大冶市2021年住房保障工作方案

一、目標任務(wù)

（一）完成4624套棚改基本建成目標任務(wù)

1、組織、協(xié)調(diào)、督促劉建和640套棚戶區(qū)改造年度基本建成目標任務(wù)。

2、組織、協(xié)調(diào)、督促伍橋二期A、E地塊2475套棚戶區(qū)改造年度基本建成目標任務(wù)。

3、組織、協(xié)調(diào)、督促新美A、D地塊1509套棚戶區(qū)改造年度基本建成目標任務(wù)。

（二）完成100戶住房租賃補貼發(fā)放工作。

（三）本年度面向社會和新就業(yè)及外來務(wù)工人員（含進城務(wù)工人員）分配公租房房源計劃1000套。

二、保障措施

住房保障方式采取住房租賃補貼、實物配租、租金減免三種方式。本年度人均住房保障建筑面積標準為16平方米（以下簡稱住房保障建筑面積標準）。

(一)租賃補貼

指向符合保障條件的城市特困供養(yǎng)人員、最低生活保障（低保，下同）和低收入住房困難家庭，以及在冶常住非本市城區(qū)戶籍且無房的外來務(wù)工人員（含進城務(wù)工人員）發(fā)放租賃補貼，包括享受公租房配租后人均住房建筑面積仍未達到住房保障面積標準的城市特困人員、低保和低收入家庭。

1、對象

租賃私房、借住非直系親屬住房，以及自有住房、承租國有公房（含承租公共租賃住房）和住直系親屬住房人均住房建筑面積低于保障面積標準的城市特困供養(yǎng)人員、低保和低收入家庭，以及在冶常住非本市城區(qū)戶籍且無房的外來務(wù)工人員（含進城務(wù)工人員）。

2、申請條件

（1）城市特困供養(yǎng)人員、低保、低收入家庭申請住房租賃補貼條件：

①家庭成員中至少有1人為本市居民常住戶口，家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系；

②在本市無私有住房或私有住房低于本年度住房保障面積標準的。

（2）在冶常住非本市城區(qū)戶籍且無房的外來務(wù)工人員申請住房補貼條件：

①在就業(yè)城區(qū)居住1年以上，勞動關(guān)系穩(wěn)定，并有手續(xù)完備的勞動合同；

②在就業(yè)地連續(xù)繳納社會保險1年以上；

③本人及配偶在就業(yè)城區(qū)無私有住房，未享受過其他保障性住房。

核定人均住房建筑面積包括：已租賃的公有住房（含公租房）和自有住房，自有住房包括私產(chǎn)房、無籍私產(chǎn)房。

3、發(fā)放標準

（1）城市特困供養(yǎng)人員、低保家庭每人每月每平方米補貼5元，低收入家庭每人每月每平方米補貼4.3元。本年度住房補貼按季度發(fā)放，每季度最高補貼金額不超過1250（含）元，最低不低于100（含）元。

（2）在冶常住非本市城區(qū)戶籍且無房的外來務(wù)工人員（含進城務(wù)工人員），本年度住房租賃補貼在下半年時間段內(nèi)申請，經(jīng)審核符合條件的人員按年600元發(fā)放補貼。

城市特困供養(yǎng)人員、低保和低收入家庭住房保障人口以民政部門認定為準，外來務(wù)工家庭住房保障人口以人社部門認定的人口為準。

（二）實物配租

指向符合保障條件對象按規(guī)定程序配租公共租賃住房。重點加大對環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)困難職工精準保障力度。

1、對象

（1）我市城區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭（含低保、低收入家庭）及重點優(yōu)撫對象（“三屬”、殘疾軍人、榮立一、二等功和參戰(zhàn)參試退役軍人）。

（2）新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員（含進城務(wù)工人員）。重點保障青年醫(yī)生、教師、環(huán)衛(wèi)工人、公交司機以及引進人才、新就業(yè)人員等住房需求。

公共租賃住房對象資格的核定由住建、民政、人社、退役軍人事務(wù)局等部門具體負責，實行申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度。

2、申請條件

（1）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭及重點優(yōu)撫對象申請政府直接投資的公共租賃住房，應(yīng)當符合以下條件：

