大竹縣大氣重污染應急預案

1 總 則

1.1 編制目的

為提高城市大氣重污染的預測預警和應急響應能力，降低大氣重污染危害程度，科學指導生產(chǎn)生活，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，結合我縣實際，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，環(huán)境保護部頒布的《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012）、四川省人民政府頒布的《關于加強灰霾污染防治的通知》、達州市人民政府頒布的《突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案》、《達州市人民政府辦公室關于印發(fā)達州市大氣重污染應急預案的通知》（達市府辦〔2013〕62號）及相關法律、法規(guī)、標準等，制定本預案。

1.3 工作原則

1.3.1 預防為主，常備不懈。將大氣重污染事件納入我縣突發(fā)應急事件范圍。提高人民群眾對突發(fā)環(huán)境污染和破壞事故的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急準備工作，對潛在的突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

1.3.2 屬地管理，分級負責。根據(jù)突發(fā)污染事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，建立不同級別環(huán)境應急預案，分級強化管理。

1.3.3 依法規(guī)范，及時反應?？h級環(huán)保行政主管部門和各類企事業(yè)單位要按照相關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對突發(fā)污染事故和可能的突發(fā)污染事故，及時有效開展監(jiān)測、報告和處理工作。

1.4 適用范圍

1.4.1 大氣重度污染和嚴重污染預警實施范圍。

全縣范圍。

1.4.2 大氣極重污染預警實施范圍。

全縣范圍。

2 組織機構與職責

2.1 組織機構

成立大竹縣大氣重污染預警應急管理工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣環(huán)保局局長和縣應急辦主任任副組長，縣委宣傳部、縣發(fā)改局、教科局、經(jīng)信局、公安局、監(jiān)察局、財政局、國土資源局、住建局、交通運輸局、農(nóng)林局、文體廣新局、衛(wèi)生計生局、城管執(zhí)法局、氣象局、應急辦、政府督查室、重點大氣排污企業(yè)主要負責人為成員。領導小組下設相應應急工作組和領導小組辦公室，辦公室設在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局分管副局長擔任，負責領導小組日常工作。

2.2 主要職責

大竹縣大氣重污染預警應急管理領導小組負責根據(jù)大氣污染事態(tài)發(fā)展情況，決定啟動、終止應急響應；統(tǒng)一指揮大氣重污染處置工作，研究確定重大決策和指導意見；指導開展大氣重污染處置工作；向縣政府及上級有關部門報告應急處置情況；批準有關信息的發(fā)布；協(xié)調(diào)解決處置工作中所需的人員、物資、器材裝備和救援資金。

2.3 應急工作組

2.3.1 預警監(jiān)測組

由縣環(huán)保局、氣象局組成。負責空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測、預測，會同專家組及時研判事態(tài)發(fā)展趨勢；負責制定大氣重污染預警、預報信息，確定預警等級。

2.3.2 污染控制組

工業(yè)源控制組：由縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)信局等部門配合。負責監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設施和工業(yè)堆場揚塵污染防治設施；根據(jù)應急響應級別提出限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單并監(jiān)督實施。

移動源控制組：由縣公安局牽頭，縣經(jīng)信局、交通運輸局、環(huán)保局、城管執(zhí)法局等部門配合。負責組織實施機動車限行措施及上路行駛機動車輛監(jiān)管；巡查整治冒黑煙車輛，監(jiān)督檢查油庫、加油站、油罐車污染防治設施；加大公共交通運力保障，監(jiān)督檢查上路行駛的大型運輸車輛；進行建筑垃圾（工程渣土）運輸監(jiān)管；組織及監(jiān)督公務用車停駛。

施工源控制組：由縣住建局牽頭，縣城管執(zhí)法局等部門配合。負責組織督促建筑施工、市政工程、房屋拆除、城市綠化作業(yè)揚塵污染防治措施的落實；制定停止或減少建筑拆除工程、土石方作業(yè)等室外施工作業(yè)的計劃措施并監(jiān)督執(zhí)行。

縣容環(huán)境控制組：由縣城管執(zhí)法局牽頭，縣住建局等部門配合。負責督促檢查各環(huán)衛(wèi)單位道路清掃保潔、灑水抑塵；實施物料渣土垃圾等運輸車監(jiān)管、道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉、秸稈）、露天燒烤等污染源執(zhí)法檢查。

2.3.3 醫(yī)療防護組

由縣衛(wèi)生計生局、教科局等部門組成。負責組織醫(yī)療衛(wèi)生機構做好醫(yī)療救護等工作；組織中小學及幼兒園實施健康防護工作。

2.3.4 宣傳報道組

由縣委宣傳部、縣經(jīng)信局、住建局、環(huán)保局、文體廣新局、衛(wèi)生計生局、城管執(zhí)法局、氣象局等部門組成。負責組織社會信息發(fā)布和大氣重污染新聞報道；提醒公眾采取健康防護措施，開展建議性減排措施的宣傳。

2.3.5 專家組

專家組由縣大氣重污染預警應急管理領導小組辦公室聘請大氣污染防治、氣象、環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防護等有關方面的專家組成。負責參與預測分析和應急處置，提出意見建議。

專家組成員名單：

組 長：湯志永 縣環(huán)保局局長

副組長：白雪松 縣環(huán)保局副局長

成 員：吳興菊 縣污染防治與應急管理股股長

羅六川 縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊大隊長

曾禮林 縣環(huán)境監(jiān)測站實驗室主任

游成娟 縣氣象局業(yè)務股股長

周 波 大竹縣疾控中心衛(wèi)生監(jiān)測科科長

吳顯華 大竹縣疾控中心實驗室科長

衛(wèi)子富 大竹縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大隊工作人員

蔣洪海 人民醫(yī)院呼吸內(nèi)科主治醫(yī)師

3 預警分級與發(fā)布

3.1 信息監(jiān)測與報告

縣環(huán)境監(jiān)測站按照國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）規(guī)定，對城市環(huán)境空氣質(zhì)量進行自動監(jiān)測?？h氣象局根據(jù)氣象觀測資料對未來1-2日內(nèi)可能出現(xiàn)重污染天氣進行預報，并會同縣環(huán)境監(jiān)測站根據(jù)氣象觀測和環(huán)境監(jiān)測資料研究判定空氣重污染的氣象等級，當出現(xiàn)嚴重及以上重污染時，縣環(huán)境監(jiān)測站及時編制空氣質(zhì)量預測預警簡報，報縣大氣重污染預警應急管理領導小組辦公室。

