池州市海綿城市建設和管理條例

《池州市海綿城市建設和管理條例》（下稱《條例》）2020年1月1日正式施行。

海綿城市建設試點：試出了“池州經(jīng)驗”

作為全國首批海綿城市試點建設的十六個城市之一，自2015年試點建設啟動以來，該市將中心城區(qū)18.5平方公里的范圍劃為試點區(qū)域，嚴格遵循“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市理念”，以生態(tài)本底的保護和城市水環(huán)境的改善為核心目標，形成流域系統(tǒng)治理的海綿城市建設思路，計劃完成涉及建筑小區(qū)、道路、公園綠地、水生態(tài)水安全、PPP 項目、能力保障等六大類 117 個海綿城市項目的建設任務，總投資52.38億元。根據(jù)計劃，池州市建成了145.4公頃綠色雨水設施，改造和新建93.1公里管網(wǎng)及排水防澇設施，完成26個積澇點整治，區(qū)域內澇防治達到30年一遇標準，城市防洪達到百年一遇目標;修復和改造生態(tài)岸線9.5公里，試點區(qū)年徑流量控制率達72%，雨水資源回用率達到3%;10個黑臭水體完成整治，清溪河、平天湖等城區(qū)主要河流水質達標率100%，實現(xiàn)了城市水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水資源的綜合利用和有效提升。

下一步，該市將以試點區(qū)域為中心，不斷向周邊區(qū)域拓展。2020年主城區(qū)年徑流總量控制率達標面積超過46%,2030年達標面積達到80%。

海綿城市建設讓池州在提升“外在顏值”的同時，逐步解決了城市內澇和城市黑臭水體等問題，今年7月，國家海綿城市建設試點城市三年績效評估結果出爐，池州市海綿城市建設績效評價獲得優(yōu)秀等次，在已獲得中央財政12億元補助資金的基礎上，再獲獎補資金1.2億元。

海綿城市立法：立出了“池州特色”

在嘗到了海綿城市建設的“甜頭”后，池州自我總結、自我提升，2018年年初制定《池州市海綿城市建設和管理條例》。為確保高質量立法，該市人大常委會商同市政府及相關部門，先后組織法律、城市規(guī)劃、建設管理、生態(tài)環(huán)境等方面專家和各界代表，對《條例（草案）》進行了七輪近百次的論證修改和兩次常委會審議，并多次向省人大常委會立法專家“登門求教”。最終于2019年10月31日召開的市四屆人大常委會第十五次會議上全票通過。

《條例》分為總則、規(guī)劃和設計管理、建設和質量管理、運營和維護管理、法律責任和附則共六個章節(jié)三十四個條款。其中明確了海綿城市建設和管理應當遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循壞、因地制宜、規(guī)劃引領、政府引導、社會參與的原則，市和縣區(qū)人民政府應當將海綿城市建設管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，強化了工程建設、施工、監(jiān)理等單位職責，突出了工程質量要求，并對建設管理中違法違規(guī)行為的處罰措施作了具體規(guī)定。

“《條例》融入了‘池州元素’、彰顯了‘池州特色’”，池州市人大常委會法制委員會副主任委員喻志平介紹說。

安徽省人大常委會法工委副主任曹林生在省人大常委會會議審查時如是評價：“《條例》填補了海綿城市建設管理的立法空白，為全省及至全國提供了可推廣、可復制的‘特色經(jīng)驗’”。

海綿城市運維管理：接續(xù)打造“池州樣板”

如何把海綿城市建設的成果運營好、維護好、管理好是一場持久的“面試”。池州市人大常委會在《條例》中專門用了一個章節(jié)對運營和維護管理工作進行了規(guī)范表述。從項目驗收、檔案管理到運營模式、財政預算，從管理責任、管理措施到費用承擔、監(jiān)督考核等方面都一一作了規(guī)定。

就管理和考核問題，該市住建局局長羅辛平在向市人大常委會報告時表示，下一步將建立健全評估考核機制，制定按效付費機制與績效考核標準，建立項目邊界明確、責權統(tǒng)一、公平合理的績效考核框架，引進第三方考核機制，形成政府評價、市民評價、第三方評價、自我評價四個方面的綜合評價體系。池州市還將海綿城市建設、黑臭水體整治、排水防澇、農村污水、河道管理等涉水系統(tǒng)綠色資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，提升綠色資產(chǎn)的綜合效益，延伸擴展海綿城市管理的生態(tài)效應，接續(xù)打造海綿城市運維管理的“池州樣板” 2100433B

（2019年10月31日池州市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過2019年11月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準）

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃和設計管理

第三章建設和質量管理

第四章運營和維護管理

第五章法律責任

第六章附則

第一章總則

第一條為了規(guī)范海綿城市建設和管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《建設工程質量管理條例》和有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于市和縣、區(qū)城市規(guī)劃確定的建設用地范圍內的海綿城市建設和管理活動。

