大足縣2009年度政府工作報告

回顧2008年：逆勢而上 成效顯著

過去的一年，是我們在逆境中奮力前行、在追趕中加速發(fā)展的一年。一年來，面對頻繁的自然災害、嚴峻的宏觀經濟形勢和激烈的區(qū)域競爭，全縣人民深入貫徹科學發(fā)展觀，逆勢而上，頑強拼搏，推動了經濟快速發(fā)展，保持了社會穩(wěn)定和諧，完成了縣十五屆人大三次會議確定的主要目標任務。

一、堅持把加快發(fā)展作為第一要務，經濟實力躍上新臺階。全縣地區(qū)生產總值突破100億大關，達101.9億元，同比（下同）增長17.2%；全口徑財政收入達10.7億元，增長41.4%，其中稅收總額4.7億元，增長29.0%；地方財政收入8.1億元，增長45.7%；全社會固定資產投資63.2億元，增長61.1%；社會消費品零售總額33.2億元，增長24.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13324元，增長16.9%；農村居民人均純收入突破5000元，增長18.4%；金融機構年末存、貸款余額達到74.6億元和25.3億元，分別增長24.9%和20.9%。三次產業(yè)結構比為19.3：48.2：32.5。工業(yè)增速再創(chuàng)新高，實現(xiàn)總產值160億元，增長33.3%；實現(xiàn)增加值40.7億元，增長22.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達260戶，新增150戶，完成產值78.0億元，增長63.1%；年產值上億元企業(yè)7戶，新增2戶。農村經濟穩(wěn)步增長，新農村“1285”工程建設加快推進，完成農業(yè)增加值19.7億元，增長7.3%，糧食單產和產量增幅均居全市第一，建成3個國家級農業(yè)標準化示范區(qū)，3戶龍頭企業(yè)年銷售收入突破5000萬元，農村經濟合作組織達346家，被命名為全國糧食生產先進縣，列為全國生豬調出大縣。商貿流通繁榮活躍，成功舉辦第四屆中國龍水五金博覽會，龍水五金市場被國家工商總局列為紀念改革開放30周年重點宣傳的30個市場之一，提前一年完成242個行政村日用便民店全覆蓋，新培育限額以上商業(yè)企業(yè)30家，“翔鋒”被評為重慶市著名商標，成功注冊 “大足黑山羊”集體商標。旅游經濟全面激活，實施了一系列激活旅游市場的政策，高標準舉辦全國規(guī)模最宏大、產業(yè)鏈條最完整、影響力最廣泛的龍水湖國際露營音樂節(jié)，寶頂香會市場運作邁出新步伐，成功舉辦荷花旅游文化節(jié)。全年接待游客突破200萬人次，其中海外游客15.3萬人次，旅游總收入8.8億元，增長25.3%。

二、堅持把項目推進作為第一抓手，城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌。長興板簧擴建、宇立金屬遷建完工并順利投產，連航金屬、仁懷鋼模等項目即將竣工投產，足航金屬、博一瓷業(yè)等項目加快推進，大足石刻影視文化創(chuàng)意基地穩(wěn)步實施，中國大足五金科技城建設列為部市合作重點項目，五金市場群納入全市八個百億級市場規(guī)劃，西子置業(yè)、鐘順太陽能、永榮洗選、天誠旅游等一批企業(yè)相繼進駐。千手觀音保護列為全國石窟類“一號”保護工程，寶頂石刻景區(qū)拓展工程順利完成，寶郵路石刻藝術長廊啟動實施。完成城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。玉灘水庫擴建工程穩(wěn)步實施，大郵路龍水及郵亭城區(qū)段、縣城人行道青石路鋪裝一期工程順利完成，迎賓大道建設進展順利，渝隆路、寶（頂）雙（山）路、二環(huán)北路西段全面啟動，新建、改造農村公路210公里?？h城拓展區(qū)供水一期工程投入使用，郵亭110KV、龍水220KV變電站建設穩(wěn)步推進，移動“村通”工程投入運行，建成2個電氣化示范村。小（二）型病險水庫整治全面完成。森林工程啟動實施，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達44.8%。改造中低產田1.9萬畝，農業(yè)水利化程度、農機化率分別達65.0%和22.7%。

三、堅持把改革開放作為第一動力，發(fā)展局面呈現(xiàn)新氣象。投融資改革邁出新步伐，實施了國有資產經營管理體制改革，搭建了“1 5”國有投融資平臺。成功組建全市首家村鎮(zhèn)銀行。集體林權制度改革全面啟動，水利工程管理體制改革基本完成。農村土地集中度達36.5%。開放型經濟發(fā)展步伐加快，全年共引進項目45個，其中投資20億元的工業(yè)項目及商業(yè)項目各1個，世界500強和國家“863計劃”高科技項目各1個，協(xié)議引進資金47億元，到位資金16.8億元。實際利用外資600萬美元；實際利用內資12.5億元，增長3倍；自營出口800萬美元，出口交貨值完成2.1億元。民營經濟快速發(fā)展，凈增民營企業(yè)344家，新設立個體工商戶3537戶。區(qū)域合作不斷加強，與北京市懷柔區(qū)、廣東省陽東縣、重慶市江北區(qū)締結友好區(qū)縣，川渝毗鄰地區(qū)經濟協(xié)作積極推進，新成立大足西安商會。

四、堅持把改善民生作為第一目標，社會建設取得新成效。教育事業(yè)加快發(fā)展，城區(qū)小學入學矛盾逐步緩解，遠程教育資源實現(xiàn)全覆蓋，初升高比例達86.2%，高考本科上線人數(shù)增長33.6%，大足二中創(chuàng)市級重點中學通過驗收。科技事業(yè)扎實推進，獲得國家專利55件，明友鋼鋸獲得全縣第一個外國專利。衛(wèi)生服務體系不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院恢復運行，農村初級衛(wèi)生保健通過市級評審。全面兌現(xiàn)獨生子女獎勵、關愛女孩等惠民政策，人口自然增長率保持0.56‰的低水平。文體事業(yè)健康發(fā)展，被文化部命名為中國民間文化藝術（石雕）之鄉(xiāng),紅歌傳唱蓬勃興起，工間操、課間操廣泛開展。公共財政體系建設不斷完善，惠民支出增加38100萬元。從10月起，對農村中小學教師每人每月增發(fā)津補貼200元；城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險實現(xiàn)并軌試點，財政補助標準提高1倍，補償資金5200萬元，87萬人次受益；城鄉(xiāng)最低生活保障實現(xiàn)應保盡保，2.8萬人次困難群眾得到及時救助，6.9萬人次學生得到資助，1320戶住房困難家庭得到保障，解決9.7萬人飲水安全問題，減少建卡貧困人口2000人。5.1萬人參加基本養(yǎng)老保險，3920名城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保超齡人員、6100名過去征地農轉非人員進入養(yǎng)老保險，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5846名。突發(fā)公共事件應急預案不斷完善，應急處置能力不斷增強。安全工作有效加強，安全形勢穩(wěn)步改善。平安大足建設全面開展，“萬名干部大下訪”和“戶戶和諧、村村平安”活動深入推進，“三所一隊”、“兩所一庭”建成交付使用，法律援助不斷加強。生態(tài)環(huán)境建設穩(wěn)步推進，人居環(huán)境進一步優(yōu)化。完成幫扶秀山縣年度任務。

五、堅持把打造服務型政府作為第一要求，自身建設得到新加強。自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，定期向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協(xié)通報情況，認真執(zhí)行縣人大決議決定，主動聽取縣政協(xié)意見建議，辦理人大代表建議213件、政協(xié)委員提案337件，辦結率100%，滿意率97%以上，無不滿意辦件。完善了政府工作規(guī)則、集體決策重大問題議事規(guī)則，實行了政府重點工作每周進度督辦制度。行政審批改革繼續(xù)深化，政府信息公開不斷擴大，重大事項公示、重大突發(fā)事件公告制度全面執(zhí)行。電子政務加速完善，全面建成部門、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)子網站群，開通政府論壇和全市首家縣政府英文門戶網站。認真辦理群眾意見建議3725件，辦結率100%。嚴格執(zhí)行廉政建設責任制，節(jié)約型機關建設有效加強，公務員津補貼發(fā)放、表彰獎勵全面規(guī)范。嚴肅查處違法違紀案件，政風行風進一步好轉。

