倒簽合同

倒簽合同大部分產(chǎn)生于與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)密切相關(guān)的項(xiàng)目，而合同承辦部門對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，突擊實(shí)施項(xiàng)目管理，企業(yè)內(nèi)部管理疏漏，投資計(jì)劃安排滯后，合同審批時(shí)限延遲等是發(fā)生倒簽合同的主要原因。

（一）合同承辦部門人員對(duì)合同的目的和意義認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，導(dǎo)致合同起草不規(guī)范、送審資料不完備、審批不及時(shí)。（一）主觀上的不作為。有的承辦單位沒有充分認(rèn)識(shí)到合同的嚴(yán)肅性，不重視合同立項(xiàng)履行過程中相關(guān)審批程序的執(zhí)行，僅把合同的簽訂及審批作為履行結(jié)算手續(xù)、對(duì)外付款的條件，往往在項(xiàng)目實(shí)施完畢后，進(jìn)入履行付款手續(xù)時(shí)才想到簽訂合同，從而導(dǎo)致倒簽合同現(xiàn)象的發(fā)生。一些車輛修理合同、零星采購(gòu)合同、基建零星維修等零碎項(xiàng)目，因預(yù)見性、可控性差，合同發(fā)生的次數(shù)多、金額小，合同承辦部門認(rèn)為每發(fā)生一筆業(yè)務(wù)就辦理合同審批會(huì)很繁瑣，往往采用先履行、再集中簽署合同的方法。（二）主觀上的惡意規(guī)避。個(gè)別單位為了逃避相關(guān)部門的監(jiān)督和管理，先實(shí)施履行行為，再簽訂合同。如先供貨后簽合同、先施工后簽合同，形成既成事實(shí)性合同；或?yàn)榱四陜?nèi)把單位預(yù)算資金計(jì)劃消化掉，虛列項(xiàng)目，簽訂虛假合同，套取現(xiàn)金，形成單位的“小金庫(kù)”。

（二）合作項(xiàng)目的不可預(yù)測(cè)性、緊急性、偶發(fā)性，導(dǎo)致實(shí)施前來不及簽訂合同。一些應(yīng)急項(xiàng)目時(shí)間緊迫，業(yè)務(wù)緊急，在事件發(fā)生的第一時(shí)間就必須立即做出反應(yīng)，采取應(yīng)對(duì)措施，若辦完審批手續(xù)再實(shí)施，勢(shì)必貽誤時(shí)機(jī)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失或安全隱患，因此，這些應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)行“特事特辦”或突擊實(shí)施的方式，在業(yè)務(wù)完成后才通過合同對(duì)各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定，出現(xiàn)了先實(shí)施后補(bǔ)簽合同的現(xiàn)象。

（三）企業(yè)內(nèi)部管理疏漏原因，導(dǎo)致合同起草、審批、簽訂等環(huán)節(jié)延遲。有些合同項(xiàng)目由于企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理松懈，沒有按照內(nèi)控制度流程的要求處理，未經(jīng)調(diào)研、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等正常程序，導(dǎo)致合同延遲簽訂，影響了項(xiàng)目的正常實(shí)施進(jìn)度。按照合同管理辦法規(guī)定，合同一旦訂立，雙方就要嚴(yán)格按照合同的約定履行，如果發(fā)生變更，就要簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并履行相關(guān)審批手續(xù)，而有的單位因事前準(zhǔn)備工作不細(xì)致不嚴(yán)謹(jǐn)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中邊實(shí)施邊變更設(shè)計(jì)方案，為了逃避補(bǔ)簽合同及辦理相關(guān)審批手續(xù)，就往往采取項(xiàng)目實(shí)施完畢后再簽合同的方式。

