防洪法規(guī)

20世紀(jì)以來(lái)，世界各地不斷發(fā)生潰壩事故，造成毀滅性的傷害。法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、捷克、日本、中國(guó)等國(guó)家都制定了大壩安全條例，一起避免大壩失事及萬(wàn)一潰壩能減輕災(zāi)害。如法國(guó)要求凡高于20m的壩和庫(kù)容大于1500萬(wàn)立方米的水庫(kù)要制定警報(bào)計(jì)劃；為每一座壩建立一份檔案，記錄有關(guān)施工、運(yùn)行、第一次蓄水情況、運(yùn)行期發(fā)生的重大事件，以及水文、地質(zhì)、埋設(shè)儀器的觀測(cè)資料等；條例規(guī)定大壩的監(jiān)測(cè)原則，要盡早發(fā)現(xiàn)影響安全的因素，并采取避免引起嚴(yán)重后果的措施。

許多國(guó)際河流的防洪問(wèn)題，由有關(guān)國(guó)家逐步制定了一些國(guó)際防洪協(xié)作條例。

防洪法規(guī)美國(guó)防洪法規(guī)

美國(guó)根據(jù)防洪要求、洪災(zāi)損失與防洪措施的發(fā)展情況，曾多次制定、修改防洪法規(guī)。1917～1977年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)防洪法規(guī)10余條，其類型有防洪法、河流流域管理局法案、流域保護(hù)與防洪法、國(guó)家洪水保險(xiǎn)法、綜合防洪計(jì)劃法等。

防洪法 內(nèi)容包括：在河流中規(guī)劃修建防洪 工程，行政機(jī)構(gòu)分工，經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偱c河流綜合治理等。

河流流域管理局法案 主要涉及田納西河、阿肯色河、白河、紅河等。如1933年田納西河流域管理局法案，批準(zhǔn)該局擁有規(guī)劃、開發(fā)利用流域內(nèi)各種資源的廣泛權(quán)利，其主要任務(wù)是最大限度地控制洪水。該局屬美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是理事會(huì)。

流域保護(hù)與防洪法 （1）1849～1850年通過(guò)沼澤地法。（2）1879年成立密西西比河委員會(huì)。（3）1954年國(guó)會(huì)授權(quán)農(nóng)業(yè)部，協(xié)助地方制定流域面積小于10萬(wàn)km的河流減少洪災(zāi)的計(jì)劃。1956年對(duì)1954年法的施工費(fèi)用規(guī)定作了修改。1965年陸軍工程兵團(tuán)與水土保持局協(xié)議，對(duì)分工職責(zé)作了修改。

國(guó)家洪水保險(xiǎn)法 1968年國(guó)會(huì)通過(guò)《全國(guó)防洪保險(xiǎn)法》，規(guī)定凡參加洪水保險(xiǎn)的州，在其易發(fā)生洪水的地區(qū)，必須采取可行措施開發(fā)利用土地；在制定洪泛區(qū)管理的綜合方案時(shí)，必須充分考慮新規(guī)定條款。1973年《洪水災(zāi)害防御發(fā)》又提出洪水易淹區(qū)實(shí)施強(qiáng)制洪水保險(xiǎn)政策。國(guó)會(huì)還通過(guò)1956年《聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)法》與1977年《洪水保險(xiǎn)計(jì)劃修正案》等。

綜合防洪計(jì)劃法 1973年制定。要點(diǎn)是采取防洪工程措施的同時(shí)，要重視防洪非工程措施。此外，還采取加強(qiáng)洪泛區(qū)居民的稅收，以控制洪泛區(qū)的發(fā)展。

防洪法規(guī)日本防洪法規(guī)

日本第193號(hào)法，1949年頒布，1972年修改后編為第94號(hào)法。主要內(nèi)容如下：

（1）洪水預(yù)報(bào)與洪水警報(bào)系統(tǒng)?！度毡痉篮榉ā罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱《防洪法》）規(guī)定了本系統(tǒng)和各有關(guān)單位的職責(zé)。氣象局負(fù)責(zé)提供天氣、陸地情況（不包括地震與火山活動(dòng)）、風(fēng)暴潮、洪水預(yù)報(bào)，并發(fā)出警報(bào)，告知民眾，并未防汛機(jī)構(gòu)服務(wù)。同時(shí)通知建設(shè)大臣和有關(guān)道府縣知事，必要時(shí)與新聞機(jī)構(gòu)合作，利用一切宣傳工具發(fā)布洪水預(yù)報(bào)、警報(bào)。凡流經(jīng)兩縣以上的河流，或洪水對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失的河流，都要進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)。這些河流由建設(shè)大臣聯(lián)合規(guī)定。地方政府接到洪水預(yù)報(bào)或警報(bào)后，立即通知防汛指揮部，組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍抗洪。

