洞口縣農(nóng)村村莊建設(shè)用地規(guī)劃編制辦法

農(nóng)村村莊建設(shè)用地規(guī)劃編制主體為村委會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)負(fù)責(zé)組織和綜合協(xié)調(diào)，縣國土資源局和縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

規(guī)劃期限與用地規(guī)模

參照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》，根據(jù)《國土資源部關(guān)于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權(quán)益的通知》（國土資發(fā)〔2010〕28號）精神，村莊建設(shè)用地規(guī)劃期限原則上應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃期限一致，一般為10-15年，重點是如今即5年規(guī)劃。用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)村級經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長狀況進行科學(xué)測算確定，且不得突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和土地利用年度計劃。同時，村莊建設(shè)用地規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，綜合規(guī)劃，逐步探索走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面協(xié)調(diào)發(fā)展的國土資源管理新路。

洞口縣農(nóng)村村莊建設(shè)用地規(guī)劃編制辦法編制程序

1.準(zhǔn)備工作

（1）成立村莊建設(shè)用地規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立村莊規(guī)劃管理辦公室。

（2）落實工作經(jīng)費。

洞口縣農(nóng)村村莊建設(shè)用地規(guī)劃編制辦法調(diào)查研究

（1）現(xiàn)場調(diào)查研究，聽取群眾意見，收集、整理規(guī)劃所需基礎(chǔ)資料。主要包括擬規(guī)劃用地的村組土地總面積、總?cè)丝?、耕地面積、人口增長率、農(nóng)戶戶數(shù)、現(xiàn)狀宅基地面積等等。

（2）根據(jù)規(guī)劃需要進行補充調(diào)查。

3.用地選址。根據(jù)調(diào)查的基礎(chǔ)資料，預(yù)測出規(guī)劃期內(nèi)宅基地需求總量，并按照方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、盡量不占或少占耕地的原則選址，規(guī)劃建設(shè)用地選址應(yīng)盡可能依托現(xiàn)有村落，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地和未利用地；確需異地選址的，要堅持量力而行，方便生產(chǎn)和改善生活的原則，選擇交通條件相對較好、無地質(zhì)災(zāi)害隱患的區(qū)位，并充分利用低丘緩坡。

4.擬定規(guī)劃建設(shè)用地實施方案。

規(guī)劃實施方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：擬用地項目區(qū)基本情況、規(guī)劃用地面積及地類、規(guī)劃期限、分年度用地計劃、規(guī)劃實施組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、規(guī)劃實施保障措施、補充耕地方案等等。

5.征求意見和聽證。

6.上報審批。

洞口縣農(nóng)村村莊建設(shè)用地規(guī)劃編制辦法工作程序

1.用地單位（村）具出申請報告。報告應(yīng)含如下內(nèi)容：本行政村人口總數(shù)、農(nóng)戶數(shù)，現(xiàn)有住房困難戶和預(yù)測近10年內(nèi)建房戶戶數(shù)（人均住房面積不足30平方米）；擬規(guī)劃用地的土地地類、面積和安置農(nóng)戶數(shù)；規(guī)劃設(shè)計初步方案和耕地占補平衡實施方案等。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)和國土資源所（以下簡稱“國土所”）現(xiàn)場察看并簽署意見，由國土所上報縣國土資源局。

3.縣國土資源局召集相關(guān)股室現(xiàn)場核準(zhǔn)。

4.國土所會同村委會對擬規(guī)劃用地的村、組進行村民宅基地現(xiàn)狀調(diào)查，填寫村莊規(guī)劃點村民住房10年預(yù)測摸底表（現(xiàn)有住房困難戶及增加人口戶數(shù)）。

5.對擬規(guī)劃區(qū)原宅基地現(xiàn)狀、新擬定的規(guī)劃用地區(qū)進行勘測定界。

6.繪制宅基地規(guī)劃平面布置圖，擬定規(guī)劃實施方案。

7.方案公示和聽證。即對擬定的規(guī)劃方案在村內(nèi)進行公示，公開征求村民意見。需要組織聽證的，在公示期滿后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)國土所協(xié)助村委會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、安全等部門負(fù)責(zé)人及部分群眾代表聽證，形成書面聽證材料，隨同規(guī)劃實施方案一并上報縣國土資源局。

8.縣國土資源局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)對上報資料進行審查，并由縣國土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)具出書面審查意見，上報縣人民政府。

9.縣人民政府批復(fù)。

10.對村莊規(guī)劃資料和圖紙進行歸檔，并報縣國土資源局備案。

為加強我縣村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃管理，強化農(nóng)村村民建房建設(shè)用地規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）和《國土資源部關(guān)于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權(quán)益的通知》（國土資發(fā)〔2010〕28號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

