豆腐渣工程

豆腐渣工程中國(guó)案例

1999年1月4日，重慶綦江彩虹橋那一聲巨響，建成僅為3年的橋突然整體坍塌，40人死于非命之后，全國(guó)“豆腐渣工程”塌聲四起，而且坍塌的速度也不斷被刷新：云南省投資3.8億元修建的云南省昆祿公路，正式通車才18天，就出現(xiàn)路基沉陷、路面開裂；

2013年2月1日，連霍高速洛三段南半幅741 900M處義昌大橋發(fā)生的垮塌事故，坍塌橋面長(zhǎng)80M，事故已經(jīng)導(dǎo)致10死11傷。

海南東線高速公路十字路出口至東山湖野生動(dòng)植物園的旅游專線通車11天出現(xiàn)破損；

投資760多萬元的江蘇省徐州市濟(jì)眾橋改建工程，原定于2004年6月28日舉行剪彩儀式，卻在27日坍塌，連多等一天都不行；

這些工程命雖短，畢竟還是修好幾天再塌，有些“豆腐渣工程”竟然連面世的機(jī)會(huì)都沒有，就胎死腹中：

1998年2月20日上午，正在施工中的湖北巴東縣焦家灣大橋突然坍塌，11人當(dāng)場(chǎng)死亡。

2006年3月，主體工程剛完工的廣東信宜市石崗嘴大橋突然坍塌，連裝修都來不及......

建筑工程何以變成了“豆腐渣”？大多是工程在建筑過程中或擅自篡改設(shè)計(jì)、或偷工減料、或使用劣質(zhì)材料。違規(guī)的建筑又何以被驗(yàn)收合格并交付使用呢？公共投資項(xiàng)目中大量存在的腐敗機(jī)會(huì),使得建筑領(lǐng)域一直是腐敗的重災(zāi)區(qū)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在一些地方近些年發(fā)生的腐敗大案要案中，90%以上與建筑工程領(lǐng)域項(xiàng)目有關(guān)。在中紀(jì)委進(jìn)行的一次反腐民意調(diào)查中，建筑工程領(lǐng)域被群眾選為五大腐敗領(lǐng)域之首。

巨大的利潤(rùn)空間，使得一雙雙黑手伸向建筑領(lǐng)域。而且由于管理者失職、瀆職，工程的質(zhì)量問題很多時(shí)候似乎只有靠突發(fā)事故進(jìn)行“檢測(cè)”，而每一次“檢測(cè)”的結(jié)果，不僅是豆腐渣工程被暴露，還伴隨著老百姓生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。

2010年9月28日，媒體又爆出一個(gè)天價(jià)“豆腐渣工程”——中國(guó)湖北省武漢市白沙洲長(zhǎng)江大橋開展40天的封閉維修工程，這是這座投資人民幣11億元的長(zhǎng)江大橋通車10年來第24次大修 ，平均不到1年要修兩次，最近一次大修是2010年7月至9月間，橋面用的是美國(guó)進(jìn)口環(huán)氧瀝青混凝土，耗資逾億元，結(jié)果開通不到3個(gè)月又修了一回，目前主橋橋面已出現(xiàn)數(shù)十個(gè)坑洼。

2013年6月媒體爆出：在外租房5年半，鄭州沈莊村村民終于等到新家完工。然而，他們新房大多有問題：滲水、墻皮脫落……很多村民拿到鑰匙仍在外租房。有業(yè)主竟發(fā)現(xiàn)紙板門，“外面是兩層硬紙板涂上紅漆”。還有人稱，站在客廳地板上走路不踏實(shí)，跳一下會(huì)覺得晃。

豆腐渣工程外國(guó)案例

1995年6月29日，韓國(guó)首爾三豐百貨店倒塌，造成502人遇難，937人受傷。

2013年4月24日，孟加拉國(guó)達(dá)卡郊區(qū)的一座大樓倒塌，造成1127人遇難，2437人受傷（詳見4·24孟加拉塌樓事故）。

2016年3月31日，印度加爾各答立交橋倒塌，造成22人遇難。

豆腐渣工程監(jiān)管

“豆腐渣”工程被評(píng)為“質(zhì)量?jī)?yōu)良”、問題暴露后卻無人問責(zé)，如此咄咄怪事，折射出了公共工程質(zhì)量監(jiān)管上的“公地悲劇”——如同對(duì)待一塊無人看護(hù)的“公地”，大家都認(rèn)為事不關(guān)己。假設(shè)一處有具體產(chǎn)權(quán)歸屬的建筑工程被發(fā)現(xiàn)是“豆腐渣”，只怕施工單位與質(zhì)量驗(yàn)收部門早已被業(yè)主訴上法庭了。但對(duì)于一項(xiàng)屬于公共產(chǎn)權(quán)的公共工程，該由誰來問責(zé)其質(zhì)量問題呢？

