大冶市招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法

第一條　為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓行為，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)土資源部第39號(hào)令《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在大冶市行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本辦法。

本辦法所稱招標(biāo)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指市國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱出讓人）委托市政府設(shè)立的市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱市交易中心）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本辦法所稱拍賣(mài)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人委托市交易中心發(fā)布拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本辦法所稱掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人委托市交易中心發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在市交易中心掛牌公布，接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

第三條　招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市交易監(jiān)管局）負(fù)責(zé)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

市交易中心負(fù)責(zé)提供招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等活動(dòng)的交易場(chǎng)所；會(huì)同出讓人編制招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件；發(fā)布公告；維護(hù)交易活動(dòng)秩序；管理投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)保證金；整理和保存交易檔案。

第四條　工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉(cāng)儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。

第五條　出讓人應(yīng)當(dāng)按照出讓年度計(jì)劃，會(huì)同市規(guī)劃建設(shè)局、市交易監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)共同擬訂擬招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓地塊的出讓方案，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市交易中心組織實(shí)施。

前款規(guī)定的出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等。

第六條　市交易中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓地塊的情況及市政府批準(zhǔn)的出讓方案，會(huì)同出讓人編制招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件，報(bào)市交易監(jiān)管局審核。

招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)須知、土地使用條件、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、報(bào)價(jià)單、中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本。

第七條　市交易中心應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌開(kāi)始日前20日，在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、黃石日?qǐng)?bào)、東楚晚報(bào)等媒體發(fā)布招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。

第八條　招標(biāo)拍賣(mài)掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年期、用途、規(guī)劃指標(biāo)要求；

（三）投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人的資格要求以及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)資格的辦法；

（四）索取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（五）招標(biāo)拍賣(mài)掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式等；

（六）確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

第九條　出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣(mài)和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)，投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金，應(yīng)當(dāng)由出讓人會(huì)同有關(guān)部門(mén)集體研究決定。

招標(biāo)標(biāo)底和拍賣(mài)掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)開(kāi)標(biāo)前和拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

第十條　 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)。

市交易中心在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天。市交易中心負(fù)責(zé)對(duì)競(jìng)買(mǎi)人進(jìn)行資格審查，對(duì)符合招標(biāo)拍賣(mài)掛牌公告規(guī)定條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)。

第十一條　市交易中心應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。

第十二條　投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

（一）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書(shū)的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效。

標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)書(shū)和有關(guān)書(shū)面承諾承擔(dān)責(zé)任。

（二）市交易中心按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由出讓方委托市公證處公證人員檢查標(biāo)箱的密封情況，市交易中心工作人員當(dāng)眾開(kāi)啟標(biāo)箱，點(diǎn)算標(biāo)書(shū)。投標(biāo)人少于三人的，應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人不少于三人的，應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

（三）評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

（四）市交易中心根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評(píng)標(biāo)小組，由招標(biāo)主持人根據(jù)開(kāi)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

第十三條　對(duì)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。

第十四條　拍賣(mài)會(huì)依照下列程序進(jìn)行：

（一）主持人點(diǎn)算競(jìng)買(mǎi)人。

（二）主持人介紹拍賣(mài)宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開(kāi)工和竣工時(shí)間以及其他有關(guān)事項(xiàng)。

（三）主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度。沒(méi)有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示。

（四）主持人報(bào)出起叫價(jià)。

（五）競(jìng)買(mǎi)人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)。

（六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)。

（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣(mài)成交。

（八）主持人宣布最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。

第十五條　競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣(mài)。

拍賣(mài)主持人在拍賣(mài)中可以根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣(mài)增價(jià)幅度。

第十六條　掛牌依照以下程序進(jìn)行：

（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，市交易中心將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開(kāi)工時(shí)間和竣工時(shí)間、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在市交易中心掛牌公布。

（二）符合條件的競(jìng)買(mǎi)人填寫(xiě)報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)。

（三）掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；

（四）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人。

第十七條　掛牌時(shí)間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

第十八條　掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場(chǎng)宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問(wèn)競(jìng)買(mǎi)人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)。有競(jìng)買(mǎi)人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。掛牌主持人連續(xù)三次報(bào)出最高掛牌價(jià)格，沒(méi)有競(jìng)買(mǎi)人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第十九條　以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。市交易中心應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或者與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。

