長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作的實(shí)施意見目標(biāo)體系和目標(biāo)任務(wù)

（一）十二五期間，我市住房保障工作要著力健全完善三大體系：

（1）進(jìn)一步推進(jìn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度。以擴(kuò)大保障覆蓋面為重點(diǎn)，健全完善解決城鎮(zhèn)低收入家庭基本住房的住房保障體系;

（2）大力發(fā)展公共租賃住房，完善限價(jià)普通商品住房制度。以政策完善為重點(diǎn)，健全完善解決城鎮(zhèn)中等和中等偏下收入家庭以及新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等住房困難的住房支持體系;

（3）進(jìn)一步實(shí)施城鄉(xiāng)住房改造工程，以城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、城中村和農(nóng)村危舊房改造為重點(diǎn)，健全完善提升舊住宅區(qū)群眾居住質(zhì)量、居住環(huán)境的住房更新體系。

（二）目標(biāo)任務(wù)

形成多層次的住房保障體系。通過廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房配給，基本解決城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的居住住房；全面完成我市集中成片的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造；通過公共租賃住房和限價(jià)普通商品住房有效供給，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭居住條件得到明顯改善；通過加快農(nóng)村危舊房改造，有效改善農(nóng)村困難群眾基本居住條件和居住安全問題。

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“住有所居”為目標(biāo)，按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”要求，進(jìn)一步加大住房保障力度，促進(jìn)人民群眾居住條件明顯改善。

（二）總體要求。以城市中低收入住房困難家庭和農(nóng)村困難群眾為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，大力發(fā)展公共租賃住房，完善限價(jià)普通商品住房制度，加快推進(jìn)棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)和農(nóng)村危舊房改造，力爭(zhēng)到“十二五”期末，基本解決我市城市低收入家庭住房困難，城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭及新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員和農(nóng)村住房困難群體的居住條件得到有效改善。

（三）基本原則。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則；堅(jiān)持量力而行，適度保障的原則；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用，功能齊全的原則。

長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加大我市住房保障工作力度，切實(shí)改善城市中低收入住房困難家庭和農(nóng)村困難群眾的住房條件，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快保障性住房建設(shè)的意見》（晉政發(fā)[2011]12號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作提出以下實(shí)施意見：

（一）逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。“十二五”期間，全市低收入的住房困難家庭要逐步納入保障范圍。

（二）保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對(duì)象為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市人民政府根據(jù)財(cái)政情況和實(shí)物配租保障能力，每年向社會(huì)公布一次。

（三）保障方式。城市廉租住房保障實(shí)行租賃補(bǔ)貼、租金核減和實(shí)物配租等方式相結(jié)合。通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場(chǎng)上承租住房的能力。每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定，每年向社會(huì)公布一次。對(duì)符合條件的城市低保家庭，可按廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)平均租金給予補(bǔ)貼。

要逐步增加廉租住房實(shí)物配租比例，十二五期末，廉租住房實(shí)物配租率要達(dá)到80%以上。

（四）廉租住房房源。要采取政府新建、改建、配建、回購(gòu)以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式增加廉租住房供應(yīng)。新建廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)中按一定比例配建，并在規(guī)劃條件和土地出讓條件中明確規(guī)定配建比例等事項(xiàng)，建成后由政府回購(gòu)；條件具備時(shí)，也可以由政府出資相對(duì)集中建設(shè)。

（五）資金來(lái)源。各縣、市、區(qū)人民政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金，資金來(lái)源一是中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補(bǔ)助資金；二是中央財(cái)政安排的廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金；三是省級(jí)廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金；四是市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排資金；五是土地出讓凈收益不得低于20%用于廉租住房保障；六是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后的全部余額；七是社會(huì)捐助資金；八是其他資金，包括廉租住房保障資金專戶利息、債券、貸款和由于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目未履行配建條件而繳納的廉租住房建設(shè)資金等。

（一）供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭，與廉租住房保障對(duì)象銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。已享受過福利分房的家庭在購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的同時(shí)，應(yīng)退出福利住房；已按房改政策購(gòu)買公房的和已購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右。

（三）供應(yīng)方式。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，實(shí)行申請(qǐng)、審核、公示和輪候制度。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門會(huì)同相關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)、審核、公示和輪候的具體辦法，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。

（四）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購(gòu)買人在辦理權(quán)屬登記時(shí)，權(quán)屬登記部門要注明“經(jīng)濟(jì)適用住房”和“劃撥土地”。 從2011年起，新購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房不得自行上市交易，買受人確需出售經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)，作為保障性住房房源，面向符合保障條件的家庭按程序分配。買受人不得出租、閑置或私自出售經(jīng)濟(jì)適用住房，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律收回，沒收租售所得收益，并不得再申請(qǐng)保障性住房。

（一）保障對(duì)象。公共租賃住房保障對(duì)象為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員及外來(lái)務(wù)工人員。城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，是指符合公共租賃住房保障條件的城市常住非農(nóng)戶口家庭；新就業(yè)人員，是指自大中專院校畢業(yè)不滿5年，在市區(qū)內(nèi)有穩(wěn)定職業(yè)，并具有市區(qū)戶籍的從業(yè)人員；外來(lái)務(wù)工人員，是指不具有市區(qū)戶籍，但在市區(qū)有穩(wěn)定職業(yè)的從業(yè)人員。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房的單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。