（四）經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的連續(xù)性與資金計(jì)劃下達(dá)的滯后不匹配，導(dǎo)致合同無(wú)法及時(shí)確定。由于企業(yè)加快業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，為了搶時(shí)間、爭(zhēng)速度，早建設(shè)早見成效，許多建設(shè)項(xiàng)目往往需要提前開工建設(shè)。而項(xiàng)目計(jì)劃一般在年初下達(dá)，而實(shí)際工程在上一年度的年底已經(jīng)開始施工，造成整個(gè)項(xiàng)目以及配套投資項(xiàng)目合同的補(bǔ)簽。同時(shí)，由于年初的計(jì)劃滿足不了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要，也會(huì)出現(xiàn)一些沒有投資計(jì)劃而又必須實(shí)施的項(xiàng)目。因此，即使已開工建設(shè)或已完成驗(yàn)收的項(xiàng)目，也只能待投資計(jì)劃正式下達(dá)后再辦理立項(xiàng)手續(xù)并簽訂合同，從而造成投資項(xiàng)目合同倒簽。

（五）合同審批時(shí)限較長(zhǎng)，導(dǎo)致合同定稿簽訂延遲。一份合同從產(chǎn)生意向到最終結(jié)算，一般需要履行計(jì)劃申報(bào)、資質(zhì)審查辦理準(zhǔn)入證件、項(xiàng)目論證、招投標(biāo)及項(xiàng)目談判、立項(xiàng)審批、實(shí)施過程管控、結(jié)算等諸多手續(xù)，合同審批涉及部門較多、送審材料要求較高，若承辦人員業(yè)務(wù)不熟悉，在合同立項(xiàng)及簽批過程中由于任何一個(gè)環(huán)節(jié)的滯后，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)合同立項(xiàng)審批程序被延誤，合同的倒簽也就在所難免。

合同管理工作是內(nèi)控制度執(zhí)行過程中不可或缺的環(huán)節(jié)，對(duì)合同實(shí)行全過程控制和管理，也是規(guī)范管理、嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度的必然選擇。合同管理應(yīng)成為防范及降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的“守門員”，而不是出現(xiàn)法律糾紛時(shí)才沖鋒陷陣的“消防員”。如何避免合同倒簽，全面落實(shí)內(nèi)控制度成為合同管理工作一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問題。建議從以下五個(gè)方面入手進(jìn)行防范。

（一）加強(qiáng)合同管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大對(duì)各級(jí)企業(yè)、各部門負(fù)責(zé)人、合同管理人員和承辦人員的培訓(xùn)力度，使其增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)和重合同守信用意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范簽訂合同對(duì)于防范經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的重要性，熟悉合同法律知識(shí)、企業(yè)合同管理制度流程和相關(guān)工作要求，熟練掌握合同管理操作實(shí)務(wù)，進(jìn)一步提高合同管理的質(zhì)量和效率。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度和合同管理制度。內(nèi)控制度規(guī)范了經(jīng)營(yíng)管理過程中的諸多環(huán)節(jié)，是規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段；合同管理制度是合同管理操作環(huán)節(jié)中應(yīng)遵循的基本制度，兩者是相互支撐的制度體系，缺一不可。在項(xiàng)目實(shí)施之前，務(wù)必按照內(nèi)控制度和合同管理要求，依照項(xiàng)目管理程序，充分做好各項(xiàng)事前準(zhǔn)備工作，規(guī)范簽訂相關(guān)合同。

（三）區(qū)別項(xiàng)目分類辦理合同。

針對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃安排、項(xiàng)目審批程序等特點(diǎn)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，把合同項(xiàng)目劃分為重大項(xiàng)目、常規(guī)性項(xiàng)目、應(yīng)急性項(xiàng)目、零碎性項(xiàng)目。重大項(xiàng)目是指企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，對(duì)超出部門授權(quán)權(quán)限的投資金額較大、涉及層面較多、影響范圍較廣，必須按照重大項(xiàng)目管理程序?qū)嵤┕芾淼捻?xiàng)目，如重大投資、采購(gòu)、戰(zhàn)略合作項(xiàng)目；常規(guī)性項(xiàng)目是指按照企業(yè)年度、季度或月度常規(guī)下達(dá)計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，如維護(hù)類項(xiàng)目；應(yīng)急性項(xiàng)目，指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中不可預(yù)測(cè)的、須做出及時(shí)反應(yīng)的突發(fā)性事件，如特殊物資采購(gòu)類項(xiàng)目；零碎性項(xiàng)目是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作實(shí)際中經(jīng)常發(fā)生的較小金額項(xiàng)目和一些零碎項(xiàng)目，如小型維護(hù)工程設(shè)計(jì)、施工類項(xiàng)目。從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的角度出發(fā)，應(yīng)針對(duì)不同項(xiàng)目的性質(zhì)和情況對(duì)合同管理分別采取相應(yīng)的措施，合理調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目管理流程和要求，盡量避免倒簽合同的情況發(fā)生。

