恩施州行政審批中介機構管理辦法（試行）

一、適用對象

依據(jù)州縣行政審批中介服務事項清單，在申請或辦理行政審批事項過程中，受申請人或行政審批部門（以下統(tǒng)稱委托方）委托，開展各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等有償專業(yè)技術服務的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構（以下統(tǒng)稱中介機構）。

二、管理職責

（一）委托方

堅持“誰委托誰負責”原則，對委托的中介機構進行“一事一評”。

（二）行政審批部門

堅持“誰審批誰組織”原則，組織委托方對中介機構進行“一事一評”，匯總提交本單位行政審批中介服務事項承辦機構考核信息。

（三）行業(yè)主管部門

堅持“誰主管誰負責”原則，州直行業(yè)主管部門負責收集匯總州縣本行業(yè)中介機構“一事一評”考核信息，綜合評定出本行業(yè)中介機構考核等級；組織調查核實投訴質疑；開展“差”等級中介機構退出管理?？h市行業(yè)主管部門負責收集匯總所在縣市“一事一評”考核信息，按時提交上級州直對口部門。

（四）發(fā)改部門

州縣發(fā)改部門負責行政審批中介機構管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調，組織實施聯(lián)合獎懲。州發(fā)改委負責匯總公布全州中介機構考核結果。

三、管理方式

（一）考核模式

對行政審批中介服務事項承辦中介機構進行“一事一評”，評出單次服務的“好”“中”“差”等次；每半年對中介機構進行綜合考核，評出“好”“中”“差”三個等級，并予以公布。

（二）考核指標

1.“一事一評”指標

（1）“好”等次：①服務時限短，嚴格在合同約定時間和州縣行政審批中介服務事項清單（2020年版）規(guī)定時限內完成服務事項。②服務收費規(guī)范，按照市場需求合理設定服務價格，明碼標價，嚴格按合同約定收取中介服務費用。③服務質量高，嚴格按照有關法律法規(guī)技術標準和規(guī)范等開展中介服務，服務態(tài)度好，服務效果佳。

（2）“差”等次：①服務超時限，超出合同約定時間或州縣行政審批中介服務事項清單（2020年版）規(guī)定時限開展中介服務。②收費不規(guī)范，存在合同之外加價或收取未標明的費用以及其他價格違法違規(guī)行為。③服務質量差，業(yè)務開展中存在重大失誤、服務質量低劣或弄虛作假等嚴重問題。

（3）“中”等次：整體服務水平居于“好”與“差”等次之間。

2.綜合評定指標

（1）“好”等級：在“一事一評”中獲得“好”等次達到總評價次數(shù)的80%及以上，且不存在“差”等次評價。

（2）“差”等級：在“一事一評”中“差”等次累計達到3次及以上。

（3）“中”等級：在“一事一評”中獲得“好”等次低于總評價次數(shù)的80%，且“差”等次評價少于3次。

（三）評價流程（見流程圖）

1.第一階段：州縣審批部門組織本單位行政審批中介服務事項委托方按照“一事一評”指標對中介機構進行考核，評出單次服務的“好”“中”“差”等次，并于每月23日前匯總考核信息提交同級行業(yè)主管部門；縣市行業(yè)主管部門于每月24日前將縣市本行業(yè)中介機構考核信息提交上級州直對口部門。

2.第二階段：州直行業(yè)主管部門每半年匯總州縣本行業(yè)中介機構“一事一評”考核信息，按照綜合評定指標評出本行業(yè)“好”“中”“差”三個等級的中介機構，分別于每年二季度、四季度最后一月25日前提交州發(fā)改委。

3.第三階段：州發(fā)改委每半年匯總州直各行業(yè)中介機構考核結果并予以公示，確定全州“好”“中”“差”等級中介機構名單。公示期間的投訴質疑由州直行業(yè)主管部門組織行政審批部門和市場監(jiān)管等有關部門調查處理。

四、結果應用

（一）公布考核結果

州發(fā)改委每半年在州發(fā)改委門戶網(wǎng)站發(fā)布全州“好”“中”“差”等級中介機構名單，為市場主體選取中介機構提供參考；同時抄送州直黨政機關、國有企事業(yè)單位、群團部門和縣市，執(zhí)行聯(lián)合獎懲措施。

