長治市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強住房保障工作的實施意見完善配套政策、加大建設(shè)力度

（一）落實各類保障性住房建設(shè)用地，保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)總量不應(yīng)低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%；保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)在年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃中要明確供應(yīng)指標(biāo)，并落實到具體地塊。在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許把企事業(yè)單位富余存量土地納入市、縣（市、區(qū)）人民政府保障性住房建設(shè)年度計劃用地，統(tǒng)籌使用，所建保障性住房優(yōu)先用于解決原單位符合住房保障條件職工的住房問題。對于現(xiàn)有的焦化、化工、機械加工（含電鍍）、農(nóng)藥等工業(yè)企業(yè)廢棄地轉(zhuǎn)為住宅用地的保障性住房項目，應(yīng)組織開展土壤風(fēng)險評估及修復(fù)工作。修復(fù)后經(jīng)相關(guān)部門檢測符合住宅用地標(biāo)準(zhǔn)要求的，方可作為居民住宅用地的選址。

（二）廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。經(jīng)營服務(wù)性收費征得相關(guān)企業(yè)同意后，可按下限減半計收。

（三）保障性住房建設(shè)、經(jīng)營和管理環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加等稅種，按照國家有關(guān)規(guī)定予以減免。對參與建設(shè)、經(jīng)營和管理保障性住房的企業(yè)（單位），納稅確有困難的，可以按照規(guī)定申請延期繳納稅款。

（四）經(jīng)濟(jì)適用住房項目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由政府負(fù)擔(dān)。

（五）社會向政府捐贈的保障性住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。

（六）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，要堅持經(jīng)濟(jì)、適用的原則。要提高規(guī)劃設(shè)計水平，在合理的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質(zhì)量和安全。有關(guān)住房質(zhì)量、安全和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

十、加強住房保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門工作責(zé)任

成立保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組并建立市級住房保障工作聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)組由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局、市國土資源局、市規(guī)劃勘測局、市民政局、市公安局、市人力資源與社會保障局、市物價局、市國稅局、市地稅局、市公積金管理中心、人民銀行長治市中心支行等單位組成，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)解決住房保障工作中遇到的問題。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為住房保障工作的牽頭部門，主要負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)規(guī)劃的編制以及保障性住房的建設(shè)、租售和管理；住房困難標(biāo)準(zhǔn)的確定和住房困難家庭的認(rèn)定；保障對象的登記核準(zhǔn)；租賃補貼發(fā)放的管理；住房保障對象檔案的建立，會同相關(guān)部門制定住房保障具體管理辦法；

市發(fā)改委負(fù)責(zé)保障性住房項目的立項和申報工作，積極爭取中央、省投資補助；

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對保障性住房建設(shè)、優(yōu)惠政策及相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；

市財政局負(fù)責(zé)政府投入資金的審核、撥付及監(jiān)督使用等工作，確保資金落實到位；

市審計局負(fù)責(zé)對保障性住房建設(shè)資金的籌集、撥付、使用、管理、租金收支以及保障性住房工程項目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工財務(wù)決算實施審計監(jiān)督；

市國土資源局按照土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地年度計劃做好保障性住房的土地供應(yīng)，落實土地優(yōu)惠政策；

市規(guī)劃勘測局負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)規(guī)劃的審核、報批工作；在普通商品住房（經(jīng)濟(jì)適用住房）開發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可條件中明確配建廉租住房和公共租賃住房條件和事項；

市民政局會同有關(guān)部門制定城市中低收入家庭資格認(rèn)定辦法，并負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的收入核定和管理工作；

市公安局負(fù)責(zé)中低收入家庭、外來務(wù)工人員的戶籍、車輛所有情況的認(rèn)定；

市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)對下崗、失業(yè)等困難家庭的認(rèn)定,負(fù)責(zé)對社會保險繳納和勞動合同備案情況的認(rèn)定；

市物價局負(fù)責(zé)核定廉租住房租賃補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、廉租住房和公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)以及廉租住房租金核減標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治等享受政府優(yōu)惠政策住房的銷售價格以及限價普通商品住房最高銷售價格的審批、監(jiān)督工作；

市國稅局、市地稅局和人民銀行長治市中心支行負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)稅收、金融等優(yōu)惠政策的落實；

市公積金管理中心負(fù)責(zé)落實利用公積金收益支持保障性住房建設(shè)的政策；

市政府法制辦負(fù)責(zé)對我市保障性住房有關(guān)辦法、實施細(xì)則等進(jìn)行合法性審查。

強化責(zé)任，嚴(yán)格住房保障準(zhǔn)入條件，根據(jù)已出臺政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強對保障性住房申請對象條件的審核。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房嚴(yán)格按照申請、審核、公示、登記、輪候和退出程序?qū)嵤┍Ｕ?，限價普通商品住房以開發(fā)建設(shè)項目為單位進(jìn)行申請審核。

實行《長治市城鎮(zhèn)居民住房保障證》制度，對經(jīng)審核且符合住房保障條件的城鎮(zhèn)居民發(fā)放《長治市城鎮(zhèn)居民住房保障證》，并注明保障范圍和保障方式，《長治市城鎮(zhèn)居民住房保障證》作為城鎮(zhèn)居民申請廉租住房租賃補貼、廉租住房實物配租、公共租賃住房配租、經(jīng)濟(jì)適用住房購買、限價普通商品住房購買的資格證明。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門會同相關(guān)部門對執(zhí)證城鎮(zhèn)居民的保障條件符合性實行年度復(fù)核。