對(duì)于重大項(xiàng)目，要按照企業(yè)“三重一大”有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控，根據(jù)各級(jí)企業(yè)和部門的授權(quán)管理權(quán)限進(jìn)行逐級(jí)上報(bào)審批，要求企業(yè)法律人員全程參與項(xiàng)目管理，跟蹤把關(guān)合同的起草、審批、簽訂和履行過程，防范項(xiàng)目合作風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)簽訂時(shí)暫無(wú)法約定工作量和金額的合同，如工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同等，可在合同中預(yù)估工程量計(jì)算合同金額或約定費(fèi)用結(jié)算原則和標(biāo)準(zhǔn)，待項(xiàng)目實(shí)施完畢后根據(jù)實(shí)際工程審計(jì)結(jié)果和合同約定及時(shí)結(jié)算合同金額。

對(duì)于常規(guī)性項(xiàng)目，建議在項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)控制度的要求，進(jìn)行相應(yīng)的立項(xiàng)、招標(biāo)和合同的起草、審批、簽訂工作，以確定合同相對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)，明確合同付款條件、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式等條款。對(duì)于經(jīng)常性簽訂的常規(guī)項(xiàng)目合同，可以考慮通過“框架協(xié)議 訂單或建議合同”的方式，在和合作方明晰約定合作基本原則和標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)利義務(wù)的情況下，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目采取項(xiàng)目訂單、確認(rèn)單或簡(jiǎn)易合同的方式進(jìn)行結(jié)算。

應(yīng)急性項(xiàng)目可分為兩種：對(duì)于經(jīng)常發(fā)生的、不可預(yù)見的，可根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)容在年初由相關(guān)部門或單位組織招標(biāo)，確定信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量高的合作方，簽訂框架協(xié)議，約定發(fā)生應(yīng)急事項(xiàng)發(fā)生時(shí)的服務(wù)內(nèi)容、方式、價(jià)格和結(jié)算方式，通過下發(fā)“訂單”方式進(jìn)行結(jié)算；也可根據(jù)實(shí)際情況簽訂具體的合同，實(shí)行一事一簽進(jìn)行結(jié)算。對(duì)于不經(jīng)常發(fā)生、不可預(yù)知的應(yīng)急性項(xiàng)目，可按照應(yīng)急項(xiàng)目的審批程序辦理，在充分說明理由的前提下才可以考慮接受補(bǔ)簽合同。

對(duì)于零散性項(xiàng)目，可與合作方簽訂框架性協(xié)議，將易導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)的主要條款進(jìn)行約定，根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況簽訂簡(jiǎn)易合同或通過“訂單”方式進(jìn)行結(jié)算。這樣既有利于規(guī)范管理，又有利于保障企業(yè)利益。

（四）優(yōu)化合同審批流程。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)企業(yè)合同管理工作環(huán)節(jié)中各個(gè)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化合同審批管理程序，減少重復(fù)、無(wú)效的管理環(huán)節(jié)，優(yōu)化OA合同管理系統(tǒng)的審批流程，提高合同審批效率，盡快完成合同審批，保證合同的及時(shí)簽訂。

（五）定期組織檢查考核。加強(qiáng)對(duì)合同管理部門和合同承辦單位的管理，對(duì)合同管理工作中易出現(xiàn)紕漏失誤的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)隨意倒簽合同的行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并予以考核，對(duì)規(guī)避監(jiān)督管理的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