3.2 預警分級

按照環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定》的分級方法，當空氣質(zhì)量達到重度及以上污染時為重污染日。根據(jù)縣區(qū)平均環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI指數(shù)），將大氣重污染日天氣分為三級，并實施三級預警。

3.2.1 重度污染日黃色預警

201≤縣城區(qū)平均AQI指數(shù)≤300。

3.2.2 嚴重污染日橙色預警

300<縣城區(qū)平均AQI指數(shù)<500。

3.2.3 極重污染日紅色預警

縣城區(qū)平均AQI指數(shù)≥500。

3.3 預警發(fā)布程序

縣大氣重污染預警應急管理領導小組辦公室根據(jù)大氣重污染日的預警等級，分類作出響應。

3.3.1 預警等級發(fā)布

（1）當AQI指數(shù)達到大氣重污染時，由縣環(huán)保局會同縣氣象局當日向社會發(fā)布重度污染預警。在縣環(huán)保局網(wǎng)站上發(fā)布預警及提示信息，提示采取健康防護措施和建議性污染減排措施。

（2）當AQI指數(shù)達到大氣嚴重污染，且預測未來2天仍將持續(xù)污染狀況時，由縣環(huán)保局當日向社會發(fā)布嚴重污染預警。在縣環(huán)保局網(wǎng)站、新聞媒體上進行公布，對外發(fā)布預警及提示信息，提示采取健康防護措施和建議性污染減排措施；縣應急辦通知縣級相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動應急預案并采取相關強制性污染減排措施。

（3）當AQI指數(shù)達到大氣極重污染，且預測未來2天仍將持續(xù)污染狀況時，由縣環(huán)保局向縣空氣重污染預警應急管理領導小組匯報，經(jīng)領導小組同意后由縣應急辦當日向社會發(fā)布空氣極重污染預警信息。在縣政府網(wǎng)站、縣環(huán)保局網(wǎng)站及新聞媒體上進行公布，對外發(fā)布預警及提示信息，提示采取健康防護措施和建議性污染減排措施；縣應急辦通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關部門（單位）啟動應急預案并采取相關強制性污染減排措施。

3.4 預警解除

縣環(huán)境監(jiān)測站會同縣氣象局根據(jù)環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料，對未來1-2日內(nèi)的空氣質(zhì)量狀況研究判定，上報縣大氣重污染預警應急管理領導小組辦公室。經(jīng)縣領導小組同意后，縣領導小組辦公室分類進行終止。

3.4.1 當AQI低于500、高于300時，終止極重污染應急響應，啟動嚴重污染應急響應。

3.4.2 當AQI低于300、高于200時，終止嚴重污染應急響應，啟動重度污染應急響應。

3.4.3 當AQI低于200時，終止應急響應。

4 大氣重污染日應急措施

根據(jù)大氣重污染日的預警等級，分級采取相應的污染應急措施，包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

4.1 重度污染日應急措施

4.1.1 健康防護措施

相關部門提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者應當留在室內(nèi)，停止戶外運動；中小學、幼兒園減少戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。

4.1.2 建議性污染減排措施

（1）依托省、市、縣空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，縣環(huán)保局按照國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》規(guī)定，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價。環(huán)保部門和氣象部門要加強合作，開展會商，綜合地理氣象條件和污染分布狀況，每日對空氣質(zhì)量進行預報。

（2）縣環(huán)保局要通過網(wǎng)站發(fā)布各監(jiān)測站點的空氣質(zhì)量日報、預報、健康提示及防護建議等綜合信息。出現(xiàn)重污染天氣時，要通過電視臺、廣播、網(wǎng)絡、手機短信等渠道加強空氣質(zhì)量信息發(fā)布，以便市民及時了解自身生產(chǎn)生活區(qū)域的空氣質(zhì)量狀況及變化趨勢，加強自我防護。

（3）減少能源消耗。

（4）乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。減少煙花爆竹的燃放。

（5）停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

（6）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

（7）排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn)，減少污染物排放。

（8）加強對建筑施工工地的管理，要求施工單位加強施工揚塵污染防治，加大施工工地灑水降塵頻次。限制重點單位施工作業(yè)，停止土方和拆除作業(yè)，停止建筑垃圾運輸，對施工沙、土等物料實行嚴密覆蓋。

（9）加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染。主要街道機械化清掃每日2次以上，除地表溫度達到零攝氏度以下低溫天氣外，噴霧灑水每日2次以上，確保城市主干線整潔不起塵；其它街道實行專人負責，確保道路清潔衛(wèi)生。

（10）加強對產(chǎn)生煙塵、粉塵的重點污染企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，保證煤堆、灰堆、料堆防塵措施到位，確保除塵、脫硝等環(huán)保設施穩(wěn)定運行，達標排放。

4.2 嚴重污染日應急措施

在落實重度污染日應急措施基礎上，采取如下應急措施：

4.2.1 健康防護措施

相關部門提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內(nèi)，避免體力消耗；中小學、幼兒園停止戶外體育課；一般人群應避免戶外活動和室外作業(yè)；減少戶外大型活動；加強醫(yī)療衛(wèi)生應急工作。

4.2.2 建議性污染減排措施

（1）減少能源消耗，公共建筑夏季空調(diào)溫度不得低于26攝氏度，冬季空調(diào)溫度不得高于20攝氏度。

（2）乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。

（3）停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

（4）減少機動車日間加油。

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

（6）排污單位控制污染，確保治污設施全負荷高效率運轉(zhuǎn)。

4.2.3 強制性污染減排措施

（1）所有揚塵污染防治措施落實不到位的建筑工地一律停止施工。

（2）加大主干道及主要次干道清掃保潔力度，延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時間，每日清掃保潔作業(yè)不少于3次。禁止露天燒烤。加強飲食業(yè)油煙監(jiān)管，確保達標排放。

