“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)證書簡介

河源市首批“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)證書正式頒發(fā)，河源市紫金縣藍塘鎮(zhèn)留塘村5位村民領(lǐng)取到了屬于自家房子的《中華人民共和國不動產(chǎn)權(quán)證》。

一、文件制定背景

為貫徹落實2019年中央1號文件和《廣東省加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案》等文件精神，加快落實《市委全面深化改革委員會2020年重點改革工作安排》關(guān)于“加快房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記”的重點改革任務(wù)要求，力爭2020年底前基本完成“房地一體”的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，有效保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益，結(jié)合我市市級，河源市自然資源局牽頭起草了《河源市“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案》（以下簡稱《方案》），已經(jīng)市人民政府同意并于2020年6月6日正式印發(fā)施行。

二、目標(biāo)任務(wù)

《方案》明確全市2020年底前基本完成對符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。同時，為避免重復(fù)發(fā)證，歷史上已分別頒發(fā)合法宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書或者已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書的，即歷史上已合法確權(quán)登記的宅基地及其地上房屋和集體建設(shè)用地及其地上建筑物、構(gòu)筑物，無需換發(fā)新證。

三、登記范圍和申請登記主體

本次確權(quán)登記范圍是集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括臨時性建筑物和構(gòu)筑物，也不包括宗祠堂、未在批準(zhǔn)建設(shè)范圍內(nèi)建設(shè)的獨棟廚房的建筑物和構(gòu)筑物。同時，根據(jù)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)兩種不同登記類型明確了申請登記主體的主要內(nèi)容。

四、確權(quán)登記原則

鑒于目前我市農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率偏低，為盡可能地解決我市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地歷史存量問題，提高登記發(fā)證率，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，從“依法依規(guī)、尊重歷史、為民利民”的角度出發(fā)，《方案》中就宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)的確權(quán)登記問題分階段、分情形提出了一些處理原則，為全市各縣區(qū)出臺符合本地實際的確權(quán)登記政策提供指導(dǎo)性意見。

一是將“不占用永久基本農(nóng)田”的規(guī)定作為登記的基本原則。

二是登記遵循“以房屋建成正在使用的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以村小組、村委會、鎮(zhèn)人民政府三級認(rèn)定為依據(jù)”原則。

三是對于有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且竣工的，依法依規(guī)辦理確權(quán)登記。

四是對于有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工但未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)的，以1993年11月1日作為時間界線，該時間節(jié)點前建成的房屋，按權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積和房屋實際建筑面積予以確權(quán)登記；該時間節(jié)點后建成的房屋，通過補辦手續(xù)的方式來辦理確權(quán)登記。

五是對于無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，我們結(jié)合國家土地管理政策和農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策的沿革，根據(jù)法律法規(guī)的出臺時間，按照1982年以前、1982年至1987年、1987年至1993年以及1993年以后等四個階段，對不同情形提出了處理原則。經(jīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明并公告30天無異議，視情形經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核或經(jīng)報有權(quán)批準(zhǔn)機關(guān)補辦相關(guān)審批手續(xù)后，予以確權(quán)登記。涉及擴建的，由各地根據(jù)實際情況自行確定處理原則。

六是關(guān)于建房實際占地面積少于批準(zhǔn)占地面積的問題，明確按批準(zhǔn)的占地面積確權(quán)登記。

七是關(guān)于未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的問題，由縣級以上人民政府對未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的鄉(xiāng)村及未覆蓋的時間界限作出認(rèn)定。房屋建造時所在鄉(xiāng)村未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的地區(qū)，當(dāng)事人申請宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記時，可不提供房屋符合村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的審批手續(xù)。

八是明確宅基地使用權(quán)按照“一戶一宅”要求確權(quán)登記到戶。關(guān)于“戶”的認(rèn)定問題，明確以“成年”作為分戶的認(rèn)定條件，每名已成年子女可單獨視為宅基地確權(quán)登記條件中的一“戶”。

九是因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)與其地上房屋權(quán)利人不一致的，可由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體。同時強調(diào)保障農(nóng)村婦女作為家庭成員應(yīng)享有的合法權(quán)益。

十是關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)確權(quán)登記問題，按照《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）明確的原則，以1987年1月1日《土地管理法》實施為時間節(jié)點分階段處理。

十一是明確權(quán)屬存在爭議的，各地要加大爭議調(diào)處力度，待權(quán)屬明晰后再予以確權(quán)登記。

五、工作要求和工作步驟

一是明確本次登記發(fā)證工作由縣（區(qū)）人民政府以“總登記”形式組織實施，統(tǒng)一開展權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證和成果上報等工作。

