財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表意義

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表具有非常重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．可以檢查預(yù)算執(zhí)行過程中，對(duì)國(guó)家的方針政策、財(cái)經(jīng)法令、制度的貫徹執(zhí)行情況，糾正不符合規(guī)定的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，以提高遵守法規(guī)、制度的自覺性。

2．反映和考核預(yù)算收支任務(wù)的完成情況，分析預(yù)算收支計(jì)劃完成或未完成的原因，以便針對(duì)預(yù)算中的問題，采取有效措施，確保國(guó)家預(yù)算收支任務(wù)的圓滿完成。

3．檢查和分析預(yù)算資金的使用效果和預(yù)算收支乎衡情況，分析國(guó)家預(yù)算執(zhí)行和國(guó)家經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系，使預(yù)算工作更好的按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，促進(jìn)四化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

4．便于系統(tǒng)地整理和積累預(yù)算收支資料，為以后年度編制預(yù)算和制訂財(cái)政預(yù)算政策提供數(shù)字依據(jù)和參考資料，為提高預(yù)算管理水平創(chuàng)造條件。

(1)按照編報(bào)時(shí)間可分為旬報(bào)、月報(bào)和年報(bào)。預(yù)算執(zhí)行情況表反映預(yù)算收支的完成情況，其旬報(bào)、月報(bào)和年報(bào)的格式及內(nèi)容不盡相同。月度和年度的資產(chǎn)負(fù)債表的表式完全相同，但內(nèi)容卻不盡一致。

(2)按照?qǐng)?bào)表反映的內(nèi)容可分為資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算執(zhí)行情況表、財(cái)政周轉(zhuǎn)金收支情況表、財(cái)政周轉(zhuǎn)金投放情況表、預(yù)算執(zhí)行情況說明書及其他附表。其他附表有基本數(shù)字表、行政事業(yè)單位收支匯總表以及所附會(huì)計(jì)報(bào)表。

(3)按編制單位可分為本級(jí)報(bào)表和匯總報(bào)表。

各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的編制必須做到：數(shù)字正確、報(bào)送及時(shí)、內(nèi)容完整。要達(dá)到這個(gè)要求，在編制財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中應(yīng)注意以下問題。

(1)要嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)定的種類、格式、內(nèi)容、計(jì)算方法和編制口徑填制，以保證信息的統(tǒng)一可比，便于匯總和分析。匯總報(bào)表的單位，要把所屬單位的報(bào)表匯集齊全、防止漏報(bào)。

(2)各級(jí)報(bào)表的數(shù)字，必須從本級(jí)有關(guān)賬簿中產(chǎn)生。切實(shí)做到賬表相符，有根有據(jù)。不能估列代編，更不能弄虛作假。

(3)各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)要加強(qiáng)日常會(huì)計(jì)核算工作，督促有關(guān)單位及時(shí)記賬、結(jié)賬。所有預(yù)算會(huì)計(jì)單位都應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)送報(bào)表，以便主管部門和財(cái)政部門及時(shí)匯總。

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的編報(bào)是自下而上地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)、市(設(shè)區(qū)的市)、省(自治區(qū)、直轄市)以及計(jì)劃單列市財(cái)政機(jī)關(guān)，根據(jù)統(tǒng)一的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一編制的口徑、統(tǒng)一的報(bào)送時(shí)間，從基層單位開始，逐級(jí)匯總編報(bào)，不得估列代編。單位預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表是同級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的組成部分，由各級(jí)行政事業(yè)單位逐級(jí)匯總，各主管部門向同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)報(bào)送。參與政府預(yù)算執(zhí)行的國(guó)家金庫(kù)也要分別向同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)報(bào)送預(yù)算收入和預(yù)算支出的各種報(bào)表。這些報(bào)表也是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的組成部分，逐級(jí)匯總編成定期的政府預(yù)算收支情況表，由財(cái)政部報(bào)送國(guó)務(wù)院。地方各級(jí)財(cái)政總預(yù)算收支執(zhí)行情況表，由財(cái)政機(jī)關(guān)同時(shí)報(bào)送同級(jí)人民政府。 2100433B