（3）對所有大氣類重點污染企業(yè)進行嚴格檢查，確保污染防治設施穩(wěn)定運行、達標排放。水泥等重污染企業(yè)實施臨時減產(chǎn)，污染物減排20%。

（4）縣城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。

（5）黨政機關和企事業(yè)單位停駛20%公務用機動車。

4.3 極重污染日應急措施

在落實嚴重污染日應急措施基礎上，采取如下應急措施：

4.3.1 健康防護措施

相關部門提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內(nèi)，停止戶外運動；中小學、幼兒園停止戶外活動，必要時可停課；停止露天體育比賽活動和大型室外活動；強化醫(yī)療衛(wèi)生應急工作；一般人群減少戶外活動和室外作業(yè)時間。

4.3.2 建議性污染減排措施

（1）盡量減少能源消耗，公共建筑夏季空調(diào)溫度不得低于28攝氏度，冬季空調(diào)溫度不得高于18攝氏度。

（2）乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。

（3）停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

（4）減少機動車日間加油。

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

（6）排污單位控制污染工序生產(chǎn)，建材等重點行業(yè)降低生產(chǎn)負荷，減少污染排放。

4.3.3 強制性污染減排措施

在保障城市正常運行的前提下，實施更加嚴格的強制性污染減排措施：

（1）除應急搶險施工外，全縣各類施工工地停止施工，禁止清運土方、建筑垃圾；全縣混凝土攪拌站和預制砂漿企業(yè)一律暫停生產(chǎn)作業(yè)。

（2）在縣城區(qū)日常道路清掃保潔頻次的基礎上，延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時間，每日清掃保潔作業(yè)不少于4次。除地表溫度達到零攝氏度以下低溫天氣外，全縣廣場、空地、各單位門前區(qū)域等實施清掃沖洗。禁止露天燒烤。加強飲食業(yè)油煙監(jiān)管，確保達標排放。

（3）縣城區(qū)內(nèi)除救急的搶險車、救護車、出租車、公交車、制式校車、警車、軍車外，對其它機動車實施車牌尾號限行；縣城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。

（4）對所有大氣類重點污染企業(yè)進行嚴格檢查，確保污染防治設施穩(wěn)定運行、達標排放，發(fā)現(xiàn)超標排放的，一律停止生產(chǎn)。建材等重污染企業(yè)應使用優(yōu)質(zhì)低硫煤并實行臨時減產(chǎn)，污染物減排30%。

（5）黨政機關和企事業(yè)單位停駛30%公務用機動車。

（6）公共交通管理部門加大公交運力保障。

（7）具備人工增雨（雪）的氣象條件時，立即實施人工增雨（雪）作業(yè)。

5 職責與保防措施

5.1 責任分工

（1）監(jiān)測預警和信息發(fā)布。

責任單位：縣環(huán)保局、氣象局。

（2）健康防護措施的實施。

責任單位：縣教科局、民政局、衛(wèi)生計生局、文體廣新局。

（3）應急預案啟動時，各種防護措施的宣傳：通過電視、廣播、報刊、滾動字幕等方式對健康防護措施、建議性防護措施、強制性措施等進行宣傳。

責任單位：縣委宣傳部。

（4）減少能源消耗，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快縣城區(qū)重污染企業(yè)搬遷，加快城市熱網(wǎng)、氣網(wǎng)工程建設。

責任單位：縣發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局。

（5）乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；道路清掃、保潔、灑水等；禁止露天燒烤。

責任單位：縣公安局、住建局、交通運輸局、城管執(zhí)法局。

（6）縣城區(qū)內(nèi)除救急的搶險車、救護車、出租車、公交車、制式校車、警車、軍車外，對其它機動車實施車牌尾號限行；縣城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。

責任單位：縣公安局。

（7）排污單位控制污染、減少污染排放；對大氣重點污染企業(yè)進行嚴格檢查、確保污染防治設施穩(wěn)定運行、達標排放；排污單位控制污染工序生產(chǎn)，建材等重點行業(yè)降低生產(chǎn)負荷；企業(yè)煤堆、灰堆、料堆防塵措施；加強飲食業(yè)油煙監(jiān)管，確保達標排放。

責任單位：縣經(jīng)信局、環(huán)保局、城管執(zhí)法局。

（8）混凝土攪拌站、預制砂漿企業(yè)、建筑工地施工的管理及采取的強制性措施；減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

責任單位：縣住建局。

（9）人工增雨（雪）作業(yè)。

責任單位：縣氣象局。

（10）加強城市綠化建設，提高城市綠化水平，在城市周邊打造綠色生態(tài)保護屏障，構建防風固沙體系；加強對各類廢棄礦區(qū)的治理，恢復生態(tài)植被和景觀，抑制揚塵產(chǎn)生。

責任單位：縣國土資源局、住建局、農(nóng)林局。

（11）積極推廣天然氣和新能源公交車、出租車，按照淘汰高污染黃標車的時限要求嚴格落實淘汰各類黃標車。

責任單位：縣公安局、交通運輸局。

（12）發(fā)生空氣重度污染并啟動應急預案時，財政部門應提供必要的應急經(jīng)費。

責任單位：縣財政局。

（13）對各單位應急措施落實情況進行監(jiān)督監(jiān)察，對未按規(guī)定采取相應措施或處置不當，構成問責情形的，依據(jù)四川省《關于加強灰霾污染防治的通知》的相關規(guī)定進行責任追究。

責任單位：縣監(jiān)察局、縣政府督查室。

5.2 工作保障

建立大竹縣大氣重污染日應急處置咨詢專家?guī)?，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。環(huán)境保護部門與氣象部門要對數(shù)據(jù)資料充分共享，及時溝通與聯(lián)系，做好污染過程的趨勢分析和研判。各相關部門應明確職責分工，確保落實到人，做好應急響應設備、技術保障，加大工作力度，采取有效措施保障空氣質(zhì)量。

