鄂北地區(qū)水資源配置工程與供水管理辦法印發(fā)通知

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《鄂北地區(qū)水資源配置工程與供水管理辦法》已經(jīng)2020年12月24日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

省長?王曉東

2021年1月3日

第一章 總則

第一條?為了加強(qiáng)鄂北地區(qū)水資源配置工程與供水管理，保障工程安全和供水安全，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條?鄂北地區(qū)水資源配置工程的水量調(diào)度、水質(zhì)保障、設(shè)施管理與保護(hù)、供水管理等相關(guān)活動，適用本辦法。

第三條?鄂北地區(qū)水資源配置工程供水管理堅持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度、節(jié)水高效、安全可靠的原則，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，重點保障工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水，并服從漢江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。

第四條?省人民政府對鄂北地區(qū)水資源配置工程與供水管理實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決鄂北地區(qū)水資源配置工程的規(guī)劃建設(shè)、資金保障、保護(hù)管理、水量配置等重大問題。

工程沿線設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程與供水管理的有關(guān)工作。

第五條?省水行政主管部門負(fù)責(zé)鄂北地區(qū)水資源配置工程的水量調(diào)度、運行管理工作，省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)鄂北地區(qū)水資源配置工程的水污染防治工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)鄂北地區(qū)水資源配置工程與供水管理的相關(guān)工作。

第六條?省人民政府確定的鄂北地區(qū)水資源配置工程管理單位具體負(fù)責(zé)鄂北地區(qū)水資源配置工程的建設(shè)、運行和保護(hù)工作。

第二章 水量調(diào)度

第七條?鄂北地區(qū)水資源配置工程水量調(diào)度以水利部批準(zhǔn)的受水區(qū)水量分配指標(biāo)為基本依據(jù)。

第八條?鄂北地區(qū)水資源配置工程水量調(diào)度年度為每年11月1日至次年10月31日。

第九條?鄂北地區(qū)水資源配置工程受水區(qū)設(shè)區(qū)的市水行政主管部門根據(jù)年度可調(diào)水量，提出年度用水計劃建議，于每年的9月30日前報送省水行政主管部門，并抄送鄂北地區(qū)水資源配置工程管理單位。

年度用水計劃建議應(yīng)當(dāng)包括年度引水總量建議和月引水量建議。

第十條?省水行政主管部門綜合平衡年度可調(diào)水量和年度用水計劃建議，制訂鄂北地區(qū)水資源配置工程年度水量調(diào)度計劃，征求省人民政府有關(guān)部門意見后，在水量調(diào)度年度開始前下達(dá)有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府和鄂北地區(qū)水資源配置工程管理單位。

第十一條?鄂北地區(qū)水資源配置工程管理單位根據(jù)鄂北地區(qū)水資源配置工程年度水量調(diào)度計劃制訂月水量調(diào)度方案；雨情、水情出現(xiàn)重大變化，月水量調(diào)度方案無法實施的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)整并報告省水行政主管部門。

第十二條?鄂北地區(qū)水資源配置工程供水實行由基本水價和計量水價構(gòu)成的兩部制水價，具體辦法由省價格主管部門會同省水行政主管部門確定。

第十三條?鄂北地區(qū)水資源配置工程水費應(yīng)當(dāng)用于鄂北地區(qū)水資源配置工程的運行、維護(hù)和管理。

第十四條?鄂北地區(qū)水資源配置工程管理單位應(yīng)當(dāng)與受水區(qū)設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府簽訂供水協(xié)議。供水協(xié)議包括年度供水量、供水水質(zhì)、交水?dāng)嗝?、交水方式、水價、水費繳納時間和方式等內(nèi)容。