外事、民族、宗教、對臺、僑務工作繼續(xù)加強，統(tǒng)計、審計、氣象、人防、物價、新聞、檔案、修志、保密、郵政、老齡、兵役、雙擁、殘疾人和婦女兒童等各項工作取得新進展。

各位代表！過去一年，大事多、難事多。這一年，北京奧運會、殘奧會的成功舉辦，神舟七號航天飛行任務的圓滿完成，以及改革開放30年來祖國取得的巨大成就，令全縣人民倍受鼓舞。這一年，舉國上下，萬眾一心，奪取了抗擊汶川特大地震災害的重大勝利，譜寫了感天動地的英雄凱歌。大足作為波及區(qū)，積極開展自救重建，傾情傾力支援災區(qū)，展示了94萬大足兒女深深的愛國情懷和強大的民族向心力。我們深切感受到，正是這種寶貴的精神力量，使我們抗住了一切困難，爭取了最大勝利。我們深刻認識到，大足的每一個變化，每一次進步，靠的是黨中央、國務院，市委、市政府和縣委的堅強領導，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會各界的廣泛關注和參與，傾注了全縣人民的智慧和汗水……在此，我謹代表縣人民政府，向你們并通過你們向全縣人民，向所有參與和支持大足經濟社會發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表！成績固然喜人，問題不容忽視。一是經濟總量仍然偏小，在全市40個區(qū)縣中僅排名21位，在21個縣中排名第6位；二是資源環(huán)境壓力增大，節(jié)能減排任務艱巨；三是財政收入總量較小，剛性支出日益增大，收支矛盾十分突出；四是廣大老百姓還不富裕，農業(yè)農村基礎依然薄弱，外出務工農民回流增多，給農村勞動力轉移和農民增收帶來困難，很多家庭因學因病生活十分艱難，全縣尚有2.7萬年收入在944元以下的貧困人口，還有10029個家庭是低保戶；五是影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，一些關系群眾切身利益的問題亟待解決。

存在這些困難和問題，雖然有一定的客觀原因，但也有我們政府系統(tǒng)全體公務員努力不夠的主觀原因。首先，開拓創(chuàng)新的意識還不強，缺乏敢闖敢試的精神，項目包裝、策劃水平不高，爭取、招引力度還不大；其次，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭還不足，小進則滿的觀念沒有根本消除，等、靠、要的思想依然存在，主動干事的意愿還不強烈；第三，執(zhí)政為民的理念尚不牢，對老百姓的實情了解不夠全面深入，解決群眾訴求的力度需要進一步加大；第四，公務員隊伍適應政府轉型、經濟轉軌的能力還不強，勤政廉政、高效行政的整體素質有待提高。我們必須科學審視困難和問題，積極應對機遇和挑戰(zhàn)，搶先一步，快人一拍，科學民主作決策，堅定不移抓發(fā)展。

展望2009年：任務艱巨 使命光榮

今年（2009年）是擴大內需、促進增長的關鍵時期，也是共度時艱、提振經濟的重要節(jié)點。國際金融危機還在蔓延，全球經濟衰退的風險還在加大，對加快發(fā)展的不利影響還在加重，政府工作面臨更大考驗。面對嚴峻的宏觀經濟形勢，我們既要增強憂患意識，充分估計前進中的困難，又要堅定信心，看到發(fā)展的有利條件和積極因素。當前，我們仍處在一個難得的戰(zhàn)略機遇期。全球產業(yè)向發(fā)展中國家加速轉移的趨勢不會逆轉，國際資本尋求穩(wěn)定增長的避風港也是一種必然。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，政局穩(wěn)定、市場廣闊，發(fā)展?jié)摿突匦嗟睾艽?。中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，必將為增長注入新的活力。重慶已進入新的成長周期，實力逐步增強，加上中央支持重慶發(fā)展重大政策的相繼出臺，全市將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。大足近年來基礎設施不斷完善，產業(yè)基礎不斷堅實，全縣人民加快發(fā)展的愿望更加迫切，發(fā)展勢頭趨快向好。只要我們沉著應對新挑戰(zhàn)，敏銳把握新機遇，振奮精神，戮力同心，未雨綢繆，就一定能把大足各項事業(yè)在危機中奮力推向前進！

2009年全縣經濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入踐行科學發(fā)展觀，堅持以促增長、擴內需、調結構、惠民生為工作主線，抓住機遇，攻堅克難，逆勢而上，全力推進“投資促進年”活動，全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革步伐，推動經濟又好又快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接建國60周年！

基于對形勢的分析和發(fā)展的可能，今年（2009年）國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標建議為：

——地區(qū)生產總值增長16%，達到120億元；

——固定資產投資增長30%，達到80億元；

——社會消費品零售總額增長18%，達到39億元；

——地方財政收入增長16%，達到9.3億元；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，達到15000元；農村居民人均純收入增長15%，達到5750元；

——單位生產總值能耗降低4%；

——人口自然增長率控制在2‰以內。

為實現(xiàn)上述目標，重點抓好七項工作：

一、群策群力決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)，不斷壯大經濟實力

堅持把工業(yè)作為縣域經濟的第一支撐，舉全縣之力打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)，力爭規(guī)模以上工業(yè)產值突破100億元，增長40%。

科學編制規(guī)劃。按照50平方公里對大足工業(yè)園區(qū)進行長遠規(guī)劃，著力打造30平方公里的大足（郵亭）工業(yè)園、20平方公里的大足（龍水）工業(yè)園，力爭5年內創(chuàng)建500億級園區(qū)，擠進全市特色工業(yè)園區(qū)10強。抓住重大交通基礎設施規(guī)劃建設的機遇，提前策劃大足（萬古）工業(yè)園。完善園區(qū)運作機制，增強園區(qū)自求平衡、自我發(fā)展能力。

加快完善功能。重點拉開大足（郵亭）工業(yè)園4平方公里、大足（龍水）工業(yè)園3平方公里的道路骨架，配套完善管網、綠化、燈飾工程，加快建設龍水污水處理廠，啟動實施郵亭污水處理廠，開工建設龍水至郵亭輸氣管道，投入運行郵亭110KV變電站，力爭建成龍水220KV、萬古110KV變電站，啟動龍水十里110KV變電站。完善五金創(chuàng)新服務中心，建成市級五金檢測中心，籌建五金工業(yè)設計中心，為企業(yè)快速入駐投產創(chuàng)造條件。

大力培育支柱。全力推進中國大足五金科技城建設，著力引進國內外五金機電行業(yè)巨頭，力爭現(xiàn)代五金產業(yè)總產值突破100億元。規(guī)劃發(fā)展太陽能聚光光伏產業(yè)集群，積極申報創(chuàng)建中國太陽能高科技示范區(qū)。力促足航金屬、鐘順太陽能、鷹達刀具、博一瓷業(yè)、永榮洗選、足豐水泥等項目早日投產，壯大鑫業(yè)船舶、宇立金屬等億元級企業(yè)，培育朝野混凝土、連航金屬、仁懷鋼模等企業(yè)邁過億元大關，不斷強化規(guī)模企業(yè)支柱力量。

二、千方百計突破旅游商貿，有效激發(fā)區(qū)域活力

堅持把旅游經濟發(fā)展作為突破口，把刺激拉動消費作為著力點，進一步增強區(qū)域經濟活力。

全面振興旅游經濟。以世界眼光審視大足旅游，以國際標準打造大足旅游，努力把大足石刻景區(qū)建設成為長江三峽國際黃金旅游線的精彩扉頁、中國西部旅游線路的重要節(jié)點、中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育基地、世界石刻藝術集大成所在。力爭2009年接待游客260萬人次，其中海外游客18萬人次，旅游產業(yè)總收入達到40億元以上。

