廢電池污染防治技術政策印發(fā)信息

環(huán)境保護部公告 公告 2016年 第82號

關于發(fā)布《鉛蓄電池再生及生產污染防治技術政策》和《廢電池污染防治技術政策》的公告

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，完善環(huán)境技術管理體系，指導污染防治，保障人體健康和生態(tài)安全，引導行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，環(huán)境保護部組織制定了《鉛蓄電池生產及再生污染防治技術政策》、修訂了《廢電池污染防治技術政策》?，F予公布，供參照執(zhí)行。以上文件內容可登錄環(huán)境保護部網站查詢。

自本公告發(fā)布之日起，《關于發(fā)布〈廢電池污染防治技術政策〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2003〕163號)廢止。

附件:

1.鉛蓄電池生產及再生污染防治技術政策

2.廢電池污染防治技術政策

環(huán)境保護部

2016年12月26日

抄送:各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)，新疆生產建設兵團環(huán)境保護局。

環(huán)境保護部辦公廳2016年12月26日印發(fā)

(一)為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關法律法規(guī)，防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，指導環(huán)境管理與科學治污，引領污染防治技術進步，促進廢電池利用，制定本技術政策。

(二)本技術政策適用于各種電池在生產、運輸、銷售、貯存、使用、維修、利用、再制造等過程中產生的混合廢料、不合格產品、報廢產品和過期產品的污染防治。重點控制的廢電池包括廢的鉛蓄電池、鋰離子電池、氫鎳電池、鎘鎳電池和含汞扣式電池。

(三)本技術政策為指導性文件，主要包括廢電池收集、運輸、貯存、利用與處置過程的污染防治技術和鼓勵研發(fā)的新技術等內容，為廢電池的環(huán)境管理與污染防治提供技術指導。

(四)廢電池污染防治應遵循閉環(huán)與綠色回收、資源利用優(yōu)先、合理安全處置的綜合防治原則。

(五)逐步建立廢鉛蓄電池、廢新能源汽車動力蓄電池等的收集、運輸、貯存、利用、處置過程的信息化監(jiān)管體系，鼓勵采用信息化技術建設廢電池的全過程監(jiān)管體系。

(六)列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定為危險廢物的廢電池按照危險廢物管理。

(一)在具備資源化利用條件的地區(qū)，鼓勵分類收集廢原電池。

(二)鼓勵電池生產企業(yè)、廢電池收集企業(yè)及利用企業(yè)等建設廢電池收集體系。鼓勵電池生產企業(yè)履行生產者延伸責任。

(三)鼓勵廢電池收集企業(yè)應用"物聯網+"等信息化技術建立廢電池收集體系，并通過信息公開等手段促進廢電池的高效回收。

(四)廢電池收集企業(yè)應設立具有顯著標識的廢電池分類收集設施。鼓勵消費者將廢電池送到相應的廢電池收集網點裝置中。

(五)收集過程中應保持廢電池的結構和外形完整，嚴禁私自破損廢電池，已破損的廢電池應單獨存放。

(一)廢電池應采取有效的包裝措施，防止運輸過程中有毒有害物質泄漏造成污染。

(二)廢鋰離子電池運輸前應采取預放電、獨立包裝等措施，防止因撞擊或短路發(fā)生爆炸等引起的環(huán)境風險。

(三)禁止在運輸過程中擅自傾倒和丟棄廢電池。

(一)廢電池應分類貯存，禁止露天堆放。破損的廢電池應單獨貯存。貯存場所應定期清理、清運。

(二)廢鉛蓄電池的貯存場所應防止電解液泄漏。廢鉛蓄電池的貯存應避免遭受雨淋水浸。

(三)廢鋰離子電池貯存前應進行安全性檢測，避光貯存，應控制貯存場所的環(huán)境溫度，避免因高溫自燃等引起的環(huán)境風險。

(一)禁止人工、露天拆解和破碎廢電池。

(二)應根據廢電池特性選擇干法冶煉、濕法冶金等技術利用廢電池。干法冶煉應在負壓設施中進行，嚴格控制處理工序中的廢氣無組織排放。

(三)廢鋰離子電池利用前應進行放電處理，宜在低溫條件下拆解以防止電解液揮發(fā)。鼓勵采用酸堿溶解-沉淀、高效萃取、分步沉淀等技術回收有價金屬。對利用過程中產生的高濃度氨氮廢水，鼓勵采用精餾、膜處理等技術處理并回用。

