大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例2006年

問：為什么要對現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂？

答：大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置，關(guān)系到全國廣大移民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視移民工作，先后出臺了一系列政策措施?，F(xiàn)行條例施行十多年來，對規(guī)范征地補(bǔ)償和移民安置工作、促進(jìn)水利水電工程建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

十六大以來，黨中央、國務(wù)院就解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會等作出了一系列重大戰(zhàn)略決策，這對大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作提出了新的更高的要求。在這種形勢下，1991年制定的現(xiàn)行條例暴露出補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民安置程序不夠規(guī)范等問題。為了給新時期的移民工作提供有效的法律保障，切實維護(hù)移民合法權(quán)益，水利部會同有關(guān)部門在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地管理法和水法有關(guān)規(guī)定，起草了現(xiàn)行條例的修訂草案，報請國務(wù)院審批。法制辦在修改審查工作中，堅持保護(hù)移民合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定、落實科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，先后五次征求了有關(guān)部門和省級人民政府意見，多次到地方調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門對修訂草案進(jìn)行了反復(fù)的研究、協(xié)調(diào)和修改，報國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。

新條例共8章63條，從保護(hù)移民合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強(qiáng)化了移民安置規(guī)劃的法律地位，特別是對征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)、移民安置的程序和方式、水庫移民后期扶持制度以及移民工作的監(jiān)督管理等問題作了比較全面的規(guī)定。

問：新條例對補(bǔ)償補(bǔ)助問題作了哪些規(guī)定？

答：征地補(bǔ)償和移民安置補(bǔ)助是移民工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償補(bǔ)助制度，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。針對水利水電工程建設(shè)補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍偏小、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，按照中央在“三農(nóng)”問題上“多予、少取、放活”的基本方針，新條例對補(bǔ)償補(bǔ)助作了以下規(guī)定：

1、提高并統(tǒng)一征收耕地的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新條例規(guī)定，大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍，如果按照16倍的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償補(bǔ)助，仍不能使移民保持原有生活水平的，經(jīng)項目審批或者核準(zhǔn)部門同意，可以進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，即絕大部分水利水電工程移民今后都是統(tǒng)一按照16倍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償補(bǔ)助。這樣規(guī)定的主要考慮在于：一是，1999年修訂施行的土地管理法規(guī)定，建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)為耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍，安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)為耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，還可以增加安置補(bǔ)助費，但土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費總和最高不得超過30倍。土地管理法的修訂，加上經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展使高速公路、商品房開發(fā)等建設(shè)項目的征地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有了較大幅度的提高，與之相比，現(xiàn)行條例規(guī)定的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。二是，由于現(xiàn)行條例沒有規(guī)定統(tǒng)一的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實踐中出現(xiàn)了一個工程一個補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的問題，甚至同一地區(qū)、同一項目補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，引發(fā)移民攀比心理，影響了工程建設(shè)的順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定。三是，在南水北調(diào)工程等建設(shè)征地中，已經(jīng)采用了16倍的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實踐證明效果較好，移民基本滿意。新條例按照土地管理法規(guī)定的上限提高并統(tǒng)一了補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，既有利于維護(hù)移民利益，也有利于解決現(xiàn)實中補(bǔ)償補(bǔ)助不平衡的問題，是對實踐成功經(jīng)驗的總結(jié)，充分體現(xiàn)了黨和政府對移民利益的關(guān)心與照顧。

對于征收耕地以外其他土地的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及被征收土地上零星樹木、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，新條例授權(quán)按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。

2、適當(dāng)擴(kuò)大對移民財產(chǎn)的補(bǔ)償補(bǔ)助范圍。根據(jù)近幾年一些地方移民工作試點的經(jīng)驗，新條例規(guī)定：一是，被征收土地上的附著建筑物，按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償。二是，移民遠(yuǎn)遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等，由于不在工程占地范圍內(nèi)，按照現(xiàn)行條例是不予補(bǔ)償?shù)模紤]到移民不可能將這些財產(chǎn)帶走，新條例將其也納入了補(bǔ)償范圍。三是，對于補(bǔ)償費用不足以修建基本用房的貧困移民，還要給予適當(dāng)補(bǔ)助。

3、落實補(bǔ)償補(bǔ)助資金來源，規(guī)范補(bǔ)償補(bǔ)助資金的發(fā)放。實踐中補(bǔ)償補(bǔ)助資金來源和發(fā)放制度不夠規(guī)范，個別工程將土地補(bǔ)償費直接發(fā)給移民個人，導(dǎo)致移民土地補(bǔ)償費用完后生活無著，個別工程在移民個人財產(chǎn)補(bǔ)償費發(fā)放中環(huán)節(jié)過多，克扣、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至拖欠補(bǔ)償補(bǔ)助資金。為了兼顧移民現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益，新條例規(guī)定：一是，為了確保補(bǔ)償補(bǔ)助制度落到實處，征地補(bǔ)償和移民安置資金列入工程概算。二是，搬遷費以及移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財產(chǎn)補(bǔ)償費，由移民區(qū)縣級人民政府直接全額兌付給移民。三是，土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費，由安置區(qū)縣級人民政府與承擔(dān)安置任務(wù)的村民委員會等簽訂協(xié)議，按照妥善安排移民生產(chǎn)生活的原則，落實資金的發(fā)放。