（2）防洪組織。《防洪法》規(guī)定防洪主要由城市負(fù)責(zé)，其執(zhí)行單位為城市協(xié)會(huì)和防洪協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮市一級(jí)的自主權(quán)。其次由道、府、縣負(fù)責(zé)，每一個(gè)地方機(jī)構(gòu)都應(yīng)擬定本地區(qū)防洪規(guī)劃，給本轄區(qū)防汛單位以足夠的支持，發(fā)布抗洪命令和緊急撤退命令?！斗篮榉ā芬?guī)定，地方政府和指定的防洪管理單位組成防洪委員會(huì)，研究上述防洪規(guī)劃和其他與防洪有關(guān)的重要項(xiàng)目。消防機(jī)構(gòu)不僅防火還要防洪。城市防洪力量由上述二協(xié)會(huì)和消防機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成。

此外，對(duì)各級(jí)防洪組織的選舉產(chǎn)生、費(fèi)用的分擔(dān)及補(bǔ)助、居民的防洪義務(wù)、防洪警戒區(qū)域、防洪通信及信號(hào)、優(yōu)先通行與緊急通行證、潰堤通報(bào)及潰口后處置辦法以及償罰條例等作了明確規(guī)定。

1997年，第140次國(guó)會(huì)通過(guò)了對(duì)河川法的修改，其中對(duì)河流整治過(guò)程增加了公眾參與的程序，把公眾參與制度化；防洪情報(bào)向社會(huì)公開；公布防洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖；指導(dǎo)居民避難。

中國(guó)主要江河的洪水災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重，歷代政府都非常重視防洪問(wèn)題，制定了一些防洪法規(guī)和法令。金秦和二年（1202年）頒布的《河防令》是中國(guó)最早的專門為防洪制定的法令。內(nèi)容有：（1）都水監(jiān)派出機(jī)構(gòu)即分治都水監(jiān)及地方州縣的河防工作。（2）州縣河防官每年農(nóng)歷六月至八月輪流上堤。（3）沿河州縣官有功罪，都要上奏。（4）河防緊急，沿河州府負(fù)責(zé)官吏可與都水監(jiān)官吏商定臨時(shí)征夫役。（5）有險(xiǎn)情時(shí)，由分都水監(jiān)及都巡河官指揮官兵搶救。（6）河埽情況每月上報(bào)工部。（7）重大的犯令行為按刑律處分。這類法令可以追溯到先秦（公園前3世紀(jì)）。秦以后多合并到其他法令中。如唐代《營(yíng)繕令》中有修守堤防的規(guī)定。宋代（960～1279年）有每年發(fā)丁夫繕治。明、清（1368～1911年）修守，除工、刑等部有統(tǒng)一律令規(guī)定外，各重要河流尚有單行規(guī)定。民國(guó)（1911～1949年）時(shí)期法令更多，大致在前代基礎(chǔ)上參照國(guó)外法規(guī)制定。中華人民共和國(guó)成立后，對(duì)江河進(jìn)行了大規(guī)模的智力，先后頒布了《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》。1997年頒布了《中華人民共和國(guó)防洪法》。黃河水利委員會(huì)1986年頒布了《黃河下游防汛條例》。地方各級(jí)政府也都發(fā)布有關(guān)地區(qū)的防洪法令。這些行政法規(guī)和文件，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)防洪工作起了重要作用。

又稱防洪工程設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)洪水的表述方法有頻率分析法與推算可能最大洪水的水文氣象法，而以前者應(yīng)用較廣，如歐洲的一些國(guó)家，亞洲的日本、土耳其、菲律賓等國(guó)均采用此法。在美國(guó)、加拿大、印度等國(guó)對(duì)不允許失事的重要大壩都采用水文氣象法推算可能最大洪水作為設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)?？傔^(guò)基本上用頻率分析法，必要時(shí)也用水文氣象法。中國(guó)的堤防、水庫(kù)等類防洪工程線性的防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定于1994年頒布的GB50201-94《防洪標(biāo)準(zhǔn)》中。