（三）房源來(lái)源。公共租賃住房來(lái)源主要是新建、改建、配建、回購(gòu)、企業(yè)自建、社會(huì)捐贈(zèng)等。新建公共租賃住房主要以在經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)（舊城）改造、普通商品住房開發(fā)中按一定比例配建為主，配建的公共租賃住房由政府回購(gòu)。

（四）資金來(lái)源。要多渠道籌集公共租賃住房資金，一是國(guó)家及省對(duì)公共租賃住房建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金；二是市、縣（市、區(qū)）財(cái)政年度預(yù)算安排資金；三是貸款、債券；四是企業(yè)自籌資金；五是公共租賃住房租金收入；六是社會(huì)捐贈(zèng)等其他資金。

（五）保障方式。一個(gè)家庭只能享受一套保障性住房。符合廉租住房保障條件尚未獲得實(shí)物配租、已取得經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買資格尚未購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，亦可申請(qǐng)公共租賃住房。已享受廉租住房實(shí)物配租、已享受福利分配住房尚未退出或已購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再申請(qǐng)公共租賃住房。已承租公共租賃住房的家庭，在承租廉租住房或購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、商品房時(shí)，應(yīng)退出所租公共租賃住房。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以同時(shí)申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼。公共租賃住房供應(yīng)，實(shí)行申請(qǐng)、審核、公示、登記和輪候制度，程序按照廉租住房供應(yīng)程序執(zhí)行。

（一）建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)。企事業(yè)單位可利用自用土地定向開發(fā)建設(shè)限價(jià)普通商品住房，建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)通過“招標(biāo)、拍賣、掛牌”方式出讓，且限定最高銷售價(jià)格。限價(jià)普通商品住房要嚴(yán)格控制套型面積，建筑面積90平方米左右的應(yīng)占總建筑面積的60%。

（二）供應(yīng)對(duì)象。限價(jià)普通商品住房的保障對(duì)象為城鎮(zhèn)中等收入住房困難家庭，即家庭人均可支配收入在上年度城鎮(zhèn)人均可支配收入的80%-120%之間，人均住房面積低于上年度人均住房平均建筑面積的80%的家庭。限價(jià)普通商品住房應(yīng)首先滿足本單位無(wú)房家庭；其次是現(xiàn)有住房未實(shí)施房改政策的家庭；第三是現(xiàn)有住房為自有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵤┻^房改政策但人均住房面積不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的家庭。

（三）嚴(yán)格限價(jià)普通商品住房上市交易管理。購(gòu)買限價(jià)普通商品住房應(yīng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記，權(quán)屬登記機(jī)關(guān)在相關(guān)權(quán)證上注明“限價(jià)普通商品住房”以及購(gòu)買面積、所屬單位等內(nèi)容。限價(jià)普通商品住房自權(quán)屬登記之日起3年內(nèi)，不得上市交易。3年后需要上市交易的，應(yīng)向政府繳納土地收益價(jià)款。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)棚戶區(qū)的改造。對(duì)集中成片的棚戶區(qū)，要有計(jì)劃，分步驟，因地制宜進(jìn)行改造。棚戶區(qū)改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作相配合的原則；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局相協(xié)調(diào)的原則，堅(jiān)持原址改造，異地安置相結(jié)合的原則。要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善。

（二）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。

（三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約、節(jié)約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。外來(lái)農(nóng)民工符合公共租賃住房保障條件的，納入公共租賃住房保障體系。

（四）棚戶區(qū)改造和舊城改造要統(tǒng)籌安排廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)普通商品住房、小套型普通商品住房建設(shè)。

強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格住房保障準(zhǔn)入條件，根據(jù)已出臺(tái)政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)保障性住房申請(qǐng)對(duì)象條件的審核。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房嚴(yán)格按照申請(qǐng)、審核、公示、登記、輪候和退出程序?qū)嵤┍Ｕ?，限價(jià)普通商品住房以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為單位進(jìn)行申請(qǐng)審核。

實(shí)行《長(zhǎng)治市城鎮(zhèn)居民住房保障證》制度，對(duì)經(jīng)審核且符合住房保障條件的城鎮(zhèn)居民發(fā)放《長(zhǎng)治市城鎮(zhèn)居民住房保障證》，并注明保障范圍和保障方式，《長(zhǎng)治市城鎮(zhèn)居民住房保障證》作為城鎮(zhèn)居民申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼、廉租住房實(shí)物配租、公共租賃住房配租、經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買、限價(jià)普通商品住房購(gòu)買的資格證明。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)執(zhí)證城鎮(zhèn)居民的保障條件符合性實(shí)行年度復(fù)核。

積極落實(shí)審核機(jī)構(gòu)和人員，完善審核工作制度和流程，加強(qiáng)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。加快居民收入誠(chéng)信體系建設(shè)，健全保障對(duì)象收入審核制度，建立由民政、公安、人社、工商、財(cái)稅、金融等部門共同參與的保障對(duì)象收入聯(lián)合核查機(jī)制和收入審核平臺(tái)。加快房產(chǎn)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢體系。強(qiáng)化保障性住房建設(shè)、銷售和管理，建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度。