5.3 紀律保障

縣大氣重污染應急管理領導小組辦公室、縣監(jiān)察局、政府督查室要加強對本預案執(zhí)行情況的巡查、督查，確保預案及時啟動、迅速執(zhí)行。對拖延啟動、措施不力的，由紀檢監(jiān)察機關按有關規(guī)定予以行政問責。

6 附 則

6.1 相關術語

空氣質(zhì)量指數(shù)：（Air Quality Index，簡稱AQI）報告每日空氣質(zhì)量的參數(shù)，是定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)，描述了空氣清潔或者污染的程度及對健康的影響。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指標。

PM10：指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于10μm的顆粒物，也稱可吸入顆粒物。

PM2.5：指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于2.5μm的顆粒物，也稱細顆粒物。

霾：空氣中因懸浮著大量的煙、塵等微粒而形成的渾濁現(xiàn)象。

6.2 實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

6.3 其他

縣大氣重污染應急管理領導小組辦公室根據(jù)環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定》的修訂情況，及時調(diào)整本預案啟動的判定指數(shù)。 2100433B

為進一步做好我市重污染天氣應對工作，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實保護公眾健康，市政府辦公室印發(fā)了《荊州市重污染天氣應急預案》，現(xiàn)解讀如下:

一、《預案》制定的背景

我市于2017年印發(fā)《荊州市中心城區(qū)大氣重污染應急預案》(荊政辦發(fā)〔2017〕12號)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)以及《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》(鄂政辦發(fā)〔2019〕16號)，要求各地開展應急預案修訂和應急減排清單編制工作，原《預案》涵蓋區(qū)域僅為中心城區(qū)，且相關內(nèi)容已無法滿足當前管理要求，因此制定本預案。

二、《預案》的前瞻性和實用性

《預案》優(yōu)化了重污染應急啟動、三級響應及應急終止程序，建立了統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理的全市域重污染天氣應急管控體系，明確了各部門職責、協(xié)同要求及責任追究，保障了各項工作任務的順利施行。同時要求對重點行業(yè)實施績效分級管控，建立“一廠一策”應急體系，增強了各項措施的操作性，能夠防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)，在有效減輕重污染天氣影響的同時，也有利于推動企業(yè)綠色發(fā)展，促進全行業(yè)提標改造升級轉(zhuǎn)型。

三、《預案》主要內(nèi)容

《預案》內(nèi)容分為總則、組織機構與職責、監(jiān)測與預警、應急響應、總結評估、應急保障、監(jiān)督管理和附則等8個方面。

(一)總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、預案體系。本預案適用范圍為荊州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預警和應急響應。預案體系包括:荊州市重污染天氣應急預案、各縣(市、區(qū))重污染天氣應急預案、市直各相關部門及重點排污單位重污染天氣應急保障預案。

(二)組織機構和職責。明確領導機構、辦事機構、成員單位和專家組及其職責。荊州市重污染天氣應急指揮部為領導機構，由市政府分管副市長擔任指揮長，市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔任副指揮長，統(tǒng)一領導全市重污染天氣應對工作。指揮部下設辦公室，設在市生態(tài)環(huán)境局，承擔市重污染天氣應急指揮部的日常工作。指揮部辦公室聘請大氣污染防治、氣象等相關專家組成專家組，負責對重污染天氣應對工作提出工作建議并進行技術指導。

(三)監(jiān)測與預警。監(jiān)測包括空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象監(jiān)測，預警包括預警分級、預警發(fā)布、預警解除和升級以及預警措施。按照國家、省關于重污染天氣應對工作的有關規(guī)定，結合我市實際情況，將我市重污染天氣預警分為3個級別，由輕到重依次為Ⅲ級(黃色)預警、Ⅱ級(橙色)預警、Ⅰ級(紅色)預警。

(四)應急響應。包括響應程序和響應分級、響應指揮與組織實施、應急監(jiān)測和響應措施。各地各部門以及相關企業(yè)在收到預警信息后，立即啟動各自保障預案和實施方案，并嚴格落實應急響應措施，預警解除信息發(fā)布后終止應急響應。

(五)總結評估。重污染天氣應急響應結束后，應急指揮部各成員單位應在24小時內(nèi)按照職責分工向應急指揮部辦公室報送應急響應情況，由應急指揮部辦公室組織有關部門及應急專家組及時開展總結評估，并向省生態(tài)環(huán)境廳報告。

(六)應急保障。包括人力資源保障、監(jiān)測與預警能力保障、通信與信息保障、資金保障、宣傳保障。

(七)附則。對預案管理及實施進行說明。

2100433B

鹽城市重污染天氣應急預案

鹽城市重污染天氣應急預案目 錄

1 總 則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4預案體系

1.5工作原則

2 組織指揮體系與職責

2.1應急指揮中心

2.2應急指揮中心成員單位職責

2.3專家委員會

2.4各縣（市、區(qū)）政府職責

2.5企事業(yè)單位、媒體職責及公眾義務

3 監(jiān)測與預警

3.1監(jiān)測

3.2預警

4 應急響應

4.1響應程序

4.2響應措施

5 應急終止

5.1應急終止條件

5.2善后處置

6 信息報送

6.1信息報送要求

6.2信息報送內(nèi)容

7 應急保障

7.1資金保障

7.2物資裝備保障

7.3應急科技保障

8 監(jiān)督管理

8.1預案演練

8.2應急能力評估

9 責任與獎懲

10 附 則

10.1名詞解釋

10.2預案管理

10.3預案實施時間

鹽城市重污染天氣應急預案1 總 則

1.1編制目的

為建立健全重污染天氣應急工作機制，做好全市重污染天氣應急響應工作，最大限度減緩大氣重污染程度，降低重污染天氣造成的危害，保護公眾身體健康。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《江蘇省環(huán)境污染事件應急預案》、《江蘇省重污染天氣應急預案》等應急預案，結合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、環(huán)保部《城市大氣重污染應急預案編制指南》、《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2013〕141號）等有關規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于鹽城市境內(nèi)重污染天氣的預警、控制和應急處置工作。