（二）實施聯(lián)合獎懲

1.實施聯(lián)合獎勵。對于“好”等級中介機構，各行業(yè)主管部門和審批部門可列入優(yōu)先推薦名單;還可按國家和省相關規(guī)定，在實施行政許可、財政性資金和項目支持、中介服務招投標或政府采購等方面采取激勵措施。

2.實施聯(lián)合懲戒。“差”等級中介機構影響期為6個月，從公布之日計算。影響期內，行業(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門將其列為重點監(jiān)督檢查對象，督促整改提升，做到規(guī)范執(zhí)業(yè)；全州黨政機關、國有企事業(yè)單位、群團組織不得遴選“差”等級中介機構；行業(yè)主管部門、行政審批部門適時發(fā)出風險警示，引導社會投資項目業(yè)主拒絕遴選“差”等級中介機構；有關政府部門和行業(yè)組織取消“差”等級中介機構參加各類評先（優(yōu)）和推薦資格。

3.加強退出管理?！安睢钡燃壷薪闄C構通過問題整改、履行義務、消除不良影響等措施，影響期滿向州直行業(yè)主管部門作出申請和承諾，經(jīng)審核同意，并由州直行業(yè)主管部門將本行業(yè)退出“差”等級管理中介機構名單提交州發(fā)改委統(tǒng)一公布后，退出“差”等級管理。

五、附則

（一）本辦法自公布之日起執(zhí)行。

（二）本辦法最終解釋權歸州發(fā)改委。

第二條?恩施州工程技術研究中心是以企業(yè)或高校院所為主體，面向產(chǎn)業(yè)，承載創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要技術創(chuàng)新平臺，是帶動與支持行業(yè)技術創(chuàng)新、成果轉化、技術擴散、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺。

第三條?恩施州工程技術研究中心根據(jù)我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點從事科技成果商品化、技術轉移、規(guī)模化生產(chǎn)等創(chuàng)新鏈中后端的研究開發(fā)，開展產(chǎn)學研合作，提供科學儀器設備設施的開放共享服務，培養(yǎng)高級工程技術人才，推動產(chǎn)業(yè)科技進步。

第四條?恩施州工程技術研究中心按照依托單位性質分為企業(yè)類、高校院所類兩類。名稱統(tǒng)一規(guī)范為“恩施州XXX工程技術研究中心”，有效期3年。

第二章?認?定

第五條?恩施州工程技術研究中心的認定條件：

（一）企業(yè)類

1.研發(fā)人員不低于10人。其中，中高級職稱（或本科以上學位）所占比例不低于20%。

2.所依托企業(yè)申請認定前一年銷售收入達到5000萬元以上（農(nóng)業(yè)領域3000萬元以上），且前3年研發(fā)投入經(jīng)費年均不低于150萬元，農(nóng)業(yè)領域不低于100萬元。

3.近3年與上下游企業(yè)有合作或委托研發(fā)項目。

4.企業(yè)屬于高新技術企業(yè)、高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或近3年有1項新產(chǎn)品實現(xiàn)銷售。

5.近3年累計獲得知識產(chǎn)權1項以上，其中自主完成的不少于1項。知識產(chǎn)權成果包括發(fā)明專利、新藥臨床批件、新藥證書、動植物新品種、新獸藥等類別，但不包括實用新型專利和外觀設計專利（下同）。

（二）高校院所類

1.擁有固定研發(fā)人員10人以上（不包含在讀學生），其中，中高級職稱人員6人以上。

2.近3年累計完成的對外產(chǎn)學研合作項目不低于5項，或省內技術合同交易額累計達200萬元，或接受企業(yè)委托的研發(fā)項目入賬金額不低于100萬元。