積極落實審核機構(gòu)和人員，完善審核工作制度和流程，加強審計和社會監(jiān)督。加快居民收入誠信體系建設(shè)，健全保障對象收入審核制度，建立由民政、公安、人社、工商、財稅、金融等部門共同參與的保障對象收入聯(lián)合核查機制和收入審核平臺。加快房產(chǎn)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢體系。強化保障性住房建設(shè)、銷售和管理，建立健全動態(tài)管理機制，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)棚戶區(qū)的改造。對集中成片的棚戶區(qū)，要有計劃，分步驟，因地制宜進(jìn)行改造。棚戶區(qū)改造要堅持政府主導(dǎo)，市場運作相配合的原則；堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局相協(xié)調(diào)的原則，堅持原址改造，異地安置相結(jié)合的原則。要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善。

（二）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。對可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。

（三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約、節(jié)約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。外來農(nóng)民工符合公共租賃住房保障條件的，納入公共租賃住房保障體系。

（四）棚戶區(qū)改造和舊城改造要統(tǒng)籌安排廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價普通商品住房、小套型普通商品住房建設(shè)。

（一）建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)。企事業(yè)單位可利用自用土地定向開發(fā)建設(shè)限價普通商品住房，建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)通過“招標(biāo)、拍賣、掛牌”方式出讓，且限定最高銷售價格。限價普通商品住房要嚴(yán)格控制套型面積，建筑面積90平方米左右的應(yīng)占總建筑面積的60%。

（二）供應(yīng)對象。限價普通商品住房的保障對象為城鎮(zhèn)中等收入住房困難家庭，即家庭人均可支配收入在上年度城鎮(zhèn)人均可支配收入的80%-120%之間，人均住房面積低于上年度人均住房平均建筑面積的80%的家庭。限價普通商品住房應(yīng)首先滿足本單位無房家庭；其次是現(xiàn)有住房未實施房改政策的家庭；第三是現(xiàn)有住房為自有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵤┻^房改政策但人均住房面積不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的家庭。

（三）嚴(yán)格限價普通商品住房上市交易管理。購買限價普通商品住房應(yīng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記，權(quán)屬登記機關(guān)在相關(guān)權(quán)證上注明“限價普通商品住房”以及購買面積、所屬單位等內(nèi)容。限價普通商品住房自權(quán)屬登記之日起3年內(nèi)，不得上市交易。3年后需要上市交易的，應(yīng)向政府繳納土地收益價款。

（一）保障對象。公共租賃住房保障對象為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員及外來務(wù)工人員。城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，是指符合公共租賃住房保障條件的城市常住非農(nóng)戶口家庭；新就業(yè)人員，是指自大中專院校畢業(yè)不滿5年，在市區(qū)內(nèi)有穩(wěn)定職業(yè)，并具有市區(qū)戶籍的從業(yè)人員；外來務(wù)工人員，是指不具有市區(qū)戶籍，但在市區(qū)有穩(wěn)定職業(yè)的從業(yè)人員。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房的單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。

（三）房源來源。公共租賃住房來源主要是新建、改建、配建、回購、企業(yè)自建、社會捐贈等。新建公共租賃住房主要以在經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)（舊城）改造、普通商品住房開發(fā)中按一定比例配建為主，配建的公共租賃住房由政府回購。

（四）資金來源。要多渠道籌集公共租賃住房資金，一是國家及省對公共租賃住房建設(shè)的專項補助資金；二是市、縣（市、區(qū)）財政年度預(yù)算安排資金；三是貸款、債券；四是企業(yè)自籌資金；五是公共租賃住房租金收入；六是社會捐贈等其他資金。

（五）保障方式。一個家庭只能享受一套保障性住房。符合廉租住房保障條件尚未獲得實物配租、已取得經(jīng)濟(jì)適用住房購買資格尚未購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，亦可申請公共租賃住房。已享受廉租住房實物配租、已享受福利分配住房尚未退出或已購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再申請公共租賃住房。已承租公共租賃住房的家庭，在承租廉租住房或購買經(jīng)濟(jì)適用住房、商品房時，應(yīng)退出所租公共租賃住房。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以同時申請廉租住房租賃補貼。公共租賃住房供應(yīng)，實行申請、審核、公示、登記和輪候制度，程序按照廉租住房供應(yīng)程序執(zhí)行。

（一）供應(yīng)對象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，與廉租住房保障對象銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府確定，實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。已享受過福利分房的家庭在購買經(jīng)濟(jì)適用住房的同時，應(yīng)退出福利住房；已按房改政策購買公房的和已購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右。

（三）供應(yīng)方式。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，實行申請、審核、公示和輪候制度。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門會同相關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)適用住房申請、審核、公示和輪候的具體辦法，報市人民政府批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。

（四）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買人在辦理權(quán)屬登記時，權(quán)屬登記部門要注明“經(jīng)濟(jì)適用住房”和“劃撥土地”。 從2011年起，新購經(jīng)濟(jì)適用住房不得自行上市交易，買受人確需出售經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進(jìn)行回購，作為保障性住房房源，面向符合保障條件的家庭按程序分配。買受人不得出租、閑置或私自出售經(jīng)濟(jì)適用住房，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律收回，沒收租售所得收益，并不得再申請保障性住房。

（一）逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑?！笆濉逼陂g，全市低收入的住房困難家庭要逐步納入保障范圍。

