防火條

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受市人大法制委員會(huì)的委托，現(xiàn)將《重慶市森林防火條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）的審議結(jié)果報(bào)告如下：

2011年7月市三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《重慶市森林防火條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，制定森林防火條例，有利于預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源。草案結(jié)合重慶實(shí)際，對(duì)森林法和國(guó)務(wù)院《森林防火條例》進(jìn)行了細(xì)化，增強(qiáng)了規(guī)范的可操作性。起草過程中對(duì)一些重要問題進(jìn)行了認(rèn)真協(xié)調(diào)，各有關(guān)方面對(duì)草案的內(nèi)容沒有實(shí)質(zhì)性分歧，建議修改完善后盡快出臺(tái)。

會(huì)后，法制工作委員會(huì)組織市有關(guān)行政部門、市人大代表和立法咨詢委員召開座談會(huì)，進(jìn)一步征求了對(duì)草案的修改意見。法制工作委員會(huì)會(huì)同市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、市林業(yè)局，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了修改。經(jīng)2011年9月14日市三屆人大法制委員會(huì)第四十八次全體會(huì)議審議，形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二次審議稿。

一、關(guān)于森林火災(zāi)保險(xiǎn)

草案第六條規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門和森林防火單位應(yīng)當(dāng)為其森林火災(zāi)撲救隊(duì)員和防火專職人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大森林火災(zāi)保險(xiǎn)范圍。法制委員會(huì)根據(jù)該意見，在草案二次審議稿第六條增加一款，作第三款，表述為：“鼓勵(lì)市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門和有森林防火任務(wù)的單位為其半專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)員辦理人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)?！?

二、其他修改

有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案第三條同時(shí)表述了森林防火的方針和原則，建議擇一規(guī)定。根據(jù)該意見，將草案第三條修改為：“森林防火工作實(shí)行以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅的方針?！?

有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案第三十四條中的“主城規(guī)劃區(qū)”的外延不夠明確。根據(jù)這一意見，草案二次審議稿第三十六條根據(jù)森林防火工作實(shí)際，將“主城規(guī)劃區(qū)”修改為“大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)”，并對(duì)渝中區(qū)森林火災(zāi)報(bào)告程序作了單獨(dú)規(guī)定；同時(shí)，將該條分為兩款，分別對(duì)主城區(qū)和其他行政區(qū)域的森林火災(zāi)報(bào)告程序進(jìn)行規(guī)范，以使邏輯更加清晰。（草案二次審議稿第三十六條）

根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，將草案第三十八條第三款修改為“人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告，在十五個(gè)工作日內(nèi)確定森林火災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，并交有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理”。（草案二次審議稿第四十條第三款）

有的意見認(rèn)為，為了鼓勵(lì)廣大群眾撲救森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定符合見義勇為條件的，依照《重慶市鼓勵(lì)公民見義勇為條例》予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)該意見，在草案二次審議稿第四十一條增加一款，作第三款，表述為：“公民撲救森林火災(zāi)表現(xiàn)突出、符合見義勇為條件的，還應(yīng)當(dāng)依照《重慶市鼓勵(lì)公民見義勇為條例》的規(guī)定給予表彰?！保ú莅付螌徸h稿第四十一條）

有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案第四十二條中的“未履行森林防火責(zé)任”的表述的內(nèi)涵和外延不夠明確。根據(jù)這一意見，草案二次審議稿結(jié)合森林防火職責(zé)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行了細(xì)化。（草案二次審議稿第四十四條）

有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，地方性法規(guī)之間應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盡量不通過法規(guī)適用關(guān)系條款來(lái)解決地方性法規(guī)之間的沖突。根據(jù)該意見，對(duì)我市地方性法規(guī)有關(guān)森林防火違法行為法律責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)行了梳理。在此基礎(chǔ)上，對(duì)草案與國(guó)務(wù)院《森林防火條例》、《重慶市林業(yè)行政處罰條例》等規(guī)定不一致的內(nèi)容進(jìn)行了修改。相應(yīng)，刪去了草案第四十五條中的“違反本條例其他規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已規(guī)定有行政處罰的，依照該法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰”一句。（草案二次審議稿第四十五條）