(四)廢含汞電池利用時，鼓勵采用分段控制的真空蒸餾等技術回收汞。

(五)廢鋅錳電池和廢鎘鎳電池應在密閉裝置中破碎。

(六)干法冶煉應采用吸附、布袋除塵等技術處理廢氣。

(七)濕法冶金提取有價金屬產生的廢水宜采用膜分離法、功能材料吸附法等處理技術。

(八)廢鉛蓄電池利用企業(yè)的廢水、廢氣排放應執(zhí)行《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》(GB 31574)。其他廢電池干法利用企業(yè)的廢氣排放應參照執(zhí)行《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484)，廢水排放應當滿足《污水綜合排放標準》(GB 8978)和其他相應標準的要求。

(九)廢鉛蓄電池利用的污染防治技術政策由《鉛蓄電池生產及再生污染防治技術政策》規(guī)定。

(一)應避免廢電池進入生活垃圾焚燒裝置或堆肥發(fā)酵裝置。

(二) 對于已經收集的、目前還沒有經濟有效手段進行利用的廢電池，宜分區(qū)分類填埋，以便于將來利用。

(三)在對廢電池進行填埋處置前和處置過程中，不應將廢電池進行拆解、碾壓及其他破碎操作，保證廢電池的外殼完整，減少并防止有害物質滲出。

七、鼓勵研發(fā)的新技術

(一)廢電池高附加值和全組分利用技術。

(二)智能化的廢電池拆解、破碎、分選等技術。

(三)自動化、高效率和高安全性的廢新能源汽車動力蓄電池的模組分離、定向循環(huán)利用和逆向拆解技術。

(四)廢鋰離子電池隔膜、電極材料的利用技術和電解液的膜分離技術。

1997年底，中國輕工總會、國家經貿委等9部門聯合發(fā)出《關于限制電池汞含量的規(guī)定》，借鑒發(fā)達國家的經驗，要求國內電池制造企業(yè)逐步降低電池汞含量，2002年國內銷售的電池要達到低汞水平，2006年達到無汞水平。

但據消費者反映，市場上有些假冒偽劣電池汞含量可能達不到低汞標準。至于市場上假冒偽劣電池的銷售總量有多少，無法估計。

國外一些發(fā)達國家在回收處理廢電池方面已經進行了一系列積極的探索，并積累了不少好的經驗。

美國、日本、歐盟等地區(qū)未把群眾日常生活使用的普通干電池作為危險廢物對待，也沒有強制單獨收集處理普通干電池的法律。少數發(fā)達國家的電池(子)工業(yè)協會、個別城市曾經組織過普通干電池收集活動，2015年開展這類活動的地方已經很少了。日本、瑞士各有1個廢電池再利用工廠，原來主要處理含汞普通廢電池，現在則主要處理可充電電池。由于廢電池總量較小，設施的生產能力有一部分閑置。德國把收集上來的廢電池放置在廢棄的礦坑中。

在電池管理政策上，發(fā)達國家的政策可以概括為兩類。

第一類:針對普通干電池

政府要求制造商逐步降低電池中的汞含量，最終禁止向電池中添加汞。這項要求是淘汰所有含汞產品、工藝(如以汞為觸媒)的一部分，而不僅僅針對電池行業(yè)?，F在，幾乎所有的發(fā)達國家都禁止向電池中添加汞。對于報廢的普通干電池，沒有強制單獨收集處理。如果某個城市或企業(yè)自愿單獨收集處理(或利用)，國家既不鼓勵也不限制。

第二類:針對可充電電池的

通過立法要求制造商逐步淘汰含鎘電池。目前，鎳氫電池、鋰電池正在逐步取代鎳鎘電池。一些國家的電子制造商協會開展了可充電電池回收利用工作，效果也比較顯著。這主要是因為可充電電池總消耗量相對較少(與普通干電池相比);應用范圍較小，容易通過以舊換新的方式收集;回收價值較高。這類廢電池收集是比較容易的。

