防洪經(jīng)濟(jì)

（1） 確定淹沒面積，淹沒面積由洪水超標(biāo)準(zhǔn)流量、洪水總量、流域平均降雨強(qiáng)度決定；

（2） 確定淹沒損失。淹沒面積由淹沒面積和洪水歷時來確定；

（3） 由淹沒面積與防洪效益的關(guān)系曲線圖，根據(jù)降雨歷時確定防洪效益，并對其進(jìn)行價格水平和國民經(jīng)濟(jì)增長率的修正。

水利工程防洪經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算極為復(fù)雜，其主要特點(diǎn)如下：

1. 洪災(zāi)損失和防洪效益有廣泛的社會性。洪災(zāi)損失可分為經(jīng)濟(jì)損失和非經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失指能用貨幣計(jì)量的損失, 又稱直接損失；非經(jīng)濟(jì)損失是指那些難于或不便于用貨幣來計(jì)量的損失。

2. 不確定性。指發(fā)生頻率的隨機(jī)性，即洪水發(fā)生的時間、次數(shù)和洪水流量，洪量的大小難以預(yù)測，工程發(fā)揮防洪作用的大小與平時管理及當(dāng)時調(diào)度指揮有密切關(guān)系等。

3. 社會財富擁有量的可變性。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人民的衣、食、住、行等消費(fèi)資料的數(shù)量和質(zhì)量， 都在不斷地變化，洪災(zāi)損失和防洪效益也逐年改變。即使致災(zāi)洪水標(biāo)準(zhǔn)相同，發(fā)生年份不同，所造成的損失也不相同；防洪避險措施也不同，其財產(chǎn)損失率也是不同的。

（4）防洪效益的計(jì)算方法。即每年發(fā)生一次致災(zāi)洪水, 通過社會經(jīng)濟(jì)資料調(diào)查, 確定財產(chǎn)損失率,計(jì)算防洪工 程產(chǎn)生的實(shí)際效益值。不發(fā)生致災(zāi)洪水, 就沒有實(shí)際效益。

防洪經(jīng)濟(jì)效益在表現(xiàn)形式上，可分為以下幾種:

(一)直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益

防洪經(jīng)濟(jì)效益按防洪措施作用的時空邊界范圍，可分為防洪直接經(jīng)濟(jì)效益和防洪間接經(jīng)濟(jì)效益。防洪直接經(jīng)濟(jì)效益就是由于防洪措施而減少的洪水直接淹沒損失，如:減少的農(nóng)作物的減產(chǎn)損失，減少的房屋、設(shè)備、物資、工程設(shè)施的毀壞損失，和減少的工商企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)而少創(chuàng)造的社會財富等。防洪間接經(jīng)濟(jì)效益則是減少的間接損失。間接經(jīng)濟(jì)損失是直接經(jīng)濟(jì)損失帶來的次生經(jīng)濟(jì)損失或衍生出來的經(jīng)濟(jì)損失，如由于洪水淹沒導(dǎo)致交通、通信中斷，原材料供應(yīng)短缺，經(jīng)濟(jì)活動受阻或停滯而造成的經(jīng)濟(jì)損失等。防洪措施減免的上述洪水間接經(jīng)濟(jì)損失，就是防洪間接經(jīng)濟(jì)效益。

(二)防洪經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益，也稱作有形效益和無形效益

它是按防洪經(jīng)濟(jì)效益可定量計(jì)算和不可定量計(jì)算來劃分。一般來說，經(jīng)濟(jì)效益或有形效益是可以用實(shí)物指標(biāo)或貨幣指標(biāo)來表示的，非經(jīng)濟(jì)效益或無形效益則是不可用實(shí)物指標(biāo)或貨幣指標(biāo)表示的。例如，興建防洪工程，減少遭受洪水造成的各項(xiàng)物資損失，由于這些物資都可以用實(shí)物指標(biāo)或貨幣指標(biāo)來表示其大小、多少，因而以其來表示的效益就是經(jīng)濟(jì)效益或有形效益。但是，興建防洪工程措施而避免的一些損失，如因洪災(zāi)引起的親友傷亡，家庭財產(chǎn)的損失，對外聯(lián)系中斷，被迫停業(yè)、停課等等造成的沮喪和焦慮等心理創(chuàng)傷，都無法用實(shí)物或貨幣計(jì)量。所以，因興建防洪工程措施而減免的上述不可計(jì)量的損失，就是非經(jīng)濟(jì)效益或無形效益。