（一）落實(shí)各類保障性住房建設(shè)用地，保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)總量不應(yīng)低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%；保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中要明確供應(yīng)指標(biāo)，并落實(shí)到具體地塊。在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許把企事業(yè)單位富余存量土地納入市、縣（市、區(qū)）人民政府保障性住房建設(shè)年度計(jì)劃用地，統(tǒng)籌使用，所建保障性住房?jī)?yōu)先用于解決原單位符合住房保障條件職工的住房問題。對(duì)于現(xiàn)有的焦化、化工、機(jī)械加工（含電鍍）、農(nóng)藥等工業(yè)企業(yè)廢棄地轉(zhuǎn)為住宅用地的保障性住房項(xiàng)目，應(yīng)組織開展土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)工作。修復(fù)后經(jīng)相關(guān)部門檢測(cè)符合住宅用地標(biāo)準(zhǔn)要求的，方可作為居民住宅用地的選址。

（二）廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)征得相關(guān)企業(yè)同意后，可按下限減半計(jì)收。

（三）保障性住房建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等稅種，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。對(duì)參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理保障性住房的企業(yè)（單位），納稅確有困難的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)延期繳納稅款。

（四）經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，由政府負(fù)擔(dān)。

（五）社會(huì)向政府捐贈(zèng)的保障性住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。

（六）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則。要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在合理的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量和安全。有關(guān)住房質(zhì)量、安全和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

十、加強(qiáng)住房保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門工作責(zé)任

成立保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組并建立市級(jí)住房保障工作聯(lián)席會(huì)議制度。領(lǐng)導(dǎo)組由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃勘測(cè)局、市民政局、市公安局、市人力資源與社會(huì)保障局、市物價(jià)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市公積金管理中心、人民銀行長(zhǎng)治市中心支行等單位組成，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)解決住房保障工作中遇到的問題。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為住房保障工作的牽頭部門，主要負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)規(guī)劃的編制以及保障性住房的建設(shè)、租售和管理；住房困難標(biāo)準(zhǔn)的確定和住房困難家庭的認(rèn)定；保障對(duì)象的登記核準(zhǔn)；租賃補(bǔ)貼發(fā)放的管理；住房保障對(duì)象檔案的建立，會(huì)同相關(guān)部門制定住房保障具體管理辦法；

市發(fā)改委負(fù)責(zé)保障性住房項(xiàng)目的立項(xiàng)和申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取中央、省投資補(bǔ)助；

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)保障性住房建設(shè)、優(yōu)惠政策及相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；

市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投入資金的審核、撥付及監(jiān)督使用等工作，確保資金落實(shí)到位；

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)保障性住房建設(shè)資金的籌集、撥付、使用、管理、租金收支以及保障性住房工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；

市國(guó)土資源局按照土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地年度計(jì)劃做好保障性住房的土地供應(yīng)，落實(shí)土地優(yōu)惠政策；

市規(guī)劃勘測(cè)局負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)規(guī)劃的審核、報(bào)批工作；在普通商品住房（經(jīng)濟(jì)適用住房）開發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可條件中明確配建廉租住房和公共租賃住房條件和事項(xiàng)；

市民政局會(huì)同有關(guān)部門制定城市中低收入家庭資格認(rèn)定辦法，并負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的收入核定和管理工作；

市公安局負(fù)責(zé)中低收入家庭、外來(lái)務(wù)工人員的戶籍、車輛所有情況的認(rèn)定；

市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)下崗、失業(yè)等困難家庭的認(rèn)定,負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳納和勞動(dòng)合同備案情況的認(rèn)定；

市物價(jià)局負(fù)責(zé)核定廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、廉租住房和公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)以及廉租住房租金核減標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治等享受政府優(yōu)惠政策住房的銷售價(jià)格以及限價(jià)普通商品住房最高銷售價(jià)格的審批、監(jiān)督工作；

市國(guó)稅局、市地稅局和人民銀行長(zhǎng)治市中心支行負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)稅收、金融等優(yōu)惠政策的落實(shí)；

市公積金管理中心負(fù)責(zé)落實(shí)利用公積金收益支持保障性住房建設(shè)的政策；

市政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)我市保障性住房有關(guān)辦法、實(shí)施細(xì)則等進(jìn)行合法性審查。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門會(huì)同監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的部門或地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在保障性住房工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

《長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（長(zhǎng)政發(fā)[2008]64號(hào)）同時(shí)廢止。

二〇一一年九月二十三日

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市供水安全保障工作的實(shí)施意見

閩政〔2014〕46號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央駐閩各機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市供水安全保障工作，切實(shí)改善飲用水水質(zhì)，保障人民群眾身體健康，提高人民群眾生活質(zhì)量，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持抓源頭、抓水廠、抓管道，強(qiáng)化水資源保護(hù)和水污染治理，實(shí)現(xiàn)從源頭控制到末端治理的全過程監(jiān)管，確保人民群眾喝上干凈水、放心水。全面開展飲用水水源環(huán)境整治，加強(qiáng)備用水源建設(shè)，到2018年，全面完成縣級(jí)以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)清理整治，達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；加快實(shí)施自來(lái)水廠工藝技改、供水管網(wǎng)改造，每年新建改造供水管網(wǎng)1000公里，爭(zhēng)取在2018年底前全面完成改造任務(wù)；提高飲用水水質(zhì)，水質(zhì)合格率達(dá)95%以上。到2020年，飲用水水源達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)合格率進(jìn)一步提高，全省市、縣（區(qū)）供水管網(wǎng)平均漏損率下降至17%。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、衛(wèi)計(jì)委）