加速景區(qū)建設。整體策劃115平方公里大景區(qū)，統(tǒng)一經營龍水湖、玉龍山國家級旅游資源。力爭投入7億元，加速推進大足石刻影視文化創(chuàng)意基地建設。積極策劃建設大足石刻藝術總館、中國南方石質文物保護研究中心，啟動寶頂古鎮(zhèn)恢復建設，爭取重慶非物質文化遺產中心落戶大足。搞好化龍湖旅游開發(fā)前期策劃，積極爭取國際國內頂級旅游開發(fā)商合作開發(fā)。扶持壯大荷花山莊等生態(tài)觀光園，創(chuàng)建一批3A級生態(tài)旅游景區(qū)。力爭由全球最大酒店管理公司美國溫德姆集團經營管理的五星級華美達廣場酒店開業(yè)運營。

加大促銷力度。高規(guī)格開展大足石刻申報世界文化遺產成功十周年慶典活動，高水平辦好大足石刻國際學術研討會。精心組織世界文化遺產大足石刻世界巡回展，繼續(xù)舉辦好龍水湖國際露營音樂節(jié)和寶頂香會。加大將大足石刻列入中小學教科書的爭取力度。擴大在央視、鳳凰衛(wèi)視、《中國國家地理》、Discovery（發(fā)現(xiàn)）等國內外品牌傳媒的宣傳力度，編印并免費發(fā)放中、英、法、日、德、西班牙等版本的《中國大足旅游及投資指南》，不斷提升大足旅游的國際知名度和美譽度。

加強行業(yè)管理。綜合整治景區(qū)環(huán)境，力爭全國文明風景旅游區(qū)創(chuàng)建成功。開展評星定級，新增星級酒店5家以上。規(guī)范標識設置，統(tǒng)一標注中英文。加快旅游行業(yè)標準化建設，制定實施旅館業(yè)和農家樂管理辦法。加強技能培訓，提升旅游從業(yè)人員服務水平。強化日常監(jiān)管和綜合執(zhí)法，嚴厲查處擾亂旅游市場秩序行為。

繁榮活躍商貿流通。全力推進中國大足五金科技城物流園即五金市場群建設，建成重慶西部會展中心。加快實施城南旅游商貿城建設，啟動郵亭渝西糧油現(xiàn)代物流中心項目，大力培育限額以上商業(yè)流通企業(yè)。切實抓好五金設計、包裝和營銷，高標準舉辦第五屆中國大足國際五金博覽會，力爭五金市場群年交易額達82億元。大力實施社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，全面開展“家電下鄉(xiāng)”工作，不斷擴大農村消費市場，持續(xù)增強消費能力。切實加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、農藥、化肥等行為，維護市場秩序。

三、堅持不懈破解“三農”問題，深度挖掘農村潛力

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，加快推進新農村“1285工程”，力爭農業(yè)增加值增長6%。

培育產業(yè)支撐。集中抓好糧油、生豬、筍竹、枇杷等優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大蜂蜜、冬菜、黑山羊、巨桉、荷蓮等特色產業(yè)。加強龍頭企業(yè)的政策扶持和項目引導，鼓勵大米加工、冬菜調味品生產等農產品加工企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式整合資源，培育產值上億元的市級龍頭企業(yè)1戶。積極發(fā)展農村中介組織，推行“龍頭企業(yè) 合作社 農戶”的經營模式，力爭農民入社率達40%。精心策劃實施一批鄉(xiāng)村生態(tài)園，著力打造城寶線生態(tài)農業(yè)示范帶。

夯實發(fā)展基礎。抓好土地開發(fā)整理，重點實施寶頂鎮(zhèn)土地整理項目。推廣農業(yè)機械，力爭農機化水平提高3個百分點。加速推進玉灘水庫擴建工程建設，完成一期征地移民安置，力爭完成投資3.6億元。全面實現(xiàn)現(xiàn)有病險水庫整治銷號。建成農村飲水工程58處，解決7.3萬人飲水安全問題。加快推進森林工程，新造林13.3萬畝，森林覆蓋率提高2個百分點。新建農村便道300公里，硬化農村公路100公里以上，218個行政村實現(xiàn)通暢。實施農網改造升級，建成5個電氣化示范村。改造中低產田2.2萬畝，新建農村沼氣池4800口。完善動植物防疫檢疫系統(tǒng)，做好災害性天氣預測預報工作，增強農業(yè)抗災減災能力。

落實政策保障。規(guī)范“一事一議”行為，切實減輕農民負擔。按照國家規(guī)定提高糧食最低收購價，較大幅度提高農資綜合直補、良種補貼、購買農機具補貼標準。加強農村公共服務體系建設，不斷提升服務“三農”的水平。牢牢把握“一個長久不變、推進兩個轉變”的方向，鼓勵農民依法自愿有償流轉土地，完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務職能，建立農村土地承包經營糾紛仲裁體系，力爭土地規(guī)模經營集中度提高2個百分點。突出抓好農民中長期轉崗就業(yè)技能培訓，培育一批勞務品牌和勞務經紀人，引導農民向中心鎮(zhèn)及縣城有序流動。加快20個市定貧困村扶貧攻堅力度，減少建卡貧困人口1500人。

四、堅定不移推進改革開放，持續(xù)增添發(fā)展動力

堅持以創(chuàng)新創(chuàng)造爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，以探索試驗爭取加快發(fā)展主動權，努力營造生動活潑的發(fā)展局面。

深化體制改革。按照“借得到、用得好、還得了”的要求，充分發(fā)揮融資總平臺、項目總業(yè)主、土地總儲備的功能，不斷增強融資能力，切實防范經營風險，確保國資集團年內總資產突破30億元，并實現(xiàn)保值增值。優(yōu)化財政支出結構,完善合理償債機制。落實結構性減稅政策，強化稅收征管。加強信用體系和擔保體系建設，實現(xiàn)存貸資金協(xié)調增長。引導組建小額貸款公司等新型金融機構，吸引更多社會資本投入。全力做好項目策劃，力爭更多項目得到中央和市級投資，確保爭取資金超全市區(qū)縣平均水平。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，力爭在農民進城保障機制、農民社會保險制度、農村土地利用、城鄉(xiāng)資本融合上有新的突破。深化林權制度改革，依法明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權。推進水利工程所有權和經營權分離的產權制度改革。

發(fā)展開放經濟。完善招商引資推進機制，規(guī)范招商引資格式合同，切實防范風險。高度關注產業(yè)轉移新動向，策劃實施一批招商引資活動。提高招商引資門檻，更加注重定向招商、產業(yè)鏈招商，緊盯浙江、廣東、江蘇、上海等重點地區(qū)，緊扣4個百億級產業(yè)集群和高科技產業(yè)、勞動密集型企業(yè)，著力引進一批品牌企業(yè)和關聯(lián)項目，積極促成一批在談項目盡快落戶大足，爭取在引進世界500強或跨國公司上有新突破。力爭引進協(xié)議資金50億元，到位資金20億元，其中實際利用內資16億元以上，外資700萬美元。扶持壯大外貿出口龍頭企業(yè)，組織企業(yè)參加國際國內知名展會，完成自營出口1050萬美元，出口交貨值2.5億元。擴大對外勞務輸出規(guī)模，力爭在國外務工人員超過1000人。務實推進區(qū)域合作，聯(lián)手雙橋區(qū)打造龍水—雙橋—郵亭1000億級經濟帶，積極加強與江蘇常熟、浙江蘭溪、廣東陽東、北京懷柔、重慶江北經濟交流，精心承辦川渝八區(qū)縣聯(lián)席會議。進一步完善對接機制，全面落實幫扶秀山縣任務。

壯大民營經濟。堅持非禁即準、非限即可，進一步放寬準入條件，拓寬發(fā)展領域，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。引導各類商會、專業(yè)協(xié)會建立中小企業(yè)互助基金，發(fā)揮各類擔保公司作用，不斷激活民間資本市場，著力破解民營企業(yè)融資難問題。穩(wěn)步推進寶興中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，設立寶興返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)園，搭建民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。培育壯大本土企業(yè)，重點扶持一批“小巨人”企業(yè)集群組建企業(yè)集團。力爭民營經濟總產值達250億元，增長25%。