①具有申請地城鎮(zhèn)常住戶口,且在申請地城鎮(zhèn)居住;非城鎮(zhèn)常住戶口重點優(yōu)撫對象須在城區(qū)常住半年以上；

②無私有住房或私有住房家庭人均住房建筑面積低于本年度保障標準的；

③未享受過其它保障性住房。

（2）新就業(yè)職工申請政府直接投資公共租賃住房，應(yīng)符合以下條件：

①具有申請地城鎮(zhèn)常住戶口；

②持有大中專等院校畢業(yè)證書，畢業(yè)未滿5年；

③已與用人單位簽訂勞動（聘用）合同；

④本人及配偶在申請地城鎮(zhèn)無私有住房，未租住公有住房或其他保障性住房；

⑤收入穩(wěn)定、有能力支付公共租賃住房租金。

申請人父母為申請地城鎮(zhèn)戶籍的，其父母必須符合住房困難條件，且未以家庭名義申請保障性住房。

（3）外來務(wù)工人員（含進城務(wù)工人員）申請政府直接投資公共租賃住房，應(yīng)符合以下條件：

①年滿18周歲；

②在就業(yè)城鎮(zhèn)居住1年以上，勞動關(guān)系穩(wěn)定，并有手續(xù)完備的勞動合同；

③在就業(yè)地連續(xù)繳納社會保險1年以上；

④本人及配偶在就業(yè)城區(qū)無私有住房，未享受過其他保障性住房。

政府直接投資建設(shè)的公共租賃住房，報經(jīng)市人民政府同意后，可作為棚戶區(qū)改造居民、重點項目房屋征收對象等群眾過渡安置房源使用。

（三）租金減免

指對向已經(jīng)享受公共租賃住房實物配租對象，按規(guī)定比例核減租金。

1、對象。已享受我市公共租賃住房實物配租，家庭成員當中有一二級殘疾承租戶和重點優(yōu)撫對象。

2、租金減免方式及金額。本年度租金減免在下半年時間內(nèi)申請，對審核符合條件的家庭，以當年度應(yīng)繳的租金標準，按減免比例（一級殘疾減免30％，二級殘疾減免20％，重點優(yōu)撫對象減免20%，同時存在的按最高比例減免，不累加）一次性核減，公共租賃住房業(yè)主單位收取差額租金，未在規(guī)定時間內(nèi)提出申請或?qū)徍瞬环蠗l件的家庭不予減免年度租金。

3、有下列情形的不進行租金減免：

（1）未按時交納租金，或拖欠租金達半年以上的承租戶；

（2）將承租的公共租賃住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的；

（3）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)的。

三、保障申請受理程序

（一）租賃補貼受理程序

1、城市特困供養(yǎng)人員、最低生活保障（低保，下同）和低收入住房困難家庭申請住房補貼的家庭，在住房保障部門公告規(guī)定的期限內(nèi)向居住地社區(qū)居委會提交書面申請，同時提交以下材料：

（1）申請人申請住房租賃補貼的相關(guān)表格；

（2）申請人及家庭成員身份證、婚姻證明、戶口簿；

（3）申請人及家庭成員為低保戶的，提供《大冶市社會救助證》，非低保提供所在單位收入情況證明，無職業(yè)單位由社區(qū)居委會提供收入證明；

（4）申請人及家庭成員住房證明，承租私房和單位自管公房由單位或社區(qū)居委會提供居住證明；

（5）申請住房保障須提供的其他相關(guān)材料。

2、外來務(wù)工人員（含進城務(wù)工人員）申請住房補貼，在住房保障部門公告規(guī)定的期限內(nèi)向用工單位提交書頁申請，同時提交以下材料：

（1）申請人申請住房租賃補貼的相關(guān)表格；

（2）申請人及家庭成員身份證、婚姻證明、戶口簿；

（3）申請人與用工單位簽定的勞動（聘用）合同及社會保險繳納證明；

（4）申請人及家庭成員住房證明；

（5）申請住房保障須提供的其他相關(guān)材料。

（二）實物配租受理程序

1、城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭及重點優(yōu)撫對象申請政府直接投資的公共租賃住房，在住房保障部門公告規(guī)定的期限內(nèi)向居住地社區(qū)居委會提交書面申請，同時提交以下材料：

（1）申請人申請公共租賃住房的相關(guān)表格；

（2）申請人及家庭成員身份證、婚姻證明、戶口簿；

（3）申請人及家庭成員為低保戶的提供大冶市城鎮(zhèn)最低生活保障金證明；

（4）重點優(yōu)撫對象認定的相關(guān)證明；

（5）申請人及家庭成員住房證明，承租私房和單位自管公房由單位或社區(qū)居委會提供居住證明；

（6）申請住房保障須提供的其他相關(guān)材料。

2、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員（含進城務(wù)工人員）申請政府直接投資的公共租賃住房，由本人向用人單位提交以下申報材料和書面申請，并由用人單位進行初審登記：