二、工作任務(wù)

（一）科學(xué)編制規(guī)劃和改造計(jì)劃。各市、縣（區(qū)）政府要根據(jù)省宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的部署和安排，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，在進(jìn)一步實(shí)施“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目的同時(shí)，著手編制“十三五”城市供水安全保障規(guī)劃、給水專項(xiàng)規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境整治規(guī)劃等，明確飲用水安全保障的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，并對(duì)照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，抓緊編制自來(lái)水廠和供水管網(wǎng)改造計(jì)劃。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、環(huán)保廳、住建廳、水利廳）

（二）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和水污染防治。到2018年，全面清理縣級(jí)以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性排污口和網(wǎng)箱養(yǎng)殖等活動(dòng)，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民力爭(zhēng)全面遷出，完成水源保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活污水截污及垃圾治理、水土保持、農(nóng)業(yè)面源污染整治等工作；全面開展小流域整治和生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)水體自凈能力。重點(diǎn)加強(qiáng)流域兩岸工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，建立集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評(píng)估制度，對(duì)不符合要求的水源保護(hù)區(qū)要及時(shí)進(jìn)行整改和調(diào)整。各市、縣（區(qū)）應(yīng)建設(shè)應(yīng)急和備用水源，劃定水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)應(yīng)急和備用水源的保護(hù)?？茖W(xué)合理規(guī)劃布局工礦企業(yè)和水電站，避免對(duì)下游飲用水水源地生態(tài)和取水條件造成影響。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳）

（三）提高安全預(yù)警監(jiān)測(cè)水平。各市、縣（區(qū)）政府要組織開展水源突發(fā)污染風(fēng)險(xiǎn)分析、水源保障和城市供水應(yīng)急能力評(píng)估，制定供水應(yīng)急能力建設(shè)計(jì)劃。2014年9月底前，各級(jí)環(huán)保部門要完成水源污染和隱患情況調(diào)查，督促項(xiàng)目業(yè)主完善污染治理設(shè)施、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。2015年6月底前，省發(fā)改委要會(huì)同省環(huán)保廳、水利廳、國(guó)土廳、海洋漁業(yè)廳、住建廳等部門建成水環(huán)境監(jiān)測(cè)共享平臺(tái)。2018年底前，各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)全面建立城市集中式飲用水水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建成全省城市供水信息監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)水源水、出廠水、管網(wǎng)水主要水質(zhì)指標(biāo)的在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，規(guī)模5萬(wàn)噸/日以上水廠實(shí)現(xiàn)安防電子監(jiān)控。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、國(guó)土廳、海洋漁業(yè)廳、住建廳）

（四）提升應(yīng)急處置能力。各級(jí)各有關(guān)部門或企業(yè)要制定從水源、水廠、輸配水管線等各環(huán)節(jié)的供水安全應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。水源突發(fā)污染事故影響城市供水安全的，環(huán)保部門要第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并同時(shí)向同級(jí)住建（供水）主管部門通報(bào)。當(dāng)?shù)卣闪⒂烧饕I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，環(huán)保、經(jīng)信、水利、住建（供水）、衛(wèi)生、公安、電力和其他相關(guān)部門參加的應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組，開展污染源調(diào)查和處理、水源應(yīng)急調(diào)度、水廠應(yīng)急處理、供水應(yīng)急輸送、應(yīng)急物資調(diào)撥調(diào)度、水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)等工作。水源污染事故對(duì)供水企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失和采取供水應(yīng)急處理措施所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由污染企業(yè)承擔(dān)。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、經(jīng)信委、水利廳、住建廳、衛(wèi)計(jì)委、公安廳、電力公司）

（五）推動(dòng)投融資和經(jīng)營(yíng)管理體制改革。著力建立既能實(shí)現(xiàn)政府有效管控、又能激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入的城市供水投融資機(jī)制。通過培育，做大做強(qiáng)省水利投資集團(tuán)有限公司、省中閩水務(wù)投資集團(tuán)有限公司、福州市水務(wù)投資發(fā)展有限公司、廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司、泉州市自來(lái)水有限公司等國(guó)有水務(wù)企業(yè)。到2020年，全省城市供水規(guī)模150萬(wàn)噸/日以上的規(guī)?；瘜I(yè)化集團(tuán)企業(yè)達(dá)到3～5家，今后逐步將全省城市供水企業(yè)整合到10家左右。鼓勵(lì)有實(shí)力、有技術(shù)的大中型城市供水企業(yè)打破行政區(qū)劃，通過兼并重組、收購(gòu)、股權(quán)合作等模式整合現(xiàn)有城市供水、排水和污水處理、污泥處理處置等企業(yè)，實(shí)現(xiàn)綜合性、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)管控綜合實(shí)力。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、財(cái)政廳）

（六）推進(jìn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。在確保管網(wǎng)運(yùn)行和水量水質(zhì)保障安全的前提下，有條件的相鄰區(qū)域可探索跨行政區(qū)劃聯(lián)網(wǎng)供水，提高供水應(yīng)急調(diào)度保障能力。利用中心城區(qū)城市供水企業(yè)技術(shù)和管理上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)供水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，提高鄉(xiāng)村集中供水普及率，提升農(nóng)村供水水質(zhì)和服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、水利廳）