防洪保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)：也簡(jiǎn)稱防洪標(biāo)準(zhǔn)。防洪保護(hù)對(duì)象包括城市、鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)施和旅游設(shè)施等。中國(guó)現(xiàn)行的防洪保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定于GB50201-94《防洪標(biāo)準(zhǔn)》中。

防洪效益和水利建設(shè)項(xiàng)目的其他效益相比，具有下述特點(diǎn)：

（1）防洪是一種生產(chǎn)行為。防御洪水是國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域中的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)，防洪工程設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)力。防洪提供的是社會(huì)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的保障，是一種無(wú)形產(chǎn)品。正如工廠廠房起著防雨、防水、防寒、防熱、防凍、防風(fēng)防塵作用，為工業(yè)正常生產(chǎn)提供防護(hù)保障服務(wù)，是生產(chǎn)活動(dòng)不可少的部分。人們不懷疑工廠廠房在工業(yè)生產(chǎn)中的作用，也會(huì)將從廠房固定資產(chǎn)中提取的折舊費(fèi)用計(jì)人生產(chǎn)成本。同理，人們也就應(yīng)該承認(rèn)，提供社會(huì)安全保障的防洪，同樣也是一種生產(chǎn)行為、生產(chǎn)活動(dòng)。只是由于防洪保障的覆蓋面太寬，保護(hù)對(duì)象很雜，加以防洪的隨機(jī)性很強(qiáng)，從而，防洪這一生產(chǎn)行為所形成的“無(wú)形產(chǎn)品”的價(jià)值不能在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)。

（2）防洪項(xiàng)目主要作用是給防洪保護(hù)區(qū)以安全保障，使區(qū)內(nèi)各部門免遭大洪水破壞。因此，防洪項(xiàng)目可減免的洪災(zāi)損失是其主要效益。

（3）防洪效益在年際之間變化很大，一般水文年份幾乎沒(méi)有效益，但遇大洪水年份時(shí)能體現(xiàn)出很大的效益。因此，防洪效益的大小不能僅按年計(jì)算。

（4）洪災(zāi)損失有經(jīng)濟(jì)損失和非經(jīng)濟(jì)損失，兩者均有廣泛的社會(huì)性，需從全社會(huì)角度考慮。

（5）隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也隨之發(fā)展和增長(zhǎng)。所以防洪效益也將相應(yīng)地增加。

（6）防洪項(xiàng)目有很大的社會(huì)效益，防洪社會(huì)效益是防洪措施在保障社會(huì)安定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的作用，主要有：減免人員傷亡、流離失所，防止疫病流行，避免停產(chǎn)停課，減少需要救助的人員數(shù)量等，以減輕居民的精神負(fù)擔(dān)，避免洪災(zāi)引起的各種社會(huì)問(wèn)題。但作為防洪工程的管理單位，目前一般沒(méi)有防洪財(cái)務(wù)收入，因此可以不進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。

（7） 防洪環(huán)境效益是防洪措施保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境所起的作用和取得的效益，如降低洪災(zāi)發(fā)生頻率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破壞，水質(zhì)不被污染，為人們提供穩(wěn)定、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。

在防洪運(yùn)用中遭遇各種不同洪水時(shí)的具體蓄滯規(guī)則。按照這些規(guī)則來(lái)運(yùn)用，可以達(dá)到防洪運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)及防洪運(yùn)用指標(biāo)的要求。

水庫(kù)的防洪控制運(yùn)用方式是防洪控制運(yùn)用計(jì)劃的主要組成部分，一般可分為水庫(kù)下游無(wú)防洪任務(wù)和有防洪任務(wù)兩類。前者只需按遭遇設(shè)計(jì)洪水和校核洪水時(shí)大壩能夠安全度汛來(lái)進(jìn)行調(diào)度；后者應(yīng)根據(jù)大壩安全和水庫(kù)下游防洪要求統(tǒng)一擬定調(diào)度方案（參見(jiàn)水庫(kù)防洪調(diào)度）。