從理論上說，當(dāng)?shù)卣块T代行業(yè)主職權(quán)，顯然有責(zé)任對(duì)公共工程的質(zhì)量問題提起問責(zé)。然而眾所周知，公共管理部門通常既是一項(xiàng)公共工程的投資者，又是工程質(zhì)量驗(yàn)收的鑒定方，無法想象一個(gè)人既當(dāng)原告又當(dāng)被告。比如這次被現(xiàn)實(shí)無情地證明是“豆腐渣”工程的漢江大橋，就是由交通部門主要投資、最后再經(jīng)交通部門驗(yàn)收合格的，你要交通部門出來問責(zé)，何異于叫他們自己抽自己嘴巴？而且，作為公共工程投資者的交通部門，實(shí)際上所用的錢來自納稅人，這種真正的業(yè)主不在場(chǎng)的情形，也容易導(dǎo)致交通部門在對(duì)公共工程的質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)漫不經(jīng)心。

說到底，當(dāng)我們質(zhì)問“豆腐渣”公共工程何以被評(píng)為“質(zhì)量?jī)?yōu)良”、質(zhì)量問題暴露后又何以無人問責(zé)時(shí)，答案指向同一個(gè)：對(duì)于公共工程的質(zhì)量監(jiān)管，作為真正的業(yè)主——當(dāng)?shù)孛癖娡辉趫?chǎng)，他們對(duì)政府的工程招標(biāo)、工程驗(yàn)收過程缺乏監(jiān)督權(quán)與話語權(quán)，對(duì)在工程質(zhì)量監(jiān)管上失職的公共部門缺乏責(zé)任追究權(quán)，這種權(quán)利缺失又反過來促使人們淡漠了對(duì)公共工程質(zhì)量的監(jiān)督熱情與問責(zé)自覺。

豆腐渣工程教訓(xùn)

2000年底完工的長(zhǎng)風(fēng)大橋位于205國(guó)道浙江省衢州市常山縣境內(nèi)，根據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)抗百年一遇洪水，工程建設(shè)投資1000多萬元，2001年7月被浙江省交通廳質(zhì)監(jiān)局評(píng)定為“優(yōu)良工程”。長(zhǎng)風(fēng)大橋建成以來，當(dāng)?shù)夭⑽丛庥霭倌暌挥龅暮樗?010年4月份 ，投入使用不到10年的大橋開裂并被迫重修。知情人反映，事發(fā)至今，沒有一家單位和個(gè)人被問責(zé)。

“優(yōu)良工程”變身“豆腐渣工程”，長(zhǎng)風(fēng)大橋是較新的一例。去年底，南京一獲得“2009年南京市市級(jí)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”的大橋開裂，施工方用膠水縫合；湖北本該使用50年的鐘祥漢江大橋，僅10年便成為危橋，等等。一連串“樓歪歪”、“橋脆脆”中，有不少閃動(dòng)著“優(yōu)良工程”、“建筑工程魯班獎(jiǎng)”等耀眼光環(huán)。是什么原因?qū)е隆皟?yōu)良工程”變成了“豆腐渣工程”？有關(guān)部門該采取些什么防范措施？該汲取些什么教訓(xùn)？這些都是不能回避的問題。

“優(yōu)良工程”變身為“豆腐渣工程”，工程設(shè)計(jì)有瑕疵的教訓(xùn)應(yīng)該汲取。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)風(fēng)大橋開裂的一個(gè)重要原因是設(shè)計(jì)存在問題，應(yīng)該采取的施工方案被放棄，而存在隱患的施工方案被采取。建筑工程是百年工程，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能降低，作為掌握相關(guān)技術(shù)的設(shè)計(jì)單位，讓存在隱患的設(shè)計(jì)方案出爐，責(zé)任不能免除。工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)該從“豆腐渣工程”中汲取教訓(xùn)。

“優(yōu)良工程”變身“豆腐渣工程”，“沒有條件，創(chuàng)造條件也要上”的做法扮演了不光彩的角色。一些“豆腐渣工程”，普遍存在偷工減料行為。特別是一些“政績(jī)工程”、“形象工程”，由于資金緊張，就在降低標(biāo)準(zhǔn)、采用不合格建筑材料上打主意。于是，一個(gè)個(gè)“驢糞蛋”工程被人為造就出來，表面光鮮，內(nèi)在質(zhì)量脆弱。隨著時(shí)間的推移，隨著特殊天氣的出現(xiàn)，“優(yōu)良工程”變身“豆腐渣工程”就成了意料中的事。違背建筑規(guī)律，一味追究“政績(jī)”和“形象”的人，應(yīng)該汲取教訓(xùn)。