問：新條例對安置問題作了哪些規(guī)定？

答：科學(xué)、規(guī)范的安置工作是維護(hù)移民合法權(quán)益、保障工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要前提，按照提高移民工作效能、創(chuàng)新工作方式、增強(qiáng)工作透明度的指導(dǎo)思想，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新條例作了以下規(guī)定：

1、規(guī)范移民安置規(guī)劃的編制程序，強(qiáng)化移民安置規(guī)劃的法律地位。大中型水利水電工程涉及的范圍廣、移民數(shù)量大，因此，對移民安置工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃并認(rèn)真執(zhí)行是至關(guān)重要的。但是，在實踐中，一些工程由于對移民安置沒有編制規(guī)劃，或者規(guī)劃編制不科學(xué)、執(zhí)行不嚴(yán)格等原因，致使移民安置工作難以開展，遺留問題多，甚至需要進(jìn)行二次搬遷。為解決這些問題，新條例規(guī)定：一是，建設(shè)大中型水利水電工程必須編制移民安置規(guī)劃，經(jīng)省級移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核后，與項目可行性研究報告、項目申請報告一并報請審批（核準(zhǔn)）。為提高移民安置規(guī)劃的科學(xué)性，新條例還對編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和程序等作了詳細(xì)規(guī)定。二是，經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；未編制規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)審核的，不得批準(zhǔn)項目開工建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)；按照規(guī)劃必須搬遷的移民，無正當(dāng)理由不得拖延或者拒遷，已經(jīng)安置的移民不得返遷。三是，移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，省級人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得對工程進(jìn)行階段性驗收和竣工驗收。

2、創(chuàng)新移民安置工作方式，規(guī)范移民安置資金的支付程序。鑒于移民工作中政府、項目法人、移民之間權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰，移民資金使用不夠規(guī)范等問題，為了提高工作效能、減少爭議、保護(hù)移民合法權(quán)益，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新條例規(guī)定：一是，項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省級人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省級、地市級人民政府還可以與下一級人民政府簽訂移民安置協(xié)議，明確各自權(quán)責(zé)關(guān)系。二是，簽訂協(xié)議的地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置規(guī)劃，在與項目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織編制并下達(dá)本行政區(qū)域移民安置年度計劃，項目法人應(yīng)當(dāng)按照年度計劃以及安置進(jìn)度，將資金支付給與其簽訂協(xié)議的地方人民政府，由安置區(qū)人民政府統(tǒng)一用于安排移民生產(chǎn)生活。

3、明確移民安置形式，加強(qiáng)安置資金的使用管理。根據(jù)實踐中農(nóng)村移民在本縣集中安置、在本縣分散安置、在省內(nèi)跨縣安置或者跨省安置、自愿投親靠友等幾種不同的安置形式，新條例規(guī)定：一是，農(nóng)村移民在本縣通過新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費和集體財產(chǎn)補(bǔ)償費直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會。二是，農(nóng)村移民分散安置到本縣其他村的，應(yīng)當(dāng)由移民安置村與縣級人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議兌付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費。三是，農(nóng)村移民在本省跨縣或者跨省安置的，項目法人或者移民區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時將資金交給移民安置區(qū)地方人民政府，由安置區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。四是，移民自愿投親靠友的，應(yīng)當(dāng)由本人向移民區(qū)縣級人民政府提出申請，并提交接收地縣級人民政府出具的接收證明；移民區(qū)縣級人民政府確認(rèn)其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后，應(yīng)當(dāng)與接收地縣級人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費交給接收地縣級人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。

4、提高移民對安置工作的參與程度，切實保護(hù)移民權(quán)益。為了保證移民的要求和意愿得到及時反映，擴(kuò)大移民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少糾紛、化解矛盾，新條例規(guī)定：一是，編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見，必要時應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式；移民實物調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示。二是，移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將工程征收的土地數(shù)量、土地種類、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等向群眾公布，群眾提出異議的應(yīng)當(dāng)及時核查，不準(zhǔn)確的事項應(yīng)當(dāng)改正，核查無誤的應(yīng)當(dāng)及時向群眾解釋；有移民安置任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)將資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。三是，土地補(bǔ)償費和集體財產(chǎn)補(bǔ)償費的使用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民討論通過；農(nóng)村移民住房由移民自主建造，有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。

此外，由于農(nóng)村移民沒有最低生活保障，一旦失去土地，就會失去賴以生存的根基，將會帶來諸多社會問題，影響社會穩(wěn)定，因此，新條例特別強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村移民應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，保證移民擁有與安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

問：新條例對移民后期扶持問題作了哪些規(guī)定？

答：大中型水利水電工程建設(shè)移民數(shù)量多、安置資源有限，要實現(xiàn)移民生活逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平的目標(biāo)，國家決定調(diào)整移民后期扶持政策。為此，新條例作了以下規(guī)定：