中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人或者競(jìng)得人的名稱，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款以及簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)對(duì)出讓人和中標(biāo)人或者競(jìng)得人具有法律效力。出讓人改變競(jìng)得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競(jìng)得人放棄中標(biāo)宗地、競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第二十條　中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間，與出讓人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金轉(zhuǎn)作土地出讓價(jià)款；其他投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人支付的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金，市交易中心必須在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第二十一條　招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后，市交易中心應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓結(jié)果在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等媒體公布。

市交易中心公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

第二十二條　受讓人依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。

未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。

第二十三條　應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條　中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）提供虛假文件隱瞞事實(shí)的。

（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的。

第二十五條 各相關(guān)部門(mén)的工作人員在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

（2002年4月3日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，2007年9月21日國(guó)土資源部第3次部務(wù)會(huì)議修訂）

第一條　為規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開(kāi)、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，制定本規(guī)定。

第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱招標(biāo)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本規(guī)定所稱拍賣(mài)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本規(guī)定所稱掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

第三條　招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則。

第四條　工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有2個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉(cāng)儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。

第五條　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。

市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

第六條　市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照出讓年度計(jì)劃，會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)共同擬訂擬招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓地塊的出讓方案，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

前款規(guī)定的出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等。

第七條　出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓地塊的情況，編制招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件。

招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)須知、土地使用條件、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、報(bào)價(jià)單、中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本。

第八條　出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌開(kāi)始日前20日，在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介發(fā)布招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。

第九條　招標(biāo)拍賣(mài)掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年期、用途、規(guī)劃指標(biāo)要求；

（三）投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人的資格要求以及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)資格的辦法；

（四）索取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（五）招標(biāo)拍賣(mài)掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式等；

（六）確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

第十條　市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。

標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣(mài)和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)，投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。

招標(biāo)標(biāo)底和拍賣(mài)掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)開(kāi)標(biāo)前和拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

第十一條　中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)。

出讓人在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天。對(duì)符合招標(biāo)拍賣(mài)掛牌公告規(guī)定條件的申請(qǐng)人，出讓人應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)。

第十二條　市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。

第十三條　投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

（一）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書(shū)的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效。

標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)書(shū)和有關(guān)書(shū)面承諾承擔(dān)責(zé)任。

（二）出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開(kāi)啟標(biāo)箱，點(diǎn)算標(biāo)書(shū)。投標(biāo)人少于3人的，出讓人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人不少于3人的，應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

（三）評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。

評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

（四）招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評(píng)標(biāo)小組，由招標(biāo)主持人根據(jù)開(kāi)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

第十四條　對(duì)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。

第十五條　拍賣(mài)會(huì)依照下列程序進(jìn)行：

（一）主持人點(diǎn)算競(jìng)買(mǎi)人；

（二）主持人介紹拍賣(mài)宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開(kāi)工和竣工時(shí)間以及其他有關(guān)事項(xiàng)；

（三）主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度。沒(méi)有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示；

（四）主持人報(bào)出起叫價(jià)；

（五）競(jìng)買(mǎi)人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；

（六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)；

（七）主持人連續(xù)3次宣布同一應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣(mài)成交；

（八）主持人宣布最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。

第十六條　競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣(mài)。

拍賣(mài)主持人在拍賣(mài)中可以根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣(mài)增價(jià)幅度。

第十七條　掛牌依照以下程序進(jìn)行：

（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開(kāi)工時(shí)間和竣工時(shí)間、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布；

（二）符合條件的競(jìng)買(mǎi)人填寫(xiě)報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；

（三）掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；

（四）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人。

第十八條　掛牌時(shí)間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

第十九條　掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場(chǎng)宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問(wèn)競(jìng)買(mǎi)人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)。有競(jìng)買(mǎi)人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。掛牌主持人連續(xù)3次報(bào)出最高掛牌價(jià)格，沒(méi)有競(jìng)買(mǎi)人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有1個(gè)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交。

（二）在掛牌期限內(nèi)有2個(gè)或者2個(gè)以上的競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外。

（三）在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第二十條　以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或者與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。

中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人或者競(jìng)得人的名稱，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款以及簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)對(duì)出讓人和中標(biāo)人或者競(jìng)得人具有法律效力。出讓人改變競(jìng)得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競(jìng)得人放棄中標(biāo)宗地、競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第二十一條　中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間，與出讓人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金抵作土地出讓價(jià)款；其他投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人支付的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第二十二條　招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布。

出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

第二十三條　受讓人依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。

未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。

第二十四條　應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的。

第二十六條　國(guó)土資源行政主管部門(mén)的工作人員在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條　本規(guī)定自2007年11月1日起施行。 2100433B

第　39　號(hào)