第十五條?水量調(diào)度年度內(nèi)鄂北地區(qū)水資源配置工程受水區(qū)用水需求出現(xiàn)重大變化，需要轉(zhuǎn)讓年度水量調(diào)度計劃分配的水量的，由受水區(qū)設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府授權(quán)的部門或者單位協(xié)商簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，確定轉(zhuǎn)讓價格，并將轉(zhuǎn)讓協(xié)議報送省水行政主管部門，抄送鄂北地區(qū)水資源配置工程管理單位。省水行政主管部門和鄂北地區(qū)水資源配置工程管理單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整年度水量調(diào)度計劃和月水量調(diào)度方案。

第十六條?省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和受水區(qū)設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府以及鄂北地區(qū)水資源配置工程管理單位編制鄂北地區(qū)水資源配置工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，報省人民政府批準(zhǔn)。

第十七條?省水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責(zé)組織對鄂北地區(qū)水資源配置工程交水?dāng)嗝妗⒐こ倘∷?、水庫的水量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，定期向社會公布鄂北地區(qū)水資源配置工程供用水水量、水質(zhì)信息，并建立水量、水質(zhì)信息共享機(jī)制。

第三章 水質(zhì)保障

第十八條?鄂北地區(qū)水資源配置工程的水質(zhì)保障實行縣級以上地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

第十九條?鄂北地區(qū)水資源配置工程取水口、水庫、總干渠需要劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的，依照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定劃定，實行嚴(yán)格保護(hù)。

第二十條?鄂北地區(qū)水資源配置工程輸水控制斷面水質(zhì)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時，鄂北地區(qū)水資源配置工程管理單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處置措施，并及時報告工程沿線有關(guān)地方人民政府、省生態(tài)環(huán)境主管部門、省水行政主管部門。

第二十一條?建設(shè)穿越、跨越、鄰接鄂北地區(qū)水資源配置工程輸水河道的橋梁、公路、石油天然氣管道、雨污水管道等工程設(shè)施的，其建設(shè)、管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取有效措施，防范工程建設(shè)或者交通事故、管道泄漏等帶來的安全風(fēng)險。

第四章 工程設(shè)施管理與保護(hù)

第二十二條?鄂北地區(qū)水資源配置工程管理范圍和保護(hù)范圍由省人民政府依法組織劃定。

第二十三條?鄂北地區(qū)水資源配置工程管理單位應(yīng)當(dāng)在工程管理范圍邊界和地下工程位置上方地面設(shè)立界樁、界碑等保護(hù)標(biāo)志，并設(shè)立必要的安全隔離設(shè)施對工程進(jìn)行保護(hù)。未經(jīng)鄂北地區(qū)水資源配置工程管理單位同意，任何人不得進(jìn)入設(shè)置安全隔離設(shè)施的區(qū)域。

鄂北地區(qū)水資源配置工程管理范圍內(nèi)的土地不得轉(zhuǎn)作其他用途。

第二十四條?在鄂北地區(qū)水資源配置工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭、公路、鐵路、地鐵、船閘、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，按照法定基本建設(shè)程序報請審批、核準(zhǔn)時，審批、核準(zhǔn)單位應(yīng)當(dāng)征求鄂北地區(qū)水資源配置工程管理單位對擬建工程設(shè)施建設(shè)方案的意見。

前款規(guī)定的工程設(shè)施在施工、維護(hù)、檢修前，應(yīng)當(dāng)通報鄂北地區(qū)水資源配置工程管理單位，施工、維護(hù)、檢修過程中不得影響鄂北地區(qū)水資源配置工程設(shè)施安全和正常運行。

第二十五條?鄂北地區(qū)水資源配置工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄂北地區(qū)水資源配置工程設(shè)施的安全保護(hù)，制定安全保護(hù)方案，建立健全安全保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)安全保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)，落實治安防范措施，及時排除隱患。

第二十六條?在緊急情況下，鄂北地區(qū)水資源配置工程管理單位因工程搶修需要取土占地或者使用有關(guān)設(shè)施的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。鄂北地區(qū)水資源配置工程管理單位應(yīng)當(dāng)于事后恢復(fù)原狀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條?國家機(jī)關(guān)及其工作人員在鄂北地區(qū)水資源配置工程與供水管理工作中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時制訂年度水量調(diào)度計劃的；