1、建立后期扶持規(guī)劃制度。移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，報上一級人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實施；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；未編制后期扶持規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得撥付后期扶持資金。

2、明確后期扶持的對象。由于受搬遷安置影響程度深，加上安置區(qū)環(huán)境容量狹小、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較低等原因，水庫農(nóng)村移民貧困問題比較突出，因此，后期扶持主要針對大中型水庫農(nóng)村移民。

3、規(guī)范后期扶持具體形式。后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個人的，應(yīng)當(dāng)盡量發(fā)放給移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者相結(jié)合的方式。此外，各級人民政府在交通、能源、水利、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)對移民安置區(qū)予以照顧，國家在移民安置區(qū)和工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸收移民就業(yè)。

至于后期扶持的具體標(biāo)準(zhǔn)、期限和資金的籌集、使用管理等，均依照《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》執(zhí)行。

問：與現(xiàn)行條例相比，新條例在其他方面作了哪些修改與完善？

答：1、完善移民工作管理體制，落實移民工作責(zé)任制。統(tǒng)一、明確的管理體制是移民工作順利開展的組織保障，針對實踐中存在的多頭管理、職能不明、責(zé)任不清、力量薄弱等問題，為了與正在進(jìn)行的移民管理體制改革相銜接，給整合移民管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理移民工作留出法律空間，新條例規(guī)定，移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制，國務(wù)院水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督，省級人民政府規(guī)定的移民管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的管理和監(jiān)督。

2、加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保法律制度得到切實遵守。針對實踐中個別水利水電工程在移民安置工作中方法簡單、忽視甚至損害移民合法利益等問題，為了從制度上規(guī)范政府行為，切實保護(hù)移民利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，新條例規(guī)定：一是，國家對移民工作實行全過程監(jiān)督與評估，有關(guān)地方人民政府和項目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式，共同委托有監(jiān)督評估專業(yè)技術(shù)能力的單位對移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評估。二是，國家對移民資金實行稽察制度，對有關(guān)人民政府及其部門的負(fù)責(zé)人依法實行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，各級審計、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對移民資金撥付、使用和管理情況的審計和監(jiān)察。三是，明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的違法行為，加大了處罰力度，尤其是對各級人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

問：為了貫徹實施好新條例，我們需要注意什么問題？

答：1、深入開展新條例的學(xué)習(xí)和宣傳教育工作。有關(guān)部門和地方人民政府要組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新條例，同時要利用廣播、電視、報刊等多種形式，向移民和工程建設(shè)單位廣泛深入宣傳新條例有關(guān)制度和國家對移民的后期扶持政策，釋疑解惑，引導(dǎo)視聽，避免因為政策的調(diào)整及對政策理解上的偏差引起不必要的社會波動，為新條例的實施打好基礎(chǔ)。

2、盡快完成配套地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。新條例出臺是我國移民工作政策的一次重大調(diào)整，有關(guān)部門和地方人民政府要對相關(guān)的規(guī)章和文件進(jìn)行認(rèn)真清理，凡是和新條例抵觸的，要盡快修改、廢止，涉及到地方性法規(guī)的，要及時向地方人大提出修改、廢止的建議；新條例要求有關(guān)部門和地方制定配套規(guī)定的，一定要盡快研究出臺。各級法制機(jī)構(gòu)要切實負(fù)起責(zé)任。

3、加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，將新條例規(guī)定的各項制度落到實處。新條例的頒布施行，是黨中央、國務(wù)院以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，各級地方人民政府一定要深刻認(rèn)識到移民工作的重要性，以新條例的實施為契機(jī)，進(jìn)一步加大對移民合法權(quán)益的保護(hù)力度，督促工程建設(shè)單位履行法定義務(wù)，將移民工作抓實、抓好。 2100433B

大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例

（2006年7月7日中華人民共和國國務(wù)院令第471號公布　根據(jù)2013年7月18日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂　根據(jù)2013年12月7日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）

第一章　總　則

第一條　為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條　大中型水利水電工程的征地補(bǔ)償和移民安置，適用本條例。

第三條　國家實行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平。

第四條　大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求；

（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；

（三）節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模；

（四）可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；

（五）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。

第五條　移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。

國務(wù)院水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)全國大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。

第二章　移民安置規(guī)劃

第六條　已經(jīng)成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)在審批前應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批。

第七條　移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況和資源環(huán)境承載能力編制。

工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查，由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實施；實物調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。實物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口，并對實物調(diào)查工作作出安排。

第八條　移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。

第九條　編制移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條　已經(jīng)成立項目法人的，由項目法人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒有成立項目法人的，項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。

大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準(zhǔn)部門，與可行性研究報告或者項目申請報告一并審批或者核準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府有關(guān)部門以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

第十一條　編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的原則。

編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。

移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。

第十二條　移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補(bǔ)償和移民安置資金概（估）算等作出安排。