（二）保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對象為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，由市人民政府根據(jù)財政情況和實物配租保障能力，每年向社會公布一次。

（三）保障方式。城市廉租住房保障實行租賃補貼、租金核減和實物配租等方式相結(jié)合。通過發(fā)放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。每平方米租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定，每年向社會公布一次。對符合條件的城市低保家庭，可按廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金給予補貼。

要逐步增加廉租住房實物配租比例，十二五期末，廉租住房實物配租率要達(dá)到80%以上。

（四）廉租住房房源。要采取政府新建、改建、配建、回購以及鼓勵社會捐贈等多種方式增加廉租住房供應(yīng)。新建廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)中按一定比例配建，并在規(guī)劃條件和土地出讓條件中明確規(guī)定配建比例等事項，建成后由政府回購；條件具備時，也可以由政府出資相對集中建設(shè)。

（五）資金來源。各縣、市、區(qū)人民政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計劃，切實落實廉租住房保障資金，資金來源一是中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補助資金；二是中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金；三是省級廉租住房建設(shè)補助資金；四是市、縣（市、區(qū)）財政預(yù)算安排資金；五是土地出讓凈收益不得低于20%用于廉租住房保障；六是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后的全部余額；七是社會捐助資金；八是其他資金，包括廉租住房保障資金專戶利息、債券、貸款和由于房地產(chǎn)開發(fā)項目未履行配建條件而繳納的廉租住房建設(shè)資金等。

（一）十二五期間，我市住房保障工作要著力健全完善三大體系：

（1）進(jìn)一步推進(jìn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度。以擴大保障覆蓋面為重點，健全完善解決城鎮(zhèn)低收入家庭基本住房的住房保障體系;

（2）大力發(fā)展公共租賃住房，完善限價普通商品住房制度。以政策完善為重點，健全完善解決城鎮(zhèn)中等和中等偏下收入家庭以及新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等住房困難的住房支持體系;

（3）進(jìn)一步實施城鄉(xiāng)住房改造工程，以城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、城中村和農(nóng)村危舊房改造為重點，健全完善提升舊住宅區(qū)群眾居住質(zhì)量、居住環(huán)境的住房更新體系。

（二）目標(biāo)任務(wù)

形成多層次的住房保障體系。通過廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房配給，基本解決城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的居住住房；全面完成我市集中成片的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造；通過公共租賃住房和限價普通商品住房有效供給，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭居住條件得到明顯改善；通過加快農(nóng)村危舊房改造，有效改善農(nóng)村困難群眾基本居住條件和居住安全問題。

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“住有所居”為目標(biāo)，按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”要求，進(jìn)一步加大住房保障力度，促進(jìn)人民群眾居住條件明顯改善。

（二）總體要求。以城市中低收入住房困難家庭和農(nóng)村困難群眾為對象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，大力發(fā)展公共租賃住房，完善限價普通商品住房制度，加快推進(jìn)棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)和農(nóng)村危舊房改造，力爭到“十二五”期末，基本解決我市城市低收入家庭住房困難，城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭及新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員和農(nóng)村住房困難群體的居住條件得到有效改善。

（三）基本原則。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則；堅持政府主導(dǎo)，社會參與的原則；堅持量力而行，適度保障的原則；堅持經(jīng)濟(jì)適用，功能齊全的原則。

長治市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強住房保障工作的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加大我市住房保障工作力度，切實改善城市中低收入住房困難家庭和農(nóng)村困難群眾的住房條件，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快保障性住房建設(shè)的意見》（晉政發(fā)[2011]12號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對我市進(jìn)一步加強住房保障工作提出以下實施意見：

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門會同監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的部門或地區(qū)，要通報批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對國家機關(guān)工作人員在保障性住房工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

《長治市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（長政發(fā)[2008]64號）同時廢止。

二〇一一年九月二十三日

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市供水安全保障工作的實施意見

閩政〔2014〕46號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，中央駐閩各機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步加強全省城市供水安全保障工作，切實改善飲用水水質(zhì)，保障人民群眾身體健康，提高人民群眾生活質(zhì)量，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體目標(biāo)

堅持抓源頭、抓水廠、抓管道，強化水資源保護(hù)和水污染治理，實現(xiàn)從源頭控制到末端治理的全過程監(jiān)管，確保人民群眾喝上干凈水、放心水。全面開展飲用水水源環(huán)境整治，加強備用水源建設(shè)，到2018年，全面完成縣級以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)清理整治，達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；加快實施自來水廠工藝技改、供水管網(wǎng)改造，每年新建改造供水管網(wǎng)1000公里，爭取在2018年底前全面完成改造任務(wù)；提高飲用水水質(zhì)，水質(zhì)合格率達(dá)95%以上。到2020年，飲用水水源達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)合格率進(jìn)一步提高，全省市、縣（區(qū)）供水管網(wǎng)平均漏損率下降至17%。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、衛(wèi)計委）

二、工作任務(wù)

（一）科學(xué)編制規(guī)劃和改造計劃。各市、縣（區(qū)）政府要根據(jù)省宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃的部署和安排，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，在進(jìn)一步實施“十二五”規(guī)劃項目的同時，著手編制“十三五”城市供水安全保障規(guī)劃、給水專項規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境整治規(guī)劃等，明確飲用水安全保障的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，并對照目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點要求，抓緊編制自來水廠和供水管網(wǎng)改造計劃。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、環(huán)保廳、住建廳、水利廳）