《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，已經(jīng)2007年9月21日國(guó)土資源部第3次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?，F(xiàn)將《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》公布，自2007年11月1日起施行。

部　長(zhǎng)　 徐紹史

二○○七年九月二十八日

第一條　為規(guī)范招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)行為，優(yōu)化配置土地資源，建立公開(kāi)、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市城區(qū)范圍內(nèi)，以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本辦法。

第三條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市城區(qū)范圍內(nèi)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)工作。

市國(guó)土資源主管部門(mén)（以下稱出讓人）負(fù)責(zé)本市城區(qū)范圍內(nèi)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)活動(dòng)的組織實(shí)施。

市發(fā)展和改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房地產(chǎn)、監(jiān)察等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)工作。

第四條　招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五條　工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉(cāng)儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。

第六條　出讓人應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市總體規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布。

第七條　出讓人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同制定擬招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓地塊的出讓方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案包括:擬出讓地塊的具體位置、四至范圍、用途、面積、使用期限、規(guī)劃條件、土地使用條件、供地方式等。

規(guī)劃條件包括文字說(shuō)明和控制性規(guī)劃圖件。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地規(guī)劃條件中應(yīng)當(dāng)明確土地用途、容積率、商業(yè)和住宅建筑面積及比例、套型面積、廉租住房配建指標(biāo)等。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地規(guī)劃條件，統(tǒng)一由出讓人下設(shè)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)出具。擬出讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地面積不得超過(guò)20公頃；商品住宅開(kāi)發(fā)用地低于1公頃的，必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，方可以委托出具規(guī)劃條件。工業(yè)用地規(guī)劃條件中應(yīng)當(dāng)明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、綠地率和行政辦公用地比例等。

第八條　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓前，出讓人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)土地評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。

出讓人根據(jù)土地估價(jià)和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。確定招標(biāo)標(biāo)底、拍賣(mài)或者掛牌出讓的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。

招標(biāo)標(biāo)底、拍賣(mài)或者掛牌出讓的底價(jià)，在招標(biāo)開(kāi)標(biāo)前、拍賣(mài)或者掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。

第九條　出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的狀況，編制招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓文件。

招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)須知、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)單、宗地界址圖、建設(shè)用地規(guī)劃條件和新建住房項(xiàng)目配建廉租住房備案表、中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本及其他相關(guān)文件。

第十條　出讓人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓活動(dòng)開(kāi)始前20日，在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒體發(fā)布招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓公告，公布招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓的時(shí)間、地點(diǎn)。出讓人對(duì)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓公告內(nèi)容進(jìn)行更改的，應(yīng)當(dāng)按照原公告發(fā)布渠道及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告，補(bǔ)充公告發(fā)布后，招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓活動(dòng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。

第十一條　工業(yè)用地通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、組卷上報(bào)和土地補(bǔ)償?shù)轿缓?，出讓人可以依?jù)規(guī)劃條件發(fā)布招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓預(yù)公告。

第十二條　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓（預(yù)）公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

（一）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等；

（二）出讓宗地的位置、四至和空間范圍、地塊現(xiàn)狀、面積、用途、使用期限、規(guī)劃條件等；

（三）投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人的資格條件及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)資格的辦法；

（四）投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人索取出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

（五）招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓的時(shí)間、地點(diǎn)、期限、方式等；

（六）存儲(chǔ)投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金的數(shù)額和方式；

（七）確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

第十三條　自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可以申請(qǐng)參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓活動(dòng)。

出讓人在招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓公告中，不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束前2日。對(duì)符合招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓公告規(guī)定條件的申請(qǐng)人，出讓人應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓活動(dòng)。

第十四條　投標(biāo)人或者競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間將投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金足額存入出讓人指定的銀行帳戶。投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金不得低于出讓底價(jià)的20%。中標(biāo)人、競(jìng)得人交納的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金，可以抵作國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。

未中標(biāo)或者未競(jìng)得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人交納的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金，應(yīng)當(dāng)由出讓人在招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第十五條　投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止時(shí)間前提出投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)，并且提交下列文件:

（一）投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、報(bào)價(jià)單；

（二）合法有效身份證明文件；

（三）授權(quán)委托文件；

（四）投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金交納憑證；

（五）屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人，應(yīng)當(dāng)提供房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證明；

（六）其他需要提供的文件。

第十六條　出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。對(duì)符合規(guī)定條件的，由出讓人確認(rèn)資格后，發(fā)放投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)資格確認(rèn)書(shū)。

第十七條　出讓人應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人提供擬出讓地塊的有關(guān)資料，并且為其查詢擬出讓地塊的有關(guān)信息提供便利。