德國廢電池回收管理新規(guī)定

據環(huán)保專家介紹，為加強對廢電池的回收管理，德國實施了廢電池回收管理新規(guī)定。規(guī)定要求消費者將使用完的干電池、鈕扣電池等各種類型的電池送交商店或廢品回收站回收，商店和廢品回收站必須無條件接受廢電池，并轉送處理廠家進行回收處理。同時，他們還對有毒性的鎳鎘電池和含汞電池實行押金制度，即消費者購買每節(jié)電池中含有一定的押金，當消費者拿著廢舊電池來換時，價格中可以自動扣除押金。

瑞士的廢電池處理工廠

在廢電池的處理方面，瑞士有兩家專門加工利用舊電池的工廠，其中一家工廠采取的方法是將舊電池磨碎，然后送往爐內加熱，這時可提取揮發(fā)出的汞，溫度更高時鋅也蒸發(fā)，錳和鐵熔合后成為煉鋼所需的錳鐵合金。這家工廠一年可加工2000噸廢電池，可獲得780噸錳鐵合金、400噸鋅和3噸汞。另一家工廠則是直接從電池中提取鐵元素，并將氧化錳、氧化鋅、氧化銅和氧化鎳等金屬混合物作為金屬廢料直接出售。

德國的馬格德堡近郊區(qū)興建了一個"濕處理"裝置，在這里除鉛酸蓄電池外，各類電池均溶解于硫酸，然后借助離子樹脂從溶液中提取各種金屬物，用這種方法獲得的原料比熱處理方法純凈，因此在市場上售價更高，而且電池中包含的各種物質有95%都能提取出來，還可省去分揀環(huán)節(jié)。這套裝置年加工能力可達7500噸。

日本野村興產株式會社

建于日本北海道山區(qū)的野村興產株式會社主要業(yè)務是廢棄電池處理和廢熒光燈處理。他們每年從全國收購的廢電池達13000噸，收集的方式93%是通過民間環(huán)保組織收集，7%是通過各廠家收集。這項業(yè)務開展于1985年，目前凈化量一直在增加。以往，主要是回收其中的汞，但目前日該國內電池已經不含汞了，主要回收電池的鐵殼和其他金屬原料，并進行二次產品的開發(fā)制造，如其中一個產品可用于電視機的顯像管。

其他國家的相關政策

另外，有的國家還制定了一些相關的政策。比如美國、日本廢舊電池回收后交到企業(yè)處理，每處理一噸政府給予一定補貼;韓國生產電池的廠家，每生產一噸要交一定數量的保證金，用于回收者、處理者的費用，并指定專門的工廠進行處理。還有的國家對電池生產企業(yè)征收環(huán)境治理稅或對廢舊電池處理企業(yè)進行減免稅等。

近兩年，廢電池對環(huán)境的影響成為國內媒體熱門話題之一。有的報道稱電池對環(huán)境污染很嚴重，一節(jié)電池可以污染六萬立方米的水。有的甚至說廢電池隨生活垃圾處理可以引起諸如日本水俁病之類的危害，還有一節(jié)5號廢電池就可以使一平方土地荒廢等，這些報道在社會上引起了很大反響，有很多熱愛環(huán)保的人士和團體開展或參加了回收廢電池的活動。

科學調查表明，一顆鈕扣電池棄入大自然后，可以污染60萬升水，相當于一個人一生的用水量，而中國每年要消耗這樣的電池70億只。據了解，我國生產的電池有96%為鋅錳電池和堿錳電池，其主要成份為錳、汞、鋅等重金屬。廢電池無論在大氣中還是深埋在地下，其重金屬成份都會隨滲液溢出，造成地下水和土壤的污染，日積月累還會嚴重危害人類健康。1998年《國家危險廢物名錄》上定出汞、鎘、鋅、鉛、鉻為危險廢棄物。

然而，國家環(huán)保總局有關人士卻認為，廢電池不用集中回收，以前有關廢電池危害環(huán)境的報道缺乏科學依據，在某種程度上對群眾造成了誤導。

污染60萬升水的計算結果，是基于將鈕扣電池中的重金屬全部溶解于水，并均勻散布在水體中的假設做出，但實際上重金屬溶于水是十分困難的，更不可能均勻分布在水體中，實際可能造成的污染遠小于理論計算的最大值。