（一）遵循《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。

（三）符合縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地整治和資源環(huán)境保護的要求。

（四）符合縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，以及村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，堅持合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，節(jié)約集約用地。

（五）充分尊重村民意愿，廣泛聽取相關(guān)部門和村民意見。

（六）講求實效，充分考慮規(guī)劃實施的可能性和效果，具有較強的操作性。

（一）用地單位的申請報告及調(diào)查基礎(chǔ)資料（會議記錄、決議、住房預(yù)測摸底表）（一式三份）。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)意見書（一式三份）。

（三）住宅建設(shè)用地現(xiàn)狀圖（一式三份）。

（四）規(guī)劃用地勘測定界圖及平面規(guī)劃圖（一式三份）。

（五）規(guī)劃實施方案（一式三份）。

（六）耕地補充方案（一式三份）。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證我縣村莊建設(shè)用地規(guī)劃工作的順利進行，縣國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)都要成立村莊規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人參加，建立各司其職，分工合作的責(zé)任機制?？h交通、公路、建設(shè)、電力、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各相關(guān)部門要積極支持，主動配合，優(yōu)惠扶持。對農(nóng)村村莊規(guī)劃及實施中的收費，能減免則減免，盡量予以優(yōu)惠。

（二）明確職責(zé)，分工合作。村莊建設(shè)用地規(guī)劃工作由各國土所具體負(fù)責(zé)，并作為各國土所年度工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。各國土所要制定相應(yīng)的村莊建設(shè)用地規(guī)劃管理制度，各規(guī)劃點的規(guī)劃編制和實施要安排專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格抓好落實。縣國土資源局要加強村莊建設(shè)用地規(guī)劃的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各村村委會要與國土所密切配合，廣泛征求群眾意見，主動做好村莊規(guī)劃管理法律法規(guī)的宣傳工作，做好相關(guān)調(diào)查和協(xié)調(diào)工作，同時要強化對村莊建設(shè)用地規(guī)劃實施的監(jiān)管工作。

（三）以點帶面，穩(wěn)步推進。先試點，在試點村莊規(guī)劃工作取得成功后，總結(jié)經(jīng)驗，全面鋪開。計劃2011年完成3-5個村，2012年在全縣全面開展村莊建設(shè)用地規(guī)劃工作。把村莊建設(shè)用地規(guī)劃管理工作納入全縣國土資源管理工作正常程序和范圍內(nèi)，使農(nóng)村村民建房工作真正做到有法可依，有章可循。

村莊整治規(guī)劃編制辦法

村莊整治規(guī)劃編制辦法第一章　總 則

第一條　為了規(guī)范村莊整治規(guī)劃編制工作，提高村莊整治規(guī)劃編制質(zhì)量，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　村莊整治規(guī)劃是村莊規(guī)劃廣泛應(yīng)用的重要類型之一，編制村莊整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條　編制村莊整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依據(jù)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用等規(guī)劃相銜接。

第四條　村莊整治規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。在報送審批前，應(yīng)當(dāng)在村莊內(nèi)予以公示，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，經(jīng)批準(zhǔn)的村莊整治規(guī)劃應(yīng)在村莊內(nèi)予以公布。

第五條　村莊整治規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)，編制人員應(yīng)熟悉農(nóng)村情況。

村莊整治規(guī)劃編制辦法第二章　編制要求

第六條　編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環(huán)境、提升村莊風(fēng)貌為主要任務(wù)。

第七條　尊重現(xiàn)有格局。在村莊現(xiàn)有布局和格局基礎(chǔ)上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色，保護和傳承傳統(tǒng)文化，方便村民生產(chǎn)，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

第八條　注重深入調(diào)查。采取實地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會等多種方式，全面收集基礎(chǔ)資料，準(zhǔn)確了解村莊實際情況和村民需求。

第九條　堅持問題導(dǎo)向。找準(zhǔn)村民改善生活條件的迫切需求和村莊建設(shè)管理中的突出問題，針對問題開展規(guī)劃編制，提出有針對性的整治措施。

第十條　保障村民參與。尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，在規(guī)劃調(diào)研、編制等各個環(huán)節(jié)充分征詢村民意見，通過簡明易懂的方式公示規(guī)劃成果，引導(dǎo)村民積極參與規(guī)劃編制全過程，避免大包大攬。

村莊整治規(guī)劃編制辦法第三章　編制內(nèi)容

第十一條　編制村莊整治規(guī)劃要按依次推進、分步實施的整治要求，因地制宜確定規(guī)劃內(nèi)容和深度，首先保障村莊安全和村民基本生活條件，在此基礎(chǔ)上改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施，有條件的可按照建設(shè)美麗宜居村莊的要求提升人居環(huán)境質(zhì)量。