對淹沒線以上受影響范圍內(nèi)因水庫蓄水造成的居民生產(chǎn)、生活困難問題，應(yīng)當(dāng)納入移民安置規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，妥善處理。

第十三條　對農(nóng)村移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點；有條件的地方，可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行。

農(nóng)村移民安置后，應(yīng)當(dāng)使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

第十四條　對城（集）鎮(zhèn)移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，節(jié)約用地，合理布局。

工礦企業(yè)的遷建，應(yīng)當(dāng)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行；對技術(shù)落后、浪費資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉。

第十五條　編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定重新報批。

未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。

第十六條　征地補(bǔ)償和移民安置資金、依法應(yīng)當(dāng)繳納的耕地占用稅和耕地開墾費以及依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納的森林植被恢復(fù)費等應(yīng)當(dāng)列入大中型水利水電工程概算。

征地補(bǔ)償和移民安置資金包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費，農(nóng)村居民點遷建、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建以及專項設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費（含有關(guān)地上附著物補(bǔ)償費），移民個人財產(chǎn)補(bǔ)償費（含地上附著物和青苗補(bǔ)償費）和搬遷費，庫底清理費，淹沒區(qū)文物保護(hù)費和國家規(guī)定的其他費用。

第十七條　農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或者復(fù)建選址，應(yīng)當(dāng)依法做好環(huán)境影響評價、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

第十八條　對淹沒區(qū)內(nèi)的居民點、耕地等，具備防護(hù)條件的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，采取修建防護(hù)工程等防護(hù)措施，減少淹沒損失。

防護(hù)工程的建設(shè)費用由項目法人承擔(dān)，運行管理費用由大中型水利水電工程管理單位負(fù)責(zé)。

第十九條　對工程占地和淹沒區(qū)內(nèi)的文物，應(yīng)當(dāng)查清分布，確認(rèn)保護(hù)價值，堅持保護(hù)為主、搶救第一的方針，實行重點保護(hù)、重點發(fā)掘。

第三章　征地補(bǔ)償

第二十條　依法批準(zhǔn)的流域規(guī)劃中確定的大中型水利水電工程建設(shè)項目的用地，應(yīng)當(dāng)納入項目所在地的土地利用總體規(guī)劃。

大中型水利水電工程建設(shè)項目核準(zhǔn)或者可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目用地應(yīng)當(dāng)列入土地利用年度計劃。

屬于國家重點扶持的水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施的大中型水利水電工程建設(shè)項目，其用地可以以劃撥方式取得。

第二十一條　大中型水利水電工程建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)依法申請并辦理審批手續(xù)，實行一次報批、分期征收，按期支付征地補(bǔ)償費。

對于應(yīng)急的防洪、治澇等工程，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第二十二條　大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標(biāo)準(zhǔn)的，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

征收其他土地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征收土地上的零星樹木、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償；對補(bǔ)償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補(bǔ)償。

移民遠(yuǎn)遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應(yīng)當(dāng)分別依照本條第三款、第四款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第二十三條　大中型水利水電工程建設(shè)臨時用地，由縣級以上人民政府土地主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條　工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專項設(shè)施以及中小學(xué)的遷建或者復(fù)建，應(yīng)當(dāng)按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償。

第二十五條　大中型水利水電工程建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行占補(bǔ)平衡的規(guī)定。為安置移民開墾的耕地、因大中型水利水電工程建設(shè)而進(jìn)行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建設(shè)占用耕地的數(shù)量。

大中型水利水電工程建設(shè)占用25度以上坡耕地的，不計入需要補(bǔ)充耕地的范圍。

第四章　移民安置

第二十六條　移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實施。

第二十七條　大中型水利水電工程開工前，項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。

第二十八條　項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)大中型水利水電工程建設(shè)的要求和移民安置規(guī)劃，在每年汛期結(jié)束后60日內(nèi)，向與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府提出下年度移民安置計劃建議；簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置規(guī)劃和項目法人的年度移民安置計劃建議，在與項目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織編制并下達(dá)本行政區(qū)域的下年度移民安置年度計劃。

第二十九條　項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置年度計劃，按照移民安置實施進(jìn)度將征地補(bǔ)償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府。

第三十條　農(nóng)村移民在本縣通過新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費和集體財產(chǎn)補(bǔ)償費直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會。

農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會的，應(yīng)當(dāng)由移民安置村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會與縣級人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。

第三十一條　農(nóng)村移民在本省行政區(qū)域內(nèi)其他縣安置的，與項目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)及時將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)縣級人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

農(nóng)村移民跨省安置的，項目法人應(yīng)當(dāng)及時將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

第三十二條　搬遷費以及移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財產(chǎn)補(bǔ)償費，由移民區(qū)縣級人民政府直接全額兌付給移民。

第三十三條　移民自愿投親靠友的，應(yīng)當(dāng)由本人向移民區(qū)縣級人民政府提出申請，并提交接收地縣級人民政府出具的接收證明；移民區(qū)縣級人民政府確認(rèn)其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后，應(yīng)當(dāng)與接收地縣級人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費交給接收地縣級人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活，將個人財產(chǎn)補(bǔ)償費和搬遷費發(fā)給移民個人。