（1）申請人申請公共租賃住房的相關(guān)表格;

（2）申請人及家庭成員身份證、婚姻證明、戶口簿、住房狀況證明；

（3）勞動（聘用）合同或相關(guān)人事證明材料，大中專等院校畢業(yè)證書和社會保險繳納證明。

（三）租金減免受理程序

申請租金減免應(yīng)提供以下材料：

（1）公共租賃住房租金減免表格；

（2）殘疾證、低保、低收入證明、重點優(yōu)撫對象證明；

（3）申請人身份證及同住直系家庭成員戶口簿；

（4）已承租的公共租賃住房租賃合同；

（5）近6個月公租房租金繳納證明。

四、保障審核程序

（一）住房補貼資格審核程序

1、城市特困供養(yǎng)人員、低保、低收入家庭申請住房租賃補貼：

（1）初審。社區(qū)居委會對申報家庭人口、住房面積等情況進行核實，并將審核結(jié)果予以公示，公示期限10日，公示無異議后將相關(guān)資料加蓋公章報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）復審。

（2）復審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）對初審合格的家庭人口、住房面積、人均收入、財產(chǎn)等情況進行復審，簽署意見加蓋公章連同相關(guān)材料在5個工作日內(nèi)送達市住房保障部門和民政部門復核。

（3）復核。市住房保障部門和民政部門組織入戶調(diào)查。通過入戶調(diào)查、鄰里訪問和查詢檔案等方式對申請保障家庭的住房面積、實際居住人口、家庭收入等情況進行復核。

（4）公示。通過初審、復審符合保障條件的家庭由市住房保障部門在申報家庭所在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和大冶市政府信息網(wǎng)公示10日；公示期內(nèi)有異議的，由市住房保障和相關(guān)部門進一步調(diào)查、核實，異議屬實的，取消其資格，并給予書面答復。

2、外來務(wù)工人員（含進城務(wù)工人員）申請住房租賃補貼：

（1）用工單位對申報對象的家庭人口、用工、住房等情況進行核實，并將審核結(jié)果在本單位予以公示，公示期限10日。

（2）人社部門對申報對象的社保繳納情況進行核查。

（3）住房保障部門對申報對象在我市的住房情況進行審核。

（4）經(jīng)住房保障部門核實，對符合保障條件的對象在大冶市政府信息網(wǎng)公示，公示期限10日；公示期內(nèi)有異議的，由市住房保障部門和相關(guān)部門進一步調(diào)查、核實，異議屬實的，取消其資格，并給予書面答復。

（二）實物配租資格審核程序

1、城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭及重點優(yōu)撫對象申請公共租賃住房：

（1）初審。社區(qū)居委會對申報家庭類別、人口、住房面積等情況進行核實，并將審核結(jié)果予以公示，公示期限10日，公示無異議后將相關(guān)資料加蓋公章報市住房保障部門復核。

（2）復核。市住房保障部門、民政部門和退役軍人事務(wù)部門組織入戶調(diào)查。通過入戶調(diào)查、鄰里訪問和查詢檔案等方式對申報家庭的情況進行復核。

（3）公示。通過初審、復核符合保障條件的家庭由市住房保障部門在申報家庭所在社區(qū)、街辦和大冶市政府信息網(wǎng)公示10日；公示期內(nèi)有異議的，由市住房保障部門和相關(guān)部門進一步調(diào)查、核實，異議屬實的，取消其資格，并給予書面答復。

2、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員（含進城務(wù)工人員）申請公共租賃住房：

（1）新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員（含進城務(wù)工人員）經(jīng)用人單位進行初審登記，初審合格的，在其工作單位進行公示，公示期限為10日。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，用人單位將初審合格的申請材料直接報市住房保障部門，并由申請人用人單位出具承租擔保書。

（2）市住房保障部門對以上申請材料進行復核，復核合格的，將申請人相關(guān)信息在大冶市政府信息網(wǎng)公示，公示期限10日。

（三）租金減免資格審核程序

承租家庭申請（表格填寫完整和資料齊全）→市殘聯(lián)確認殘疾證件→民政部門確認低保、低收入、特困家庭→市退役軍人事務(wù)局確認重點優(yōu)撫對象→住房保障部門確認租賃時間、地址、建筑面積、租金→測算租金減免數(shù)額→核減租金。