總之，合同是平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是保護(hù)合同當(dāng)事人的合法利益、維護(hù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序的重要依據(jù)。合同倒簽和補(bǔ)簽潛伏著許多風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公司內(nèi)控制度流程和合同管理的要求，在項(xiàng)目實(shí)施前規(guī)范簽訂書面合同，避免合同倒簽引起的不必要的合同糾紛，保障各類項(xiàng)目的順利實(shí)施。

在某些情況下，雙方當(dāng)事人按照誠(chéng)實(shí)守信的原則實(shí)施相關(guān)合作事項(xiàng)，并未因倒簽合同給雙方當(dāng)事人的利益造成損害，但倒簽合同不僅與企業(yè)內(nèi)控制度中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防范的目標(biāo)相悖，也不符合企業(yè)管理制度的要求，同時(shí)還存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)控制和避免倒簽合同。

倒簽合同存在的風(fēng)險(xiǎn)類別

梳理倒簽合同存在的風(fēng)險(xiǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于合同簽訂前的履行過程，由于存在較大的不確定因素，雙方的權(quán)利義務(wù)不明確、法律責(zé)任界定不清，容易產(chǎn)生法律糾紛，而一旦產(chǎn)生糾紛后由于證據(jù)難以取得，解決起來又比較困難，合同的事前控制作用無(wú)法體現(xiàn)，存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。如在施工合同中，存在發(fā)生重大安全責(zé)任事故或工程量變更等可能性，缺少合法有效的合同作為依據(jù)，爭(zhēng)議將難以順利解決。對(duì)于采購(gòu)合同，可能因?yàn)闃?biāo)的設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)或運(yùn)輸損失風(fēng)險(xiǎn)而發(fā)生爭(zhēng)議，又無(wú)法出具相關(guān)合同證明，如適用合同履行地或貨物交接時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，可能因市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)變化較大，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)付出更高的成本，損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。補(bǔ)簽合同違反公司的合同管理規(guī)定，導(dǎo)致合同管理質(zhì)量及效率的下降，擾亂企業(yè)正常的管理秩序。如補(bǔ)簽合同使合同的生效時(shí)間遲于合同履行，但其他條款內(nèi)容與正常簽訂的合同一致，導(dǎo)致合同的生效日期、履行期限及有效期限等有關(guān)期限規(guī)定產(chǎn)生邏輯上的沖突和混亂（如合同約定自簽字蓋章之日起生效，而實(shí)際生效前，合同已經(jīng)履行完畢等），同時(shí)也可能使合同的交貨、驗(yàn)收、付款的時(shí)間及條件出現(xiàn)前后矛盾的情況等，這些問題都給合同的管理及履行帶來了不良影響。有的單位為了趕在年底之前把計(jì)劃資金消化掉，或清理年內(nèi)因計(jì)劃資金不夠、計(jì)劃未下達(dá)等原因未結(jié)算的項(xiàng)目，集中簽訂大批合同，導(dǎo)致合同立項(xiàng)審批和履約結(jié)算手續(xù)幾乎同時(shí)進(jìn)行，造成年底突擊花錢和結(jié)算現(xiàn)象，擾亂了企業(yè)正常的工作管理秩序。

（三）存在企業(yè)內(nèi)控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。公司在基本管理制度和內(nèi)控管理流程中明確規(guī)定了項(xiàng)目管理流程以及合同的起草、審批、簽訂、履行等管理環(huán)節(jié)和流程，規(guī)定了合同管理相關(guān)部門的職責(zé)和管理權(quán)限。倒簽合同無(wú)論是否給公司造成實(shí)際的危害后果，都違反了公司內(nèi)控管理制度和流程，導(dǎo)致內(nèi)控制度的執(zhí)行偏差或發(fā)生漏洞，應(yīng)當(dāng)避免發(fā)生。