第三十四條　城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費，由移民區(qū)縣級以上地方人民政府交給當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位。因擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的費用，由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)單位自行解決。

第三十五條　農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。

農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。

農(nóng)村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條　農(nóng)村移民安置用地應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十七條　移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收；移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗收和竣工驗收。

第五章　后期扶持

第三十八條　移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，報上一級人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實施。

編制水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的水庫移民后期扶持規(guī)劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。

第三十九條　水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括后期扶持的范圍、期限、具體措施和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)等內(nèi)容。水庫移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立責(zé)任制等有效措施，做好后期扶持規(guī)劃的落實工作。

第四十條　水庫移民后期扶持資金應(yīng)當(dāng)按照水庫移民后期扶持規(guī)劃，主要作為生產(chǎn)生活補(bǔ)助發(fā)放給移民個人；必要時可以實行項目扶持，用于解決移民村生產(chǎn)生活中存在的突出問題，或者采取生產(chǎn)生活補(bǔ)助和項目扶持相結(jié)合的方式。具體扶持標(biāo)準(zhǔn)、期限和資金的籌集、使用管理依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家規(guī)定的原則，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定水庫移民后期扶持具體實施辦法，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十一條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)移民安置區(qū)的交通、能源、水利、環(huán)保、通信、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持移民安置區(qū)發(fā)展。

移民安置區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水庫移民后期扶持納入本級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四十二條　國家在移民安置區(qū)和大中型水利水電工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。

第四十三條　大中型水利水電工程建成后形成的水面和水庫消落區(qū)土地屬于國家所有，由該工程管理單位負(fù)責(zé)管理，并可以在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全、符合水土保持和水質(zhì)保護(hù)要求的前提下，通過當(dāng)?shù)乜h級人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用。

第四十四條　國家在安排基本農(nóng)田和水利建設(shè)資金時，應(yīng)當(dāng)對移民安置區(qū)所在縣優(yōu)先予以扶持。

第四十五條　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對移民的科學(xué)文化知識和實用技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高移民素質(zhì)，增強(qiáng)移民就業(yè)能力。

第四十六條　大中型水利水電工程受益地區(qū)的各級地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，采取多種形式對移民安置區(qū)給予支持。

第六章　監(jiān)督管理

第四十七條　國家對移民安置和水庫移民后期扶持實行全過程監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對移民安置和水庫移民后期扶持的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時采取措施。

第四十八條　國家對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的撥付、使用和管理實行稽察制度，對撥付、使用和管理征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人依法實行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

第四十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其財政、發(fā)展改革、移民等有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)撥付、使用和管理征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的管理，定期向上一級人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)報告并向項目法人通報有關(guān)資金撥付、使用和管理情況。

第五十條　各級審計、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的審計和監(jiān)察。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的監(jiān)督。

審計、監(jiān)察機(jī)關(guān)和財政部門進(jìn)行審計、監(jiān)察和監(jiān)督時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，及時提供有關(guān)資料。

第五十一條　國家對移民安置實行全過程監(jiān)督評估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式，共同委托移民安置監(jiān)督評估單位對移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評估；被委托方應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督評估的情況及時向委托方報告。

第五十二條　征地補(bǔ)償和移民安置資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲、專賬核算，存儲期間的孳息，應(yīng)當(dāng)納入征地補(bǔ)償和移民安置資金，不得挪作他用。

第五十三條　移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)以村為單位將大中型水利水電工程征收的土地數(shù)量、土地種類和實物調(diào)查結(jié)果、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等向群眾公布。群眾提出異議的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時核查，并對統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確的事項進(jìn)行改正；經(jīng)核查無誤的，應(yīng)當(dāng)及時向群眾解釋。

有移民安置任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)建立健全征地補(bǔ)償和移民安置資金的財務(wù)管理制度，并將征地補(bǔ)償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督；土地補(bǔ)償費和集體財產(chǎn)補(bǔ)償費的使用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。

移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)采取有效措施幫助移民適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活，及時調(diào)處矛盾糾紛。

第五十四條　縣級以上地方人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)以及項目法人應(yīng)當(dāng)建立移民工作檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第五十五條　國家切實維護(hù)移民的合法權(quán)益。

在征地補(bǔ)償和移民安置過程中，移民認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，可以依法向縣級以上人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)反映，縣級以上人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對移民反映的問題進(jìn)行核實并妥善解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。

移民安置后，移民與移民安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊臋?quán)利，承擔(dān)同等的義務(wù)。

第五十六條　按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，無正當(dāng)理由不得拖延搬遷或者拒遷。已經(jīng)安置的移民不得返遷。

第七章　法律責(zé)任

第五十七條　違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、移民管理機(jī)構(gòu)、項目審批部門及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成嚴(yán)重后果，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目的；

（三）移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格而對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗收或者竣工驗收的；

（四）未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，有關(guān)單位撥付水庫移民后期扶持資金的；