（二）加強飲用水水源保護(hù)和水污染防治。到2018年，全面清理縣級以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性、經(jīng)營性排污口和網(wǎng)箱養(yǎng)殖等活動，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民力爭全面遷出，完成水源保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活污水截污及垃圾治理、水土保持、農(nóng)業(yè)面源污染整治等工作；全面開展小流域整治和生態(tài)修復(fù)，增強水體自凈能力。重點加強流域兩岸工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，建立集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評估制度，對不符合要求的水源保護(hù)區(qū)要及時進(jìn)行整改和調(diào)整。各市、縣（區(qū)）應(yīng)建設(shè)應(yīng)急和備用水源，劃定水源保護(hù)區(qū)，加強應(yīng)急和備用水源的保護(hù)?？茖W(xué)合理規(guī)劃布局工礦企業(yè)和水電站，避免對下游飲用水水源地生態(tài)和取水條件造成影響。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳）

（三）提高安全預(yù)警監(jiān)測水平。各市、縣（區(qū)）政府要組織開展水源突發(fā)污染風(fēng)險分析、水源保障和城市供水應(yīng)急能力評估，制定供水應(yīng)急能力建設(shè)計劃。2014年9月底前，各級環(huán)保部門要完成水源污染和隱患情況調(diào)查，督促項目業(yè)主完善污染治理設(shè)施、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。2015年6月底前，省發(fā)改委要會同省環(huán)保廳、水利廳、國土廳、海洋漁業(yè)廳、住建廳等部門建成水環(huán)境監(jiān)測共享平臺。2018年底前，各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)全面建立城市集中式飲用水水源水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，建成全省城市供水信息監(jiān)測監(jiān)管體系，實現(xiàn)水源水、出廠水、管網(wǎng)水主要水質(zhì)指標(biāo)的在線監(jiān)測監(jiān)控，規(guī)模5萬噸/日以上水廠實現(xiàn)安防電子監(jiān)控。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、國土廳、海洋漁業(yè)廳、住建廳）

（四）提升應(yīng)急處置能力。各級各有關(guān)部門或企業(yè)要制定從水源、水廠、輸配水管線等各環(huán)節(jié)的供水安全應(yīng)急預(yù)案，儲備應(yīng)急物資。水源突發(fā)污染事故影響城市供水安全的，環(huán)保部門要第一時間向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，并同時向同級住建（供水）主管部門通報。當(dāng)?shù)卣闪⒂烧饕I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，環(huán)保、經(jīng)信、水利、住建（供水）、衛(wèi)生、公安、電力和其他相關(guān)部門參加的應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組，開展污染源調(diào)查和處理、水源應(yīng)急調(diào)度、水廠應(yīng)急處理、供水應(yīng)急輸送、應(yīng)急物資調(diào)撥調(diào)度、水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測等工作。水源污染事故對供水企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失和采取供水應(yīng)急處理措施所產(chǎn)生的相關(guān)費用應(yīng)由污染企業(yè)承擔(dān)。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省環(huán)保廳、經(jīng)信委、水利廳、住建廳、衛(wèi)計委、公安廳、電力公司）

（五）推動投融資和經(jīng)營管理體制改革。著力建立既能實現(xiàn)政府有效管控、又能激勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入的城市供水投融資機制。通過培育，做大做強省水利投資集團(tuán)有限公司、省中閩水務(wù)投資集團(tuán)有限公司、福州市水務(wù)投資發(fā)展有限公司、廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司、泉州市自來水有限公司等國有水務(wù)企業(yè)。到2020年，全省城市供水規(guī)模150萬噸/日以上的規(guī)?；瘜I(yè)化集團(tuán)企業(yè)達(dá)到3～5家，今后逐步將全省城市供水企業(yè)整合到10家左右。鼓勵有實力、有技術(shù)的大中型城市供水企業(yè)打破行政區(qū)劃，通過兼并重組、收購、股權(quán)合作等模式整合現(xiàn)有城市供水、排水和污水處理、污泥處理處置等企業(yè)，實現(xiàn)綜合性、集團(tuán)化經(jīng)營，提高企業(yè)市場競爭力和技術(shù)管控綜合實力。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、財政廳）

（六）推進(jìn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。在確保管網(wǎng)運行和水量水質(zhì)保障安全的前提下，有條件的相鄰區(qū)域可探索跨行政區(qū)劃聯(lián)網(wǎng)供水，提高供水應(yīng)急調(diào)度保障能力。利用中心城區(qū)城市供水企業(yè)技術(shù)和管理上的優(yōu)勢，推動供水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，提高鄉(xiāng)村集中供水普及率，提升農(nóng)村供水水質(zhì)和服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、水利廳）

（七）加快城市供水設(shè)施改造。2018年底前，全面改造不能滿足飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求和水質(zhì)安全保障性差的落后凈水工藝。自來水廠改造項目應(yīng)根據(jù)原水情況和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749－2006）要求，大力推廣應(yīng)用膜處理、臭氧活性炭深度處理等先進(jìn)技術(shù)，提高供水企業(yè)生產(chǎn)水平和應(yīng)對突發(fā)性水源污染的能力；有條件的城市要在住宅小區(qū)、學(xué)校等終端推廣集中膜處理技術(shù)，進(jìn)一步提高飲用水水質(zhì)。全面改造使用年限超過50年的老舊供水管網(wǎng)和混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等落后管材以及漏損嚴(yán)重的管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏失率。管網(wǎng)改造項目要采用優(yōu)質(zhì)的管材和配件，有條件的地方應(yīng)同步建設(shè)水量、水壓及關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)的在線檢測設(shè)備。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、財政廳）