1.4預案體系

鹽城市重污染天氣應急預案體系包括鹽城市重污染天氣應急預案、市直各部門重污染天氣應急預案（方案）、各縣（市、區(qū)）重污染天氣應急預案、企事業(yè)單位重污染天氣應急預案等。

1.5工作原則

（1）統(tǒng)一領導，分級負責。在市政府統(tǒng)一領導下，建立健全屬地管理、分級負責、部門分工、加強協(xié)作的應急管理體制。

（2）以人為本，減少危害。切實履行政府社會管理和公共服務職能，高度重視人的健康權，把保障公眾的財產(chǎn)安全和人體健康作為首要任務，最大限度地減少危害。

（3）強化責任，預防為主。各縣（市、區(qū)）政府及市直相關部門要增強責任意識，堅持預防與應急相結合，認真做好應急各項準備，及時開展應急處置。

（4）科學預警，積極響應。及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學預警并及時有效應對重污染天氣。積極做好應對重污染天氣的物資儲備和技術準備，加強培訓演練，整合監(jiān)測網(wǎng)絡，提高預警及響應的科學性和有效性。

（5）部門聯(lián)動，社會參與。在市政府統(tǒng)一領導下，強化部門之間的溝通協(xié)作，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應能力。充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，采取準確、有效的應對措施。積極倡導公眾參與，提高社會參與程度。

鹽城市重污染天氣應急預案2 組織指揮體系與職責

2.1應急指揮中心

市大氣污染防治聯(lián)席會議負責全市重污染天氣預警與應急處置工作，當本市發(fā)生大范圍區(qū)域重污染天氣時，市大氣污染防治聯(lián)席會議即轉(zhuǎn)為市重污染天氣應急指揮中心，由分管副市長任總指揮，統(tǒng)一領導、指揮應急處置工作。市重污染天氣應急指揮中心下設辦公室（簡稱應急指揮中心辦公室），作為重污染天氣應急處置辦事機構。應急指揮中心辦公室設在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長兼任主任，負責貫徹落實市重污染天氣應急指揮中心的決定，組織重污染天氣形勢研判及預警信息的發(fā)布，負責指導市內(nèi)重污染天氣發(fā)生地區(qū)的應急處置工作，跟蹤事態(tài)變化和應對情況，做好新聞和輿情處置工作，負責與國家及省、有關縣（市、區(qū)）的聯(lián)絡工作。

市重污染天氣應急指揮中心成員單位包括市委宣傳部、市應急辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市文化廣電新聞出版局、市安監(jiān)局、鹽城氣象局、鹽城電信公司、鹽城移動公司、鹽城聯(lián)通公司及鹽城供電公司等相關部門。

2.2應急指揮中心成員單位職責

市委宣傳部：負責重污染天氣預警應急宣傳報道工作，協(xié)調(diào)政府網(wǎng)站、廣播電臺、電視臺、報刊等新聞媒體，做好重污染天氣預防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。

市應急辦：履行應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；協(xié)助市政府領導做好重污染天氣預警、應急處置、調(diào)查評估及善后工作；協(xié)助組織跨縣(市、區(qū))、跨部門的重污染天氣應對工作。

市發(fā)展改革委：負責重污染天氣應對期間清潔能源保障工作，制定并落實能源企業(yè)應急減排及能源保障方案。

市經(jīng)濟信息化委：會同市環(huán)保局擬定在不同預警等級下需要降低生產(chǎn)負荷（限產(chǎn)）和停產(chǎn)的重點排污企業(yè)名單。落實在不同等級預警啟動時對排放大氣污染物重點企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。在預案啟動實施期間，配合市環(huán)保局加大督導巡查力度，匯總限產(chǎn)、停產(chǎn)對工業(yè)生產(chǎn)造成的影響，并向應急指揮中心辦公室報告。

市教育局：負責制定重污染天氣條件下教育系統(tǒng)應急工作方案，做好重污染天氣發(fā)生時中小學校、幼兒園健康防護工作。及時匯總中小學停課等措施落實情況，并向應急指揮中心辦公室報告。

市公安局：負責制定并實施重污染天氣機動車限行預案；會同市安監(jiān)局實施禁止燃放煙花爆竹措施；做好重污染天氣的社會治安工作；做好老舊機動車特別是黃標車報廢以及環(huán)保不達標車輛轉(zhuǎn)入和上牌的把關工作。及時匯總高速道路受影響情況及執(zhí)法督查情況，并向應急指揮中心辦公室報告。

市財政局：負責落實重污染天氣預警和應急工作所需市級經(jīng)費保障。

市環(huán)保局：負責應急指揮中心辦公室的日常工作。負責全市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，會同鹽城氣象局建立重污染天氣預警會商制度，做好重污染天氣預警及信息發(fā)布工作；指導、支持和督促工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作。及時匯總各地、各部門工作情況。

市城鄉(xiāng)建設局：負責制定落實重污染天氣城市建筑工地揚塵控制應急工作方案；強化建筑施工揚塵、工地內(nèi)道路揚塵的監(jiān)管；及時匯總應急期間我市強化建筑工地管理情況，評估重污染天氣對建設領域造成的影響，并向應急指揮中心辦公室報告。

市城管局：負責制定落實重污染天氣城市道路揚塵控制應急工作方案；強化道路揚塵和渣土運輸處置揚塵的監(jiān)管；加強城市道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)；加強對露天食品燒烤的監(jiān)管。及時匯總應急期間我市強化渣土運輸處置以及道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)的情況，并向應急指揮中心辦公室報告。

市交通運輸局：負責制定交通運輸行業(yè)重污染天氣應急預案；督促相關責任主體加大公共交通保障力度；協(xié)助公安局做好道路交通管控。及時匯總應急期間客貨運輸、港口、碼頭、機場受影響情況，評估重污染天氣對交通造成的影響，并向應急指揮中心辦公室報告。