“優(yōu)良工程”變身“豆腐渣工程”，工程監(jiān)督和監(jiān)理不到位、不盡責(zé)的教訓(xùn)同樣不能放過。目前，不少工程監(jiān)理單位不盡職，過分遷就業(yè)主要求的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致一些工程質(zhì)量監(jiān)理形同虛設(shè)，甚至成了擺設(shè)。于是，一些存在質(zhì)量隱患的工程堂而皇之地驗(yàn)收通過，有的甚至評(píng)上了“優(yōu)良工程”。加強(qiáng)工程監(jiān)理，同樣是防止“優(yōu)良工程”變身“豆腐渣工程”的教訓(xùn)之一。

“優(yōu)良工程”變身“豆腐渣工程”，質(zhì)量評(píng)定體系和方式存在不足的問題也應(yīng)重視。有些工程本身的問題較多，但是，在行政干預(yù)下、在金錢誘惑下，一些“豆腐渣工程”躋身“優(yōu)良工程”。

“優(yōu)良工程”變身“豆腐渣工程”，腐敗預(yù)防、責(zé)任追究的問題更不能放松。事實(shí)證明，腐敗是不少“豆腐渣工程”問世的重要原因之一；責(zé)任追究不徹底，從一定程度上也助推了“豆腐渣工程”的出現(xiàn)。

“優(yōu)良工程”不斷變身“豆腐渣工程”，教訓(xùn)深刻。但是，有些地方并沒有認(rèn)真汲取教訓(xùn)，沒有給予足夠的重視。問題發(fā)生了，處理一兩個(gè)人了事，并沒有完善相關(guān)的預(yù)防、監(jiān)督等制度措施，或者也只是將制度和措施掛在了墻上，寫進(jìn)了文件中，而沒有落實(shí)。這一狀況應(yīng)該盡快改變。2100433B

“豆腐渣工程”是朱镕基總理在1998年全國(guó)性洪水肆虐期間說的，當(dāng)年的長(zhǎng)江洪災(zāi)就是以往的豆腐渣工程加重了災(zāi)情。1998年，朱镕基站在洪水滔天的九江大罵“王八蛋工程”、“豆腐渣工程”，從此，“豆腐渣工程”就成為了那些爛工程的代名詞。豆腐渣是沒有粘性的，粉碎而且脆弱，用它來比喻那些爛工程再合適不過。當(dāng)今社會(huì)中常常會(huì)出現(xiàn)這些安全隱患，又叫“樓脆脆”、“橋脆脆”等諸多“脆脆”。

“豆腐渣工程”的根源有哪些呢？因素固然很多，最主要的有三點(diǎn)：

一是反科學(xué)搶工。明明要兩年才能干完非要壓縮到一年完工，中國(guó)人好像很喜歡這樣干。什么“大干三十天、確保任務(wù)完”、“出大力、流大汗，干群同心爭(zhēng)奉獻(xiàn)”、“決戰(zhàn)三天不睡覺、國(guó)慶完工放鞭炮”等等，你都在用吃奶的力氣拼命了，還顧得上施工質(zhì)量嗎？真應(yīng)驗(yàn)了一句順口溜“上級(jí)放個(gè)屁，下邊跑斷氣”。然而中國(guó)有句古話叫“欲速則不達(dá)”，施工速度雖然快了，可忙了半天卻是個(gè)“豆腐渣工程”，這錯(cuò)到底該記在誰的頭上？

二是資金不到位。這種現(xiàn)象在建筑行業(yè)比比皆是，明明只有一千萬元資金，卻要上報(bào)立項(xiàng)一億元的工程，用發(fā)包商的行話說“慢慢籌吧”。于是開工不久的工程由于資金不到位，要么暫停施工，要么由承包商自己墊支，發(fā)包商再慢慢還。這種方式導(dǎo)致的必然后果是偷工減料，甚至滋生腐敗，因?yàn)檎胰诉€錢并不是件容易的事。中標(biāo)的施工單位或廠家在騎虎難下之際，哪還能想到“建優(yōu)質(zhì)工程”諾言？

三是盲目求發(fā)展。俗話說：新官上任三把火。在我國(guó)許多地方和單位，新領(lǐng)導(dǎo)一上任都喜歡大搞形象工程建設(shè)，市政設(shè)施、公路橋涵、高樓大廈、美化亮化，有事無事重整一遍，好象這樣政績(jī)就出來了，人民就擁護(hù)了。但是財(cái)政收入又有限，咋辦？很好辦！先改造狀況比較好的，差的留下不搞，以便作為今后向上級(jí)要錢再修的籌碼。項(xiàng)目資金不足，就讓施工單位墊支，自己還可以從中“腐敗”一下，真是“一箭雙雕”啊。其用心之險(xiǎn)惡，怎么不會(huì)出現(xiàn)“豆腐渣工程”呢？