（八）轉(zhuǎn)變二次供水建設(shè)管理模式。提高二次供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)飲用水末端安全。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)應(yīng)制定具體實施辦法，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)開展二次供水設(shè)施“建管合一”模式的試點，即實行開發(fā)商將小區(qū)二次供水設(shè)施建設(shè)費用交由供水企業(yè)，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)的模式，并在實施過程中及時總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣。現(xiàn)有二次供水設(shè)施要逐步改造，各市、縣（區(qū)）政府要在2014年底前組織開展二次供水設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作，制定二次供水設(shè)施改造計劃并組織實施，爭取在2018年底前全面完成改造任務(wù)；經(jīng)改造驗收合格的二次供水設(shè)施，由供水企業(yè)運營維護(hù)管理的，所增加的運營維護(hù)管理服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣贫?。（?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳）

（九）堅持開源節(jié)流并重。在加快建設(shè)水源工程、跨流域調(diào)水工程的同時，要貫徹落實節(jié)水優(yōu)先的方針，消除水龍頭上的浪費，營造愛水惜水節(jié)水的良好氛圍。大力開展非傳統(tǒng)水源利用工作，加大城市污水再生利用、海水淡化、雨水利用等工作力度，提高水的利用率，減少污染排放。到2020年，全省非傳統(tǒng)水源利用率要達(dá)到10%以上，水資源緊缺的廈門、泉州地區(qū)和平潭綜合實驗區(qū)、東山等地非傳統(tǒng)水源利用率要達(dá)到15%以上；要大力推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，到2018年，泉州市要創(chuàng)建全國節(jié)水型城市；到2020年，福州、漳州、晉江、石獅、東山等城市要創(chuàng)建全國節(jié)水型城市（縣城）。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、住建廳、水利廳、經(jīng)信委）

（十）強化供水企業(yè)管理和服務(wù)。城市供水企業(yè)要切實保障供水安全，不斷提高供水水質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，逐步推行ISO9000質(zhì)量管理體系，提高管理水平；要增強服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，強化辦事公開，建立供水服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限，及時解決群眾反映的難點熱點問題，切實提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。到2020年，要逐步建立供水管網(wǎng)數(shù)字化管理系統(tǒng)，通過計量管理、管網(wǎng)管理、用水管理等措施有效降低管網(wǎng)漏損率。要提高水質(zhì)檢測能力，福州、廈門、泉州市的供水企業(yè)檢測能力應(yīng)達(dá)到106項指標(biāo)，其余設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)應(yīng)在2014年底前達(dá)到42項以上常規(guī)指標(biāo)檢測能力；有條件的市、縣（區(qū)）要分別爭取達(dá)到106項、42項指標(biāo)檢測能力；供水能力在10萬噸/日以上的城市應(yīng)在2020年底前達(dá)到42項以上常規(guī)指標(biāo)檢測能力。建立水質(zhì)公告制度，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)從2015年起開始實行，各縣（區(qū)）從2020年起全面實行。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳）

三、保障措施

（一）建立合理的水價調(diào)控機制。自來水水價應(yīng)根據(jù)“補償成本、合理盈利、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，按凈資產(chǎn)利潤率不低于8%調(diào)整到位，并充分考慮供水企業(yè)發(fā)展和抵御風(fēng)險的因素。完善水價調(diào)整機制，水價調(diào)整周期一般為5年，或價格主管部門成本監(jiān)審認(rèn)定的供水成本變動幅度達(dá)到或超過20%時，應(yīng)啟動水價調(diào)整。當(dāng)水價不能按價格成本監(jiān)審結(jié)果調(diào)整到位的，或在調(diào)價周期內(nèi)財政、物價、住建等部門確認(rèn)供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率低于合理水平的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予補貼（特許經(jīng)營項目另有約定的除外）。對城市供水企業(yè)的水資源費、水利工程水價的調(diào)整從城市供水價格調(diào)整起執(zhí)行。要全面落實城市居民生活用水階梯水價和非居民生活用水超定額累進(jìn)加價制度，促進(jìn)節(jié)約用水。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省物價局、住建廳、財政廳）

（二）加大財政和金融支持。在積極爭取中央補助資金用于城市供水設(shè)施建設(shè)和改造的同時，2015年到2018年，省級財政統(tǒng)籌資金，重點加大對23個省級扶貧開發(fā)縣老舊和落后管材更新改造的扶持。各市、縣（區(qū)）政府要加大資金投入，積極推動水源保護(hù)和城市供水設(shè)施的建設(shè)、改造；由城市供水企業(yè)承擔(dān)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目，經(jīng)水利部門驗收合格后，由財政部門按照受益的農(nóng)村飲水不安全的人口補助標(biāo)準(zhǔn)撥付資金。新建、改建、擴建城市道路時，應(yīng)將配套供水管網(wǎng)納入道路項目總投資，同步設(shè)計，同步建設(shè)。對綠化、環(huán)衛(wèi)、消防等市政公共用水，以及政府政策性減免水費的，應(yīng)當(dāng)裝表計量或按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測算水量，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予供水企業(yè)相應(yīng)補償。