五、持之以恒優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，不斷提升大足魅力

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設生態(tài)宜居城市。力爭全年新增城鎮(zhèn)人口1.8萬人以上，城鎮(zhèn)化率提高2.3個百分點。

高起點規(guī)劃。啟動國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，實施產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護“四規(guī)”疊合。完成土地利用總體規(guī)劃修編，爭取更多城鎮(zhèn)建設用地指標。加快編制城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，高標準規(guī)劃寶郵路特色城鎮(zhèn)群?？茖W布局城市功能，努力打造無工業(yè)縣城，增強縣城對高端地產項目入駐吸引力。積極推進城市設計工作，逐步規(guī)范出入境干道沿線農房風貌。建立完善規(guī)劃顧問制度，全面推行規(guī)劃公示制度，提高規(guī)劃設計水平。嚴格執(zhí)行規(guī)劃法規(guī)，堅決查處破壞景觀、損毀綠地、違法建設的行為。

高標準建設。全力配合做好渝大高速公路、三環(huán)高速公路前期工作，力爭盡快開工建設。積極爭取成渝城際鐵路直經大足。加速完善二環(huán)南路、二環(huán)北路西段、迎賓大道、組團城市連接大道龍水城區(qū)段建設，開工建設南山公園，建成北山人行步道。加快推進體育運動中心、廣電大廈、東城客運中心建設，帶動二環(huán)南路新區(qū)開發(fā)。啟動縣城拓展區(qū)供水二期工程。每年籌集500萬元用于龍水市級示范鎮(zhèn)建設，連續(xù)五年分別補助50萬元用于郵亭、萬古兩個市級中心鎮(zhèn)建設，支持其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)發(fā)展。推行新的農房標準圖集，建成“巴渝新居”雍溪示范點。加快生態(tài)縣建設，推進瀨溪河、小安溪河流域綜合整治，加快智鳳、玉龍等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)建設，實施中敖、珠溪城鎮(zhèn)污水處理設施建設。

高效能管理。實施最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地政策，嚴格土地用途管制，完成第二次全國土地調查，開展農村建設用地減少和城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤試點。全面落實城管目標責任制，繼續(xù)推進“園林三創(chuàng)”活動，重點整治“十亂”現(xiàn)象。大力開展“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動，加強重點流域、區(qū)域和行業(yè)環(huán)境整治，突出抓好碳酸鍶、酸洗、電鍍等行業(yè)污染治理，控制農村面源污染。落實節(jié)能減排措施，推動環(huán)境向好向優(yōu)發(fā)展。

六、盡心盡力改善人民生活，切實增強社會合力

更加注重民生改善,更加注重協(xié)調發(fā)展,全面加強社會建設管理，不斷提高人民生活水平。

加快科教興縣進程。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、技術改造，支持企業(yè)爭創(chuàng)品牌、著名商標。推廣應用新材料、新技術，提高科技對經濟社會發(fā)展的貢獻率。加大人才培養(yǎng)、引進力度，鼓勵其大膽干事、能干成事，支持其投身經濟主戰(zhàn)場，努力營造人盡其才、優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，大力推進中小學標準化、規(guī)范化建設，改善薄弱學校辦學條件。完善城區(qū)中小學布局調整，著力解決城區(qū)學校大班額問題。規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學和幼兒園，完成地震受損校舍恢復重建。落實中職教育補助政策，增加貧困學生補助標準，完善農村義務教育經費保障機制。解決好留守兒童、流動人口子女入學問題。加快普及高中階段教育，加強職業(yè)教育基礎能力建設，初升高比例達90%以上。進一步強化教學管理，確保高考質量穩(wěn)中有升。加快實施名師工程，深入推進素質教育，促進學生全面發(fā)展。

提高健康文化水平。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急預案，確保公共衛(wèi)生安全。完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡，啟動醫(yī)療中心建設，建成4個市級規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，中心鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達100%，村衛(wèi)生室合格率達85%。擴大城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險覆蓋面，確保參合率達90%以上。加大醫(yī)院管理力度，提高醫(yī)療服務質量。實施“健康網絡、陽光娛樂”行動，凈化文化市場環(huán)境。全力打造市級文化大縣，支持文學藝術創(chuàng)作，倡導傳唱紅歌、閱讀經典，發(fā)掘大足文化底蘊，培育激發(fā)人文精神，展示文化軟實力。廣泛開展群眾性體育活動，增加各類學校體育課時，普及廣播體操。切實做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，開展出生缺陷干預，加強生育關懷，提高人口素質。

竭力解決民生問題。按政策落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、工傷保險、基本醫(yī)療保險待遇，按規(guī)定提高農村低保標準。全面解決被征地農轉非人員和城鎮(zhèn)單位未參保超齡人員養(yǎng)老保險問題，擴大農民工養(yǎng)老保險覆蓋面。切實解決關閉破產國有企業(yè)退休（職）人員的基本醫(yī)療保險問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度全覆蓋。加大醫(yī)療救助力度，調整靈活就業(yè)人員醫(yī)保政策。針對大中專畢業(yè)生就業(yè)矛盾突出、返鄉(xiāng)農民工增多的新情況，加強信息動態(tài)監(jiān)測，及時采取應對措施，千方百計穩(wěn)定就業(yè)，創(chuàng)造條件擴大就業(yè)，支持群眾自主創(chuàng)業(yè)。完善事業(yè)單位工資收入制度改革。建設廉租房4.3萬平方米，增大“雙困”家庭住房保障力度。加強隱患排查整治，嚴防重大安全事故發(fā)生。啟動二期“金盾工程”，強力整治治安復雜地區(qū)和重點行業(yè)，不斷增強群眾安全感。健全突發(fā)事件應急體系。加強和改進信訪工作，強化人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，及時化解矛盾糾紛，努力消除不和諧因素。實施“六大民心工程”，進一步改善人民生活。

高度重視檔案、修志、民族、宗教、郵政、電訊、保密、外事、對臺、僑務等工作,繼續(xù)加強兵役、雙擁、老齡等工作，切實搞好全國經濟普查和第三次文物普查工作。

七、務實高效加強自身建設，努力提高行政能力

面對時代的選擇，人民的期待，政府全體公務員必須勤于工作，勇于改革，善于創(chuàng)新，著力提高行政效能。

建立高效服務體系。積極推進縣級行政機構改革和事業(yè)單位分類改革。全力建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，啟動網上審批工作，進一步減少辦事程序，縮短辦事時限，提高行政效率。全面擴大政務信息公開，暢通政府網站等渠道，努力打造“陽光政府”。完善為民辦事全程代理網絡，實施重大項目“全程陪護”，努力把大足建設成為投資軟環(huán)境最好的地區(qū)。加強街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分類指導，完善村級經費保障機制。

提高科學決策水平。增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，更加注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重經濟社會的協(xié)調進步，更加注重資源環(huán)境的保護利用。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體積極參與社會管理和公共服務。繼續(xù)堅持縣人大、政協(xié)領導列席政府常務會議制度，定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作。堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度，健全決策反饋糾偏和責任追究機制，提高科學民主決策水平。強化縣長公開電話、網上縣長信箱和政府論壇等欄目功能，廣收社情民意，廣集民智民計。

大興求真務實之風。廣大公務員尤其是各級領導干部要牢記使命，勇?lián)刎煟瑘詻Q摒棄怕行為、無作為的思想。靜下心來，加強理論學習，加強政策研究，在發(fā)展思路上出實策。帶著感情，深入一線調查研究，深入群眾了解實情，在解決問題上有實招。集中精力，改進文風會風，改進方式方法，在具體工作中見實效。堅定信心，敢于動真碰硬，敢于攻堅克難，在推動發(fā)展上創(chuàng)實績。