（五）移民安置管理、監(jiān)督和組織實施過程中發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（六）在移民安置過程中發(fā)現(xiàn)問題不及時處理，造成嚴(yán)重后果以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為的。

第五十八條　違反本條例規(guī)定，項目主管部門或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，項目法人調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條　違反本條例規(guī)定，在編制移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃、水庫移民后期扶持規(guī)劃，或者進(jìn)行實物調(diào)查、移民安置監(jiān)督評估中弄虛作假的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對有關(guān)單位處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十條　違反本條例規(guī)定，侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的，責(zé)令退賠，并處侵占、截留、挪用資金額3倍以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第六十一條　違反本條例規(guī)定，拖延搬遷或者拒遷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C(jī)構(gòu)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；違反治安管理法律、法規(guī)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第八章　附　則

第六十二條　長江三峽工程的移民工作，依照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》執(zhí)行。

南水北調(diào)工程的征地補(bǔ)償和移民安置工作，依照本條例執(zhí)行。但是，南水北調(diào)工程中線、東線一期工程的移民安置規(guī)劃的編制審批，依照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

第六十三條　本條例自2006年9月1日起施行。1991年2月15日國務(wù)院發(fā)布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》同時廢止。

國務(wù)院令

中華人民共和國國務(wù)院令

第679號

現(xiàn)公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉的決定》，自2017年6月1日起施行。

總理　李克強(qiáng)

2017年4月14日

國務(wù)院關(guān)于修改《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的決定

國務(wù)院決定對《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》作如下修改：

將第二十二條修改為：“大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，實行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

“被征收土地上的零星樹木、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

“被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償；對補(bǔ)償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

“使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補(bǔ)償。

“移民遠(yuǎn)遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應(yīng)當(dāng)分別依照本條第二款、第三款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。”

本決定自2017年6月1日起施行。

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例

（2006年7月7日中華人民共和國國務(wù)院令第471號公

布　根據(jù)2013年7月18日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂　根據(jù)2013年12月7日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂　根據(jù)2017年4月14日

《國務(wù)院關(guān)于修改〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉的決定》第三次修訂）

第一章　總　則

第一條　為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條　大中型水利水電工程的征地補(bǔ)償和移民安置，適用本條例。

第三條　國家實行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平。

第四條　大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求；

（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；

（三）節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模；

（四）可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；

（五）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。

第五條　移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。

國務(wù)院水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)全國大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。

第二章　移民安置規(guī)劃

第六條　已經(jīng)成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)在審批前應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批。

第七條　移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況和資源環(huán)境承載能力編制。

工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查，由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實施；實物調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。實物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口，并對實物調(diào)查工作作出安排。

第八條　移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。

第九條　編制移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條　已經(jīng)成立項目法人的，由項目法人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒有成立項目法人的，項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。

大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準(zhǔn)部門，與可行性研究報告或者項目申請報告一并審批或者核準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府有關(guān)部門以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

第十一條　編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的原則。

編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。

移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。

第十二條　移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補(bǔ)償和移民安置資金概（估）算等作出安排。

對淹沒線以上受影響范圍內(nèi)因水庫蓄水造成的居民生產(chǎn)、生活困難問題，應(yīng)當(dāng)納入移民安置規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，妥善處理。

第十三條　對農(nóng)村移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點；有條件的地方，可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行。

農(nóng)村移民安置后，應(yīng)當(dāng)使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

第十四條　對城（集）鎮(zhèn)移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，節(jié)約用地，合理布局。

工礦企業(yè)的遷建，應(yīng)當(dāng)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行；對技術(shù)落后、浪費資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉。

第十五條　編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定重新報批。

未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。

第十六條　征地補(bǔ)償和移民安置資金、依法應(yīng)當(dāng)繳納的耕地占用稅和耕地開墾費以及依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納的森林植被恢復(fù)費等應(yīng)當(dāng)列入大中型水利水電工程概算。

征地補(bǔ)償和移民安置資金包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費，農(nóng)村居民點遷建、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建以及專項設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費（含有關(guān)地上附著物補(bǔ)償費），移民個人財產(chǎn)補(bǔ)償費（含地上附著物和青苗補(bǔ)償費）和搬遷費，庫底清理費，淹沒區(qū)文物保護(hù)費和國家規(guī)定的其他費用。

第十七條　農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或者復(fù)建選址，應(yīng)當(dāng)依法做好環(huán)境影響評價、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

第十八條　對淹沒區(qū)內(nèi)的居民點、耕地等，具備防護(hù)條件的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，采取修建防護(hù)工程等防護(hù)措施，減少淹沒損失。

防護(hù)工程的建設(shè)費用由項目法人承擔(dān)，運行管理費用由大中型水利水電工程管理單位負(fù)責(zé)。

第十九條　對工程占地和淹沒區(qū)內(nèi)的文物，應(yīng)當(dāng)查清分布，確認(rèn)保護(hù)價值，堅持保護(hù)為主、搶救第一的方針，實行重點保護(hù)、重點發(fā)掘。