鼓勵金融機構(gòu)積極探索對跨區(qū)域的省內(nèi)城市供水集團(tuán)企業(yè)在貸款期限、額度、利率等方面的優(yōu)惠政策。允許供水企業(yè)將自來水水費的收費權(quán)向金融機構(gòu)質(zhì)押融資，用于配套的凈水廠及供水管網(wǎng)的建設(shè)，凈水廠、供水管網(wǎng)等固定資產(chǎn)可用于抵押擔(dān)保。鼓勵供水企業(yè)發(fā)債融資，并積極對接項目收益票據(jù)、永續(xù)債等創(chuàng)新債券品種，拓寬融資渠道。貸款和發(fā)債信用不足的，各地政府應(yīng)采取增信措施或給予貼息貸款、融資費用補貼等支持。促進(jìn)供水企業(yè)與信托、銀行等金融機構(gòu)合作，開展自來水水費收益權(quán)信托或理財產(chǎn)品創(chuàng)新，提升融資能力。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、財政廳、水利廳、金融辦、福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行）

（三）落實用地、稅收優(yōu)惠政策。對供水設(shè)施項目用地，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)以凈地劃撥的方式交付供水企業(yè)使用。供水企業(yè)既向城鎮(zhèn)居民供水，又向農(nóng)村居民供水的，按財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營稅收政策的通知》（財稅〔2012〕30號）規(guī)定，依據(jù)向農(nóng)村居民供水收入占總供水收入的比例免征增值稅；依據(jù)向農(nóng)村居民供水量占總供水量的比例免征契稅、印花稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省國土廳、財政廳、地稅局、國稅局）

（四）完善政策法規(guī)。加快立法步伐，力爭2014年完成《福建省城市供水管理條例》的起草和立法調(diào)研工作。省住建廳要會同省財政廳、物價局等部門制定城市供水企業(yè)成本規(guī)制和補貼辦法，并制定城市供水行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省法制辦、住建廳、財政廳、物價局）

（五）落實責(zé)任和督查。市、縣（區(qū)）政府是城市供水安全保障的責(zé)任主體，實行市、縣（區(qū)）行政首長負(fù)責(zé)制，要合理確定水價，建立財政補償?shù)谋Ｕ蠙C制，確保供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要理順城市供水管理體制，建立城市供水安全保障“一崗雙責(zé)”制度。各級城市供水行政主管部門負(fù)責(zé)對城市供水安全保障工作實施監(jiān)督管理，各級國資、水利等部門負(fù)責(zé)對其管轄的城市供水企業(yè)的供水安全保障工作實施監(jiān)督管理，各有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)加強指導(dǎo)和監(jiān)管，建立會商制度，合力解決影響飲用水安全的突出問題，保障城市供水安全。各市、縣（區(qū)）政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直有關(guān)單位要將工作進(jìn)展情況于每年12月底前報送省住建廳匯總后，向省政府報告。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、國資委、財政廳、環(huán)保廳、水利廳、衛(wèi)計委、物價局）

福建省人民政府

2014年9月6日

為加強城鎮(zhèn)居民住房保障工作，切實解決城鎮(zhèn)居民特別是低收入家庭的基本居住問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和《省人民政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見》（鄂政發(fā)〔2007〕42號），結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府第21次常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、明確城鎮(zhèn)居民住房保障工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧宜昌的目標(biāo)要求，把解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難作為當(dāng)前解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的重要內(nèi)容之一，把加強城鎮(zhèn)居民住房保障工作作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，努力建設(shè)全方位的城鎮(zhèn)居民住房保障體系。

（二）主要目標(biāo)。以解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難為工作重點，進(jìn)一步建立健全廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、危舊房屋和舊住宅區(qū)改造力度，充分發(fā)揮住房公積金制度的保障作用，完善配套政策和工作機制，力爭到“十一五”期末，基本建成滿足全市城鎮(zhèn)居民基本居住需求的多層次住房保障體系，使符合保障條件的家庭買得到、買得起或租得到、租得起合適的住房，逐步實現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)。

二、全面建立廉租住房制度

（一）逐步擴大廉租住房保障范圍。市、縣（市，含夷陵區(qū)，下同）均應(yīng)于2008年底在城區(qū)和縣城建立廉租住房制度，對人均住房建筑面積10平方米以下的低保家庭實行應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，逐步擴大廉租住房制度覆蓋面，到2010年應(yīng)對人均住房建筑面積12平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭實行應(yīng)保盡保。

（二）完善廉租住房保障方式。廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補貼解決。貨幣補貼主要面向一般住房困難低收入家庭，實物配租主要面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭、低保家庭及其他急需救助家庭。

（三）增加廉租住房供應(yīng)。市、縣（市）要根據(jù)本地實際，合理確定實物配租比例。要采取新建、改建、收購等方式增加廉租住房供應(yīng)，亦可在符合廉租住房實物配租條件的直管公房住戶中試行實物配租的轉(zhuǎn)換工作。新建實物配租的廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房及普通商品住宅小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購。新建廉租房套型建筑面積不得超過50平方米，原則上2人以下家庭控制在30平方米以下，3人家庭控制在40平方米以下，4人以上家庭控制在50平方米以下。