市農(nóng)委：協(xié)同市環(huán)保局開展秸稈禁燒工作；加強秸稈綜合利用工作。

市衛(wèi)生局：負責制定重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作方案；指導重污染天氣引發(fā)疾病的預防和治療，及時統(tǒng)計報告因重污染天氣引發(fā)的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科門診診療情況。與市環(huán)保局、鹽城氣象局等部門聯(lián)合評估重污染天氣相關的健康影響與疾病負擔，并向應急指揮中心辦公室報告。

市文化廣電新聞出版局：負責指導、督促各級廣播電視播出機構做好預警信息的發(fā)布工作。

市安監(jiān)局：會同市交通運輸、公安消防等有關部門做好危險化學品企業(yè)的生產(chǎn)、運輸、存儲、使用過程中的安全生產(chǎn)工作；做好重污染危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營和儲存企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)等暫停、限產(chǎn)時的安全生產(chǎn)工作。

鹽城氣象局：負責全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預報及信息發(fā)布工作；會同市環(huán)保局做好重污染天氣預報及信息發(fā)布工作，并落實重污染天氣干預方案，根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)，改善空氣質(zhì)量。

鹽城電信公司、鹽城移動公司和鹽城聯(lián)通公司：為應急救援提供信息通信保障和移動通信保障。

鹽城供電公司：負責與省對接全市電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)電機組調(diào)停工作，適時對煤耗高、效率低、治污設施不完善或運行不正常的機組實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，及時匯總機組停產(chǎn)、限產(chǎn)情況，并向應急指揮中心辦公室報告。

2.3專家委員會

專家委員會主要負責參與重污染天氣監(jiān)測、預警、響應及總結評估，針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應急管理提供科學技術支撐指導。

2.4各縣（市、區(qū)）政府職責

各縣（市、區(qū)）政府成立相應的重污染天氣應急工作領導小組，編制當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖A案（工作方案）；在各縣（市）空氣質(zhì)量達到規(guī)定的預警級別時，及時啟動預警和應急工作（區(qū)級納入市統(tǒng)一調(diào)度指揮）；在重污染天氣預警與應急指揮中心工作領導小組的指導下，組織和指揮本地區(qū)重污染天氣的預警和應急響應工作，并做好重污染天氣應急的信息上報工作。

2.5企事業(yè)單位、媒體職責及公眾義務

（1）排放大氣污染物的企事業(yè)單位應加強大氣污染防治設施的管理和維護，自覺采取措施，努力減少大氣污染物排放；列入重點大氣排污源的企業(yè)，應制定相應的應急預案，并報當?shù)丨h(huán)保部門備案；在應急響應啟動時，按屬地應急工作領導小組的要求，采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應急措施。

（2）廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位應制定工作制度和實施方案，按要求統(tǒng)一、及時發(fā)布預警信息，為公眾提供健康防護和出行建議。

（3）公眾在收到預警信息后，應自覺參與應急行動，遵守機動車限行、禁燃禁燒等規(guī)定，減少生活源大氣污染物排放。易感人群要積極采取健康防護措施，避免戶外運動。

鹽城市重污染天氣應急預案3 監(jiān)測與預警

3.1監(jiān)測

市環(huán)保局和鹽城氣象局的監(jiān)測機構，要嚴格按照有關規(guī)定實施空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測，及時掌握環(huán)境空氣質(zhì)量信息和氣象條件信息，并組織開展市內(nèi)已經(jīng)發(fā)生或者未來1天重污染天氣監(jiān)測和預測工作；建立環(huán)保和氣象信息共享機制和平臺，加強環(huán)保和氣象部門的交流和溝通，鹽城氣象局應及時掌握空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）數(shù)據(jù)提前開展氣象條件預測；當前1天AQI指數(shù)達到200以上時，市環(huán)境監(jiān)測中心站要及時編制空氣質(zhì)量快報，并向應急指揮中心辦公室報告。

3.2預警

3.2.1預警級別

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）和環(huán)保部《城市大氣重污染應急預案編制指南》，綜合考慮污染程度、區(qū)域范圍進行預警響應分級，將預警從低到高分為藍色、黃色、橙色和紅色四個級別，紅色預警為最高級別。

藍色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到200以上，且氣象預測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

黃色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到300以上，且氣象預測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

橙色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到400以上，且氣象預測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

紅色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到450以上，且氣象預測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

3.2.2預警信息發(fā)布與解除

（1）預警信息審簽發(fā)布。

預警信息發(fā)布實行嚴格的審簽制。根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象預測預報信息，形成預警信息發(fā)布建議，按以下程序發(fā)布:

藍色預警信息由應急指揮中心辦公室副主任批準，并經(jīng)主任同意后發(fā)布；

黃色預警信息由應急指揮中心辦公室主任批準后發(fā)布；

橙色預警信息由應急指揮中心辦公室主任審核后，報應急指揮中心總指揮批準后發(fā)布；

紅色預警信息由應急指揮中心主任審核，經(jīng)應急指揮中心總指揮同意后，報請市長簽發(fā)后發(fā)布。

應急指揮中心辦公室同時向社會及各職能部門發(fā)布信息。

（2）預警信息調(diào)整與解除。

預警信息發(fā)布后，應繼續(xù)保持滾動播報，并根據(jù)實時監(jiān)測結果及時調(diào)整預警級別。

當重污染天氣加重時，高等級預警發(fā)布后，低等級預警自動解除；當重污染天氣好轉(zhuǎn)時，由應急指揮中心辦公室及時調(diào)整相應的預警等級。

當全市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）連續(xù)12小時小于200，市環(huán)境監(jiān)測中心站要及時編制空氣質(zhì)量快報，報應急指揮中心辦公室，經(jīng)由應急指揮中心辦公室確認后解除預警。