（二）不及時編制水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案的；

（三）不履行水量、水質(zhì)監(jiān)測職責(zé)的；

（四）不落實安全保護(hù)責(zé)任制，對安全保護(hù)設(shè)施疏于建設(shè)、維護(hù)，影響工程安全的；

（五）不履行本辦法規(guī)定的其他職責(zé)的。

第二十八條?違反本辦法規(guī)定，實施危害鄂北地區(qū)水資源配置工程水質(zhì)安全行為的，依照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條?違反本辦法規(guī)定，建設(shè)穿越、跨越、鄰接鄂北地區(qū)水資源配置工程輸水河道的橋梁、公路、石油天然氣管道、雨污水管道等工程設(shè)施，未采取有效措施，危害鄂北地區(qū)水資源配置工程安全和供水安全的，由建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)單位責(zé)令采取補(bǔ)救措施；在補(bǔ)救措施落實前，依法暫停工程設(shè)施建設(shè)。

第三十條?違反本辦法規(guī)定，侵占、損毀、危害鄂北地區(qū)水資源配置工程設(shè)施，或者在鄂北地區(qū)水資源配置工程保護(hù)范圍內(nèi)實施影響工程運行、危害工程安全和供水安全的行為的，依照《中華人民共和國水法》的規(guī)定處理；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十一條?鄂北地區(qū)水資源配置工程，是指從丹江口水庫清泉溝隧洞引水，向襄陽市、隨州市、孝感市等地供水的水資源配置工程，包括沿途的水庫、隧洞、渡槽、倒虹吸、暗涵、明渠等工程及設(shè)施。

第三十二條?本辦法自2021年3月1日起施行。

一、鄂北工程簡介

鄂北工程是國務(wù)院重點推進(jìn)、優(yōu)先實施的172項全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程之一，也是湖北省水利建設(shè)史上工程規(guī)模最大、覆蓋面積最廣、受益人口最多的重大民生工程。

鄂北工程基本建成的同時，我省同步推進(jìn)鄂北二期工程的規(guī)劃設(shè)計工作，二期工程包括鄂北工程支線供水工程，并適當(dāng)擴(kuò)大供水區(qū)范圍。鄂北二期工程已列入國務(wù)院確定的150項重大水利工程之一，以及《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》?！抖醣钡貐^(qū)水資源配置二期工程可行性研究報告》已編制完成，并進(jìn)行了技術(shù)審查，有望2021年獲批，并于年內(nèi)實現(xiàn)開工建設(shè)。

二、立法意義

《鄂北地區(qū)水資源配置工程與供水管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是湖北省第一部跨區(qū)域水資源配置工程的政府規(guī)章。

《辦法》的出臺為保障鄂北工程安全和供水安全，發(fā)揮效益提供了法治保障。鄂北工程對徹底改變我省“南澇北旱”的水資源分布格局歷史意義重大、戰(zhàn)略地位特殊、社會影響深遠(yuǎn)?！掇k法》共6章32條，緊緊圍繞鄂北工程運行管理與供水為主線，注重頂層設(shè)計，強(qiáng)化了政府責(zé)任主體，明確了相關(guān)部門、管理機(jī)構(gòu)和運行單位職責(zé)，設(shè)定了工程管理范圍和保護(hù)范圍，確立了水量調(diào)度工作原則，規(guī)范了水量調(diào)度、供水管理，明確了水質(zhì)保護(hù)的工作責(zé)任，彰顯了政府規(guī)章科學(xué)性、針對性、實用性和可操作性。為加強(qiáng)鄂北工程管理，推進(jìn)湖北省現(xiàn)代水利工程體系建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，保障供用水安全，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展提供了法治遵循和保障。