（七）加快城市供水設(shè)施改造。2018年底前，全面改造不能滿足飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求和水質(zhì)安全保障性差的落后凈水工藝。自來(lái)水廠改造項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)原水情況和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749－2006）要求，大力推廣應(yīng)用膜處理、臭氧活性炭深度處理等先進(jìn)技術(shù)，提高供水企業(yè)生產(chǎn)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)性水源污染的能力；有條件的城市要在住宅小區(qū)、學(xué)校等終端推廣集中膜處理技術(shù)，進(jìn)一步提高飲用水水質(zhì)。全面改造使用年限超過50年的老舊供水管網(wǎng)和混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等落后管材以及漏損嚴(yán)重的管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏失率。管網(wǎng)改造項(xiàng)目要采用優(yōu)質(zhì)的管材和配件，有條件的地方應(yīng)同步建設(shè)水量、水壓及關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)的在線檢測(cè)設(shè)備。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、財(cái)政廳）

（八）轉(zhuǎn)變二次供水建設(shè)管理模式。提高二次供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)飲用水末端安全。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)制定具體實(shí)施辦法，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)開展二次供水設(shè)施“建管合一”模式的試點(diǎn)，即實(shí)行開發(fā)商將小區(qū)二次供水設(shè)施建設(shè)費(fèi)用交由供水企業(yè)，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)的模式，并在實(shí)施過程中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣?，F(xiàn)有二次供水設(shè)施要逐步改造，各市、縣（區(qū)）政府要在2014年底前組織開展二次供水設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作，制定二次供水設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施，爭(zhēng)取在2018年底前全面完成改造任務(wù)；經(jīng)改造驗(yàn)收合格的二次供水設(shè)施，由供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理的，所增加的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣贫?。（?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳）

（九）堅(jiān)持開源節(jié)流并重。在加快建設(shè)水源工程、跨流域調(diào)水工程的同時(shí)，要貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的方針，消除水龍頭上的浪費(fèi)，營(yíng)造愛水惜水節(jié)水的良好氛圍。大力開展非傳統(tǒng)水源利用工作，加大城市污水再生利用、海水淡化、雨水利用等工作力度，提高水的利用率，減少污染排放。到2020年，全省非傳統(tǒng)水源利用率要達(dá)到10%以上，水資源緊缺的廈門、泉州地區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、東山等地非傳統(tǒng)水源利用率要達(dá)到15%以上；要大力推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，到2018年，泉州市要?jiǎng)?chuàng)建全國(guó)節(jié)水型城市；到2020年，福州、漳州、晉江、石獅、東山等城市要?jiǎng)?chuàng)建全國(guó)節(jié)水型城市（縣城）。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、住建廳、水利廳、經(jīng)信委）

（十）強(qiáng)化供水企業(yè)管理和服務(wù)。城市供水企業(yè)要切實(shí)保障供水安全，不斷提高供水水質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，逐步推行ISO9000質(zhì)量管理體系，提高管理水平；要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化辦事公開，建立供水服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限，及時(shí)解決群眾反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。到2020年，要逐步建立供水管網(wǎng)數(shù)字化管理系統(tǒng)，通過計(jì)量管理、管網(wǎng)管理、用水管理等措施有效降低管網(wǎng)漏損率。要提高水質(zhì)檢測(cè)能力，福州、廈門、泉州市的供水企業(yè)檢測(cè)能力應(yīng)達(dá)到106項(xiàng)指標(biāo)，其余設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)在2014年底前達(dá)到42項(xiàng)以上常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力；有條件的市、縣（區(qū)）要分別爭(zhēng)取達(dá)到106項(xiàng)、42項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)能力；供水能力在10萬(wàn)噸/日以上的城市應(yīng)在2020年底前達(dá)到42項(xiàng)以上常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力。建立水質(zhì)公告制度，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)從2015年起開始實(shí)行，各縣（區(qū)）從2020年起全面實(shí)行。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳）

三、保障措施

（一）建立合理的水價(jià)調(diào)控機(jī)制。自來(lái)水水價(jià)應(yīng)根據(jù)“補(bǔ)償成本、合理盈利、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不低于8%調(diào)整到位，并充分考慮供水企業(yè)發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)的因素。完善水價(jià)調(diào)整機(jī)制，水價(jià)調(diào)整周期一般為5年，或價(jià)格主管部門成本監(jiān)審認(rèn)定的供水成本變動(dòng)幅度達(dá)到或超過20%時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整。當(dāng)水價(jià)不能按價(jià)格成本監(jiān)審結(jié)果調(diào)整到位的，或在調(diào)價(jià)周期內(nèi)財(cái)政、物價(jià)、住建等部門確認(rèn)供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率低于合理水平的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予補(bǔ)貼（特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目另有約定的除外）。對(duì)城市供水企業(yè)的水資源費(fèi)、水利工程水價(jià)的調(diào)整從城市供水價(jià)格調(diào)整起執(zhí)行。要全面落實(shí)城市居民生活用水階梯水價(jià)和非居民生活用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省物價(jià)局、住建廳、財(cái)政廳）