第三章　征地補(bǔ)償

第二十條　依法批準(zhǔn)的流域規(guī)劃中確定的大中型水利水電工程建設(shè)項目的用地，應(yīng)當(dāng)納入項目所在地的土地利用總體規(guī)劃。

大中型水利水電工程建設(shè)項目核準(zhǔn)或者可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目用地應(yīng)當(dāng)列入土地利用年度計劃。

屬于國家重點扶持的水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施的大中型水利水電工程建設(shè)項目，其用地可以以劃撥方式取得。

第二十一條　大中型水利水電工程建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)依法申請并辦理審批手續(xù)，實行一次報批、分期征收，按期支付征地補(bǔ)償費。

對于應(yīng)急的防洪、治澇等工程，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第二十二條　大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，實行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征收土地上的零星樹木、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償；對補(bǔ)償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補(bǔ)償。

移民遠(yuǎn)遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應(yīng)當(dāng)分別依照本條第二款、第三款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第二十三條　大中型水利水電工程建設(shè)臨時用地，由縣級以上人民政府土地主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條　工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專項設(shè)施以及中小學(xué)的遷建或者復(fù)建，應(yīng)當(dāng)按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償。

第二十五條　大中型水利水電工程建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行占補(bǔ)平衡的規(guī)定。為安置移民開墾的耕地、因大中型水利水電工程建設(shè)而進(jìn)行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建設(shè)占用耕地的數(shù)量。

大中型水利水電工程建設(shè)占用25度以上坡耕地的，不計入需要補(bǔ)充耕地的范圍。

第四章　移民安置

第二十六條　移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實施。

第二十七條　大中型水利水電工程開工前，項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。

第二十八條　項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)大中型水利水電工程建設(shè)的要求和移民安置規(guī)劃，在每年汛期結(jié)束后60日內(nèi)，向與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府提出下年度移民安置計劃建議；簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置規(guī)劃和項目法人的年度移民安置計劃建議，在與項目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織編制并下達(dá)本行政區(qū)域的下年度移民安置年度計劃。

第二十九條　項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置年度計劃，按照移民安置實施進(jìn)度將征地補(bǔ)償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府。

第三十條　農(nóng)村移民在本縣通過新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費和集體財產(chǎn)補(bǔ)償費直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會。

農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會的，應(yīng)當(dāng)由移民安置村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會與縣級人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。

第三十一條　農(nóng)村移民在本省行政區(qū)域內(nèi)其他縣安置的，與項目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)及時將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)縣級人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

農(nóng)村移民跨省安置的，項目法人應(yīng)當(dāng)及時將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

第三十二條　搬遷費以及移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財產(chǎn)補(bǔ)償費，由移民區(qū)縣級人民政府直接全額兌付給移民。

第三十三條　移民自愿投親靠友的，應(yīng)當(dāng)由本人向移民區(qū)縣級人民政府提出申請，并提交接收地縣級人民政府出具的接收證明；移民區(qū)縣級人民政府確認(rèn)其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后，應(yīng)當(dāng)與接收地縣級人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費交給接收地縣級人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活，將個人財產(chǎn)補(bǔ)償費和搬遷費發(fā)給移民個人。

第三十四條　城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費，由移民區(qū)縣級以上地方人民政府交給當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位。因擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的費用，由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)單位自行解決。

第三十五條　農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。

農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。

農(nóng)村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條　農(nóng)村移民安置用地應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十七條　移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收；移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗收和竣工驗收。

第五章　后期扶持

第三十八條　移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，報上一級人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實施。

編制水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的水庫移民后期扶持規(guī)劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。

第三十九條　水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括后期扶持的范圍、期限、具體措施和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)等內(nèi)容。水庫移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立責(zé)任制等有效措施，做好后期扶持規(guī)劃的落實工作。

第四十條　水庫移民后期扶持資金應(yīng)當(dāng)按照水庫移民后期扶持規(guī)劃，主要作為生產(chǎn)生活補(bǔ)助發(fā)放給移民個人；必要時可以實行項目扶持，用于解決移民村生產(chǎn)生活中存在的突出問題，或者采取生產(chǎn)生活補(bǔ)助和項目扶持相結(jié)合的方式。具體扶持標(biāo)準(zhǔn)、期限和資金的籌集、使用管理依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家規(guī)定的原則，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定水庫移民后期扶持具體實施辦法，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十一條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)移民安置區(qū)的交通、能源、水利、環(huán)保、通信、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持移民安置區(qū)發(fā)展。

移民安置區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水庫移民后期扶持納入本級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四十二條　國家在移民安置區(qū)和大中型水利水電工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。

第四十三條　大中型水利水電工程建成后形成的水面和水庫消落區(qū)土地屬于國家所有，由該工程管理單位負(fù)責(zé)管理，并可以在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全、符合水土保持和水質(zhì)保護(hù)要求的前提下，通過當(dāng)?shù)乜h級人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用。