一、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與政府總會(huì)計(jì)的關(guān)系

政府總會(huì)計(jì)是各級(jí)政府通過財(cái)政部門以貨幣為主要計(jì)量單位，對(duì)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和政府受托責(zé)任的履行情況進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、完整的核算和監(jiān)督的宏觀會(huì)計(jì)。政府總會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)主體是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、人口和地域意義上的一級(jí)政府，不是狹義的政府機(jī)關(guān)，也不是財(cái)政機(jī)關(guān)，不是上一級(jí)政府，也不是下屬各級(jí)政府。根據(jù)我國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃，會(huì)計(jì)主體應(yīng)分為中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)。政府總會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)對(duì)象，包括政府預(yù)算的執(zhí)行情況和政府受托責(zé)任的履行情況兩大方面。

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是各級(jí)政府財(cái)政部門核算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行情況的宏觀會(huì)計(jì)。政府總會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)相比，會(huì)計(jì)主體是相同的，都是一級(jí)政府，但會(huì)計(jì)對(duì)象擴(kuò)大了，由核算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行情況的一個(gè)方面，擴(kuò)大為包括核算和監(jiān)督政府受托責(zé)任履行情況的兩大方面。

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算僅限于一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算的預(yù)算收支情況，而政府總會(huì)計(jì)則在此基礎(chǔ)上，增加了預(yù)算外資金的預(yù)算收支情況等包括在綜合預(yù)算中的所有內(nèi)容；財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的資產(chǎn)內(nèi)容包括財(cái)政性貨幣資金、有價(jià)證券和政府預(yù)算執(zhí)行中形成的債權(quán)等，而政府總會(huì)計(jì)要在此基礎(chǔ)上，延伸到一級(jí)政府履行責(zé)任涉及到的所有債權(quán)和長(zhǎng)期資產(chǎn)，如政府貸款、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和政府投資資產(chǎn)等；財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)只核算執(zhí)行預(yù)算所涉及的負(fù)債，而政府總會(huì)計(jì)要在此基礎(chǔ)上，核算一級(jí)政府履行責(zé)任過程中涉及到的所有負(fù)債，如一級(jí)政府所有的內(nèi)債、外債，內(nèi)債應(yīng)包括欠發(fā)教師工資、欠發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)金、未支付的政府賠償、各行政單位的違規(guī)欠債等；財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的凈資產(chǎn)包括一般預(yù)算結(jié)余、基金預(yù)算結(jié)余、專用基金結(jié)余和預(yù)算周轉(zhuǎn)金等，而政府總會(huì)計(jì)要在此基礎(chǔ)上核算與履行政府責(zé)任有關(guān)的各種凈資產(chǎn)和權(quán)益。

二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)擴(kuò)展為政府總會(huì)計(jì)的可能性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為了加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能，強(qiáng)化民主監(jiān)督，應(yīng)該在各級(jí)政府設(shè)立核算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行情況和政府責(zé)任情況的政府總會(huì)計(jì)。設(shè)立的政府總會(huì)計(jì)是獨(dú)立于現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)之外？還是在現(xiàn)行基礎(chǔ)上擴(kuò)展形成呢？筆者贊成后者，其理由如下：

1.從財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與政府預(yù)算的關(guān)系看。預(yù)算的執(zhí)行情況和責(zé)任的履行情況是政府總會(huì)計(jì)對(duì)象的兩個(gè)組成部分。這兩部分是相互關(guān)聯(lián)的，政府預(yù)算的觸角幾乎滲透到政府責(zé)任履行的各個(gè)方面。通過政府預(yù)算“兩上兩下”的編制過程，可以了解和掌握行政事業(yè)單位為完成其行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過政府預(yù)算執(zhí)行中的一收一支可以反映一級(jí)政府每一筆資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)（權(quán)益）的增減變動(dòng)，通過部門預(yù)算的編制和執(zhí)行可以了解和掌握一個(gè)政府部門資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)（權(quán)益）的年初余額及其增減變動(dòng)情況，通過政府采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行可以了解和掌握財(cái)政支付了多少資金，預(yù)算單位支付了多少資金，支到哪里去了，用于哪些方面，形成了多少貨物、工程或服務(wù)，其中形成的固定資產(chǎn)是多少。因此，通過財(cái)政總預(yù)算和監(jiān)督政府預(yù)算的會(huì)計(jì)視角，能較方便地得到反映資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)（權(quán)益）等有關(guān)反映政府責(zé)任履行情況的會(huì)計(jì)信息。