（二）加大財(cái)政和金融支持。在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金用于城市供水設(shè)施建設(shè)和改造的同時(shí)，2015年到2018年，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金，重點(diǎn)加大對(duì)23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)縣老舊和落后管材更新改造的扶持。各市、縣（區(qū)）政府要加大資金投入，積極推動(dòng)水源保護(hù)和城市供水設(shè)施的建設(shè)、改造；由城市供水企業(yè)承擔(dān)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目，經(jīng)水利部門驗(yàn)收合格后，由財(cái)政部門按照受益的農(nóng)村飲水不安全的人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)撥付資金。新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，應(yīng)將配套供水管網(wǎng)納入道路項(xiàng)目總投資，同步設(shè)計(jì)，同步建設(shè)。對(duì)綠化、環(huán)衛(wèi)、消防等市政公共用水，以及政府政策性減免水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)裝表計(jì)量或按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算水量，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予供水企業(yè)相應(yīng)補(bǔ)償。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索對(duì)跨區(qū)域的省內(nèi)城市供水集團(tuán)企業(yè)在貸款期限、額度、利率等方面的優(yōu)惠政策。允許供水企業(yè)將自來(lái)水水費(fèi)的收費(fèi)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押融資，用于配套的凈水廠及供水管網(wǎng)的建設(shè)，凈水廠、供水管網(wǎng)等固定資產(chǎn)可用于抵押擔(dān)保。鼓勵(lì)供水企業(yè)發(fā)債融資，并積極對(duì)接項(xiàng)目收益票據(jù)、永續(xù)債等創(chuàng)新債券品種，拓寬融資渠道。貸款和發(fā)債信用不足的，各地政府應(yīng)采取增信措施或給予貼息貸款、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等支持。促進(jìn)供水企業(yè)與信托、銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，開展自來(lái)水水費(fèi)收益權(quán)信托或理財(cái)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升融資能力。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳、金融辦、福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行）

（三）落實(shí)用地、稅收優(yōu)惠政策。對(duì)供水設(shè)施項(xiàng)目用地，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)以凈地劃撥的方式交付供水企業(yè)使用。供水企業(yè)既向城鎮(zhèn)居民供水，又向農(nóng)村居民供水的，按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕30號(hào)）規(guī)定，依據(jù)向農(nóng)村居民供水收入占總供水收入的比例免征增值稅；依據(jù)向農(nóng)村居民供水量占總供水量的比例免征契稅、印花稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省國(guó)土廳、財(cái)政廳、地稅局、國(guó)稅局）

（四）完善政策法規(guī)。加快立法步伐，力爭(zhēng)2014年完成《福建省城市供水管理?xiàng)l例》的起草和立法調(diào)研工作。省住建廳要會(huì)同省財(cái)政廳、物價(jià)局等部門制定城市供水企業(yè)成本規(guī)制和補(bǔ)貼辦法，并制定城市供水行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省法制辦、住建廳、財(cái)政廳、物價(jià)局）

（五）落實(shí)責(zé)任和督查。市、縣（區(qū)）政府是城市供水安全保障的責(zé)任主體，實(shí)行市、縣（區(qū)）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要合理確定水價(jià)，建立財(cái)政補(bǔ)償?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制，確保供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要理順城市供水管理體制，建立城市供水安全保障“一崗雙責(zé)”制度。各級(jí)城市供水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)城市供水安全保障工作實(shí)施監(jiān)督管理，各級(jí)國(guó)資、水利等部門負(fù)責(zé)對(duì)其管轄的城市供水企業(yè)的供水安全保障工作實(shí)施監(jiān)督管理，各有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，建立會(huì)商制度，合力解決影響飲用水安全的突出問題，保障城市供水安全。各市、縣（區(qū)）政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省直有關(guān)單位要將工作進(jìn)展情況于每年12月底前報(bào)送省住建廳匯總后，向省政府報(bào)告。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、發(fā)改委、國(guó)資委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、水利廳、衛(wèi)計(jì)委、物價(jià)局）

福建省人民政府

2014年9月6日

為加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民特別是低收入家庭的基本居住問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見》（鄂政發(fā)〔2007〕42號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府第21次常務(wù)會(huì)議討論同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、明確城鎮(zhèn)居民住房保障工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧宜昌的目標(biāo)要求，把解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難作為當(dāng)前解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的重要內(nèi)容之一，把加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，努力建設(shè)全方位的城鎮(zhèn)居民住房保障體系。

（二）主要目標(biāo)。以解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、危舊房屋和舊住宅區(qū)改造力度，充分發(fā)揮住房公積金制度的保障作用，完善配套政策和工作機(jī)制，力爭(zhēng)到“十一五”期末，基本建成滿足全市城鎮(zhèn)居民基本居住需求的多層次住房保障體系，使符合保障條件的家庭買得到、買得起或租得到、租得起合適的住房，逐步實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)。

二、全面建立廉租住房制度

（一）逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍。市、縣（市，含夷陵區(qū)，下同）均應(yīng)于2008年底在城區(qū)和縣城建立廉租住房制度，對(duì)人均住房建筑面積10平方米以下的低保家庭實(shí)行應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，到2010年應(yīng)對(duì)人均住房建筑面積12平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭實(shí)行應(yīng)保盡保。

（二）完善廉租住房保障方式。廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼解決。貨幣補(bǔ)貼主要面向一般住房困難低收入家庭，實(shí)物配租主要面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭、低保家庭及其他急需救助家庭。