（四）切實落實廉租住房保障資金。廉租住房保障資金要堅持財政預(yù)算安排為主、多渠道籌措的原則。主要包括：市、縣（市）財政年度預(yù)算安排的資金；住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費后的全部余額；土地出讓凈收益不低于10%的部分，各縣（市）還可根據(jù)實際情況適當(dāng)提高比例；社會捐贈資金等。市、縣（市）人民政府要根據(jù)財政承受能力和城鎮(zhèn)低收入家庭住房需求狀況，合理確定廉租住房資金籌集規(guī)模，并列入年度財政預(yù)算支出計劃。廉租住房資金實行財政專戶管理，專項用于租金補貼發(fā)放、新建或回購廉租住房、維修及物業(yè)管理等，不得挪作他用。

（五）規(guī)范廉租住房申請、審核及退出管理。廉租住房保障對象、標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定確定，實行動態(tài)管理，每年調(diào)整一次。廉租住房的申請、審核、公示、輪候、年度復(fù)核等工作程序，應(yīng)嚴(yán)格按建設(shè)部《廉租住房保障辦法》的規(guī)定執(zhí)行。對保障對象經(jīng)過一定時期后不具備廉租住房保障條件或采用虛假手段騙取住房保障的，市、縣（市）住房保障部門應(yīng)及時作出取消其保障資格的決定，停發(fā)貨幣補貼，限期退回已發(fā)放的貨幣補貼或?qū)嵨锱渥獾牧庾》?，逾期不退回的，住房保障部門可申請人民法院強制執(zhí)行。

三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（一）制定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)劃并嚴(yán)格組織實施。市、縣（市）人民政府要嚴(yán)格按照“十一五”城市住房建設(shè)規(guī)劃，制定分年度實施計劃，確保“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積達(dá)到130萬平方米，其中城區(qū)100萬平方米，各縣（市）共計30萬平方米。城區(qū)應(yīng)按不低于當(dāng)年度商品房開發(fā)建設(shè)總量的20%比例建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。各縣（市）經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計劃、土地供應(yīng)計劃應(yīng)于上年12月中旬前報市發(fā)改委、市國土資源局和市建委備案，并及時公布，接受社會監(jiān)督。

（二）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象相銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下按低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入、無房戶或現(xiàn)住房面積低于人均住房建筑面積60%以下的標(biāo)準(zhǔn)確定，每年向社會公布一次。每個家庭只能申請購買一次經(jīng)濟(jì)適用住房；已購租公有住房的缺房戶申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，應(yīng)按規(guī)定退回已購租的公有住房；購買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由住房保障部門按規(guī)定回購。已經(jīng)享受房改福利分房且達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)、購買過經(jīng)濟(jì)適用住房或參加過集資建房的家庭不得再申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

（三）控制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)按照政府組織協(xié)調(diào)、市場運作的原則，可以采取項目法人招標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施，也可以由市、縣（市）人民政府確定的經(jīng)濟(jì)適用住房管理實施機構(gòu)直接組織建設(shè)。建筑套型限定為中小套型，以小套型為主，其中小套型建筑面積控制在60平方米左右，中套型建筑面積控制在70平方米左右，最高不得超過90平方米。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)質(zhì)量必須符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保節(jié)能要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝，并由建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價格嚴(yán)格按照國家計委、建設(shè)部《經(jīng)濟(jì)適用住房價格管理辦法》（計價格〔2002〕2503號）及省政府有關(guān)文件規(guī)定確定，并向社會公布。

（四）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房申請、審批及上市交易管理。各地應(yīng)以公開、公平、公正為原則，按照“個人如實申請、房產(chǎn)部門審核、社區(qū)評議公示、公開搖號售房”的程序，制定經(jīng)濟(jì)適用住房的申請和銷售辦法，并報上一級住房保障部門備案。居民個人購買的經(jīng)濟(jì)適用房，擁有有限產(chǎn)權(quán)，在辦理權(quán)屬證書時，房產(chǎn)、國土資源部門分別在房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證上注明“經(jīng)濟(jì)適用住房”、“劃撥土地”，并在產(chǎn)權(quán)人備注欄中填寫申請人家庭所有居住成員姓名。購房人取得房屋土地權(quán)屬證書不滿5年，不得直接上市交易。因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，由住房保障部門按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進(jìn)行回購；購房人取得房屋土地權(quán)屬證書滿5年上市交易的，住房保障部門可優(yōu)先回購。交易時，應(yīng)按屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款。具體交納比例由住房保障部門會同國土資源、價格、財政部門擬定，報市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。交納土地收益后的購房人可以取得完全產(chǎn)權(quán)。住房保障部門回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的家庭出售。

（五）從嚴(yán)審批單位集資合作建房。各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房，任何單位不得新征用或購買土地搞集資合作建房。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨立工礦區(qū)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等前提下，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃和用地計劃，統(tǒng)一管理，其優(yōu)惠政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格、供應(yīng)對象、上市交易等均執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)規(guī)定。單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房對象出售，在滿足本單位住房困難職工購買后有多余的，由住房保障部門統(tǒng)一按經(jīng)濟(jì)適用住房政策出售，或以成本價收購后用作廉租住房。

四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（一）加快棚戶區(qū)和危舊房屋改造。按照“困難住戶的住房得到妥善解決，住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善，困難家庭負(fù)擔(dān)控制在合理水平”的要求，抓緊制定城區(qū)1.5萬平方米直管公房危房和5000戶棚戶區(qū)改造計劃，并分步實施。各縣（市）對集中成片的棚戶區(qū)、危舊房屋較集中的片區(qū)，亦應(yīng)制定改造計劃，因地制宜進(jìn)行改造。