筑牢防腐拒變防線。加強反腐倡廉制度建設，形成靠制度管人、制權、理事的有效機制。完善公共資源交易、工程招投標、土地出讓、產權交易、政府采購監(jiān)管機制，加大對涉農惠農資金、社會保障資金、重點工程建設資金專項審計，堅持領導干部經濟責任審計制度，強化審計決定執(zhí)行力度。狠剎講排場、比闊氣的奢侈之風，嚴懲以權謀私、權錢交易的腐敗行為，決不讓腐敗問題影響大足的開放形象，決不讓腐敗問題阻礙大足的前進步伐。

2007年工作回顧

剛剛過去的2007年，是在挑戰(zhàn)中實現(xiàn)跨越、在拼搏中奮力崛起的一年。一年來，在中共大足縣委的領導下，全縣人民圍繞建設“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)基地、生態(tài)宜居城市”的奮斗目標，緊緊抓住重慶列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、建設一小時經濟圈、打造成渝經濟區(qū)等重大歷史機遇，以寶郵路特色經濟帶的率先發(fā)展引領全縣，以招商引資的重點突破帶動全局，昂揚斗志，奮勇爭先，全面超額完成了各項目標任務。

——經濟競爭力顯著增強。經濟增速再創(chuàng)新高，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值85.6億元，同比（下同）增長16.0%；地方財政收入5.6億元，增長72.7%；全社會固定資產投資39.2億元，增長33.0%；社會消費品零售總額26.7億元，增長16.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11395元，增長25.1%；農民人均純收入4231元，增長19.9%；三次產業(yè)結構為21.4∶45.1∶33.5。工業(yè)經濟快速發(fā)展，園區(qū)聚集功能不斷增強。完成工業(yè)增加值32.2億元，增長23.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達110戶，產值上億元企業(yè)達5家。農村經濟穩(wěn)中提質，新農村“1133”工程建設初見成效，糧食產量實現(xiàn)恢復性增長，特色農業(yè)不斷壯大，基礎設施不斷夯實，現(xiàn)代農業(yè)步伐加快，新增市級龍頭企業(yè)5家，新增轉移農村勞動力1.4萬人。商貿經濟繁榮活躍，五金市場群加快整合，“雙建”、“雙進”、“百市千店”工程有序推進，電子商務、物流配送、連鎖經營等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，住房、汽車、通信等熱點消費持續(xù)升溫。旅游經濟不斷壯大，旅游開發(fā)步伐加快，石刻保護全面加強，大足石刻影視文化創(chuàng)意產業(yè)基地建設順利推進，年接待海內外游客154.3萬人次，旅游總收入突破7.0億元。

——發(fā)展支撐力顯著增強。大力實施組團城市發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率達32.6%，組團城市人口達23.2萬人，大足已經成為中等城市。啟動南環(huán)二路新區(qū)、組團城市連接大道、迎賓大道建設，完善污水、垃圾處理設施，完成縣城主次干道油化改造。生態(tài)縣建設持續(xù)推進，森林覆蓋率達30.1%，成功創(chuàng)建國家園林縣城、全國綠化模范縣和全國綠色小康縣，龍水列為重慶市政基礎設施建設一體化示范鎮(zhèn)，郵亭、萬古成為全市重點扶持中心鎮(zhèn)。玉灘水庫擴建工程正式啟動。新建、改造鄉(xiāng)村公路275公里，205個行政村通客車。農網改造全面完成，郵亭110KV變電站開工建設。改造中低產田2萬畝。

——經濟推動力顯著增強。農村綜合配套改革不斷深化，稅費改革成果鞏固完善，土地流轉加快推進，耕地保護有效加強。財經秩序和財政支出結構進一步優(yōu)化，惠民支出大幅增加。投融資改革取得突破性成效，金融支持力度不斷加大，爭取市農行20億貸款授信，獲得國開行、農發(fā)行3.5億元授信貸款，金融機構年末存、貸款余額達到59.7億元、21.0億元，分別增長22.8%、22.9%。招商引資取得豐碩成果，成功引進浙江鷹達、云南志誠、重慶博一等一批企業(yè)，全年協(xié)議引資40.0億元，增長165.0%；到位資金12.5億元，增長131.0%。民營經濟快速發(fā)展，新增民營企業(yè)448家，個體工商戶3486戶，民營經濟產值達160.0億元，增長23.0%，增加值占地區(qū)生產總值的比重達46.8%。自營出口541.4萬美元，出口交貨值完成1.4億元。幫扶秀山順利開展，川渝毗鄰地區(qū)協(xié)作積極推進。

——社會凝聚力顯著增強。六大民心工程順利完成。開通“48小時求職熱線”，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5256人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，困難群眾醫(yī)療救助啟動實施。商業(yè)保險快速提升。征地拆遷政策不斷完善，被征地農民生活得到應有保障。扶貧攻堅力度進一步加大，減少貧困人口3500人。大中型水庫移民后期扶持政策全面落實，惠及群眾1萬多人。救災救濟及時開展，救助群眾27.2萬人次。積極應對物價波動，市場供應保障有力。安全穩(wěn)定工作有效加強，群眾安全感不斷提升。

——發(fā)展保障力顯著增強。文化設施日趨完善，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心10個。競技體育加速發(fā)展，獲全國門球錦標賽冠軍、兩枚世界特奧會乒乓球金牌?？萍脊ぷ髟鷮嵧七M，科技貢獻率達49.2%。教育事業(yè)均衡發(fā)展，“兩基”、“普實”通過國家驗收，遠程教育走在全市前列，大足一中成功創(chuàng)建市級重點，職教中心創(chuàng)國家重點通過驗收，初升高比例、高考上線率均達81.0%以上。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，傳染性疾病有效控制，新農合參合率達73.6%，補償農民達114萬人次。開展違法生育集中整治，落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，人口自然增長率為0.6‰。外事、民族、宗教、僑務、對臺等工作有了新發(fā)展，氣象、畜牧、人防、統(tǒng)計、審計、新聞、檔案、修志、保密、信訪、通信、郵政、兵役、雙擁、老齡、殘疾人和婦女兒童等工作取得新進步。

——政府公信力顯著增強。自覺接受縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督，認真聽取和吸納人大代表、政協(xié)委員的寶貴意見，辦理人大代表建議240件、政協(xié)提案338件，辦結率100%，滿意率96.0%以上，無不滿意辦件。大力推行民主集中、專家咨詢、社會公示制度，決策水平不斷提高。償債機制不斷健全，縣鄉(xiāng)償還債務5445萬元。效率革命深入開展，政府公眾信息網全面升級，縣長信箱、公開電話快捷辦理，取消調整行政審批項目36項，政務環(huán)境持續(xù)改善,獲全國政務公開先進單位。

各位代表！大足，已經站在一個新的起點上！成績來之不易，經驗值得總結。我們深刻體會到，在推進大足奮力追趕的征程中：必須緊緊依靠市委、市政府和縣委的堅強領導，科學決策；必須緊緊依靠縣人大和縣政協(xié)的有力監(jiān)督，鼎力支持；必須緊緊依靠全縣人民的搶抓機遇，比學趕超；必須緊緊依靠社會各界的和衷共濟，共推發(fā)展。

成績匯聚著人民的智慧，碩果凝結著人民的心血！在此，我代表縣人民政府,向你們并通過你們向全縣人民，向所有參與和支持大足經濟社會發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表！成績令人欣慰，問題不容忽視。一是經濟體量較小，綜合實力較弱，三次產業(yè)結構不夠合理，一產不優(yōu)、二產不強、三產不快的局面沒有徹底改變；二是資源環(huán)境壓力增大，土地供需矛盾突出；三是開放程度不夠，民營經濟發(fā)展水平不高，招商引資項目多但總量不大，尤其缺乏大項目的支撐；四是財政收入總量不大，剛性支出較多，收支矛盾依然突出；五是不和諧因素仍然存在，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、安全生產、社會治安等民生問題尚需進一步解決，特別是去年（2007年）食品價格上漲較快，給低收入群眾生活造成了較大影響；六是政府工作與建設服務型政府的新要求還不完全適應，社會管理、公共服務職能有待強化，創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力有待提高。