(三)正效益和負(fù)效益

依據(jù)防洪措施對外部環(huán)境產(chǎn)生的效果，可將防洪措施的經(jīng)濟(jì)效益分為正效益和負(fù)效益。正效益是指防洪措施對外界條件和周圍環(huán)境所產(chǎn)生的有利影響和積極作用，是經(jīng)濟(jì)活動中所得部分。負(fù)效益則是防洪措施對外界條件和周圍環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響和消極作用，是經(jīng)濟(jì)活動中的所失部分。例如，防洪水庫抬高庫水位，淹沒庫區(qū)內(nèi)無法恢復(fù)的名勝古跡，庫區(qū)周邊地區(qū)的地下水位抬升，招致土壤鹽堿化和沼澤化，修建大壩可能使一些回游性魚類失去生長繁殖條件，水庫蓄水可能產(chǎn)生誘發(fā)地震，以及興修防洪工程措施所帶來的挖壓占地、水庫蓄水的淹沒損失等。防洪的人力、物力、財力負(fù)擔(dān)也是防洪的負(fù)效益。

防洪工程的經(jīng)濟(jì)效益是指其減免的洪災(zāi)損失和增加的土地利用價值,而防洪體系的經(jīng)濟(jì)效益是指防洪體系內(nèi)所有防洪工程與非工程措施協(xié)同作用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的總和。根據(jù)SL206—98《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評價規(guī)范》,在對防洪體系進(jìn)行經(jīng)濟(jì)后評價時,已成防洪工程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)采用實(shí)際發(fā)生年法,即根據(jù)水文資料,選取一段資料比較完整、代表性較好,并具有一定長度的實(shí)際典型年系列,然后采用有、無對比法,即防洪體系的經(jīng)濟(jì)效益是指假定無防洪體系情況下可能造成的洪災(zāi)損失與有防洪體系情況下實(shí)際的洪災(zāi)損失的差值。它主要包括防洪經(jīng)濟(jì)效益與排澇經(jīng)濟(jì)效益,其中防洪經(jīng)濟(jì)效益考慮防洪體系所減免的因洪水漫溢堤頂或因堤身質(zhì)量不達(dá)標(biāo)引起破圩而造成的淹沒損失,防洪體系所減免的因地區(qū)暴雨而致使防洪保護(hù)圈成澇的損失則劃歸排澇經(jīng)濟(jì)效益考慮。上述計(jì)算方法從寫入規(guī)范實(shí)施至今,經(jīng)歷了多方的理論認(rèn)證和充分的實(shí)踐檢驗(yàn),理論清晰、簡單易行,在水文資料和社會經(jīng)濟(jì)資料調(diào)查充分的情況下,計(jì)算結(jié)果可靠。

防洪經(jīng)濟(jì)效益包括防洪直接經(jīng)濟(jì)效益與防洪間接經(jīng)濟(jì)效益,其中防洪直接經(jīng)濟(jì)效益是指通過防洪工程減少的洪水淹沒損失,如農(nóng)作物淹沒損失,房屋、設(shè)備、物資、工程設(shè)施的毀壞損失和工商企業(yè)因淹停工或停業(yè)少創(chuàng)造的社會財富等;防洪間接經(jīng)濟(jì)效益是指由于資料不足難以準(zhǔn)確計(jì)算或難以量化計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益,如抗洪搶險物資和人力的投入、洪澇災(zāi)害對農(nóng)、林、牧業(yè)的滯后影響,造成次年甚至更長時間內(nèi)的效益降低以及公路、鐵路、郵電等的運(yùn)輸中斷造成的損失等。具體計(jì)算步驟如下:

(1)防洪區(qū)計(jì)算因子的確定。分析考證計(jì)算地區(qū)各防洪分區(qū)的自然狀況、水文特性、防洪能力、防洪工程情況、歷史洪水資料及淹沒情況等。調(diào)查分析各防洪區(qū)的主要洪水威脅來源,并由等高線地形圖確定各防洪分區(qū)在基準(zhǔn)年(即防洪體系建設(shè)實(shí)施前)若遭遇與計(jì)算年同樣水情時的破圩淹沒面積,同時整理洪災(zāi)損失資料得到防洪體系建設(shè)期及運(yùn)行期內(nèi)歷年的實(shí)際淹沒面積。統(tǒng)計(jì)各防洪區(qū)不同堤段在基準(zhǔn)年的最低堤頂高程,以及對各防洪區(qū)存在洪水威脅的河道代表水位站的歷年最高水位資料。

(2)防洪區(qū)淹沒的判別與減淹面積的計(jì)算。防洪分區(qū)淹沒的判別標(biāo)準(zhǔn)為:在某一計(jì)算年份,若對某防洪區(qū)造成洪水威脅的某一河道代表水位站的年最高水位高于基準(zhǔn)年該河道堤段防洪墻的最低堤頂高程,則認(rèn)為若無防洪體系的實(shí)施,該防洪圈在此計(jì)算年份將淹沒,取應(yīng)淹面積為破圩淹沒面積,減淹面積為應(yīng)淹面積與當(dāng)年實(shí)際淹沒面積之差。

(3)單位面積綜合損失值的確定。以計(jì)算年的社會經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ),以統(tǒng)計(jì)年鑒為主要依據(jù),輔以典型調(diào)查和抽樣調(diào)查,求得各類財產(chǎn)的單位面積社會資產(chǎn)值。

洪災(zāi)損失率是計(jì)算洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失的關(guān)鍵,通常是指受災(zāi)地區(qū)各類財產(chǎn)的損失值分別與災(zāi)前(正常年份)各類財產(chǎn)值之比 。SL206—98《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評價規(guī)范》中對洪災(zāi)損失率的確定有如下建議:洪災(zāi)損失率應(yīng)根據(jù)近年實(shí)際出現(xiàn)的洪水受淹情況按洪災(zāi)損失的種類,分別進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算分析確定。例如,農(nóng)作物的洪災(zāi)損失率應(yīng)根據(jù)減產(chǎn)值扣除因?yàn)?zāi)少開支的生產(chǎn)費(fèi)用后的損失值,與正常年份產(chǎn)值之比計(jì)算;工程設(shè)施洪災(zāi)損失率,分別按各類工程設(shè)施的受損部分恢復(fù)到原來情況所需要的修補(bǔ)費(fèi)或重建費(fèi)與災(zāi)前工程設(shè)施價值之比計(jì)算;城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)洪災(zāi)損失率,按其性質(zhì)、耐水程度、搶救難易等的差別分別計(jì)算等。在參考以上洪災(zāi)損失率計(jì)算方法的基礎(chǔ)上,結(jié)合計(jì)算地區(qū)的實(shí)際社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并與類似地區(qū)的洪災(zāi)損失率計(jì)算成果進(jìn)行對比,從而確定各類財產(chǎn)的洪災(zāi)損失率。單位面積綜合損失值為各類財產(chǎn)的單位面積社會資產(chǎn)值與各自洪災(zāi)損失率乘積之和。

(4)防洪經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算。計(jì)算公式如下:

B=(A應(yīng)淹－B實(shí)淹)×R

式中:B為某計(jì)算年的防洪直接經(jīng)濟(jì)效益；A應(yīng)淹為無防洪工程時可能淹沒的面積；A實(shí)淹為有防洪工程時實(shí)際淹沒面積；R為單位面積綜合損失值。防洪間接經(jīng)濟(jì)效益涉及面廣,范圍無明顯界限,且內(nèi)容繁雜,層次深度難定,精確定量計(jì)算困難,現(xiàn)階段尚無成熟的計(jì)算方法。參考SL206—98《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評價規(guī)范》,有、無防洪工程情況下的間接洪災(zāi)損失可以根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料,按照其相當(dāng)于直接洪災(zāi)損失的比例來計(jì)算。防洪規(guī)劃實(shí)施后防洪體系經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算期包括規(guī)劃實(shí)施及實(shí)際運(yùn)行期與規(guī)劃預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益期,在計(jì)算規(guī)劃實(shí)施及實(shí)際運(yùn)行期內(nèi)的總防洪經(jīng)濟(jì)效益時可將各年按當(dāng)年價格水平計(jì)算的防洪經(jīng)濟(jì)效益按較近期的某一不變價格水平換算后再相加,規(guī)劃預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益期內(nèi)的防洪經(jīng)濟(jì)效益采用多年平均法進(jìn)行估算。2100433B

分直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，用減免洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失的定量指標(biāo)表示。

防洪效益直接經(jīng)濟(jì)效益

是指 可減免洪水泛濫淹沒地區(qū)在淹沒期間的經(jīng)濟(jì)損失。

主要是避免:①城鎮(zhèn)工業(yè)、企業(yè)、公共設(shè)施等的固定資產(chǎn)和物資的損失；

②農(nóng)田、林地、牧場和其他用地的生產(chǎn)及其設(shè)施的損失；

③鐵路、公路、電力、油田、水利等經(jīng)濟(jì)設(shè)施損毀或不能正常運(yùn)行的損失；

④城鄉(xiāng)居民住房倒塌和財產(chǎn)的損失;

⑤工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)等停產(chǎn)、停業(yè)或不能正常生產(chǎn)、 運(yùn)營、 經(jīng)營的損失；

⑥防汛、搶險、救災(zāi)等費(fèi)用；

⑦其他損失和費(fèi)用。

防洪效益間接經(jīng)濟(jì)效益

是指 可減免淹沒地區(qū)在淹沒期以后及淹沒區(qū)以外在經(jīng)濟(jì)上受到的影響。

主要是減免:①淹沒地區(qū)各業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和運(yùn)營期間的經(jīng)濟(jì)損失；

②各類經(jīng)濟(jì)設(shè)施修復(fù)期間不能正常運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)損失；

③修復(fù)各地生產(chǎn)用地的經(jīng)濟(jì)損失；

④有關(guān)地區(qū)受淹沒區(qū)停產(chǎn)、停業(yè)、停運(yùn)造成的經(jīng)濟(jì)損失等。

舉例 一場大洪水或特大洪水往往會造成毀滅性災(zāi)害，需經(jīng)較長時間才可恢復(fù)，因此，有時間接效益是不可忽視的。

洪災(zāi)損失與洪水的大小、特性及洪泛區(qū)的情況有關(guān)，具有隨機(jī)性和隨社會經(jīng)濟(jì)狀況而變的特點(diǎn)。為合理估算洪災(zāi)損失,一般通過調(diào)查和類似地區(qū)的資料,分析洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失與洪水大小、淹沒水深、歷時等因素的關(guān)系，然后根據(jù)歷年洪水資料，參照上述關(guān)系，分別估算各年有、無防洪工程設(shè)施的洪災(zāi)損失，其差值即為防洪經(jīng)濟(jì)效益。由于洪災(zāi)損失的隨機(jī)性,各年差別很大,為分析評價防洪措施的合理性，現(xiàn)一般用可減免的多年平均洪災(zāi)損失表示防洪措施的平均效益。其計(jì)算方法常見的有兩種。①系列法：選擇有代表性,包括大、中、小洪水的系列,估算各年有、無防洪措施的洪災(zāi)損失，各年兩者差值的均值即為可減免的多年平均洪災(zāi)損失；②頻率加權(quán)法：繪制有、無防洪措施的洪災(zāi)損失頻率曲線，根據(jù)兩曲線間的面積或兩者差值與代表的頻率進(jìn)行頻率加權(quán)計(jì)算可減免的多年平均洪災(zāi)損失。