本條例所稱海綿城市，是指在城市建設和管理過程中，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條海綿城市建設和管理應當遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)、因地制宜、規(guī)劃引領、政府引導、社會參與的原則。

第四條市和縣、區(qū)人民政府應當將海綿城市建設和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相應的激勵和支持政策，細化工作目標和考核指標，開展績效評價。

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和相關風景區(qū)管委會應當按照市人民政府的要求做好本轄區(qū)海綿城市建設和管理工作。

第五條市和縣、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門依照本條例以及市和縣、區(qū)人民政府規(guī)定的職責開展海綿城市建設和管理工作。

市和縣、區(qū)人民政府自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、城市管理行政執(zhí)法、水利、審計、氣象等部門按照各自職責，做好海綿城市建設和管理的相關工作。

第六條市和縣、區(qū)人民政府應當鼓勵、支持海綿城市科學技術研究，加強人才隊伍建設，推廣應用先進適用的技術、工藝、設備和材料，發(fā)揮科學技術在海綿城市建設和管理中的支撐作用。

市和縣、區(qū)人民政府應當廣泛開展海綿城市知識科普宣傳，引導、鼓勵單位和個人參與海綿城市建設和管理。

第七條市和縣、區(qū)人民政府可以采取特許經(jīng)營、政府購買服務等形式，吸引社會資本參與海綿城市建設和管理。

第二章規(guī)劃和設計管理

第八條市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門分別負責組織編制市、縣海綿城市專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

第九條編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系等相關專項規(guī)劃時，應當將雨水年徑流總量控制率作為約束性控制指標落實到排水分區(qū)當中。

第十條市和縣、區(qū)人民政府自然資源和規(guī)劃行政主管部門供應城市建設用地時，應當明確海綿城市建設內容和指標要求，并納入建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。

第十一條建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計、設計招標文件應當明確海綿城市建設要求。

建設項目規(guī)劃設計方案、施工圖設計文件應當符合海綿城市建設技術規(guī)范和標準。

第十二條勘察、設計單位應當按照海綿城市建設的技術規(guī)范和標準進行勘察、設計，并對勘察、設計質量負責。

施工圖設計文件審查機構應當依法對海綿城市設計內容進行審查，未達到海綿城市建設技術規(guī)范和標準的，不得出具施工圖審查合格證書。

第十三條市和縣、區(qū)人民政府應當加強對海綿城市專項規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。

第三章建設和質量管理

第十四條海綿城市建設應當達到以下要求：

（一）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求，雨水積存蓄滯和收集利用能力提高；

（二）雨污實現(xiàn)分流，徑流污染、合流制污水溢流污染有效控制，城區(qū)黑臭水體基本消除；

（三）城市防洪排澇能力提升、設施逐步完善，城市易澇點基本消除；

（四）自然河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)得到保護，受破壞的水生態(tài)系統(tǒng)修復，熱島效應緩解；

（五）其他要求。

第十五條建設單位應當按照規(guī)劃和設計要求以及施工技術規(guī)范，科學合理統(tǒng)籌施工，按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。

施工單位應當按照工程設計圖紙和施工技術標準進行施工，對使用的建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗，確保工程質量。

監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及海綿城市有關技術標準、設計文件、工程監(jiān)理合同等實施監(jiān)理，承擔監(jiān)理責任。

第十六條市和縣、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當將海綿城市建設項目納入建設工程質量管理范圍，加強監(jiān)督管理。

第十七條建設單位在建設工程項目竣工后，應當組織勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收，竣工驗收報告中應當寫明海綿城市建設項目實施情況，依法報備。

第十八條海綿城市建設項目未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。驗收不合格的，建設單位應當組織返修或者重建。

第十九條市和縣、區(qū)人民政府應當運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，提升海綿城市建設和管理水平。

第二十條市和縣、區(qū)人民政府審計機關應當加強對政府投資的海綿城市建設項目資金籌集、管理和使用的監(jiān)督，并依法公布審計結果。

第四章運營和維護管理

第二十一條建設單位應當在建設工程項目驗收合格后三個月內，向城市建設檔案行政主管部門報送項目檔案資料。

第二十二條政府購買服務模式的海綿城市建設項目，養(yǎng)護、維修按照合同約定執(zhí)行。其他投資模式建設的海綿城市建設項目，養(yǎng)護、維修由所有權人、經(jīng)營權人或者其他履行管理職責的單位負責。

第二十三條海綿城市建設項目運營維護單位應當建立健全管理制度，加強日常巡查、維修和養(yǎng)護，保障設施正常運行。

第二十四條市和縣、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當依照職責在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內澇路段、地下通道和濕塘、雨水濕地等區(qū)域設置警示標識標牌。