2.從財(cái)政預(yù)算管理制度的改革措施看。20世紀(jì)90年代以來在公共財(cái)政框架下，財(cái)政預(yù)算管理制度進(jìn)行了部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付、預(yù)算外資金收支兩條線等一系列改革，特別是政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中收付改革措施，為財(cái)政總額預(yù)算會(huì)計(jì)擴(kuò)展為政府總會(huì)計(jì)提供了第一手核算資料。

政府采購(gòu)是指行政事業(yè)單位為開展政務(wù)活動(dòng)或提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買。通過財(cái)政全額直接撥付、財(cái)政差額直接撥付和采購(gòu)卡支付等方式，可以直接獲得供應(yīng)商提供的貨物、工程或服務(wù)的原始憑證。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)根據(jù)采購(gòu)合同和供應(yīng)商提供的原始憑證，通過填制并向各行政事業(yè)單位傳遞《政府采購(gòu)資金入賬通知單》即原始憑證分割單，可以掌握各購(gòu)入單位的入賬金額，以及怎樣入賬，從而為政府總會(huì)計(jì)在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)按預(yù)算要求核算基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到固定資產(chǎn)等長(zhǎng)期資產(chǎn)的核算提供了直接依據(jù)。

國(guó)庫(kù)集中收付是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施，避免了財(cái)政性資金按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位間的層層轉(zhuǎn)撥，通過財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使政府總會(huì)計(jì)在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)按預(yù)算執(zhí)行核算的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到直接按預(yù)算單位的有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行政府責(zé)任履行情況的核算提供了可能。3.從現(xiàn)行的幾種政府宏觀會(huì)計(jì)的比較看?，F(xiàn)行的政府宏觀會(huì)計(jì)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、預(yù)算外資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)、社會(huì)保障基金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)和國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸會(huì)計(jì)等。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的預(yù)算性、綜合性和與其他幾種政府宏觀會(huì)計(jì)的相關(guān)性，是其他幾種政府宏觀性會(huì)計(jì)不可比擬的，其他幾種政府宏觀性會(huì)計(jì)只能從一個(gè)部分或側(cè)面核算和監(jiān)督一級(jí)政府的宏觀情況。因此，為了統(tǒng)一核算和監(jiān)督一級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和責(zé)任履行情況，將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與其他幾種政府性宏觀會(huì)計(jì)合并為政府總會(huì)計(jì)是必然的選擇。需要說明的是政府總會(huì)計(jì)的設(shè)置并不能代替有些宏觀會(huì)計(jì)因特殊需要而進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算。

新會(huì)計(jì)體系與政府財(cái)政預(yù)算組成體系相一致，分設(shè)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。

這個(gè)體系以政府財(cái)政預(yù)算管理為中心，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目的，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、反映預(yù)算執(zhí)行、實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督、參與預(yù)算管理、合理高度資金。為此，它分設(shè)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出會(huì)計(jì)要素，確立 “資產(chǎn)-負(fù)債=凈資產(chǎn)”、“收入-支出=結(jié)余，實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，采用借貸記記賬法，運(yùn)用歷史成本模式。

各級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)定期編制和匯總資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算執(zhí)行情況表、預(yù)算執(zhí)行情況說明書及其它附表。其它附表有基本數(shù)字表、行政事業(yè)單位收支匯總表以及所附會(huì)計(jì)報(bào)表。

與行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)相比，預(yù)算會(huì)計(jì)以預(yù)算管理為核心，具有較強(qiáng)宏觀性、社會(huì)性、政策性、統(tǒng)一性。

美國(guó)的政府財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)，分為聯(lián)邦、州、縣、市、等級(jí)制，強(qiáng)調(diào)經(jīng)管責(zé)任性和決策有用性，實(shí)行基金會(huì)計(jì)模型，采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制（現(xiàn)金制）或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制（應(yīng)計(jì)制），由國(guó)會(huì)下設(shè)會(huì)計(jì)總局規(guī)定聯(lián)邦政府預(yù)算會(huì)計(jì)原則及制度，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定州及地方政府預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。2100433B

關(guān)于印發(fā)《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》的通知

財(cái)庫(kù)[2015]192號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為了進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，充分發(fā)揮總預(yù)算會(huì)計(jì)的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，我部對(duì)《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字〔1997〕287號(hào)）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》印發(fā)給你們，自2016年1月1日起施行。執(zhí)行中反映出來的問題，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。

財(cái)政部

2015年10月10日