我們將倍加珍惜取得的成績經驗，科學審視前進中的矛盾問題，切實改進工作中的缺點不足，努力推進經濟社會又好又快發(fā)展。

2008年工作意見

2008年是改革開放三十周年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。從國際局勢來看，雖然經濟增長勢頭放緩，但支撐經濟快速增長的基本條件沒有變化，全球經濟有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；從全國大勢來看，中央著力控總量、穩(wěn)物價、調結構、促平衡，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，經濟將會保持又好又快發(fā)展；從重慶形勢來看,“三老三新”機遇的聯(lián)動效應、一小時經濟圈的順利推進、成渝經濟區(qū)的啟動建設，必將推動全市經濟社會保持較長時期的快速發(fā)展；從大足態(tài)勢來看，制約瓶頸逐步緩解，產業(yè)基礎不斷牢固，加速發(fā)展勢頭繼續(xù)增強。機遇前所未有，挑戰(zhàn)空前激烈。我們必須審時度勢，積極應對，以自強不息的勇氣、開拓開放的豪氣，實現(xiàn)大足新的振興。

2008年全縣經濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以胡錦濤總書記對重慶的“314”總體部署為統(tǒng)攬，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，緊緊圍繞建設一小時經濟圈和打造寶郵路特色經濟帶，始終把發(fā)展作為第一要務，把項目作為第一抓手，把民生作為第一根本，堅持經濟社會并進，公平效益并重，立足“三加快、一提升”，努力構建經濟快速發(fā)展的實力大足和社會文明進步的和諧大足。

基于對形勢的分析和縣情的把握，今年（2008年）國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標建議為：

——地區(qū)生產總值增長16%，突破100億元；

——固定資產投資增長30%，達到51億元；

——社會消費品零售總額增長16%，達到31億元；

——地方預算內財政收入增長20%，達到6.7億元；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，達到13104元，農民人均純收入增長15%，達到4866元；

——單位生產總值能耗降低4%；

——人口自然增長率控制在2‰以內。

一、著眼加快發(fā)展，努力增強經濟實力

經濟欠發(fā)達是大足最大的縣情，加快發(fā)展是大足最大的政治。必須立足又好又快，把加快經濟發(fā)展放在政府工作的首位。

——做強工業(yè)經濟。堅持把工業(yè)發(fā)展作為支撐，全力壯大總量，提升質量。力爭完成工業(yè)總產值160億元，增長33.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)產值達64億元。

構筑支撐平臺。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機制，完善園區(qū)硬件設施，全面提升園區(qū)的整體形象和載體功能。加強項目入駐管理，促進土地集約利用，提高投入產出強度。發(fā)揮園區(qū)聚集作用，發(fā)展關聯(lián)企業(yè)，培育企業(yè)集群，力爭新入駐企業(yè)30戶以上。

壯大支撐產業(yè)。振興五金產業(yè)，集中資金、技術、人力等生產要素，改造提升傳統(tǒng)五金產業(yè)，著力引進一批知名企業(yè)，培育一批知名品牌，培養(yǎng)一批經營管理人才，力爭五金產業(yè)總產值達75億元以上。做優(yōu)鍶鹽產業(yè)，強化科技攻關，延長產業(yè)鏈條，提高綜合效益，力爭鍶鹽化工產值達4.5億元以上。壯大汽摩配件、材料工業(yè)產業(yè)，力爭產值分別達26億元和17億元。培育電子信息、農產品加工等新興產業(yè)。積極跟進全市支柱產業(yè)和九大新興產業(yè)集群，大力發(fā)展關聯(lián)產業(yè)。

建設支撐項目。緊緊扭住重大工業(yè)項目，搞好協(xié)調服務，培育壯大春興勝科、宏元金屬、江蘇旋力、興業(yè)船舶等骨干企業(yè)，加快建設五金產業(yè)園、鷹達刀具、博一瓷業(yè)、摩爾照明等重點項目，規(guī)模以上企業(yè)達150戶以上，產值超億元企業(yè)達7戶以上，稅收上千萬元企業(yè)5戶以上，形成工業(yè)經濟新的增長點。

強化支撐保障。加快企業(yè)技術進步，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。著力破解資源能源制約，做好龍水220KV、萬古110KV變電站開工建設的前期工作，優(yōu)先安排和重點保障重大工業(yè)項目用地、用電、用水、用氣。完善中小企業(yè)信用擔保體系，多渠道破解資金制約，力爭工業(yè)投資突破20億元。

——做優(yōu)農村經濟。以新農村建設為統(tǒng)攬，以實施“1285”工程為抓手，進一步鞏固和加強農業(yè)基礎地位，突出發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，在全市率先把農業(yè)做強。力爭農業(yè)增加值增長6.3%。

壯大農業(yè)產業(yè)。加快農村土地流轉，促進集約化經營，規(guī)模經營集中度達到26%以上。大力發(fā)展糧食、生豬、蔬菜等傳統(tǒng)產業(yè)，著力扶持枇杷、筍竹等主導產業(yè)，不斷壯大冬菜調味品、蜂業(yè)、荷蓮、黑山羊等特色產業(yè)。做大做強寶頂釀造、采陽筍竹、佳豐米業(yè)等市級龍頭企業(yè)，加快建設農副產品加工區(qū)，力爭培育2個以上產值超5000萬元的農業(yè)企業(yè)。推進標準化生產，爭創(chuàng)10個市級以上無公害食品、綠色食品和有機食品品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農業(yè)，著力打造寶郵路10萬畝生態(tài)觀光農業(yè)展示區(qū)。

完善基礎設施。加快玉灘水庫建設，妥善安置移民。完成響水灘及32座?。ǘ┬退畮觳‰U整治，完成瀨溪河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。抓好南北山生態(tài)建設、寶郵路綠色屏障等工程，鞏固退耕還林成果，森林覆蓋率提高到31%。大力推廣農業(yè)機械，力爭農機化水平提高2.5個百分點。繼續(xù)實施人飲工程和紅層找水，解決3.1萬群眾飲水安全問題。積極推進農業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產田2.2萬畝。切實解決撂荒地問題，努力穩(wěn)定糧食種植面積。硬化改造鄉(xiāng)村公路200公里以上，啟動寶頂至銅梁雙山出境公路。積極實施自然村通電話工程，提高農村通訊水平。啟動電氣化試點村建設，增強電力保障能力。進一步完善農業(yè)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高防災減災能力。

發(fā)展勞務經濟。把勞務經濟作為農村發(fā)展的第一經濟，扎實推進陽光工程、雨露計劃和創(chuàng)業(yè)培訓，強化職業(yè)教育和實用技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力。健全縣、鄉(xiāng)、村三級勞務開發(fā)服務體系,大力培育農村勞務經紀人和勞務輸出中介組織,積極發(fā)展勞動密集產業(yè)和社區(qū)服務業(yè)。打造以“五金巧匠”、“石刻技工”為代表的大足勞務品牌，增加勞務收入。力爭全年培訓農村勞動力5000人，新增轉移農村富余勞動力1.4萬人。

——做大旅游經濟。圍繞建設“5A景區(qū)之精品、星級服務之窗口、都市旅游之首選”，著力打造旅游目的地。力爭全年接待旅游者突破170萬人次，旅游總收入突破8億元。

打造大景區(qū)。依托世界遺產，整體策劃旅游資源開發(fā)。全力實施龍水湖溫泉主題公園、野外訓練基地、影視劇制作中心等項目，及早啟動寶頂古鎮(zhèn)恢復建設，繼續(xù)拓展寶頂石刻景區(qū)，加速推進重慶文化遺產中心、石質文物保護中心前期工作，提前規(guī)劃玉灘水庫景區(qū)。

開展大促銷。加強旅游包裝策劃，加大宣傳促銷力度。推進與大型旅行社、知名網站及省級以上報刊、電視臺的廣泛合作，強化與著名旅游景區(qū)的聯(lián)合營銷，積極參與國內外重要旅游交易會、推介會，舉辦中國大足石刻湖畔露營音樂節(jié)、寶頂香會，提升大足旅游的整體形象。