第四十四條　國家在安排基本農(nóng)田和水利建設(shè)資金時，應(yīng)當(dāng)對移民安置區(qū)所在縣優(yōu)先予以扶持。

第四十五條　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對移民的科學(xué)文化知識和實用技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高移民素質(zhì)，增強(qiáng)移民就業(yè)能力。

第四十六條　大中型水利水電工程受益地區(qū)的各級地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，采取多種形式對移民安置區(qū)給予支持。

第六章　監(jiān)督管理

第四十七條　國家對移民安置和水庫移民后期扶持實行全過程監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對移民安置和水庫移民后期扶持的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時采取措施。

第四十八條　國家對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的撥付、使用和管理實行稽察制度，對撥付、使用和管理征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人依法實行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

第四十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其財政、發(fā)展改革、移民等有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)撥付、使用和管理征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的管理，定期向上一級人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)報告并向項目法人通報有關(guān)資金撥付、使用和管理情況。

第五十條　各級審計、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的審計和監(jiān)察。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的監(jiān)督。

審計、監(jiān)察機(jī)關(guān)和財政部門進(jìn)行審計、監(jiān)察和監(jiān)督時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，及時提供有關(guān)資料。

第五十一條　國家對移民安置實行全過程監(jiān)督評估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式，共同委托移民安置監(jiān)督評估單位對移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評估；被委托方應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督評估的情況及時向委托方報告。

第五十二條　征地補(bǔ)償和移民安置資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲、專賬核算，存儲期間的孳息，應(yīng)當(dāng)納入征地補(bǔ)償和移民安置資金，不得挪作他用。

第五十三條　移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)以村為單位將大中型水利水電工程征收的土地數(shù)量、土地種類和實物調(diào)查結(jié)果、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等向群眾公布。群眾提出異議的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時核查，并對統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確的事項進(jìn)行改正；經(jīng)核查無誤的，應(yīng)當(dāng)及時向群眾解釋。

有移民安置任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)建立健全征地補(bǔ)償和移民安置資金的財務(wù)管理制度，并將征地補(bǔ)償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督；土地補(bǔ)償費和集體財產(chǎn)補(bǔ)償費的使用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。

移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)采取有效措施幫助移民適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活，及時調(diào)處矛盾糾紛。

第五十四條　縣級以上地方人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)以及項目法人應(yīng)當(dāng)建立移民工作檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第五十五條　國家切實維護(hù)移民的合法權(quán)益。

在征地補(bǔ)償和移民安置過程中，移民認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，可以依法向縣級以上人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)反映，縣級以上人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對移民反映的問題進(jìn)行核實并妥善解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。

移民安置后，移民與移民安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊臋?quán)利，承擔(dān)同等的義務(wù)。

第五十六條　按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，無正當(dāng)理由不得拖延搬遷或者拒遷。已經(jīng)安置的移民不得返遷。

第七章　法律責(zé)任

第五十七條　違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、移民管理機(jī)構(gòu)、項目審批部門及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成嚴(yán)重后果，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目的；

（三）移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格而對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗收或者竣工驗收的；

（四）未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，有關(guān)單位撥付水庫移民后期扶持資金的；

（五）移民安置管理、監(jiān)督和組織實施過程中發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（六）在移民安置過程中發(fā)現(xiàn)問題不及時處理，造成嚴(yán)重后果以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為的。

第五十八條　違反本條例規(guī)定，項目主管部門或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，項目法人調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條　違反本條例規(guī)定，在編制移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃、水庫移民后期扶持規(guī)劃，或者進(jìn)行實物調(diào)查、移民安置監(jiān)督評估中弄虛作假的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對有關(guān)單位處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十條　違反本條例規(guī)定，侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的，責(zé)令退賠，并處侵占、截留、挪用資金額3倍以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第六十一條　違反本條例規(guī)定，拖延搬遷或者拒遷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C(jī)構(gòu)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；違反治安管理法律、法規(guī)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第八章　附　則

第六十二條　長江三峽工程的移民工作，依照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》執(zhí)行。

南水北調(diào)工程的征地補(bǔ)償和移民安置工作，依照本條例執(zhí)行。但是，南水北調(diào)工程中線、東線一期工程的移民安置規(guī)劃的編制審批，依照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

第六十三條　本條例自2006年9月1日起施行。1991年2月15日國務(wù)院發(fā)布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》同時廢止。 2100433B

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）已于2006年7月7日發(fā)布，自2006年9月1日起執(zhí)行。為全面理解、準(zhǔn)確把握移民條例精神，避免對政策理解上的偏差，國務(wù)院法制辦、水利部組織參與《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》修訂、起草工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者和部分從事移民工作的同志編寫了本書。

本書對條例中條文的制定目的、制定依據(jù)、主要概念和內(nèi)容進(jìn)行了逐，條解釋，并針對條文實際執(zhí)行中應(yīng)注意的問題進(jìn)行了提示。本書內(nèi)容全面、系統(tǒng)、實用，是從事水庫移民工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和管理干部、專業(yè)技術(shù)人員，以及廣大移民學(xué)習(xí)、貫徹、實施移民條例的重要參考書。