五、保障申請審核時間

（1）2021年3月31日前市住房保障部門在新聞媒體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和社區(qū)居委會發(fā)布公告，公告內(nèi)容包括申請住房保障的基本條件，應(yīng)提供的材料、受理機關(guān)、截止時間等。

（2）申請時間：2021年4月1日至6月30日。

（3）審核時間：2021年7月1日至9月30日。涉及民政部門收入認定的低保家庭和城市低收入家庭及退役軍人事務(wù)管理局認定的重點優(yōu)撫對象審核時間分別為6月份、11月份。

六、部門職責

（一）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責對住房保障申請家庭的住房狀況審查和日常管理服務(wù)工作。

（二）市高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、社區(qū)居委會：負責住房保障家庭申請材料收理、初審、公示、申報等工作。相關(guān)企業(yè)負責本企業(yè)職工申請材料的受理和申報。

（三）市民政局：負責做好城市特困供養(yǎng)人員、低保、低收入家庭認定工作。

（四）市財政局：負責保障性住房資金落實和監(jiān)督工作。

（五）市人社局：負責查詢申請人社會保險繳交情況并出具證明。

（六）市發(fā)改局：負責保障性住房租金標準的核定工作。

（七）市退役軍人事務(wù)局：負責重點優(yōu)撫對象資格的認定工作。

（八）市殘聯(lián)：負責對殘疾人證件的認定工作。

七、監(jiān)督管理

（一）申請人家庭隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請住房保障的，市住房保障部門不予受理，并記入住房保障管理檔案。

對已獲得租賃住房補貼，責令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補貼。對以欺騙等不正當手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，由住房保障主管部門處以1000元以下罰款，并記入公共租賃住房管理檔案；登記為輪候?qū)ο蟮?，取消其登記資格；已承租公共租賃住房的，責令其退回所承租的公共租賃住房并按市場價格補繳租金，逾期不退回房屋和補繳租金的依法申請人民法院強制執(zhí)行。

（二）對在住房保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的住房保障部門及有關(guān)部門的工作人員，依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 2100433B

高政發(fā)〔2021〕4號

高邑縣人民政府關(guān)于印發(fā)《高邑縣2021年保障性安居工程工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《高邑縣2021年保障性安居工程工作方案》已經(jīng)縣政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認真組織實施。

高邑縣人民政府

2021年3月12日

高邑縣2021年保障性安居工程工 作 方 案

高邑縣2021年保障性安居工程工作方案一、任務(wù)目標

2021年，保障性安居工程我縣完成兩個棚戶區(qū)改造開工任務(wù)、兩個棚戶區(qū)改造基本建成任務(wù)、發(fā)放100戶公租房租賃補貼任務(wù)、一個老舊小區(qū)改造任務(wù)。

高邑縣2021年保障性安居工程工作方案二、主要內(nèi)容

（一）新開工棚戶區(qū)改造項目

1、高邑縣光武路北桃園片區(qū)（金悅?cè)A府）棚戶區(qū)改造項目，該項目征收房屋89戶，占地49.8畝，建設(shè)350套安置住房，項目工程正在進行主體施工，已完成開工任務(wù)。

2、高邑縣物資局家屬院（景酈.博仕園）棚戶區(qū)改造項目，該項目征收房屋36戶，占地56畝，建設(shè)90套安置住房，目前正在進行征收工作,6月份開工建設(shè)。

高邑縣2021年保障性安居工程工作方案（二）發(fā)放租賃補貼

2021年，我縣完成發(fā)放100戶公租房租賃補貼任務(wù)，自一季度開始至四季度累計發(fā)放100戶公租房住房租賃補貼。

（三）老舊小區(qū)改造項目

高邑縣鳳城一區(qū)老舊小區(qū)改造項目，位于千秋路185號，建成于2000年，共占地21810平方米，現(xiàn)有樓棟7棟（共28個單元），建筑面積39326平方米，居民270戶。改造內(nèi)容：完善消防水源和消防設(shè)施、實施電氣改造、規(guī)范燃氣敷設(shè)和改造消防通道、安防設(shè)施，以及完善照明、井蓋、甬道、圍墻等設(shè)施；完善小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)相關(guān)聯(lián)的供水、排水、道路、供熱、弱電、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，光纖入戶、架空線規(guī)整（入地），以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等，總投資1036.59萬元。該項目在3月中旬掛網(wǎng)招標，4月上旬開工建設(shè)，8月底竣工驗收。