優(yōu)化大環(huán)境。進一步完善旅游服務設施，規(guī)劃建設一批星級賓館，加快建成華地王朝酒店、石都賓館。推進旅游行業(yè)標準化建設，完善旅游行業(yè)信譽監(jiān)督和失信懲戒機制。加強旅游資源保護，綜合整治景區(qū)環(huán)境。規(guī)范景區(qū)秩序，嚴厲查處黑車黑導、欺客詐客行為。

——做活商貿經濟。繼續(xù)推進“雙建”、“雙進”工程，完善農村市場體系。加快建設五金市場群和五金會展中心，舉辦第四屆中國龍水五金博覽會，力爭五金市場年交易額63億元以上。啟動實施城南商貿旅游城。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升商業(yè)貿易、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務業(yè),拓寬家政、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務領域,發(fā)展中介咨詢、社區(qū)服務等新興行業(yè),推行連鎖、代理、配送、倉儲式銷售等現(xiàn)代流通形式，培育住房、旅游、汽車、通信等消費熱點。加大市場供應調節(jié)，貫徹落實國家臨時價格干預措施，依法加強對糧、油、肉、飼料、種子、化肥等重要商品的監(jiān)管，嚴厲打擊擾亂市場秩序行為。

二、打造窗口門戶，全力優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，做特城市，做靚“窗口”、“門戶”，力爭城鎮(zhèn)化率提高2.3個百分點。

樹立城市經營觀。通過城市的科學發(fā)展，改善城市環(huán)境，創(chuàng)造最佳人居，提高市民生活質量。充分整合城市資源，合理設置公共設施，科學布局城市功能，著力建設資源節(jié)約型城市。積極盤活城市資產，推行土地置換，實施公共設施帶動，做大城市體量，著力建設財富增長型城市。深挖文化內涵，打造城市風貌，突出個性特色，著力建設獨具魅力型城市。

打造城鎮(zhèn)連綿帶。按照國際化標準，高起點編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、新區(qū)規(guī)劃。以寶郵路為軸心，以“三園兩城一區(qū)一群一線”為基礎，構筑帶狀城市發(fā)展框架，規(guī)劃建設50萬人口的城鎮(zhèn)群。以萬古、三驅為中心，規(guī)劃建設東部城鎮(zhèn)群和西部城鎮(zhèn)群。積極推進渝大高速公路前期工作，爭取實施成渝城際鐵路途經大足規(guī)劃方案，加緊實施組團城市連接大道、迎賓大道、北環(huán)二路西段，加速完善南環(huán)二路，加快東城客運中心建設。大力推進縣城“東進西拓”戰(zhàn)略，全力開發(fā)南環(huán)二路新區(qū)，加速實施南山植物園項目。

建設和諧人居縣。加快推進生態(tài)縣建設，確保2015年建成全市首個生態(tài)縣。推進瀨溪河、小安溪河流域整治，建設龍水污水處理廠，推進縣城拓展區(qū)供水工程，改造龍水城區(qū)道路，完善寶郵路農房風貌改造。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加大節(jié)能減排力度。繼續(xù)實施“藍天、碧水、綠地、寧靜”行動，嚴查污染違法行為，專項整治飲用水源、電鍍行業(yè)、土法煉焦、畜禽養(yǎng)殖污染，大力整治城市噪聲污染。加強園林景觀建設，完善城市管理體制，打造靚麗城市形象。開展鎮(zhèn)容村貌整治，建設一批衛(wèi)生鎮(zhèn)、康居村，改善農村居住環(huán)境。全面開展全國第一次污染源普查。

三、堅持開拓開放，著力創(chuàng)新發(fā)展機制

鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，大膽探索試驗，努力爭創(chuàng)加快發(fā)展的體制機制新優(yōu)勢。

發(fā)展開放型經濟。全力招商引資，充分發(fā)揮五金、機械、鑄造、農副產品加工等特色產業(yè)集群的集聚效應，引進和承接一批龍頭型產業(yè)帶動項目。緊盯浙江、廣東、江蘇、上海等重點地區(qū)，著力引進戰(zhàn)略投資者，千方百計招大商、引巨資，力爭引進一個以上投資超5億元的工業(yè)項目。通過政府推動、政策驅動、企業(yè)主動，激活招商主體，引導企業(yè)招商由配角向主角、從被動向主動的實質性轉變。鼓勵更多大足籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強招商隊伍建設，完善組團招商推進機制。力爭協(xié)議引進資金42億元以上，到位資金15億元以上，其中實到外資額300萬美元以上。培育壯大出口龍頭企業(yè),完成自營出口600萬美元，出口交貨值1.8億元。深入推動區(qū)域經濟技術合作，繼續(xù)開展幫扶秀山工作。

做大民營經濟。堅持創(chuàng)業(yè)優(yōu)先，進一步放開政策、放寬領域、放活形式、放大膽子，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，推動發(fā)展一批民營經濟。堅持做大做強，引導五金、建筑、建材等行業(yè)通過承包、租賃、聯(lián)合、兼并、參股、收購等多種形式，形成一批規(guī)模大、效益好的企業(yè)集群和企業(yè)聯(lián)合體。堅持扶優(yōu)扶強，支持企業(yè)改造技術、擴充資本，發(fā)展一批關聯(lián)度高、帶動力大、創(chuàng)新力強的小巨人企業(yè)。力爭民營經濟產值突破200億元。

推進改革創(chuàng)新。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵在保護耕地、環(huán)境和群眾利益的前提下，放手探索，大膽試驗。積極探索農民進城的保障機制，探索建立低門檻、廣覆蓋的農民社會保險制度。引導城鄉(xiāng)資本融合，鼓勵工商資本參與土地規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)。深化投融資體制改革，確保重慶銀行、村鎮(zhèn)銀行在足落戶，深化銀政、銀企合作，做強投融資平臺，促進資產換資本、資源換資本、政策換資本。強化財政公共職能，增大惠民投入，完善財政國庫集中支付、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管、村財民理鄉(xiāng)代管制度，健全縣鄉(xiāng)償債機制。

四、注重統(tǒng)籌協(xié)調，大力發(fā)展社會事業(yè)

著力構建覆蓋城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展的公共服務體系，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

加快科技創(chuàng)新步伐。強化自主知識產權保護，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，重點建設技術創(chuàng)新、成果轉化和信息服務三大平臺，加快推進科技進步和科技成果向市場轉化。推進國家科技富民強縣試點縣建設，打造五金科技產業(yè)園，啟動3個新農村科技示范點。壯大科技人才隊伍，促進科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大科技投入，啟動全國科普示范縣創(chuàng)建工作。

辦好人民滿意教育。堅持教育優(yōu)先，努力構建與經濟發(fā)展相適應的教育體系。注重教育公平，健全完善貧困學生資助機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。實行城鄉(xiāng)免費義務教育，保障教育投入穩(wěn)定增長。合理規(guī)劃建設城區(qū)學校，著力解決城區(qū)小學入學矛盾。大力提高教學質量，初升高比例和高考上線率均達到85%以上。加快職業(yè)教育發(fā)展，培育一批技能型實用性人才。開展大足二中創(chuàng)市級重點工作。

提高全民健康素質。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務網絡，社區(qū)服務覆蓋率、村衛(wèi)生室合格率分別達95%、80%。完善重大疾病防控體系，著力做好傳染病、地方病、職業(yè)病防治及婦幼保健工作，切實保障公共衛(wèi)生安全。加快提高醫(yī)療服務水平，開工建設大足急救中心。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。認真貫徹計劃生育基本國策，合理運用行政、經濟和法律手段，全力穩(wěn)定低生育水平。強化食品藥品監(jiān)管，確保公眾飲食用藥安全。借北京奧運之機，深入實施“全民健身工程”。啟動建設大足體育運動中心。