第二十五條任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損壞海綿城市設施。

確因工程建設等需要，挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施的，應當依照權限報經(jīng)市或者縣、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門審核，并承擔設施恢復或者改建費用。

第二十六條市和縣、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當適時組織對海綿城市建設項目的運行、維護效果進行評估，加強監(jiān)督和考核，并將監(jiān)督考核結果向社會公布。

第二十七條市和縣、區(qū)人民政府應當將市政公用海綿城市建設項目運營和維護管理費用納入本級財政年度預算。非市政公用海綿城市建設項目運營和維護管理費用由所有權人或者經(jīng)營權人承擔。

第五章法律責任

第二十八條違反本條例第十五條第二款規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由城市管理行政主管部門責令限期改正，并按照下列規(guī)定處罰：

（一）不按照工程設計圖紙或者施工技術標準進行施工的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；

（二）未對使用的建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

前款行為情節(jié)嚴重的，由有關機關依照法律法規(guī)予以處罰。

第二十九條違反本條例第十七條規(guī)定，建設單位在建設工程項目竣工后，有下列行為之一的，由城市管理行政主管部門責令限期改正，并按照下列規(guī)定處罰：

（一）未組織勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收，擅自交付使用的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰款；

（二）未將竣工驗收報告依法報備的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第三十條違反本條例第二十一條規(guī)定，建設單位未在建設工程項目驗收合格后三個月內向城市建設檔案行政主管部門報送項目檔案資料的，由城市管理行政主管部門責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十一條違反本條例第二十三條規(guī)定，海綿城市建設項目運營維護單位未履行日常巡查、維修和養(yǎng)護責任，造成設施不能正常運行的，由城市管理行政主管部門責令限期改正，并依法給予處罰。

第三十二條行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在海綿城市建設和管理中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由有權機關依法對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第三十三條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章附則

第三十四條本條例自2020年1月1日起施行。

《池州市城市管理條例》（以下簡稱《條例》）已于今年1月1日起實施。為全面認真貫徹實施《條例》，推進創(chuàng)建全國文明城市工作，營造良好社會氛圍，引導全體市民自覺維護文明城市創(chuàng)建成果，池州市安排在本月集中開展《條例》宣傳活動。

此次宣傳活動內容主要包括《條例》的背景、意義、工作方針及原則等，并重點對《條例》中明確規(guī)定的市民日常禁止行為及處罰規(guī)定進行宣傳。

宣傳方式分為媒體宣傳和社會宣傳，充分發(fā)揮各主流媒體輿論引導作用，報刊、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等同步報道、形成合力，多版面、頻道、欄目，全方位、多層次集中宣傳。組織開展“《條例》六進”等系列宣傳活動，充分發(fā)揮領導干部帶頭學法作用，促進廣大干部職工真學、真懂、真用《條例》。 2100433B

安徽省人民代表大會常務委員會：

《池州市城市管理條例》（以下簡稱《條例》）于2016年10月28日經(jīng)池州市三屆人大常委會第三十一次會議審議通過，現(xiàn)提請省人大常委會審查批準。我受池州市人大常委會委托，現(xiàn)就《條例》的有關情況作如下說明，請予審查。

一、制定《條例》的必要性

城市管理是政府一項重要的基本職能，不僅事關城市的建設和發(fā)展，更關系到社會的和諧穩(wěn)定。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市管理工作日趨復雜，管理體制不順、職責邊界不清、公共服務水平不高、執(zhí)法手段單一等問題日益突顯。2015年12月，中共中央國務院出臺《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，全面部署了城市管理的各項改革任務，為城市管理工作指明了方向。因此，為進一步改進城市管理工作，健全完善屬地管理、部門聯(lián)動、權責統(tǒng)一的城市管理體制，強化社會化治理、網(wǎng)格化管理，推進城市管理綜合執(zhí)法，促進城市運行高效有序，進一步提升城市管理工作制度化、規(guī)范化、法制化水平，制定《池州市城市管理條例》很有必要。

二、《條例》的制定過程

2016年8月初，市人民政府向市人大常委會提出了《關于提請審議〈池州市城市治理條例（草案）〉的議案》。8月31日，市三屆人大常委會第三十次會議對市人民政府提出的議案進行了第一次審議。會后，法工委會同有關方面進行了認真研究、修改，充分吸納了省人大常委會法工委的指導意見、常委會組成人員的審議意見、城建環(huán)資工委的審查意見，形成了《池州市城市管理條例（草案修改稿）》。9月下旬到10月中旬，先后在市、縣、區(qū)和九華山風景區(qū)召開了六次征求意見座談會、一次專家論證會，廣泛聽取了19個相關部門和部分人大代表、街道、社區(qū)、物管企業(yè)、居民代表等各方面意見，并在《池州日報》和池州人大網(wǎng)站全文刊登修改稿，進一步征求廣大市民的意見。10月17日，法制委員會聽取了法工委關于修改情況的說明，并作了統(tǒng)一審議，形成了提請常委會第三十一次會議審議的《池州市城市管理條例（草案修改稿）》。10月26日，法制委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對修改稿再次進行了統(tǒng)一審議并作了修改，形成了《池州市城市管理條例（草案表決稿）》，提請市三屆人大常委會第三十一次會議審議通過。