（三）增加廉租住房供應(yīng)。市、縣（市）要根據(jù)本地實(shí)際，合理確定實(shí)物配租比例。要采取新建、改建、收購(gòu)等方式增加廉租住房供應(yīng)，亦可在符合廉租住房實(shí)物配租條件的直管公房住戶中試行實(shí)物配租的轉(zhuǎn)換工作。新建實(shí)物配租的廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房及普通商品住宅小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購(gòu)。新建廉租房套型建筑面積不得超過50平方米，原則上2人以下家庭控制在30平方米以下，3人家庭控制在40平方米以下，4人以上家庭控制在50平方米以下。

（四）切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金。廉租住房保障資金要堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措的原則。主要包括：市、縣（市）財(cái)政年度預(yù)算安排的資金；住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)后的全部余額；土地出讓凈收益不低于10%的部分，各縣（市）還可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高比例；社會(huì)捐贈(zèng)資金等。市、縣（市）人民政府要根據(jù)財(cái)政承受能力和城鎮(zhèn)低收入家庭住房需求狀況，合理確定廉租住房資金籌集規(guī)模，并列入年度財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃。廉租住房資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于租金補(bǔ)貼發(fā)放、新建或回購(gòu)廉租住房、維修及物業(yè)管理等，不得挪作他用。

（五）規(guī)范廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理。廉租住房保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年調(diào)整一次。廉租住房的申請(qǐng)、審核、公示、輪候、年度復(fù)核等工作程序，應(yīng)嚴(yán)格按建設(shè)部《廉租住房保障辦法》的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)保障對(duì)象經(jīng)過一定時(shí)期后不具備廉租住房保障條件或采用虛假手段騙取住房保障的，市、縣（市）住房保障部門應(yīng)及時(shí)作出取消其保障資格的決定，停發(fā)貨幣補(bǔ)貼，限期退回已發(fā)放的貨幣補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾牧庾》?，逾期不退回的，住房保障部門可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（一）制定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)劃并嚴(yán)格組織實(shí)施。市、縣（市）人民政府要嚴(yán)格按照“十一五”城市住房建設(shè)規(guī)劃，制定分年度實(shí)施計(jì)劃，確保“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積達(dá)到130萬(wàn)平方米，其中城區(qū)100萬(wàn)平方米，各縣（市）共計(jì)30萬(wàn)平方米。城區(qū)應(yīng)按不低于當(dāng)年度商品房開發(fā)建設(shè)總量的20%比例建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。各縣（市）經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)于上年12月中旬前報(bào)市發(fā)改委、市國(guó)土資源局和市建委備案，并及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象相銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下按低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入、無(wú)房戶或現(xiàn)住房面積低于人均住房建筑面積60%以下的標(biāo)準(zhǔn)確定，每年向社會(huì)公布一次。每個(gè)家庭只能申請(qǐng)購(gòu)買一次經(jīng)濟(jì)適用住房；已購(gòu)租公有住房的缺房戶申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的，應(yīng)按規(guī)定退回已購(gòu)租的公有住房；購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購(gòu)買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由住房保障部門按規(guī)定回購(gòu)。已經(jīng)享受房改福利分房且達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買過經(jīng)濟(jì)適用住房或參加過集資建房的家庭不得再申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。

（三）控制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)按照政府組織協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，可以采取項(xiàng)目法人招標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會(huì)責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施，也可以由市、縣（市）人民政府確定的經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè)。建筑套型限定為中小套型，以小套型為主，其中小套型建筑面積控制在60平方米左右，中套型建筑面積控制在70平方米左右，最高不得超過90平方米。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)質(zhì)量必須符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保節(jié)能要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝，并由建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》（計(jì)價(jià)格〔2002〕2503號(hào)）及省政府有關(guān)文件規(guī)定確定，并向社會(huì)公布。

（四）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)、審批及上市交易管理。各地應(yīng)以公開、公平、公正為原則，按照“個(gè)人如實(shí)申請(qǐng)、房產(chǎn)部門審核、社區(qū)評(píng)議公示、公開搖號(hào)售房”的程序，制定經(jīng)濟(jì)適用住房的申請(qǐng)和銷售辦法，并報(bào)上一級(jí)住房保障部門備案。居民個(gè)人購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)適用房，擁有有限產(chǎn)權(quán)，在辦理權(quán)屬證書時(shí)，房產(chǎn)、國(guó)土資源部門分別在房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證上注明“經(jīng)濟(jì)適用住房”、“劃撥土地”，并在產(chǎn)權(quán)人備注欄中填寫申請(qǐng)人家庭所有居住成員姓名。購(gòu)房人取得房屋土地權(quán)屬證書不滿5年，不得直接上市交易。因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，由住房保障部門按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)；購(gòu)房人取得房屋土地權(quán)屬證書滿5年上市交易的，住房保障部門可優(yōu)先回購(gòu)。交易時(shí)，應(yīng)按屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款。具體交納比例由住房保障部門會(huì)同國(guó)土資源、價(jià)格、財(cái)政部門擬定，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。交納土地收益后的購(gòu)房人可以取得完全產(chǎn)權(quán)。住房保障部門回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的家庭出售。

（五）從嚴(yán)審批單位集資合作建房。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房，任何單位不得新征用或購(gòu)買土地搞集資合作建房。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦區(qū)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等前提下，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和用地計(jì)劃，統(tǒng)一管理，其優(yōu)惠政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格、供應(yīng)對(duì)象、上市交易等均執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)規(guī)定。單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象出售，在滿足本單位住房困難職工購(gòu)買后有多余的，由住房保障部門統(tǒng)一按經(jīng)濟(jì)適用住房政策出售，或以成本價(jià)收購(gòu)后用作廉租住房。

