儋州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心發(fā)展原則

地處海南省西北部的儋州市，是全省陸地面積最大的市縣，轄區(qū)17個鎮(zhèn)，240個村委會，1962個自然村，總?cè)丝?05萬，農(nóng)業(yè)人口60多萬。近年來，儋州市全面啟動農(nóng)村危房改造和村莊整治攻堅戰(zhàn)，切實把農(nóng)村危房改造工作作為改善民生、惠及百姓、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項民心工程來抓。

2011年以來，儋州市共投入農(nóng)村危房改造資金101440萬元，其中中央、省、市配套補助資金共19142.24萬元，農(nóng)戶自籌資金81997.76萬元，實施農(nóng)村危房改造12680戶，超額完成省下達(dá)任務(wù)644戶，完成省下達(dá)任務(wù)的105%。農(nóng)村危房改造覆蓋全市所有行政村和自然村，12680戶農(nóng)村群眾居住條件得到明顯改善，促進(jìn)農(nóng)村群眾安居樂業(yè)、社會和諧發(fā)展。

儋州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長袁樹柏告訴記者，自2011年開展農(nóng)村危房改造工作以來，儋州市每年均把農(nóng)村危房改造工作列為年度“為民辦實事”重點項目之一，市政府專門成立農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由分管副市長任組長，相關(guān)部門為成員。農(nóng)村危房改造做到“四個早”，即早定方案、早動員、早動工、早竣工，快速推進(jìn)農(nóng)村危房改造任務(wù)的落實和完成。

早定方案。每年省農(nóng)村危房改造任務(wù)下達(dá)后，市政府組織各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究，多方聽取各部門和鎮(zhèn)政府的意見和建議，充分探索任務(wù)分配原則和實施方式，及時制定農(nóng)村危房改造工作實施方案，提前上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，認(rèn)真貫徹落實實施方案的要求，并制作政策明白卡發(fā)放給農(nóng)戶，大力宣傳農(nóng)村危房改造政策，讓農(nóng)村危房改造工作做到家喻戶曉。

早動員。省動員會召開后，儋州市立即組織召開農(nóng)村危房改造動員會，組織開展危房等級鑒定、信息錄入、檔案管理和技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)后分成若干個安全鑒定小組奔赴各鎮(zhèn)，逐村逐戶開展農(nóng)村危房改造核查、危房等級鑒定工作。并全面、準(zhǔn)確錄入農(nóng)村危房信息。

早動工。省一般要求農(nóng)村危房改造工作當(dāng)年5月份動工，11月底全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。為了做到比省要求時間節(jié)點提前完成改造任務(wù)，儋州市要求農(nóng)村危房改造當(dāng)年6月底全部動工，10月底全面完成，危改辦工作組定期不定期進(jìn)村入戶指導(dǎo)改造工作，并根據(jù)省委省政府關(guān)于加強農(nóng)村危房報建和強化風(fēng)貌要求，結(jié)合儋州市市實際，由市規(guī)劃建筑設(shè)計院提供風(fēng)貌管控設(shè)計圖集給農(nóng)戶參照設(shè)計。每年8月份，全面開展中期檢查，現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全和施工技術(shù)，監(jiān)督改造進(jìn)度。

早竣工。農(nóng)村危房改造竣工后，危改辦及時組織各鎮(zhèn)及驗收人員召開驗收會議，開展檢查驗收工作，對驗收合格的安裝統(tǒng)一標(biāo)識牌，不合格的要求在規(guī)定時間整改完成。自2011年實施農(nóng)村危房改造以來，儋州市每年的任務(wù)完成時間均比省要求提前一個月。

全面摸清農(nóng)村危房現(xiàn)狀和危房安全等級，建立農(nóng)村危房數(shù)據(jù)信息庫，是農(nóng)村危房改造工作真實、準(zhǔn)確信息的重要依據(jù)，袁樹柏介紹說，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件未下達(dá)前，儋州市就制定了《儋州市農(nóng)村危房調(diào)查和安全等級鑒定工作方案》，全面開展農(nóng)村危房安全等級現(xiàn)狀調(diào)查，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局從市保障住房中心、市政處、市質(zhì)監(jiān)站、市規(guī)劃設(shè)計院等部門抽調(diào)24名技術(shù)人員，組成8個組，奔赴17個鎮(zhèn)1962個自然村全面開展農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查工作，并把農(nóng)村危房現(xiàn)狀信息錄入與調(diào)查工作同步推進(jìn)，此項工作比住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于全面開展農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查工作的通知》文件下達(dá)時間提前一個多月，為儋州市“十三五”農(nóng)村危房改造規(guī)劃和任務(wù)分配提供強有力的保障。

記者了解到，在確定農(nóng)村危房改造對象上，儋州市嚴(yán)格執(zhí)行“六個程序”和實行“四個公示”。“六個程序”即農(nóng)戶申請、村小組評議、村委會初審、鎮(zhèn)政府審核、市住危改辦核查鑒定、市危改辦審批。“四個公示”即村小組一榜公示、村委會二榜公示、鎮(zhèn)政府三榜公示、市危改辦四榜公示。保證了農(nóng)村危房改造的公平、公正、公開和透明。

儋州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長鐘玉光介紹說，儋州市農(nóng)村危房改造任務(wù)分配原則是優(yōu)先傾斜“五戶”，即五保戶、孤兒戶、殘疾戶、低保戶、優(yōu)撫對象優(yōu)先列入危房改造范圍。2011年以來，共安排“五戶”農(nóng)村危房改造任務(wù)5759戶，占全市任務(wù)的51%，有效解決了農(nóng)村特殊群體的住房困難。

儋州市還出臺了《儋州市農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》，農(nóng)村危房補助資金實行由市財政局直接將補助款撥付到農(nóng)戶一卡通的撥款方式，簡化了撥付環(huán)節(jié)，預(yù)防截留資金現(xiàn)象發(fā)生。

鐘玉光說，農(nóng)村危房改造是腐敗行為的易發(fā)區(qū)。儋州市在實施農(nóng)村危房改造過程中采取“六個不放過”嚴(yán)把廉政關(guān)，即審批程序不執(zhí)行的不放過、補助資金使用管理不明確的不放過、問題重點解釋不清楚的不放過、驗收不合格的不放過、有問題整改不徹底的不放過。對群眾反映的問題，要求第一時間到達(dá)現(xiàn)場詳細(xì)調(diào)查，調(diào)查后不符合條件的，責(zé)成各鎮(zhèn)政府及時整改，做到警鐘長鳴，有效地杜絕了農(nóng)村危改腐敗行為的發(fā)生。

經(jīng)過5年的不懈努力，儋州市農(nóng)村危房改造工作取得了可喜的成績，促進(jìn)了農(nóng)村鄰里和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及有關(guān)部門在檢查儋州市農(nóng)村危房改造工作時，均給予充分肯定，儋州市2013年度、2014年度、2015年度農(nóng)村危房改造工作連續(xù)榮獲全省一等獎，實現(xiàn)了“三連冠”。