二是明確了權(quán)籍調(diào)查的相關(guān)要求。要求要充分利用農(nóng)村地籍調(diào)查成果，并結(jié)合我市實際提出應(yīng)采用解析法和圖解法結(jié)合的調(diào)查方法。

三是簡化了登記流程。在不違反法律法規(guī)并確保必要的登記申請材料不缺失的前提下，對登記流程進行了簡化，盡可能地減輕基層工作負擔(dān)。同時充分發(fā)揮村集體的作用，由村民委員會協(xié)助登記機構(gòu)收集相關(guān)材料，提高登記效率。

四是明確了登記成果的匯交、管理及動態(tài)更新機制。

五是以2020年底完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)為目標(biāo)，倒排時間，明確工作步驟和計劃。

六、保障措施

一是確定責(zé)任分工。明確各地人民政府是本次發(fā)證工作的責(zé)任主體，具體負責(zé)本地區(qū)登記發(fā)證工作的組織實施。自然資源部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負責(zé)相關(guān)方案制定、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果匯總等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地分配、使用管理工作。二是從政策保障、經(jīng)費保障、宣傳動員等方面要求各地在推進確權(quán)登記發(fā)證過程中，必須落實相應(yīng)的保障措施，確保工作順利開展。

七、實施時間

本方案自發(fā)文之日起施行，有效期3年

2100433B

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》等有關(guān)文件要求，加快推進全市宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記發(fā)證工作（以下稱“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作），力爭2020年底前基本完成登記發(fā)證任務(wù)，有效保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以“總登記”方式對符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，確保2020年底前基本完成全市“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。已分別合法頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書或者已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書的，遵循“不變不換”的原則，原證書仍合法有效。

二、登記范圍

全市集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時性建筑物和構(gòu)筑物,也不包括宗祠堂、未在批準(zhǔn)建設(shè)范圍內(nèi)建設(shè)的獨棟廚房的建筑物和構(gòu)筑物。集體所有土地上開發(fā)的商品住房，一律不予確權(quán)登記。

三、申請登記主體

（一）宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體。

宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或本村村民，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的年滿18周歲的家庭成員。有下列情形之一且經(jīng)該村集體經(jīng)濟組織或村民委員會認(rèn)定的，也可按規(guī)定申請登記發(fā)證：本村原村民合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的；非本村村民因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；已擁有一處宅基地的本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或本村村民、非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或非本村村民的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的；非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)且權(quán)屬未發(fā)生變化的。城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋的，一律不予確權(quán)登記。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體。

經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會；經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦各類工商企業(yè)（包括國有、集體、私營企業(yè)，個體工商戶，外商投資企業(yè)，股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等）的主體；經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)的主體；相關(guān)國家試點改革政策批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)主體。

四、確權(quán)登記原則

按照有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，堅持“依法依規(guī)、尊重歷史、為民利民”的原則，加快開展“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。

（一）農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記必須符合“不占用永久基本農(nóng)田”的規(guī)定。

（二）農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記遵循“以房屋建成正在使用的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以村小組、村委會、鎮(zhèn)人民政府三級認(rèn)定為依據(jù)”原則。房屋占用土地的地類按照最新的三調(diào)成果認(rèn)定。

（三）有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且竣工的，依法予以確權(quán)登記。

（四）有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)，已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：

1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施前，占用宅基地建房且至今未擴建，按權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積和房屋實際建筑面積予以確權(quán)登記。

1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施后，占用宅基地建房，補辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后按批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記。宅基地實際使用面積和房屋實際建筑面積超過權(quán)屬來源確定和補辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

（五）無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：

1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前占用宅基地建房且至今未擴建，無論是否超過其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核后，均按照實際使用面積予以確權(quán)登記。

1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施時起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時止，占用宅基地建房且至今未擴建，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核后，按審核確認(rèn)的宅基地使用面積和房屋實際建筑面積予以確權(quán)登記。

1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施時止，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房且至今未擴建，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意并公告30天無異議的，按規(guī)定報縣級以上人民政府補辦用地審批手續(xù)，根據(jù)批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)面積，房屋所有權(quán)按照實際建筑面積予以確權(quán)登記。宅基地實際使用面積超過審批確認(rèn)的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施后，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意并公告30天無異議的，按規(guī)定報縣級以上人民政府補辦用地審批手續(xù)，根據(jù)批準(zhǔn)的面積確定宅基地使用權(quán)面積，予以確權(quán)登記；對批準(zhǔn)的宅基地使用權(quán)范圍的房屋，未辦理房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)的，補辦房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后，按照批準(zhǔn)的建筑面積確定房屋所有權(quán)。宅基地實際使用面積和房屋實際建筑面積超過審批確認(rèn)的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