四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（一）加快棚戶區(qū)和危舊房屋改造。按照“困難住戶的住房得到妥善解決，住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善，困難家庭負(fù)擔(dān)控制在合理水平”的要求，抓緊制定城區(qū)1.5萬(wàn)平方米直管公房危房和5000戶棚戶區(qū)改造計(jì)劃，并分步實(shí)施。各縣（市）對(duì)集中成片的棚戶區(qū)、危舊房屋較集中的片區(qū)，亦應(yīng)制定改造計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行改造。

（二）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。舊住宅區(qū)綜合整治應(yīng)按照建設(shè)部《關(guān)于開展舊住宅區(qū)整治改造的指導(dǎo)意見》（建住房〔2007〕109號(hào)）提出的“因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，綜合整治、配套建設(shè)”的要求，切實(shí)將舊住宅區(qū)整治改造納入政府公共服務(wù)范疇，科學(xué)確定改造內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)舊住宅區(qū)房屋住用安全、配套設(shè)施齊全、管理維護(hù)有效、環(huán)境整潔美化的宜居目標(biāo)。

（三）努力改善農(nóng)民工居住條件。用人單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所。農(nóng)民工較集中的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)及“城中村”改造，均應(yīng)考慮農(nóng)民工居住需要，按集約用地原則，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃前提下，建設(shè)面向農(nóng)民工出租的集體宿舍。要大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)積極為住房困難居民和農(nóng)民工提供租房服務(wù)。

五、充分發(fā)揮住房公積金制度的保障作用

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。市、縣（市）住房公積金管理機(jī)構(gòu)要通過各種途徑和手段，千方百計(jì)擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，依法做好催建催繳工作，確保應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳。要在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、有條件的進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等群體推行住房公積金制度。市、縣（市）人民政府要確保財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位依法為職工建立住房公積金，督促所有企事業(yè)單位為聘用制、合同制職工繳存公積金。

（二）完善住房公積金貸款辦法。積極鼓勵(lì)中低收入家庭通過申請(qǐng)使用住房公積金貸款解決住房問題。住房公積金管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地商品房銷售均價(jià)和職工收入變化，合理確定公積金最高貸款額度、貸款期限，經(jīng)市住房公積金管理委員會(huì)核準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入家庭申請(qǐng)公積金貸款的，應(yīng)優(yōu)先安排資金，辦理貸款。要優(yōu)化辦貸程序，提高效率。清理公積金貸款收費(fèi)，對(duì)必要的收費(fèi)項(xiàng)目要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）適當(dāng)放寬住房公積金提取條件。對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭職工，要適當(dāng)放寬條件，允許他們提取住房公積金用于支付房租、物業(yè)管理費(fèi)、住房專項(xiàng)維修等住房消費(fèi)支出。具體辦法由市住房公積金管理委員會(huì)制定。

（四）嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)，努力增加增值收益。住房公積金管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，努力增加增值收益。要加強(qiáng)貸款回收管理，將住房公積金個(gè)人貸款逾期率控制在規(guī)定范圍。住房公積金增值收益在按規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)用后的余額，應(yīng)全部用于城鎮(zhèn)廉租住房補(bǔ)充資金，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

六、完善配套政策和工作機(jī)制

（一）完善保障性住房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)和危舊房屋改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式并保障供應(yīng)。市、縣（市）要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)和危舊房屋改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。

（二）繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控。各地、各部門要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)），加大房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。各地要把城鎮(zhèn)居民住房保障工作作為政府履行公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要職責(zé)，實(shí)行縣（市）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。將城鎮(zhèn)居民住房保障納入對(duì)縣（市）人民政府的政績(jī)考核之中，實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任管理，在每年年初市政府與省政府簽訂責(zé)任書的基礎(chǔ)上，由市政府與各縣（市）人民政府簽訂責(zé)任書，年底組織專班進(jìn)行考核。住房保障的完成情況，政府每年應(yīng)在向同級(jí)人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中予以報(bào)告。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各級(jí)政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo)任召集人，房產(chǎn)、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、住房公積金、價(jià)格、監(jiān)察等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的住房保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決住房保障工作實(shí)施中的重大問題。各有關(guān)部門要站在關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，加強(qiáng)溝通、配合與協(xié)調(diào)，全力支持保障性住房建設(shè)工作。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定、完善經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房管理辦法，并在房產(chǎn)主管部門內(nèi)明確具體承擔(dān)城鎮(zhèn)住房保障工作的機(jī)構(gòu)，落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市房產(chǎn)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)全市住房保障工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，定期對(duì)縣（市）住房保障工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位、不能按期完成年度目標(biāo)責(zé)任的縣（市），要及時(shí)提請(qǐng)市政府予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)住房保障資金的使用監(jiān)督，確保保障資金?？顚Ｓ?。建設(shè)、房產(chǎn)、價(jià)格等部門要繼續(xù)開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理以及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

江蘇省宿遷市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力保障工作的實(shí)施意見

資源能源

宿政發(fā)117號(hào)

江蘇省宿遷市人民政府

2008-10-28