高邑縣2021年保障性安居工程工作方案三、棚戶區(qū)改造工作責任分工

1、縣審批局負責立項工作，要求3月底完成。

2、縣征收辦負責擬定征收方案，要求4月中旬報政府出臺正式文件。

3、縣自然資源和規(guī)劃局負責土地收儲、出讓及回遷房用地手續(xù)工作。

4、縣征收辦、各項目單位負責征收補償及回遷房建設(shè)工作。

5、凡涉及部門積極配合，簡化審批程序，提高工作效率，為棚戶區(qū)改造工作打開快速通道。

高邑縣2021年保障性安居工程工作方案四、加強老舊小區(qū)改造組織保障

（一）建立協(xié)調(diào)機制。成立縣老舊小區(qū)改造領(lǐng)導小組（詳見附件1），領(lǐng)導小組辦公室負責綜合協(xié)調(diào)、工作指導、督查督辦和組織考核等工作；縣有關(guān)部門（單位）按照職責分工（詳見附件2），做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作。成立老舊小區(qū)改造工作專班（詳見附件3），統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

（二）壓實工作責任?？h政府是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的責任主體，高邑鎮(zhèn)政府是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的實施主體，各職能部門履職盡責，層層壓實工作責任，形成縣政府負總責、縣老舊小區(qū)改造領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣住建局和高邑鎮(zhèn)具體實施、社區(qū)協(xié)調(diào)推進、居民全程參與的老舊小區(qū)改造工作機制。

（三）做好宣傳引導。充分宣傳、解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策、改造意義、方法步驟和改造成效，深入挖掘優(yōu)秀項目典型做法，提高社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認識，激發(fā)群眾改造熱情，形成廣泛參與的良好氛圍。

附件：1、縣老舊小區(qū)改造領(lǐng)導小組成員名單

2、縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造責任分工

3、縣老舊小區(qū)改造專班名單

附件1

高邑縣老舊小區(qū)改造領(lǐng)導小組成員名單

組 長：陳宏鋒 縣政府縣長

副 組 長：楊東國 縣政府副縣長

成 員：胡志喬 縣人大副主任、財政局局長

張新杰 縣政協(xié)副主席、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

梁廣強 縣發(fā)展和改革局局長

吳軍克 縣行政審批局局長

朱文田 縣市場監(jiān)督管理局局長

吳文戀 縣教育局局長

姜新杰 縣民政局局長

李東升 縣自然資源和規(guī)劃局局長

王占立 縣文旅局局長

李駐軍 縣衛(wèi)建局局長

劉義獻 縣公安局副局長

牛永杰 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

楊 光 縣消防救援大隊

武海濤 縣供電公司總經(jīng)理

李永華 高邑鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由張新杰同志兼任，副主任由牛永杰、李永華擔任。

附件2

高邑縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造責任分工

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

高邑鎮(zhèn)政府負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙設(shè)施、停車場（庫）、物業(yè)用房、環(huán)境等改造指導，負責建筑節(jié)能改造、供熱設(shè)施、燃氣設(shè)施、供水設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)違建拆除、加裝電梯指導工作。

縣發(fā)展和改革局負責中央預算內(nèi)投資計劃申報、投資管理、電動汽車充電設(shè)施改造建設(shè)指導工作。負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)便利店、便民市場、家政保潔設(shè)施改造建設(shè)指導工作。

縣教育局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)幼兒園改造建設(shè)指導工作。

縣公安局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)安防設(shè)施改造建設(shè)指導工作。

縣民政局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)養(yǎng)老（助餐）設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)站改造建設(shè)指導工作。

縣財政局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央財政補助申報、地方政府專項債券發(fā)行指導，負責老舊小區(qū)改造資金支持，制定對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成效顯著地區(qū)激勵政策，會同縣稅務(wù)局負責稅費減免政策指導工作，負責國有企事業(yè)單位城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造協(xié)調(diào)、指導工作。

縣自然資源和規(guī)劃局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造用地及規(guī)劃許可指導工作。

縣行政審批局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目立項、施工許可等手續(xù)辦理指導工作。

縣文旅局負責文化休閑設(shè)施改造建設(shè)指導工作。負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)體育健身設(shè)施改造建設(shè)指導工作。