3.近3年累計向企事業(yè)單位轉化（或被納入省級以上推廣項目）的科技成果不少于2項。

4.近3年自主獲得的的知識產(chǎn)權成果不少于2項。

第六條?恩施州工程技術研究中心認定每年開展一次。第二季度下發(fā)認定通知，第三季度開展認定的申報、推薦、核查、公示、認定等工作。

第七條?申請。由所依托的企業(yè)、高校院所向州科技局提出認定申請，并提交認定申請材料。申請材料中應附有由稅務、知識產(chǎn)權等相關行政部門或專業(yè)機構出具的年銷售收入、研發(fā)經(jīng)費投入、知識產(chǎn)權成果等證明材料。申報單位對申報材料的真實性負責，建立申報承諾制度。

第八條?推薦。各縣市科技局、高校院所負責對本地本單位申報材料進行初審，符合條件的向州科技局提出推薦意見。

第九條?審定。州科技局業(yè)務科室對申報材料進行審查，對部分申請單位開展實地核查后，州科技局局長辦公會研究確定擬認定名單。

第十條?公示。擬認定恩施州工程技術研究中心名單，在州科技局網(wǎng)站上公示5個工作日。

第十一條?認定。公示無異議，下達認定通知。

第三章?運?行

第十二條?州科技局對恩施州工程技術研究中心實行動態(tài)管理，每年編制《恩施州工程技術研究中心名錄》，并向社會公開。

第十三條?依托單位應提供恩施州工程技術研究中心持續(xù)運行的經(jīng)費支持和條件保障，配備優(yōu)秀的管理團隊，吸引和培養(yǎng)人才。

第十四條?恩施州工程技術研究中心應承擔以下工作任務：

（一）圍繞我州社會經(jīng)濟發(fā)展需要，研究開發(fā)行業(yè)、領域的重大關鍵性、基礎性和共性技術，對有應用前景的科研成果進行系統(tǒng)化、配套化和工程化研究，為產(chǎn)業(yè)化提供成熟配套的技術、工藝和裝備，提升行業(yè)、領域的技術創(chuàng)新能力。

（二）為企業(yè)與高校、科研機構的合作提供研究開發(fā)平臺，開展多種形式的產(chǎn)學研合作，為企業(yè)的發(fā)展提供科技支撐。

（三）通過成果輻射和擴散，推進企業(yè)技術創(chuàng)新，加快企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，促進新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

（四）積極開展國際、國內合作與交流，參與引進技術和重大裝備的消化、吸收與再創(chuàng)新，提高裝備的設計與制造水平。

（五）培養(yǎng)行業(yè)、領域的高水平工程技術研究人才和管理人才。

第十五條??恩施州工程技術研究中心依托單位名稱變更的，向州科技局提出變更備案申請。州科技局在5個工作日內予以答復。

第四章??績效評價

第十六條?恩施州工程技術研究中心有效期3年。有效期滿時，州科技局組織或采取政府購買服務的方式，按照規(guī)定的程序與條件，開展績效評價工作。

第十七條 績效評價等次分為優(yōu)秀、合格、不合格。

績效評價為優(yōu)秀、合格的，保留為恩施州工程技術研究中心；績效評價時達不到認定條件的為不合格，其恩施州工程技術研究中心資格自動失效，一年后可以申請重新認定。

第十八條 恩施州工程技術研究中心有效期內被批準為湖北省工程技術研究中心、湖北省重點實驗室等省級技術創(chuàng)新平臺的，按照省科技廳相關規(guī)定管理，恩施州工程技術研究中心資格自動失效。

第十九條?恩施州工程技術研究中心有效期滿，不按要求參加績效評價的，予以撤銷，兩年內不得重新申請認定。

第二十條?在恩施州工程技術研究中心認定、績效評價等環(huán)節(jié)，有造假行為的，一經(jīng)查實，已認定通過的，予以撤銷。依托單位三年內不能申請重新認定。其他違規(guī)行為參照有關規(guī)定予以處理。

第五章??附??則

第二十一條?本辦法自頒布之日起實施。 2100433B

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局，駐市各有關單位：

《晉城市行政審批事中事后監(jiān)管辦法（試行）》等7項制度已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

晉城市人民政府

2019年5月7日

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局，駐市各有關單位：

《晉城市行政審批事中事后監(jiān)管辦法（試行）》等7項制度已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

晉城市人民政府

2019年5月7日