第十二條　在保障村莊安全和村民基本生活條件方面，可根據(jù)村莊實際重點規(guī)劃以下內(nèi)容：

（一）村莊安全防災(zāi)整治：分析村莊內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，提出排除隱患的目標(biāo)、階段和工程措施，明確防護要求，劃定防護范圍；提出預(yù)防各類災(zāi)害的措施和建設(shè)要求，劃定洪水淹沒范圍、山體滑坡等災(zāi)害影響區(qū)域；明確村莊內(nèi)避災(zāi)疏散通道和場地的設(shè)置位置、范圍，并提出建設(shè)要求；劃定消防通道，明確消防水源位置、容量；建立災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制。

（二）農(nóng)房改造：提出既有農(nóng)房、庭院整治方案和功能完善措施；提出危舊房抗震加固方案；提出村民自建房屋的風(fēng)格、色彩、高度控制等設(shè)計指引。

（三）生活給水設(shè)施整治：合理確定給水方式、供水規(guī)模，提出水源保護要求，劃定水源保護范圍；確定輸配水管道敷設(shè)方式、走向、管徑等。

（四）道路交通安全設(shè)施整治：提出現(xiàn)有道路設(shè)施的整治改造措施；確定村內(nèi)道路的選線、斷面形式、路面寬度和材質(zhì)、坡度、邊坡護坡形式；確定道路及地塊的豎向標(biāo)高；提出停車方案及整治措施；確定道路照明方式、桿線架設(shè)位置；確定交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施位置；確定公交站點的位置。

第十三條　在改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施方面，可根據(jù)村莊實際重點規(guī)劃以下內(nèi)容：

（一）環(huán)境衛(wèi)生整治：確定生活垃圾收集處理方式；引導(dǎo)分類利用，鼓勵農(nóng)村生活垃圾分類收集、資源利用，實現(xiàn)就地減量；對露天糞坑、雜物亂堆、破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地提出整治要求和利用措施；確定秸稈等雜物、農(nóng)機具堆放區(qū)域；提出畜禽養(yǎng)殖的廢渣、污水治理方案；提出村內(nèi)閑散荒廢地以及現(xiàn)有坑塘水體的整治利用措施，明確牲口房等農(nóng)用附屬設(shè)施用房建設(shè)要求。

（二）排水污水處理設(shè)施：確定雨污排放和污水治理方式，提出雨水導(dǎo)排系統(tǒng)清理、疏通、完善的措施；提出污水收集和處理設(shè)施的整治、建設(shè)方案，提出小型分散式污水處理設(shè)施的建設(shè)位置、規(guī)模及建議；確定各類排水管線、溝渠的走向，確定管徑、溝渠橫斷面尺寸等工程建設(shè)要求；雨污合流的村莊應(yīng)確定截流井位置、污水截流管（渠）走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地區(qū)可考慮雨污合流系統(tǒng)。

（三）廁所整治：按照糞便無害化處理要求提出戶廁及公共廁所整治方案和配建標(biāo)準(zhǔn)；確定衛(wèi)生廁所的類型、建造和衛(wèi)生管理要求。

（四）電桿線路整治：提出現(xiàn)狀電力電信桿線整治方案；提出新增電力電信桿線的走向及線路布設(shè)方式。

（五）村莊公共服務(wù)設(shè)施完善：合理確定村委會、幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生站、敬老院、文體活動場所和宗教殯葬等設(shè)施的類型、位置、規(guī)模、布局形式；確定小賣部、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模。

（六）村莊節(jié)能改造：確定村莊炊事、供暖、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類；提出可再生能源利用措施；提出房屋節(jié)能措施和改造方案；缺水地區(qū)村莊應(yīng)明確節(jié)水措施。

第十四條　在提升村莊風(fēng)貌方面，可包括以下內(nèi)容：

（一）村莊風(fēng)貌整治：挖掘傳統(tǒng)民居地方特色，提出村莊環(huán)境綠化美化措施；確定溝渠水塘、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸等的整治方案；確定本地綠化植物種類；劃定綠地范圍；提出村口、公共活動空間、主要街巷等重要節(jié)點的景觀整治方案。防止照搬大廣場、大草坪等城市建設(shè)方式。

（二）歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色保護：提出村莊歷史文化、鄉(xiāng)土特色和景觀風(fēng)貌保護方案；確定保護對象，劃定保護區(qū)；確定村莊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護方案。防止拆舊建新、嫁接杜撰。