三、《條例》有關情況的說明

（一）關于《條例》的體例

《條例》分為六章六十五條，分別是總則、城市管理規(guī)范、城市管理行政執(zhí)法、監(jiān)督管理、法律責任、附則。

（二）關于城市管理體制

針對當前城市管理體制存在的橫向職能交叉、縱向權責模糊等問題，《條例》第四條規(guī)定：城市管理應當堅持以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協(xié)調創(chuàng)新的原則。第五條規(guī)定：城市管理由市人民政府統(tǒng)一領導，實行屬地管理，建立以縣、區(qū)人民政府為主，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處為基礎，部門聯(lián)動、權責統(tǒng)一的管理體制。

（三）關于城市管理職責

城市管理工作涉及面廣，城市管理行政主管部門與相關管理部門職責多有交叉。為解決這一問題，《條例》第六條規(guī)定：市、縣、區(qū)人民政府可以設立城市管理委員會，指導、協(xié)調和監(jiān)督城市管理工作。第七條規(guī)定：市、縣、區(qū)人民政府城市管理行政主管部門依法履行城市管理綜合執(zhí)法職責，集中行使城市管理行政處罰權。市、縣、區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等相關行政管理部門按照各自職責，做好城市管理工作。由于江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、相關開發(fā)區(qū)和風景區(qū)管委會各自情況不同，第八條規(guī)定依法履行本轄區(qū)范圍內城市管理職責，接受城市管理行政主管部門和相關行政管理部門委托依法行使相關職權。同時，第九條、第十條分別規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會以及公共服務單位在城市管理中的職責。從而進一步厘清城市管理的職責分工，減少部門之間的推諉扯皮，形成城市管理合力，構建城市管理長效機制。

（四）關于城市管理規(guī)范

《條例》第二章明確規(guī)定了規(guī)劃建設、建（構）筑物、道路交通、停車設施、照明設施、排水設施、市容市貌等事項的管理規(guī)范，并依照城市管理中的邏輯關系進行排序表述。此外，《條例》還授權市人民政府可以根據(jù)本條例，制定城市管理方面的具體實施辦法，以保證及時解決城市管理中出現(xiàn)的新問題。

（五）關于相對集中行政處罰權

《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》明確了六方面的行政處罰權由城市管理行政主管部門集中行使，同時依據(jù)立法技術規(guī)范，按照上位法的規(guī)定，設區(qū)的市可以指定行政處罰權的行使主體，為避免列舉不盡，《條例》第四十條第一款第七項以“其他行政處罰權”作了兜底規(guī)定。為避免一事多罰和工作推諉，規(guī)定行政處罰權集中行使后，相關行政管理部門不得擅自改變或者放棄應當繼續(xù)依法履行的行政管理和監(jiān)督職責。

（六）關于法律責任

鑒于《條例》涉及內容多，相應罰則規(guī)定也較多，因此單設專章對相關法律責任作了集中規(guī)定。一是對法律、法規(guī)已有明確罰則的，不再重復規(guī)定。二是對國務院部門規(guī)章和我市政府規(guī)范性文件制定的相關罰則，作了吸納和規(guī)范。三是對行政管理人的法律責任作了規(guī)定。

以上說明，連同《條例》，請一并予以審議。

安徽省人民代表大會常務委員會：

《池州市城市管理條例》（以下簡稱《條例》），已于2016年10月28日經(jīng)池州市第三屆人大常委會第三十一次會議審議通過，現(xiàn)報請省人大常委會審查批準。此前，按照《安徽省人民代表大會常務委員會關于法規(guī)批準工作的意見》，法制工作委員會及有關委員會對送請征求意見的《條例（草案）》在池州市人大常委會一審、二審前均作了全面認真的研究，法制工作委員會對各方面提出的意見研究后提出三十二條修改意見和建議。提出的修改意見和建議基本被采納?！稐l例》報送省人大常委會后，法制工作委員會會同城鄉(xiāng)建設環(huán)境與資源保護工作委員會進行了認真審查。經(jīng)審查認為，《條例》與法律、行政法規(guī)和我省法規(guī)不相抵觸。根據(jù)《立法法》第七十二條的規(guī)定，建議將《條例》提請省人大常委會審查批準。

11月4日下午，主任會議聽取了法制工作委員會關于《條例》審查意見的匯報，決定將《條例》提請省十二屆人大常委會第三十四次會議審查批準。