（3）預警方式。

預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡等方式進行。

鹽城市重污染天氣應急預案4 應急響應

4.1響應程序

預警信息發(fā)布后，應急指揮中心辦公室根據(jù)實際情況組織相關部門、專家對應急響應執(zhí)行情況、效果及重污染天氣趨勢等進行定期會商。

4.2響應措施

4.2.1藍色預警響應措施

藍色預警信息發(fā)布后，應急指揮中心辦公室做好重污染天氣應對的宣傳工作，并加強與氣象部門會商，分析空氣質(zhì)量變化情況，做好預測分析工作。具體應急措施如下：

（1）健康防護措施。

提醒公眾減少戶外運動和室外作業(yè)時間，并適當開展戶外防護；

建議兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，停止戶外運動；

中小學和幼兒園停止戶外體育課及戶外活動。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

倡導公眾節(jié)約用電；

禁止露天燒烤；

禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；

嚴格控制煙花爆竹燃放；

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染。

4.2.2黃色預警響應措施

黃色預警信息發(fā)布后，應急指揮中心辦公室做好重污染天氣應對的宣傳工作，并加強與鹽城氣象局會商，分析空氣質(zhì)量變化情況，做好預測分析工作。具體應急措施如下：

（1）健康防護措施。

提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

中小學和幼兒園停止體育課及戶外活動；

一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)者應開展防護。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染；

禁止露天燒烤；

禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；

禁止燃放煙花爆竹。

（3）強制性污染減排措施。

在保障城市正常運行的前提下，加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染物達標排放；

土石方施工工地盡量減少土方開挖規(guī)模，嚴格控制建筑拆除工程；

嚴格控制散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運輸車輛上路行駛；

易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；

冶金、水泥、石化、化工、火電等行業(yè)的重點排污單位，通過減少生產(chǎn)負荷等方式減少污染物排放。

4.2.3橙色預警響應措施

橙色預警信息發(fā)布后，應急指揮中心辦公室迅速組織專家研判和分析氣象條件、實時大氣污染物數(shù)值、重要污染源情況等相關信息，及時補充完善相應的應對措施；及時匯總整理各成員單位預警相應措施執(zhí)行情況。具體應急措施如下。

（1）健康防護措施。

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；

學校和幼兒園停止戶外活動；

一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)者應開展防護并縮短戶外作業(yè)時間。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，限制小汽車上路行駛；

公共交通管理部門加大公交運力保障;

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理;

加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業(yè)范圍,減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗,減少交通揚塵污染。

（3）強制性污染減排措施。

停止建筑物拆除作業(yè)，施工工地停止土石方作業(yè)；易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；

根據(jù)列入限產(chǎn)、停產(chǎn)的重點排污企業(yè)名單，對冶金、水泥、石化、化工等企業(yè)有計劃地部分實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，火電企業(yè)燃用優(yōu)質(zhì)煤，削減大氣污染物排放，對排放揮發(fā)性有機物（VOCs）的重點企業(yè)和區(qū)域，停止各類開停車、防放空等作業(yè)；

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行（生活垃圾清運車除外）；

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉(zhuǎn)，對不能 做到穩(wěn)定達標排放的排污企業(yè)立即停產(chǎn)整頓；

禁止露天燒烤；

禁止焚燒農(nóng)作物秸稈及雜物；

禁止燃放煙花爆竹。

4.2.4紅色預警響應措施

紅色預警信息發(fā)布后，應急指揮中心辦公室主要成員單位和有關專家合署辦公，加大會商和研討頻次；加大對重污染天氣應急響應措施的督導力度，對未做好應急響應工作的單位按有關制度實行問責。應急指揮中心各成員單位要根據(jù)職責和工作方案，落實相關應急響應措施，必要時，氣象部門組織人工增雨工作，緩解重污染天氣狀況。具體應急措施如下：

（1）健康防護措施。

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

學校和幼兒園停止戶外活動，中小學和幼兒園必要時可以臨時停課；

停止所有戶外大型活動；

一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)者臨時停止戶外作業(yè)。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部門加大公交運力保障；

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染。

（3）強制性污染減排措施。

一切露天拆除、易產(chǎn)生揚塵的施工工地作業(yè)暫停；

除與應急相關及執(zhí)行任務的特種車輛外，其他公私車輛單雙號限行；

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行（生活垃圾清運車除外）；

根據(jù)列入限產(chǎn)、停產(chǎn)的重點排污企業(yè)名單，對冶金、水泥、石化、化工、火電（不包括公用熱電）等企業(yè)依次有計劃地擴大范圍，實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，公共熱電企業(yè)燃用優(yōu)質(zhì)煤，削減大氣污染物排放，對排放揮發(fā)性有機物（VOCs）的石化、化工企業(yè)和區(qū)域，嚴禁各類大型連續(xù)生產(chǎn)裝置開停車、放空等作業(yè)；

禁止露天燒烤；

禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；

禁止燃放煙花爆竹。

鹽城市重污染天氣應急預案5 應急終止

5.1應急終止條件

當解除預警信息發(fā)布后，經(jīng)應急指揮中心辦公室批準，宣布終止應急狀態(tài)。

5.2善后處置

（1）應急指揮中心各成員單位在應急終止后將重污染天氣應急處置工作總結報應急指揮中心辦公室。

（2）由應急指揮中心辦公室組織開展應急過程的調(diào)查評價。

（3）根據(jù)應急處置總結報告和應急過程評價，應急指揮中心辦公室組織對本預案進行評估，并適時修訂。

（4）參加應急行動的相關成員單位負責組織、指導應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態(tài)。

鹽城市重污染天氣應急預案6 信息報送

6.1信息報送要求

應急指揮中心辦公室在發(fā)布重污染天氣預警信息后3小時內(nèi)報告省應急指揮中心辦公室；橙色、紅色預警信息同時報告省應急辦。

6.2信息報送內(nèi)容

重污染天氣信息報告分為初報、續(xù)報、終報。初報中應包括發(fā)生預警級別、主要污染物、采取的應急措施等內(nèi)容。續(xù)報在初報后每天上報，內(nèi)容包括預警級別變化情況、采取的應急措施和取得的效果等。終報在預警解除后報送，內(nèi)容包括應急響應終止情況、采取的應急響應措施效果評估情況、下一步工作計劃等。