縣衛(wèi)生健康局負責醫(yī)療、托育服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)指導工作。

縣退役軍人事務(wù)局負責移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū)改造協(xié)調(diào)、指導工作。

縣市場監(jiān)管局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)電梯安全評估、大修、改造、更新及電梯安裝指導工作。

縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負責縣直公房城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造協(xié)調(diào)、指導工作。

縣地方金融監(jiān)督管理局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉金融機構(gòu)融資服務(wù)指導工作。

縣消防救援大隊負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造指導工作。

縣縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）、移動通信設(shè)施改造指導工作。

縣郵政管理局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)智能快件箱（智能信包箱）、郵政快遞末端綜合服務(wù)站改造建設(shè)指導工作。

國網(wǎng)高邑縣供電公司負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供電設(shè)施改造、架空線規(guī)整（入地）、電動自行車及電動汽車充電設(shè)施供電指導工作。

2100433B

文件全文

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《秦嶺生態(tài)修復工作方案(2019—2021年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2019年1月9日

秦嶺生態(tài)修復工作方案

(2019—2021年)

為貫徹落實省委領(lǐng)導指示精神，深入開展秦嶺北麓生態(tài)修復工作，按照市委的任務(wù)分工，結(jié)合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作實際，制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以保護秦嶺生態(tài)安全屏障為目標，針對秦嶺生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，按照維護山水林田湖草生命共同體和綜合治理要求，實施積極的生態(tài)修復措施，恢復并增強秦嶺的生態(tài)服務(wù)功能，實現(xiàn)“山青，水凈，坡綠”的目標。

二、基本原則

(一)保護優(yōu)先原則。

劃定生態(tài)紅線，嚴格紅線管理，生態(tài)紅線范圍內(nèi)實施以自然修復為主的生態(tài)修復措施。

(二)因地制宜原則。

按照生態(tài)功能區(qū)劃的要求，科學劃分生態(tài)功能區(qū)域，按照區(qū)域功能，根據(jù)不同區(qū)域、不同自然環(huán)境，區(qū)域差異性和特殊性要求，確定生態(tài)修復方案，因地制宜開展生態(tài)修復。

(三)可行性原則。

在實施生態(tài)修復時，應(yīng)有一定的物力、人力和財力保證，合理統(tǒng)籌前期準備工作和后期的管護，最大限度降低治理成本;在生態(tài)修復過程中實施的技術(shù)措施在實踐操作中具有可行性。

(四)自然修復和人為措施相結(jié)合原則。

生態(tài)修復應(yīng)按照自然修復為主，人工修復為輔的思路，保留原有生物群落及其棲息地，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。生態(tài)破壞嚴重的區(qū)域，采取人工修復措施，促進自然修復。

(五)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則。

對秦嶺生態(tài)保護區(qū)范圍內(nèi)，由于項目建設(shè)造成的生態(tài)破壞，依據(jù)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則落實生態(tài)修復監(jiān)管職責。

三、主要任務(wù)

(一)秦嶺植被生態(tài)修復。

以秦嶺森林生態(tài)系統(tǒng)修復為目標，采取封山育林、低效林改造、森林撫育、灌木林改造、退耕還林還草等措施，加大秦嶺北麓直面陡坡與破碎山體生態(tài)修復力度，提升森林質(zhì)量，增強生態(tài)服務(wù)功能。(牽頭單位：市農(nóng)林委，責任單位：沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會)

(二)水源涵養(yǎng)林建設(shè)。

對秦嶺北麓主要河流、湖泊、水庫及飲用水源地上游、取水口及淤塞區(qū)域周邊實施水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加大水源地及荒山荒坡造林綠化工作力度，不斷提高森林調(diào)節(jié)徑流，抑制洪澇災(zāi)害的作用，確保城市水源持續(xù)有效供給。(牽頭單位：市農(nóng)林委，責任單位：沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會)

(三)水土流失治理。

以淺山區(qū)、黃土臺塬區(qū)水土流失治理為目標，采取小流域治理、人工造林等措施，適地適樹，喬灌草結(jié)合，營造混交林。(牽頭單位：市水務(wù)局，責任單位：沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會)

(四)礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)恢復。

以礦山地質(zhì)環(huán)境治理為目標，根據(jù)地質(zhì)資料和現(xiàn)場勘察的實際情況，采取排險、固坡、加筑擋墻等措施，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。采取人工措施，創(chuàng)造良好立地條件，選擇地方優(yōu)勢喬灌木和地被植物，建立穩(wěn)定的植物群落。(牽頭單位：市國土局，責任單位：沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會)