（二）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。舊住宅區(qū)綜合整治應(yīng)按照建設(shè)部《關(guān)于開展舊住宅區(qū)整治改造的指導(dǎo)意見》（建住房〔2007〕109號）提出的“因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、市場運作，綜合整治、配套建設(shè)”的要求，切實將舊住宅區(qū)整治改造納入政府公共服務(wù)范疇，科學(xué)確定改造內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實現(xiàn)舊住宅區(qū)房屋住用安全、配套設(shè)施齊全、管理維護(hù)有效、環(huán)境整潔美化的宜居目標(biāo)。

（三）努力改善農(nóng)民工居住條件。用人單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工較集中的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)及“城中村”改造，均應(yīng)考慮農(nóng)民工居住需要，按集約用地原則，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃前提下，建設(shè)面向農(nóng)民工出租的集體宿舍。要大力發(fā)展房屋租賃市場，鼓勵中介機構(gòu)積極為住房困難居民和農(nóng)民工提供租房服務(wù)。

五、充分發(fā)揮住房公積金制度的保障作用

（一）進(jìn)一步擴大住房公積金覆蓋面。市、縣（市）住房公積金管理機構(gòu)要通過各種途徑和手段，千方百計擴大住房公積金覆蓋面，依法做好催建催繳工作，確保應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳。要在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、有條件的進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者等群體推行住房公積金制度。市、縣（市）人民政府要確保財政補助行政事業(yè)單位依法為職工建立住房公積金，督促所有企事業(yè)單位為聘用制、合同制職工繳存公積金。

（二）完善住房公積金貸款辦法。積極鼓勵中低收入家庭通過申請使用住房公積金貸款解決住房問題。住房公積金管理機構(gòu)要根據(jù)本地商品房銷售均價和職工收入變化，合理確定公積金最高貸款額度、貸款期限，經(jīng)市住房公積金管理委員會核準(zhǔn)后，及時向社會公布。對購買經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入家庭申請公積金貸款的，應(yīng)優(yōu)先安排資金，辦理貸款。要優(yōu)化辦貸程序，提高效率。清理公積金貸款收費，對必要的收費項目要引入競爭機制，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。

（三）適當(dāng)放寬住房公積金提取條件。對城鎮(zhèn)低收入家庭職工，要適當(dāng)放寬條件，允許他們提取住房公積金用于支付房租、物業(yè)管理費、住房專項維修等住房消費支出。具體辦法由市住房公積金管理委員會制定。

（四）嚴(yán)格防范風(fēng)險，努力增加增值收益。住房公積金管理機構(gòu)要加強管理，防范風(fēng)險，降低運營費用，努力增加增值收益。要加強貸款回收管理，將住房公積金個人貸款逾期率控制在規(guī)定范圍。住房公積金增值收益在按規(guī)定提取風(fēng)險準(zhǔn)備金、管理費用后的余額，應(yīng)全部用于城鎮(zhèn)廉租住房補充資金，任何部門、單位和個人不得截留、擠占和挪用。

六、完善配套政策和工作機制

（一）完善保障性住房建設(shè)的各項優(yōu)惠政策。對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)和危舊房屋改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各項行政事業(yè)性收費和政府基金。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式并保障供應(yīng)。市、縣（市）要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標(biāo)時單獨列出。社會機構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)和危舊房屋改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時給予相關(guān)的政策支持。

（二）繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控。各地、各部門要進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），加大房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。

（三）落實工作責(zé)任。各地要把城鎮(zhèn)居民住房保障工作作為政府履行公共服務(wù)職能的一項重要職責(zé)，實行縣（市）長負(fù)責(zé)制。將城鎮(zhèn)居民住房保障納入對縣（市）人民政府的政績考核之中，實行年度目標(biāo)責(zé)任管理，在每年年初市政府與省政府簽訂責(zé)任書的基礎(chǔ)上，由市政府與各縣（市）人民政府簽訂責(zé)任書，年底組織專班進(jìn)行考核。住房保障的完成情況，政府每年應(yīng)在向同級人民代表大會所作的《政府工作報告》中予以報告。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。各級政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo)任召集人，房產(chǎn)、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、財政、住房公積金、價格、監(jiān)察等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的住房保障工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決住房保障工作實施中的重大問題。各有關(guān)部門要站在關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的高度，加強溝通、配合與協(xié)調(diào)，全力支持保障性住房建設(shè)工作。各地應(yīng)結(jié)合本地實際，抓緊制定、完善經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房管理辦法，并在房產(chǎn)主管部門內(nèi)明確具體承擔(dān)城鎮(zhèn)住房保障工作的機構(gòu)，落實必要的工作人員和經(jīng)費。

（五）加強監(jiān)督檢查。市房產(chǎn)、監(jiān)察部門要加強對全市住房保障工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，定期對縣（市）住房保障工作進(jìn)行督促檢查，對工作不落實、措施不到位、不能按期完成年度目標(biāo)責(zé)任的縣（市），要及時提請市政府予以通報批評，限期整改，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。各級財政、審計部門要加強住房保障資金的使用監(jiān)督，確保保障資金?？顚Ｓ?。建設(shè)、房產(chǎn)、價格等部門要繼續(xù)開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪位顒?，堅決打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理以及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，加強房地產(chǎn)價格監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

江蘇省宿遷市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強電力保障工作的實施意見

資源能源

宿政發(fā)117號

江蘇省宿遷市人民政府

2008-10-28