《青年學(xué)者文庫》書系出版前言
序言
第一章 新疆住房保障科學(xué)發(fā)展導(dǎo)論
一、住房保障科學(xué)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義
二、住房保障科學(xué)發(fā)展的重要理論依據(jù)
三、住房保障制度發(fā)展的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示
四、新疆住房保障科學(xué)發(fā)展研究目標(biāo)和方法
五、新疆住房保障科學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀概述
第二章 新疆住房保障制度體系研究
一、新疆現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房保障制度體系現(xiàn)狀
二、新疆城鎮(zhèn)住房保障制度體系建設(shè)現(xiàn)存問題與對策建議
第三章 新疆城鎮(zhèn)住房保障運(yùn)行機(jī)制
一、新疆城鎮(zhèn)住房保障機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)狀
二、新疆保障性住房機(jī)制運(yùn)行中存在的問題
三、進(jìn)一步完善新疆保障性住房運(yùn)行機(jī)制
第四章 新疆城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)中重點(diǎn)問題研究
一、新疆城鎮(zhèn)住房保障的資金狀況分析
二、新疆城鎮(zhèn)保障房質(zhì)量狀況分析
第五章 新疆城鎮(zhèn)保障性住房的管理研究
一、新疆城鎮(zhèn)保障性住房分配狀況分析
二、新疆城鎮(zhèn)保障性住房物業(yè)管理研究
第六章 科學(xué)編制新疆城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃加快住房保障規(guī)劃科學(xué)發(fā)展
一、住房保障規(guī)劃編制問題研究
二、新疆城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃體系建設(shè)的基本原則
三、加快新疆城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的對策建議
案例
案例一:哈密市廉租房建設(shè)與管理
案例二:烏魯木齊市公租房建設(shè)與管理
案例三:喀什市城市棚戶區(qū)改造
案例四:阿克蘇市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)與管理
參考文獻(xiàn)
后記
《青年學(xué)者文庫:城鎮(zhèn)住房保障科學(xué)發(fā)展研究》以新疆住房保障為研究對象,同時(shí)結(jié)合新疆住房改革制度的背景和特征,從理論和實(shí)踐兩方面為新疆城鎮(zhèn)住房保障科學(xué)發(fā)展提供了決策依據(jù)。《青年學(xué)者文庫:城鎮(zhèn)住房保障科學(xué)發(fā)展研究》大量的實(shí)證調(diào)查、數(shù)據(jù)和模擬分析也為進(jìn)一步解決相關(guān)問題提供了參考。
雖然城鎮(zhèn)住房保障制度的建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度的改革取得了顯著的成效,但依然存在著不少問題,要解決這些問題必須全面深化城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革。改革的目的是為了實(shí)現(xiàn)住有所居,增進(jìn)居民的住房福祉。 改革...
第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范城鎮(zhèn)住房保障工作,解決中低收入家庭的住房困難,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居,制定本條例。 第二條  ...
家庭人均住房建筑面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下,當(dāng)多個(gè)家庭共同居住同一住房、且其中有兩個(gè)以上家庭符合申購條件時(shí),若有一個(gè)家庭申購后,其他家庭的住房面積超過了本市的保障面積標(biāo)準(zhǔn),家庭之間應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致,僅確定一個(gè)家庭...
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城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)
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評分: 3
完善我國城鎮(zhèn)住房保障制度的政策性研究——住房保障制度是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物,也是社會保障的重要組成部分,它關(guān)系萬千百姓的切身利益,處于十分重要的戰(zhàn)略的地位,同時(shí)也受到了我國中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。從研究我國當(dāng)前城鎮(zhèn)住房保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀入手,分析...