(五)水生態(tài)修復。

以河流生態(tài)恢復為目標，在維持河流自然形態(tài)的基礎(chǔ)上，按照自然修復為主，人工修復為輔的思路，對河道實施生態(tài)化修復，按照整改方案，有序退出禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的中小水電站，營造沿岸綠色生態(tài)廊道，逐步修復河流及沿岸生態(tài)。(牽頭單位：市水務(wù)局，責任單位：沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會)

(六)環(huán)境污染治理。

以秦嶺生態(tài)保護區(qū)污染治理為目標，開展水污染治理、農(nóng)村生活污水治理，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理等，使秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。(牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委，責任單位：沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會)

(七)秦嶺綠道規(guī)劃及建設(shè)。

統(tǒng)籌考慮秦嶺周邊區(qū)域環(huán)境提升，圍繞國家公園建設(shè)目標，做到“大有協(xié)調(diào)、小有特色”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，串珠成線、以線帶面，打造以自然郊野景觀為主的生態(tài)綠道，還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。(牽頭單位：市規(guī)劃局、市秦嶺辦，責任單位：沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會)

(八)其他生態(tài)修復工作。

以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境或農(nóng)村人居環(huán)境為目標，由區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會主導策劃，自行組織實施的生態(tài)修復項目。(責任單位：沿山各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會)

四、工作步驟

(一)落實任務(wù)分工(2018年12月30日前)。

市秦嶺辦組織相關(guān)單位研究討論秦嶺北麓生態(tài)修復主要工作內(nèi)容，落實任務(wù)分工，由各牽頭單位制定專項實施方案。

(二)規(guī)劃編制(2019年1月30日前)。

市秦嶺辦牽頭委托資質(zhì)單位根據(jù)各牽頭單位上報的生態(tài)修復專項實施方案，編制秦嶺北麓生態(tài)修復總體實施方案，落實建設(shè)項目內(nèi)容、建設(shè)地點、階段目標、資金預算、資金來源等。

(三)規(guī)劃評審與審批(2019年6月30日前)。

市秦嶺辦牽頭召開專家評審會，對秦嶺北麓生態(tài)修復總體方案進行評審。修改完善后，報市政府審批。

(四)組織實施。

各部門、沿山區(qū)縣和高新區(qū)依據(jù)總體方案，按照年度任務(wù)組織項目施工，并負責工程質(zhì)量監(jiān)管。

(五)項目驗收。

市秦嶺辦組織相關(guān)單位對生態(tài)修復項目按照年度任務(wù)計劃進行驗收。

(六)后期管護。

按照屬地管理的原則，由各區(qū)縣政府和高新區(qū)管委會在相關(guān)部門指導下開展生態(tài)修復的后期維護工作。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

在市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立由市秦嶺辦牽頭，市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市財政局，沿山各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會為成員單位的組織機構(gòu)。落實任務(wù)分工，明確完成時限，按職責分工制定生態(tài)修復具體方案，負責組織實施。沿山各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會切實發(fā)揮主體作用，主動加強與各相關(guān)部門溝通銜接，全力推進各項工作扎實有序開展。

(二)科學編制規(guī)劃。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，各部門、各區(qū)縣、高新區(qū)要加強溝通，全面了解生態(tài)修復的各方面內(nèi)容，全方位制定生態(tài)修復規(guī)劃，強化生態(tài)紅線管控措施，科學制定環(huán)境質(zhì)量底線控制指標，把生態(tài)修復措施與生態(tài)管控手段緊密結(jié)合，確保生態(tài)修復實效。

(三)加大投入力度。

爭取中省資金支持，用足用好相關(guān)政策。市財政局整合現(xiàn)有相關(guān)資金，設(shè)立秦嶺生態(tài)保護專項資金，重點支持秦嶺生態(tài)修復。調(diào)整優(yōu)化財政支出，加大財政投入，完善激勵機制，拓寬融資渠道，吸引社會資本參與。

(四)強化任務(wù)考核。

建立對區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會、市級部門的生態(tài)修復工作考核制度，將各部門、各區(qū)縣及高新區(qū)年度任務(wù)納入秦嶺生態(tài)環(huán)境保護年度目標責任體系進行考核。2100433B