biāo)，具有十分重要的意義。

（二）

問(wèn)：《條例》制定經(jīng)歷了哪些過(guò)程

答：本法規(guī)于今年初列入立法計(jì)劃，在省人大的大力支持和精心指導(dǎo)下，在市委的高度重視下，由市人民政府組織起草，歷經(jīng)市人大常委會(huì)的兩次審議，法制委組織的多次修改和完善，前后近十個(gè)月的時(shí)間打磨而成?！稐l例》全面貫徹了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，以及《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求。我們嚴(yán)格遵循“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法基本原則，以法律、行政法規(guī)、中央文件等為依據(jù)，參考借鑒省內(nèi)外地市成熟的立法實(shí)踐，認(rèn)真按照科學(xué)、民主、開(kāi)門(mén)立法的要求，廣泛聽(tīng)取、充分吸納了立法專家顧問(wèn)，市、縣、區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)相關(guān)部門(mén)、人大代表、街道、社區(qū)、物管企業(yè)和居民代表等社會(huì)各界、方方面面的意見(jiàn)和建議，同時(shí)吸收了當(dāng)前我市城市管理實(shí)踐中比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法?！稐l例》于今年10月28日經(jīng)市三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)， 經(jīng)11月10日安徽省第十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2017年1月1日起實(shí)施。

（三）

問(wèn)：《條例》有什么特點(diǎn)

答：《條例》分六章共六十五條，分別是總則、城市管理規(guī)范、城市管理行政執(zhí)法、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下兩方面：其一，《條例》不但是我市立法史上的首部實(shí)體性法規(guī)，也是在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)之后，我省設(shè)區(qū)的市制定的首部關(guān)于城市管理工作的地方性法規(guī)，較好地貫徹和遵循了中央和省關(guān)于城市管理工作的改革理念和發(fā)展方向。其二，《條例》吸收了當(dāng)前我市城市管理工作實(shí)踐中比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，具有較強(qiáng)的地方特色。

（四）

問(wèn)：什么是相對(duì)集中行政處罰權(quán)

答：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確了：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)以及環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面的部分行政處罰權(quán)由城市管理行政主管部門(mén)集中行使。同時(shí)依據(jù)立法技術(shù)規(guī)范，按照上位法的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市可以指定行政處罰權(quán)的行使主體，為避免列舉不盡，《條例》第四十條第一款第七項(xiàng)以“其他行政處罰權(quán)”作了兜底規(guī)定。為避免一事多罰和工作推諉，規(guī)定行政處罰權(quán)集中行使后，相關(guān)行政管理部門(mén)不得擅自改變或者放棄應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依法履行的行政管理和監(jiān)督職責(zé)。

（五）

問(wèn)：《條例》關(guān)于物業(yè)及住宅小區(qū)管理方面的規(guī)定為何比較簡(jiǎn)單

答：省人大常委會(huì)今年修訂了《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》，并從10月1日起實(shí)施，其中關(guān)于物業(yè)管理方面的內(nèi)容已經(jīng)相當(dāng)明確和具體。按照立法技術(shù)規(guī)范要求，設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)不宜對(duì)同一事項(xiàng)作重復(fù)規(guī)定。但鑒于此項(xiàng)內(nèi)容社會(huì)非常關(guān)注且意見(jiàn)較為集中，經(jīng)與省人大常委會(huì)法工委溝通協(xié)商，以《物權(quán)法》和《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》為依據(jù)，《條例》就物業(yè)管理和住宅小區(qū)禁止行為進(jìn)行了規(guī)定。

（六）

問(wèn)：煙花爆竹燃放的管理為什么未列入《條例》

答：此項(xiàng)內(nèi)容也是廣大市民關(guān)注的熱點(diǎn)，本條例未作規(guī)定是鑒于以下兩個(gè)原因：一是市政府去年底制定的《池州市主城區(qū)煙花爆竹燃放管理辦法》正在實(shí)施過(guò)程中，時(shí)間不長(zhǎng)，尚需要觀察、評(píng)估其實(shí)施效果；二是此項(xiàng)目已經(jīng)列入了市人大調(diào)研論證類立法計(jì)劃，仍在論證過(guò)程中。

（七）

問(wèn)：《條例》中的法律責(zé)任一章只有七條，那其他違反《條例》的行為如何處理

答：鑒于《條例》涉及內(nèi)容多，相應(yīng)罰則規(guī)定也較多，因此單設(shè)專章對(duì)相關(guān)法律責(zé)任作了集中規(guī)定。一是依據(jù)立法技術(shù)規(guī)范，按照上位法的規(guī)定，對(duì)法律、法規(guī)已有明確罰則的，不再重復(fù)規(guī)定（見(jiàn)《條例》第五十七條：違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。）；二是對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和我市政府規(guī)范性文件制定的相關(guān)罰則，作了吸納和規(guī)范。

《池州市城市管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于今年1月1日起實(shí)施。為全面認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)全體市民自覺(jué)維護(hù)文明城市創(chuàng)建成果，池州市安排在本月集中開(kāi)展《條例》宣傳活動(dòng)。

此次宣傳活動(dòng)內(nèi)容主要包括《條例》的背景、意義、工作方針及原則等，并重點(diǎn)對(duì)《條例》中明確規(guī)定的市民日常禁止行為及處罰規(guī)定進(jìn)行宣傳。

宣傳方式分為媒體宣傳和社會(huì)宣傳，充分發(fā)揮各主流媒體輿論引導(dǎo)作用，報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等同步報(bào)道、形成合力，多版面、頻道、欄目，全方位、多層次集中宣傳。組織開(kāi)展“《條例》六進(jìn)”等系列宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法作用，促進(jìn)廣大干部職工真學(xué)、真懂、真用《條例》。 2100433B

機(jī)構(gòu)全稱：池州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局池州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

辦公地址：池州市貴池區(qū)長(zhǎng)江南路紅森國(guó)際大廈B座9樓

郵政編碼：247000

安徽省池州市秋浦中路69號(hào)

池州市物價(jià)局2100433B

池州市自然資源和規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)：胡軍保。

池州市自然資源和規(guī)劃局黨組副書(shū)記：王樅紅。

池州市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、駐局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)：方建新。

池州市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)：程學(xué)毛。

池州市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)：王永紅。

池州市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、總工程師： 章義柏。

池州市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、政治處主任：竇仁武。

池州市自然資源和規(guī)劃局二級(jí)調(diào)研員：陳爍。

池州市自然資源和規(guī)劃局二級(jí)調(diào)研員：羅祖奇。

池州市自然資源和規(guī)劃局三級(jí)調(diào)研員：陳長(zhǎng)樵。

池州市自然資源和規(guī)劃局三級(jí)調(diào)研員：章宜笙。