（四）存在財(cái)務(wù)信息失真風(fēng)險(xiǎn)。若不簽訂書面合同，則會(huì)影響財(cái)務(wù)部門的及時(shí)入賬管理，在財(cái)務(wù)部門的成本、應(yīng)付賬款、資產(chǎn)負(fù)債表等會(huì)計(jì)報(bào)表上無(wú)法如實(shí)顯示項(xiàng)目相關(guān)的費(fèi)用列支情況，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息無(wú)法真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和成本狀況，形成企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真，容易引發(fā)成本失控、決策失誤等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

“一到二手房買賣紅火的時(shí)候，房東就頻繁跳價(jià)，很多時(shí)候經(jīng)過我們多次磋商，眼看著就要簽合同了，房東一跳價(jià)，我們的傭金就黃了。”不少房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人都有這樣的抱怨。為此，省城很多中介開始“倒簽合同”，通過鎖定賣家的出售價(jià)格，提高成交率，最終斬獲傭金。

所謂“倒簽合同”，就是房產(chǎn)中介和賣家事先約定一個(gè)賣家單邊滿意的出售價(jià)格，然后中介與賣家單方面訂立一份合同，在這份合同中將最終成交價(jià)格事先確定下來，然后由中介根據(jù)這一價(jià)格來尋覓潛在的買家，在這個(gè)過程中就能避免賣家頻頻漲價(jià)。由于這一做法有別于傳統(tǒng)的先撮合買賣雙方再簽署合同的正常買賣流程，業(yè)內(nèi)將其稱為“倒簽合同”。

21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)的房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人劉金梅給記者講了她最近操作的一個(gè)案例：山大南路一單位宿舍的業(yè)主將其一套97平方米的房源掛牌出售，報(bào)價(jià)為“60萬(wàn)到手價(jià)”。有多名意向客戶在尋求類似房源，但報(bào)價(jià)略低于市場(chǎng)價(jià)位，中介遂與該業(yè)主達(dá)成一致，溝通后“倒簽”了合同，鎖定了“60萬(wàn)元”。不到一周，即有買家接受這一報(bào)價(jià)，成功交易。

“去年房產(chǎn)市場(chǎng)低迷的時(shí)候，根本不會(huì)出現(xiàn)‘跳價(jià)’的情況，現(xiàn)在市場(chǎng)好了也導(dǎo)致誠(chéng)意出售減少，多數(shù)二手房業(yè)主將房子掛牌就是先試探市場(chǎng)的行情，一旦出現(xiàn)購(gòu)房意向，業(yè)主隨即漲價(jià)，令中介和買方都無(wú)所適從?！眲⒔鹈氛f，被逼無(wú)奈，現(xiàn)在省城的中介大部分都嘗試了“倒簽合同”。

事實(shí)上，“倒簽合同”的做法最受益的無(wú)疑是買家和中介公司。但記者了解到，不少賣家對(duì)這一做法還有抵觸，他們擔(dān)心萬(wàn)一中介最終以高于約定的價(jià)格成交，溢價(jià)部分不會(huì)歸自己。

已安有鋼軌的井字梁的安裝方法，一般有引線法和倒錘法兩種。其中倒錘法受風(fēng)浪影響小，常用于安裝精度要求高的井字梁。在控制原理上，倒錘法和引線法是一樣的，都是通過用經(jīng)緯儀觀察引線來控制安裝，僅引線的繃直不是用重塊而是用倒錘裝置。2100433B

倒錘法所用的整套設(shè)備如圖2所示，由倒錘裝置、護(hù)管、車架（鋼結(jié)構(gòu)）和行走輪組成。倒錘裝置安在支承板的位置，應(yīng)使引線恰處于通過所測(cè)鋼軌中心線的鉛垂平面內(nèi)，支承板和倒錘裝置用調(diào)節(jié)絲桿調(diào)平后，引線在鉛垂面內(nèi)處于豎直狀態(tài)。護(hù)管設(shè)在倒錘裝置的正下方，護(hù)管的上端裝有圓形水準(zhǔn)器，并與帶滑槽的桿件相連，其下端鉸接在車底盤上，根據(jù)圓形水準(zhǔn)器移動(dòng)護(hù)管的上端，可使護(hù)管始終保持垂直。