三、立法依據(jù)

一是參考國家水利工程立法模式。鄂北工程屬于本省管理的地方水利工程，制定規(guī)章沒有直接的上位法依據(jù)。為此，立法參考了《南水北調(diào)工程供用水管理條例》的結(jié)構(gòu)框架和管理模式，同時嚴(yán)格按照立法權(quán)限及程序并緊密結(jié)合工程實際。

二是民生立法。鄂北工程兼具供水與灌溉功能，不僅是鄂北人民安全飲水的主要供水來源，也對鄂北地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，與群眾生活息息相關(guān)，是重要民生工程?！掇k法》堅持立法為民理念，在制度設(shè)計上注重提升群眾的獲得感、幸福感，對群眾最為關(guān)切的供水價格、供水方式、水質(zhì)安全等進(jìn)行了規(guī)定。

三是問題導(dǎo)向?！掇k法》始終堅持問題導(dǎo)向，著力解決管理體制、水量調(diào)度、工程保護(hù)等制約工程良性運行的突出問題，做到精煉實用、有的放矢。

四、《辦法》主要內(nèi)容解讀

（一）加強(qiáng)工程管理，理順管理體制

《辦法》規(guī)定省人民政府對工程與供水管理實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省水行政主管部門負(fù)責(zé)工程的水量調(diào)度、運行管理工作，省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)工程的水污染防治工作，工程沿線設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程與供水管理的有關(guān)工作（第四條、第五條）；為了做好工程的立項審批、投融資、建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)等工作，根據(jù)《省編委關(guān)于鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)的批復(fù)》（鄂編文〔2014〕11號）、《省編辦關(guān)于明確鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌）機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》（鄂編辦文〔2014〕133號）、《省編辦關(guān)于鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌）增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的批復(fù)》（鄂編辦文〔2015〕114號），《辦法》規(guī)定省人民政府確定的鄂北地區(qū)水資源配置工程管理單位具體負(fù)責(zé)工程的建設(shè)、運行和保護(hù)工作（第六條）。

（二）科學(xué)開展水量調(diào)度，提高水資源利用率

《辦法》規(guī)定工程受水區(qū)設(shè)區(qū)的市水行政主管部門提出年度用水計劃建議，于每年的9月30日前報送省水行政主管部門，省水行政主管部門綜合平衡年度可調(diào)水量和年度用水計劃建議，制定工程年度水量調(diào)度計劃（第九條、第十條）；為了規(guī)范工程供水價格，依據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、水利部令第4號）第十三條和《湖北省水利工程水價管理暫行辦法》（省人民政府令第259號）第十二條的規(guī)定，經(jīng)反復(fù)征求省發(fā)改委意見，《辦法》規(guī)定工程供水實行由基本水價和計量水價構(gòu)成的兩部制水價（第十二條）；經(jīng)征求受水區(qū)相關(guān)人民政府意見，《辦法》規(guī)定工程管理單位應(yīng)當(dāng)與受水區(qū)設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府簽訂供水協(xié)議，供水協(xié)議包括年度供水量、供水水質(zhì)、交水?dāng)嗝?、交水方式、水價、水費繳納時間和方式等內(nèi)容（第十四條）。

（三）建立考核評價機(jī)制，壓實水質(zhì)保障責(zé)任

《辦法》規(guī)定工程的水質(zhì)保障實行縣級以上地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度（第十八條）；為了保障工程水質(zhì)安全，《辦法》規(guī)定工程輸水控制斷面水質(zhì)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時，工程管理單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處置措施（第二十條）。