第一條 為了建立健全城鎮(zhèn)住房保障制度,保障城鎮(zhèn)住房困難居民基本居住需求,根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)住房保障的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
第三條 城鎮(zhèn)住房保障應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、以需定建、適度保障、公開、公平、公正的原則。
第四條 本辦法所稱城鎮(zhèn)住房保障,是指符合條件的住房困難家庭或者個(gè)人通過申請租住保障性住房(以下簡稱保障房)或者領(lǐng)取住房保障租賃補(bǔ)貼,滿足基本居住需求。
第五條 住房保障是各級人民政府的重要職責(zé)。省、市、區(qū)(縣)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)住房保障工作。
縣級以上人民政府住房保障主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)住房保障的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作,建立健全申請、審核、輪候、退出等制度。
發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、社保、國土資源、價(jià)格、金融等相關(guān)部門按照各自職責(zé),協(xié)助做好住房保障工作。
街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門和機(jī)構(gòu),做好城鎮(zhèn)住房保障相關(guān)工作。
第六條 市、縣級人民政府可以設(shè)立住房保障委員會,成員由政府部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表等人員組成,行使住房保障工作的決策權(quán)。具體職責(zé)由委員會章程規(guī)定。
第七條 市、縣級人民政府可以設(shè)立或者明確城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu),也可以委托社會組織或者向市場購買服務(wù)。涉及工程發(fā)包與承包、貨物采購事宜的,應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定。
住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)具體承辦本行政區(qū)域內(nèi)下列城鎮(zhèn)住房保障事務(wù):
(一)住房保障需求的調(diào)查、分析、統(tǒng)計(jì);
(二)住房保障申請的審核;
(三)保障房選配、收回、回購和租賃補(bǔ)貼發(fā)放、調(diào)整、終止等事務(wù)的執(zhí)行;
(四)保障房的運(yùn)營管理和維修養(yǎng)護(hù);
(五)保障房入住、退出和使用情況的登記和檢查;
(六)建立健全住房保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò);
(七)其他住房保障有關(guān)事務(wù)。
從今年發(fā)布的審計(jì)公告看,當(dāng)前的城鎮(zhèn)住房保障呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
一是住房保障體系初步形成。城鎮(zhèn)低收入群體的收入狀況和對住房的需求是多樣的。過去的住房保障主要是以新建為主,現(xiàn)在針對住房困難家庭的不同收入情況,住房保障的形式更加多樣,除每年完成計(jì)劃新建保障性住房外,租購住房的貨幣化補(bǔ)貼、棚改的貨幣化安置數(shù)量增多。
各地在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,通過政府搭建平臺組織商品房房源供居民自主選購、直接發(fā)放貨幣補(bǔ)償款等多種方式,實(shí)施棚改貨幣化安置,實(shí)現(xiàn)了多重效果。一是有利于縮短安置周期,提高安置工作效率,節(jié)省過渡費(fèi)用;二是有利于群眾早日住上產(chǎn)權(quán)明晰的住房,享受更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù);三是可以更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用,加強(qiáng)棚改與存量商品住房之間的有效銜接,滿足群眾多樣化居住需求。
二是財(cái)政支持政策力度不斷加大。住房保障是政府的重要職責(zé),近年來,中央財(cái)政的支持力度越來越大。2007年中央財(cái)政投入保障性住房的資金只有72億元,2014年就達(dá)到了1984億元,7年增長了26.5倍,有力地支持了各地保障性安居工程的實(shí)施。不僅如此,去年還通過國家開發(fā)銀行的政策性金融安排加大了資金投入。正是由于資金支持力度的加大,2014年全國保障性安居工程無論是新開工還是基本建成的計(jì)劃均超額完成。保障覆蓋面也逐步擴(kuò)大到了長期在城鎮(zhèn)務(wù)工的非戶籍家庭。2014年共有567.45萬新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和進(jìn)城落戶農(nóng)民享受了公共租賃住房保障,同比大幅增加35.65%,既實(shí)現(xiàn)了惠民生與穩(wěn)增長的雙重效益,也有力地助推了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。
三是保障管理制度趨于健全。把好“準(zhǔn)入關(guān)”是住房保障管理的首要任務(wù),也是檢驗(yàn)住房保障是否真正落實(shí)到了需要保障家庭的關(guān)鍵。從近幾年審計(jì)結(jié)果看,不符合住房保障條件的人享受了保障性住房的情況正逐年大幅下降,從2012年的10.8萬戶下降到2014年的2.06萬戶。這反映了住房保障正在體現(xiàn)管理有規(guī)、監(jiān)督有效、民眾受惠的實(shí)效。
四是住房保障新問題開始出現(xiàn)。自2008年實(shí)施保障性安居工程以來已有6年時(shí)間,住房保障中的一些問題正在不斷得到糾正,但新的問題也在出現(xiàn)。
第一個(gè)是資金問題。過去,住房保障資金來源有限,主要是財(cái)政資金為主,這幾年隨著審計(jì)力度的加強(qiáng),財(cái)政資金違法使用和不規(guī)范使用的問題已明顯下降,但隨著住房保障量的累積增加,保障資金必須增加渠道和擴(kuò)大來源,探索創(chuàng)新型的融資體制機(jī)制,資金籌集的難度和使用管理的難題必然上升。
當(dāng)前住房保障正在積極探索市場化融資方式。這些政策創(chuàng)新有效地解決了住房保障的資金難題。但這些創(chuàng)新型的融資也出現(xiàn)了籌資與使用銜接不暢、資金撥付不到位、使用管理薄弱、甚至挪用等問題。反映在資金使用上,財(cái)政性資金違規(guī)使用比例下降,而多渠道來源資金的違規(guī)使用問題增多,值得關(guān)注。
第二個(gè)是退出問題。隨著保障性安居工程實(shí)施時(shí)間的加長,保障家庭動態(tài)管理的問題上升。審計(jì)發(fā)現(xiàn),2014年約有2.34萬戶家庭因收入、住房條件發(fā)生變化不再符合保障條件的家庭未及時(shí)退出。我國如何根據(jù)國情,健全體制機(jī)制,切實(shí)做好從事前準(zhǔn)入到事后退出的全面管理,還需要各級政府積極探索,切實(shí)做到保障公平、提高住房保障資金使用效率、節(jié)約土地住房資源。