有的常委會(huì)組成人員建議，應(yīng)當(dāng)將“12119”森林火災(zāi)報(bào)警電話與“119”火災(zāi)報(bào)警電話合并。對(duì)該意見，市林業(yè)局認(rèn)為，國(guó)家森林防火指揮部對(duì)“12119”森林火災(zāi)報(bào)警電話的設(shè)置已有統(tǒng)一規(guī)定，為了保證森林防火指揮的暢通，建議保留設(shè)置“12119”森林火災(zāi)報(bào)警電話的規(guī)定。二次審議稿采納了市林業(yè)局的建議，對(duì)草案第三十三條未作修改。

草案二次審議稿還作了一些文字修改，對(duì)個(gè)別條文作了順序調(diào)整。

草案二次審議稿連同以上報(bào)告，請(qǐng)一并審議。

省人大常委會(huì)： 　省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《貴州省森林防火條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例草案》)和《省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于〈貴州省森林防火條例(草案)〉審議意見的報(bào)告》進(jìn)行了審議，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，制定該條例是必要的。同時(shí)，常委會(huì)組成人員提出了一些修改意見。 　省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議和省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的審議意見，對(duì)《條例草案》進(jìn)行修改后，分送全省各級(jí)人大常委會(huì)征求意見，并在省人大常委會(huì)網(wǎng)站公布征求意見稿，廣泛征求意見;同時(shí)，召開省直有關(guān)單位和專家學(xué)者參加的論證會(huì)，聽取對(duì)《條例草案》的修改意見。2013年11月1日，法制委員會(huì)召開會(huì)議并邀請(qǐng)省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)參加，對(duì)《條例草案》進(jìn)行了審議，并對(duì)省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議的審議意見和省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的審議意見以及各有關(guān)方面提出的修改意見進(jìn)行了認(rèn)真研究。法制委員會(huì)認(rèn)為，制定該條例是必要的;《條例草案》的內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合我省實(shí)際，文本基本成熟，建議本次會(huì)議審議后通過。同時(shí)，對(duì)《條例草案》進(jìn)行了修改?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 　1、將第十條修改為：“對(duì)在森林防火工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人和連續(xù)3年未發(fā)生森林火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轄區(qū)內(nèi)有森林的街道辦事處(社區(qū))，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！?　2、在第十一條之后增加一條，將“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，劃定森林防火區(qū)”作為第一款;將原第十二條第四款調(diào)整為該條第二款，并修改為：“縣級(jí)以上人民政府可以劃定自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、林場(chǎng)等區(qū)域的特定范圍為常年禁火區(qū)”;將“劃定森林防火區(qū)和常年禁火區(qū)應(yīng)向社會(huì)公布”作為第三款。 　3、刪除第十四條第一款中的“森林防火期內(nèi)”，并在“野炊”前增加“吸煙、使用明火”;刪除第二款中的“燒田(地)坎(埂)草(桔桿)、燒荒燒炭”，并在“告知所在地村民委員會(huì)”前增加“在用火之前”。 　4、將第十五條第二款中的“15日”修改為“10日”。 　5、將第二十一修改為：“省、市州人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立航空護(hù)林防火基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立相關(guān)單位參與的航空護(hù)林防火協(xié)作機(jī)制。” 　6、在第二十六條第二款中的“人工增雨的技術(shù)研究”后增加“和業(yè)務(wù)應(yīng)用”、在“及時(shí)”后增加“無(wú)償”;將第三款中的“應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的要求”修改為“應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火工作的需要，配合森林防火指揮機(jī)構(gòu)”。 　7、將第三十條第一款修改為：“縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火報(bào)警電話”;并在第二款的最后增加“接到報(bào)警的森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況，迅速處置”。 　8、將第三十六條中的“其他任何單位或者個(gè)人不得發(fā)布森林火災(zāi)信息”修改為“禁止任何單位或者個(gè)人散布虛假的森林火災(zāi)信息”，并單列為第二款。 　9、將第三十七條中的“追認(rèn)”修改為“評(píng)定”。 　10、將第三十九條中的“縣級(jí)以上人民政府”修改為“各級(jí)人民政府”;刪去第四項(xiàng)中的“或者擅自發(fā)布森林火災(zāi)”;將第六項(xiàng)中的“不追查處理”修改為“不及時(shí)調(diào)查處理”。 　此外，還對(duì)《條例草案》部分條款作了文字技術(shù)處理，條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。 　以上報(bào)告，連同《條例草案》修改稿文本，請(qǐng)予審議。

《山東省實(shí)施〈森林防火條例〉辦法》已經(jīng)2013年10月21日省政府第17次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。