（四）劃定保護(hù)范圍，強(qiáng)化工程設(shè)施管理與保護(hù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》第四十三條“其他水工程，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定工程保護(hù)范圍和保護(hù)職責(zé)”和《湖北省實施<中華人民共和國水法>辦法》第二十五條“前款規(guī)定以外的水工程管理和保護(hù)范圍，由有管轄權(quán)的人民政府根據(jù)實際需要，參照國家所有的水工程標(biāo)準(zhǔn)劃定”的規(guī)定，《辦法》規(guī)定工程管理范圍和保護(hù)范圍由省人民政府依法組織劃定（第二十二條）；為了壓實工程管理單位的安全責(zé)任，《辦法》規(guī)定工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程設(shè)施的安全保護(hù)，制定安全保護(hù)方案，建立健全安全保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)安全保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)（第二十五條）。

此外，鑒于《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)對相關(guān)違法情形已有明確規(guī)定，為避免重復(fù)、嚴(yán)格執(zhí)行上位法規(guī)定，《辦法》在法律責(zé)任方面與《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》作了銜接處理。 2100433B

據(jù)了解，《批復(fù)》原則同意湖北省鄂北地區(qū)水資源配置工程初步設(shè)計報告。工程任務(wù)以城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水和唐東地區(qū)農(nóng)業(yè)供水為主，通過退還被城市擠占的農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水量，改善該地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境用水條件 。

（鄂北局）9月7日，省人大常委會農(nóng)工委主任劉田喜一行赴鄂北地區(qū)水資源配置工程施工現(xiàn)場，調(diào)研生產(chǎn)性試驗段項目建設(shè)情況。省水利廳黨組成員、副廳長周漢奎陪同。

在襄州區(qū)生產(chǎn)性試驗段項目施工現(xiàn)場，劉田喜實地考察試驗段項目規(guī)劃、管槽開挖施工、PCCP管生產(chǎn)及安裝等情況；詳細(xì)了解PCCP管生產(chǎn)工序、管材安裝程序等重要工藝流程以及各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控情況；仔細(xì)詢問了PCCP管廠產(chǎn)能和管材安裝施工進(jìn)度等情況。

劉田喜指出，鄂北地區(qū)水資源配置工程“兩年前期，三年通水”的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，要提前謀劃好沿線征地拆遷工作，在保證質(zhì)量的前提下，加快進(jìn)度、確保工期，盡快把丹江水引入鄂北地區(qū)。

劉田喜強(qiáng)調(diào)，襄陽市、襄州區(qū)政府在服務(wù)鄂北調(diào)水工程方面所做的貢獻(xiàn)有目共睹，值得稱贊。鄂北地區(qū)水資源配置工程生產(chǎn)性試驗項目各參建單位加班加點，攻堅克難，為工程的穩(wěn)步推進(jìn)付出了艱辛努力，值得肯定。鄂北地區(qū)水資源配置工程作為湖北省“一號工程”、“綠色生命工程”，得到省委、省政府的高度重視，得到沿線干部群眾的大力支持，我們要抓牢這一重大機(jī)遇，把鄂北調(diào)水工程建設(shè)成示范工程、效益工程，湖北省的“都江堰”工程。2100433B

鄂北地區(qū)水資源配置工程任務(wù)以城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水和唐東地區(qū)農(nóng)業(yè)供水為主，通過退還被城市擠占的農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水量，改善該地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境用水條件。

鄂北地區(qū)水資源配置工程位于湖北是2015年中國部署開工建設(shè)的27項重大水利工程中，投資規(guī)模最大的一項。該工程計劃11月下旬開工建設(shè)，工程總投資180億元人民幣，總工期45個月。工程完成后鄂北地區(qū)沿線482萬人將告別干旱缺水歷史，喝上“丹江水。

湖北省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工程以丹江口水庫為水源，以清泉溝輸水隧洞進(jìn)口為起點，線路自西北向東南橫穿鄂北崗地，利用受水區(qū)36座水庫進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，終點為大悟縣王家沖水庫，線路全長269.67公里，比可行性研究階段增加0.33公里，鄂北地區(qū)水資源配置工程將從根本上解決鄂北地區(qū)缺水干旱問題 。