推進和諧文化建設。堅持社會主義核心價值體系，不斷激發(fā)本土文化創(chuàng)造力，牢固樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀，大力培育自強不息、開拓開放的人文精神，努力形成積極健康、昂揚向上的社會風尚。深入挖掘民間民俗文化、特色文化，創(chuàng)作一批文化藝術精品。加快完善農村公共文化服務體系，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心全部建成并投入使用。積極推進文化下鄉(xiāng)和電影惠民工程，不斷豐富群眾文化生活。深入推進文化管理體制改革，努力推動文化市場健康繁榮。開工建設大足廣電大廈。

高度重視檔案、修志、兵役、民族宗教、郵政、保密、外事、僑務、對臺、老齡、婦女兒童等工作，全面開展全國第二次經濟普查。

五、維護和諧穩(wěn)定，盡力改善人民生活

按照關注民生、發(fā)揚民主、保障民安、塑造民魂、促進民和的要求，在群眾“最盼”上贏民心、“最急”上見真情、“最怨”上改作風，努力構建和諧穩(wěn)定的社會秩序。

擴大就業(yè)再就業(yè)。堅持就業(yè)是民生之本，落實稅費減免、再就業(yè)小額貸款、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策，鼓勵下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強技能培訓，提高就業(yè)再就業(yè)能力。切實做好大中專畢業(yè)生就業(yè)和退役軍人安置工作。完善“48小時求職熱線”服務系統(tǒng)，建成“充分就業(yè)社區(qū)”20個，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

完善社會保障體系。進一步擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋面，著手解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保超齡人員的養(yǎng)老保險問題。適時提高城鄉(xiāng)低保標準，調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。妥善解決過去征地農轉非人員的養(yǎng)老保險問題。積極推行農民工工傷保險、住院醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，大力發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。擴大新農合覆蓋面，提高財政補助標準。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度，開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。推進廉租房建設，實施城鎮(zhèn)困難家庭住房租金補貼。加大扶貧工作力度，減少農村建卡貧困人口2000人。進一步加強慈善工作，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。我們將盡力讓困難群眾有病能醫(yī)、有房可住、生活有靠，盡力讓全體民眾共享發(fā)展成果。

建設平安大足。著眼基層基礎，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級穩(wěn)定工作聯(lián)動機構和網絡，夯實社會穩(wěn)定根基。改進信訪、調解和法律援助工作，妥善化解社會矛盾。完善應急機制和應急預案，提高處置突發(fā)事件的能力。加大公安“三基”工程經費投入，確保完成目標任務。深入開展“五五”普法宣傳教育，提高全民法制意識。堅持“打防結合、以防為主”方針，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪、經濟犯罪和邪教組織滲透破壞活動。堅持安全生產、安全消費，堅決遏制重特大安全事故。

促進社會公平。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、和諧相處的要求，本著共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所的和諧局面。注重初次分配和再分配的公平性，建立完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入，不斷提高中等收入者比重；全面落實惠農政策，加大“三農”支持力度，強化分配結果監(jiān)管，規(guī)范個人收入分配秩序，逐步扭轉城鄉(xiāng)之間、部分社會成員之間收入分配差距擴大趨勢。繼續(xù)實施“六大民心工程”。

六、圍繞務實高效，竭力加強自身建設

站在新起點，實現(xiàn)新跨越，政府責無旁貸。政府全體同志必須牢記使命，倍加珍惜大好局面，永無止境實踐創(chuàng)新，長期保持與時俱進。

培養(yǎng)學習創(chuàng)新能力。以改革開放三十周年為新的起點，進一步解放思想，開放思維，創(chuàng)新舉措。把提高學習能力作為把握發(fā)展機遇的重要手段，不斷強化理論武裝、知識更新和能力培養(yǎng)，學會用市場經濟規(guī)律認識問題，用科學發(fā)展觀解決問題，以創(chuàng)新的精神培植發(fā)展的優(yōu)勢。不斷研究新情況，破解新難題，創(chuàng)造新業(yè)績。

增強工作服務能力。適應經濟轉軌、社會轉型的大趨勢，順應體制機制不斷創(chuàng)新的大潮流，加快政府職能轉變，做優(yōu)質公共產品的供給者、良好發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者、群眾切身利益的維護者。積極對接國際慣例和先進理念，牢固樹立服務意識，簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高辦事效率，持續(xù)改進對經濟主體和基層群眾的服務。充分發(fā)揮政府公眾信息網作用，暢通傳上情、納民意、解民憂渠道。加強街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分類指導，完善村級經費保障機制。

強化決策執(zhí)行能力。把熟縣情、找問題作為提高執(zhí)行力的有效手段，深入開展效率革命，將縣委的決策部署堅決落實到每一個干部、每一項工作中。建立一抓到底、督查到位、考核到人的層層抓落實工作機制，嚴格執(zhí)行行政首長問責制，著力解決令不行、禁不止的問題。全體公務人員要在其位、盡其職、擔其責,敢于動真碰硬,面對矛盾不回避；敢于克難攻堅,面對困難不退讓，以強烈的責任感和事業(yè)心服務群眾、推動發(fā)展。激勵全體公務人員善謀事、多干事、干好事。

提升依法行政能力。深入貫徹行政許可法和國務院依法行政綱要，規(guī)范行政審批，切實把政府管理工作納入規(guī)范化、法制化軌道。堅決糾正查處執(zhí)法不公和不作為、亂作為等問題,促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。認真貫徹實施國務院《政務信息公開條例》，繼續(xù)堅持重大決策調查研究制度、專家咨詢制度、公示制度、聽證制度，建立健全科學民主決策機制。定期向縣人大及其常委會報告工作,主動接受縣政協(xié)監(jiān)督,充分聽取社會各界意見,認真辦好人大代表建議、意見、議案和政協(xié)提案。

提高拒腐防變能力?！肮偾迕耥?，官勤民富”。政府及全體公務人員要秉公用權、廉潔從政，做到情趣健康、形象周正。全面落實黨風廉政建設責任制，進一步完善懲治和預防并重的反腐敗體系。完善規(guī)章制度，規(guī)范建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購等行為。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗。加強廉政教育，制止奢侈浪費，建設節(jié)約型機關。加大懲治力度，嚴厲查處違法違紀案件。

周波

今年（2009年）是擴大內需、促進增長的關鍵時期，也是共度時艱、提振經濟的重要節(jié)點。國際金融危機還在蔓延，全球經濟衰退的風險還在加大，對加快發(fā)展的不利影響還在加重，政府工作面臨更大考驗。面對嚴峻的宏觀經濟形勢，我們既要增強憂患意識，充分估計前進中的困難，又要堅定信心，看到發(fā)展的有利條件和積極因素。當前，我們仍處在一個難得的戰(zhàn)略機遇期。全球產業(yè)向發(fā)展中國家加速轉移的趨勢不會逆轉，國際資本尋求穩(wěn)定增長的避風港也是一種必然。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，政局穩(wěn)定、市場廣闊，發(fā)展?jié)摿突匦嗟睾艽?。中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，必將為增長注入新的活力。重慶已進入新的成長周期，實力逐步增強，加上中央支持重慶發(fā)展重大政策的相繼出臺，全市將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。大足近年來基礎設施不斷完善，產業(yè)基礎不斷堅實，全縣人民加快發(fā)展的愿望更加迫切，發(fā)展勢頭趨快向好。只要我們沉著應對新挑戰(zhàn)，敏銳把握新機遇，振奮精神，戮力同心，未雨綢繆，就一定能把大足各項事業(yè)在危機中奮力推向前進！

2009年全縣經濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入踐行科學發(fā)展觀，堅持以促增長、擴內需、調結構、惠民生為工作主線，抓住機遇，攻堅克難，逆勢而上，全力推進“投資促進年”活動，全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革步伐，推動經濟又好又快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接建國60周年！

基于對形勢的分析和發(fā)展的可能，今年（2009年）國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標建議為：

——地區(qū)生產總值增長16%，達到120億元；

——固定資產投資增長30%，達到80億元；

——社會消費品零售總額增長18%，達到39億元；

——地方財政收入增長16%，達到9.3億元；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，達到15000元；農村居民人均純收入增長15%，達到5750元；

——單位生產總值能耗降低4%；

——人口自然增長率控制在2‰以內。