電價(jià)補(bǔ)貼

隨著冬季取暖用電高峰來(lái)臨，全國(guó)電力緊張形勢(shì)進(jìn)一步加劇。與此同時(shí)，在近期多方有關(guān)“電廠巨虧”的輿論背景下，電價(jià)上調(diào)的預(yù)期也逐漸增強(qiáng)。

盡管此前國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人已明確表態(tài)，在通脹壓力減弱的情況下，將啟動(dòng)價(jià)格矛盾的“梳理”工作，其中便包括市場(chǎng)煤與計(jì)劃電之間的矛盾，但究竟何時(shí)調(diào)整，監(jiān)管部門仍三緘其口。 　針對(duì)前日媒體曝出的國(guó)家發(fā)改委近期將大面積調(diào)整電價(jià)，發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日回應(yīng)表示，尚未看到上調(diào)方案。業(yè)內(nèi)人士指出，市場(chǎng)煤與計(jì)劃電矛盾已久，加之煤炭資源稅改革可能緊隨油氣被提上日程，如果不及時(shí)調(diào)整，將嚴(yán)重影響電企發(fā)電的動(dòng)力，電荒恐越發(fā)嚴(yán)重，因此應(yīng)在新的煤炭資源稅開(kāi)征前盡快啟動(dòng)電價(jià)調(diào)整。2100433B

光伏行業(yè)陸續(xù)收獲來(lái)自政策及產(chǎn)業(yè)層面的一系列利好，多部門發(fā)布光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，產(chǎn)品價(jià)格企穩(wěn)回升，電網(wǎng)不斷釋放善意帶來(lái)終端市場(chǎng)需求釋放預(yù)期。

國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部下發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電價(jià)格政策通知》的征求意見(jiàn)稿，其中大型地面電站將根據(jù)光照條件分成四類區(qū)域，分別實(shí)行0.75-1元/度的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。而分布式發(fā)電中自發(fā)自用部分電量電價(jià)補(bǔ)貼為0.35元/度。此消息曝出后，業(yè)內(nèi)普遍指出補(bǔ)貼力度明顯低于預(yù)期。此前業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，地面電站1-1.15元/度的統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)會(huì)繼續(xù)執(zhí)行，分布式電站補(bǔ)貼將達(dá)0.4-0.6元/度。此后，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，多家權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)這份國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的征求意見(jiàn)稿提出了眾多修改建議，這些意見(jiàn)將統(tǒng)一匯總到國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司。

電價(jià)補(bǔ)貼在歷經(jīng)近一年時(shí)間的博弈之后，終于形成統(tǒng)一意見(jiàn)。按照業(yè)內(nèi)專家的說(shuō)法，電價(jià)補(bǔ)貼新政出臺(tái)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。按照王仲穎的說(shuō)法，最終的統(tǒng)一意見(jiàn)為：大型地面電站集中上網(wǎng)電價(jià)四類資源區(qū)依次為0.8元、0.9元、1.0元、1.1元/度。對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，將分為三類設(shè)度電補(bǔ)貼：工商業(yè)用戶補(bǔ)貼0.2元，大工業(yè)用戶補(bǔ)貼0.4元，居民、醫(yī)院、學(xué)校以及農(nóng)村等享受優(yōu)惠電價(jià)用戶補(bǔ)貼0.6元。而三類項(xiàng)目自發(fā)自用余量部分，電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價(jià)收購(gòu)，并由財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)助0.35元/度。

根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)特定客戶給予特定的高電價(jià)或低電價(jià)。如對(duì)核電，給與高上網(wǎng)電價(jià)；對(duì)農(nóng)業(yè)用電，給予低電價(jià)等。

電力企業(yè)正面臨著2008年以來(lái)最為嚴(yán)峻的運(yùn)營(yíng)壓力，局部地區(qū)電荒苗頭再現(xiàn)，部分省市或再次面臨拉閘限電考驗(yàn)。在通脹壓力有所緩解的背景下，電價(jià)近期在全國(guó)范圍內(nèi)上調(diào)的必要性、可能性正進(jìn)一步加大。同時(shí)，即將開(kāi)始實(shí)施的火電廠排放新標(biāo)準(zhǔn)，也增加了上調(diào)電價(jià)的緊迫性。 　電力企業(yè)正面臨發(fā)電虧錢的窘境。從電力企業(yè)三季報(bào)可以看出，前三季度電力板塊利潤(rùn)額同比下滑逾26%。企業(yè)面臨的資金壓力巨大，有部分電廠負(fù)債率已經(jīng)接近150%。 　在這種情況下，電監(jiān)會(huì)近期預(yù)警稱，中部六省份今冬明春或?qū)⒚媾R有史以來(lái)最嚴(yán)重的電力短缺，部分省市將再次面臨拉閘限電的考驗(yàn)。目前已進(jìn)入供電供暖旺季，推升動(dòng)力煤價(jià)格季節(jié)性上漲的因素增加，這將使電力企業(yè)的日子更加難過(guò)。 　另外，《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》即將實(shí)施。據(jù)中電聯(lián)初步測(cè)算，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高將每年增加火電廠900億-1100億元的運(yùn)行費(fèi)用。在脫硝電價(jià)尚未出臺(tái)的情況下，電力企業(yè)很難在已經(jīng)嚴(yán)重虧損的情況下承擔(dān)如此之大的運(yùn)行成本。 　基于上述因素，短期內(nèi)保障電力安全供應(yīng)的必要性大增。如不及時(shí)上調(diào)電價(jià)，已經(jīng)虧損嚴(yán)重的電力企業(yè)將更加缺乏發(fā)電積極性，而缺電對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響是顯而易見(jiàn)的。

2013年9月，國(guó)家發(fā)改委將將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢，提高至1分錢。同時(shí)，對(duì)采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造、煙塵排放濃度低于30mg/m3（重點(diǎn)地區(qū)低于20mg/m3），并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當(dāng)支持，電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.2分錢。上述價(jià)格調(diào)整自2013年9月25日起執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)改委答復(fù)稱，“長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)試行較低的居民用電價(jià)格，居民電價(jià)較大幅度低于供電成本，是因?yàn)楣ど逃脩舫袚?dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國(guó)際上其他國(guó)家相比，我國(guó)居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高?！眹?guó)家發(fā)改委透露，“按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革要求，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制?！?2100433B

2021年6月24日，中國(guó)政府網(wǎng)刊發(fā)了上述答復(fù)信息。一陜西網(wǎng)民在此前的留言中建議稱，“現(xiàn)在電力裝機(jī)已嚴(yán)重過(guò)剩，供大于求，電力設(shè)備出力不足，特別是火電廠，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)連續(xù)幾年下降，全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)已低于3000小時(shí)/年，近一半機(jī)組常年閑置。鑒于電力已經(jīng)飽和，不再短缺，為改善人民生活，保護(hù)環(huán)境，建議完善原來(lái)的居民階梯電價(jià)政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖或做飯?！?/p>