第十五條　根據(jù)需要可提出農(nóng)村生產(chǎn)性設(shè)施和環(huán)境的整治要求和措施。

第十六條　編制村莊整治項目庫，明確項目規(guī)模、建設(shè)要求和建設(shè)時序。

第十七條　建立村莊整治長效管理機制。鼓勵規(guī)劃編制單位與村民共同制定村規(guī)民約，建立村莊整治長效管理機制。防止重整治建設(shè)、輕運營維護管理。

村莊整治規(guī)劃編制辦法第四章　編制成果

第十八條　村莊整治規(guī)劃成果應(yīng)滿足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可實施性，能切實指導(dǎo)村莊建設(shè)整治，具體形式和內(nèi)容可結(jié)合地方村莊整治工作實際需要進行補充、調(diào)整。

第十九條　村莊整治規(guī)劃成果原則上應(yīng)達(dá)到“一圖二表一書”的要求。

第二十條　“一圖”主要包括：

（一）整治規(guī)劃圖（地形圖比例尺為1:500—1:1000）

村莊用地布局方面：明確村莊內(nèi)各類用地規(guī)劃范圍。

安全防災(zāi)方面：標(biāo)明地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域范圍、防護范圍、防護要求；河流水體防洪范圍；村內(nèi)避災(zāi)疏散道路走向、避災(zāi)疏散場地的范圍。

給水工程方面：標(biāo)明給水水源位置、應(yīng)急備用水源位置、保護范圍；給水設(shè)施規(guī)模、用地范圍；給水管線走向、管徑、主要控制標(biāo)高；提供給水工程設(shè)施建設(shè)工程示意圖。

道路整治方面：標(biāo)明各類道路紅線或路面位置、橫斷面形式、交叉點坐標(biāo)及標(biāo)高；路燈及其架設(shè)方式；停車場地的位置和范圍。

環(huán)境衛(wèi)生方面：標(biāo)明環(huán)衛(wèi)設(shè)施（垃圾收集點、轉(zhuǎn)運場、公共廁所等）、集中畜禽飼養(yǎng)場、沼氣池等的位置、規(guī)模、用地范圍；提供環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程示意圖。

排水工程方面：標(biāo)明污水處理設(shè)施規(guī)模、用地范圍；排水管（渠）走向、尺寸和主要控制標(biāo)高；截流井位置、標(biāo)高。標(biāo)明水面、坑塘及排水溝渠位置、寬度、主要控制標(biāo)高；提供排水設(shè)施建設(shè)工程示意圖。

電桿線路整治方面：標(biāo)明電力、電信線路的走向；電力電信設(shè)施的用地范圍。

公共服務(wù)設(shè)施方面：標(biāo)明公共活動場所的范圍；公共服務(wù)設(shè)施的類型、用地范圍。

綠化景觀方面：標(biāo)明主要街巷、村口、水體及公共活動空間等重要節(jié)點的整治范圍；提供重要節(jié)點整治示意圖、綠化配置示意圖、地面鋪裝方式示意圖、水體生態(tài)護坡、硬質(zhì)駁岸等的整治示意圖。

文化保護方面：標(biāo)明重點保護的民房、祠堂、歷史建筑物與構(gòu)筑物、古樹名木等的位置和四至；劃定保護區(qū)的范圍；提供保護要求示意圖。

主要整治項目分布圖：標(biāo)明整治項目的名稱、位置。

村域設(shè)施整治方面：標(biāo)明村域各生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、公用工程設(shè)施的位置、類型、規(guī)模和整治措施。

第二十一條　“二表”主要包括：

（一）主要指標(biāo)表：包括村莊用地規(guī)模、人口規(guī)模、戶數(shù)、各類用地指標(biāo)。

（二）整治項目表：包括整治項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、建設(shè)要求、經(jīng)費概算、總投資量以及實施進度計劃等。

第二十二條　“一書”是指規(guī)劃說明書，內(nèi)容包括：村莊現(xiàn)狀及問題分析，附現(xiàn)狀圖，地形圖比例尺為1:500—1:1000；整治項目內(nèi)容和整治措施說明；工程量及投資估算；規(guī)劃實施保障措施以及有關(guān)政策建議等。

村莊整治規(guī)劃編制辦法第五章　附 則

第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《村莊整治規(guī)劃編制辦法》的通知

建村〔2013〕188號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)委、天津市建交委、上海市規(guī)劃和國土資源管理局、重慶市規(guī)劃局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

為貫徹落實全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議的精神、指導(dǎo)各地結(jié)合農(nóng)村實際提高村莊整治水平，我部編制了《村莊整治規(guī)劃編制辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。請組織貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2013年12月17日