鹽城市重污染天氣應急預案7 應急保障

7.1資金保障

財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，加大大氣污染防治和應急投入力度，用于大氣污染防治工作和保障各項大氣污染應急措施的開展，以確保各項措施及時有效執(zhí)行，保障“設備配備、人員組織、措施落實”三到位。

7.2物資裝備保障

有關部門要建立和完善應急指揮系統(tǒng)、應急處置聯(lián)動系統(tǒng)，并加強應急技術、裝備、物質(zhì)的儲備；要配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時有關部門和現(xiàn)場應急小組間的聯(lián)絡暢通。

7.3應急科技保障

應急指揮中心辦公室要加強應急專家隊伍建設，加快建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，加快建設重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，增強重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協(xié)調(diào)能力。

鹽城市重污染天氣應急預案8 監(jiān)督管理

8.1預案演練

應急指揮中心辦公室定期或不定期組織重污染天氣應急演練，切實提高預警和應急處置能力。

8.2應急能力評估

應急指揮中心辦公室對各地、各有關部門應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、預警和應急監(jiān)測裝備、經(jīng)費管理與使用情況等實施監(jiān)督、檢查和評估。

鹽城市重污染天氣應急預案9 責任與獎懲

監(jiān)察機關加大對重污染天氣應對工作有關職能部門履職情況的督查力度，對未做好應急響應工作的部門，按有關制度進行問責；對于未按規(guī)定履行職責，犯有失職、瀆職行為的人員，由所在單位給予行政處分；對構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

應急指揮中心辦公室對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰。

鹽城市重污染天氣應急預案10 附 則

10.1名詞解釋

重污染天氣：指在靜、小風、逆溫、霧等不利氣象條件下，由于大面積秸稈焚燒、機動車尾氣、工業(yè)廢氣、工地揚塵等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。

10.2預案管理

應急指揮中心辦公室負責本預案的制定和日常管理，并根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和大氣環(huán)境安全管理動態(tài)，及時組織修訂、更新，并報市政府批準備案。

10.3預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。 2100433B

為切實發(fā)揮重污染天氣應急預案作用，及時發(fā)布相應級別預警，采取有效措施，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，強化重污染天氣應對，不斷提高城市環(huán)境管理精細化水平，保護公眾健康，2018年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）,在國家層面統(tǒng)一了重污染天氣預警分級標準，同時提出應急減排項目清單式管理要求。2019年7月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）。2019年2月，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕16號），提出省、市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門應根據(jù)實際及時修訂重污染天氣應急預案要求。根據(jù)國家、省要求，結合我市實際，我市對原重污染天氣應急預案進行了修訂，出臺《武漢市重污染天氣應急預案》（武政規(guī)〔2020〕4號，以下簡稱《應急預案》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、明確適用范圍

《應急預案》適用于武漢市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣的預警和應急響應。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執(zhí)行，不納入應急預案范疇。

二、統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準

為有效防范重污染天氣的發(fā)生，將原預警分級標準由已經(jīng)發(fā)生重污染天氣統(tǒng)一為預測到未來將發(fā)生重污染天氣，以預測空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值（連續(xù)24小時，可以跨自然日）為指標，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件。重污染天氣預警共分為黃色（AQI>200將持續(xù)2天及以上）、橙色（AQI>200將持續(xù)3天及以上）、紅色（AQI>200將持續(xù)4天及以上）三類預警，取消原藍色預警，改為健康防護提示性信息，即當預測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)1天時，不再發(fā)布預警，改為將健康防護提示性信息隨同空氣質(zhì)量預報信息一同發(fā)布。增加當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警；當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時，盡早采取升級措施等內(nèi)容。

三、增加區(qū)域應急聯(lián)動

為應對重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，增加了區(qū)域應急聯(lián)動啟動內(nèi)容。啟動條件為在收到生態(tài)環(huán)境部或省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的區(qū)域應急聯(lián)動啟動通知或要求后，市重污染天氣應急指揮部辦公室按照要求及時發(fā)布預警，啟動相應等級的應急響應措施，開展區(qū)域應急聯(lián)動，與周邊城市共同應對區(qū)域重污染天氣。

四、細化應急響應措施

《重污染天氣應急預案》黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應，各級別應急響應措施均分為三類：健康防護引導、建議性減排和強制性減排措施。健康防護引導措施旨在提醒公眾做好自身健康防護；建議性減排措施主要是倡導全社會、公眾綠色出行、低碳生產(chǎn)生活，主動節(jié)能減排；強制性減排措施則是對揚塵源、移動源和工業(yè)源的具體減排要求。其中，揚塵源減排措施主要是停止土方類的施工作業(yè)，停止混凝土和砂漿作業(yè)，增加道路保潔灑水頻次，暫停建筑垃圾車、砂石車等車輛的運行；移動源減排措施主要是減少柴油車輛的使用，包括三環(huán)線區(qū)域禁止柴油貨車通行和全市范圍內(nèi)柴油車輛分單雙號通行以及暫停燃油非道路移動機械的使用等；工業(yè)源減排措施主要是納入應急減排項目清單企業(yè)制定“一廠一策”操作方案，按操作方案實施停產(chǎn)限產(chǎn)，將減排措施細化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)。

五、完善應急保障體系

根據(jù)機構改革后各部門的職責和人員變動，調(diào)整市重污染天氣應急指揮部成員及成員單位，成員單位主要增加武漢海事局、武漢新港管委會、市公交集團、武漢港務集團、武漢供電公司、中國電信武漢分公司、中國移動武漢分公司、中國聯(lián)通武漢分公司等，并明確各成員單位重污染天氣應急職責。

六、規(guī)范預警發(fā)布權限

為及時有效啟動《應急預案》，預警發(fā)布權限按黃色、橙色、紅色不同類別，分別由市重污染天氣應急指揮部辦公室主任（市生態(tài)環(huán)境局局長）、市重污染天氣應急指揮部指揮長（市人民政府分管副市長）、市人民政府主要領導批準后發(fā)布。

武漢市生態(tài)環(huán)境局

2020年5月20日2100433B