第十八條　投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人對(duì)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓文件和地塊現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)前提出。凡投標(biāo)人的投標(biāo)文件投入標(biāo)箱或者競(jìng)買(mǎi)人參加競(jìng)買(mǎi)應(yīng)價(jià)的，均視為無(wú)異議。

第十九條　招標(biāo)出讓中投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)按照下列程序進(jìn)行:

（一）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書(shū)的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效。標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱后，不可以撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)書(shū)和有關(guān)書(shū)面承諾承擔(dān)責(zé)任；

（二）出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開(kāi)啟標(biāo)箱，點(diǎn)算標(biāo)書(shū)。投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人不少于三人的，應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審；

（四）出讓人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。對(duì)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)主持人根據(jù)開(kāi)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

第二十條　拍賣(mài)出讓按照下列程序進(jìn)行:

（一）拍賣(mài)主持人點(diǎn)算競(jìng)買(mǎi)人；

（二）拍賣(mài)主持人介紹拍賣(mài)宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用期限、規(guī)劃指標(biāo)要求、開(kāi)工和竣工時(shí)間及其他有關(guān)事項(xiàng)；

（三）拍賣(mài)主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度。沒(méi)有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示；

（四）拍賣(mài)主持人報(bào)出起叫價(jià)；

（五）競(jìng)買(mǎi)人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；

（六）拍賣(mài)主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)；

（七）拍賣(mài)主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的，拍賣(mài)主持人落槌表示拍賣(mài)成交；

（八）拍賣(mài)主持人宣布最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。

第二十一條　競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，拍賣(mài)主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣(mài)。拍賣(mài)主持人在拍賣(mài)中可以根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

第二十二條　掛牌出讓按照下列程序進(jìn)行:

（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、四至范圍、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用期限、規(guī)劃指標(biāo)條件、開(kāi)工和竣工時(shí)間、起始價(jià)、競(jìng)價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公告；

（二）符合條件的競(jìng)買(mǎi)人填寫(xiě)報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；

（三）掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；

（四）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人。

第二十三條　掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。掛牌期間可以根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

第二十四條　掛牌期限屆滿，由掛牌主持人現(xiàn)場(chǎng)宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并且詢問(wèn)競(jìng)買(mǎi)人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)。有競(jìng)買(mǎi)人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，增加一個(gè)加價(jià)幅度后轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。掛牌主持人連續(xù)三次報(bào)出最高掛牌價(jià)格，沒(méi)有競(jìng)買(mǎi)人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，按照下列規(guī)定確定是否成交:

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并且符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者，競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第二十五條　以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或者與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。

中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)對(duì)出讓人、中標(biāo)人或者競(jìng)得人具有法律效力。

工業(yè)用地出讓實(shí)行預(yù)公告的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)生效日期，以土地征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批復(fù)日期為準(zhǔn)。

第二十六條　中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

（一）出讓人與中標(biāo)人、競(jìng)得人的名稱（姓名）、地址；

（二）出讓地塊的位置、宗地編號(hào)、面積；

（三）中標(biāo)、成交的時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）成交價(jià)款的數(shù)額；

（五）簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)；

（六）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決的方式；

（七）其他需要約定的事項(xiàng)。

第二十七條　中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間，與出讓人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，視為放棄中標(biāo)、競(jìng)得資格，并且承擔(dān)違約責(zé)任，投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金轉(zhuǎn)作定金部分不予退還。

第二十八條　招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)、媒體公布。

出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

第二十九條　受讓人按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可以申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。

未按照出讓合同約定付清全部土地出讓價(jià)款的，出讓人不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)，也不得按照出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。

第三十條　中標(biāo)人、競(jìng)得人隱瞞事實(shí)，提供虛假文件或者通過(guò)行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效；造成損失的，中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條　國(guó)土資源主管部門(mén)工作人員在招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條　因建筑物使用性質(zhì)發(fā)生改變，需要重新辦理土地審批手續(xù)的，不適用本辦法。

第三十四條　本辦法下列用語(yǔ)的含義是:

招標(biāo)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

拍賣(mài)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)最高應(yīng)價(jià)確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按照公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公告，接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并且更新掛牌價(jià)格，根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人在掛牌期限截止時(shí)的最高報(bào)價(jià)或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

第三十五條　各縣（市）招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)活動(dòng)，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條　本辦法由市國(guó)土資源局組織實(shí)施并且負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條　本辦法自2011年8月10日起施行。

地方規(guī)章(類(lèi)別)