涉及擴建的，由各地根據(jù)實際情況自行確定處理原則。

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)建房的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，建房實際占地面積少于批準(zhǔn)面積的，按批準(zhǔn)占地面積確權(quán)登記。

（七）縣級以上人民政府要對未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的鄉(xiāng)村及未覆蓋的時間界限作出認(rèn)定。房屋建造時所在鄉(xiāng)村未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的地區(qū)，當(dāng)事人申請宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記時，可不提供房屋符合村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的審批手續(xù)。

（八）宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求確權(quán)登記到戶。其中，每名已成年子女可單獨視為宅基地確權(quán)登記條件中的一“戶”。

（九）因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)與其地上房屋權(quán)利人不一致的，可由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體。農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上；農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)予以確權(quán)登記，同時不動產(chǎn)登記部門應(yīng)根據(jù)原不動產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟組織或村民委員會依法收回的證明文件注銷其原擁有的宅基地使用權(quán)。

（十）集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記按以下原則辦理：

1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核后，可依法對集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核后，依法對使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。

1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級以上人民政府批準(zhǔn)文件，對使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。

對于沒有權(quán)屬來源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意，并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記。

集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

（十一）對宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)權(quán)屬存在爭議的，各地要加大爭議調(diào)處力度，待權(quán)屬明晰后再予以確權(quán)登記。

五、工作要求

（一）明確組織方式。本次登記發(fā)證工作由縣（區(qū)）人民政府以“總登記”形式組織實施，統(tǒng)一開展權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證和成果上報等工作。各地要以人民政府名義發(fā)布總登記通告，明確總登記范圍、時限、條件等要求。

（二）做好權(quán)籍調(diào)查?？h（區(qū)）人民政府要統(tǒng)一開展“房地一體”農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，充分利用農(nóng)村地籍調(diào)查成果，補充開展房屋調(diào)查，形成滿足登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果。根據(jù)我市實際情況，應(yīng)采用解析法和圖解法結(jié)合，即在城市周邊或者需要高精度測量的少部分農(nóng)村地區(qū)范圍，根據(jù)《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》等技術(shù)規(guī)范要求，采用全解析法或部分解析法開展房屋測量。在不需要高精度的大部分農(nóng)村地區(qū)，采取簡易法，以農(nóng)村地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，先通過外業(yè)調(diào)查補充三年內(nèi)農(nóng)房的變化狀況，完善地形圖后，通過轉(zhuǎn)繪圖形補充房屋調(diào)查成果，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明“今后若有更高精度的測量成果，以高精度數(shù)據(jù)為準(zhǔn)”。申請人要求進行高精度測量并自行提供高精度測量成果的，成果經(jīng)審核通過后予以采用。本次權(quán)屬調(diào)查采用雙邊或單邊指界的方式進行，由村民委員會統(tǒng)一組織權(quán)利人對本宗地或鄰宗地進行指界，確認(rèn)權(quán)屬界線，指界完成后以行政村為單位統(tǒng)一進行審查。

（三）簡化登記程序。村民委員會要協(xié)助收集不動產(chǎn)登記申請、有效身份證明及合法權(quán)屬來源等材料，也可在指界階段一并引導(dǎo)權(quán)利人申請宅基地和房屋所有權(quán)首次登記。權(quán)籍調(diào)查初步成果形成后，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)對不動產(chǎn)權(quán)利人信息、權(quán)籍調(diào)查成果、登記事項等內(nèi)容進行公告，公告期不少于15個工作日（公告所需時間不計算在登記辦理期限內(nèi)），公告無異議且經(jīng)權(quán)利人簽字確認(rèn)后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)對申請材料進行審核，符合登記條件的予以確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。涉及設(shè)立抵押權(quán)、地役權(quán)或者辦理預(yù)告登記、異議登記的，依法頒發(fā)不動產(chǎn)登記證明。

（四）完成成果上報。各地要同步建立權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，在現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記信息平臺中辦理農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋、建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記，做好權(quán)籍調(diào)查和登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)上報，建立成果信息動態(tài)更新機制，實現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。

六、工作步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2020年1月至6月）。

印發(fā)全市工作方案，選定市試點地區(qū)。各地應(yīng)按照要求在6月底前制定實施方案，發(fā)布政府通告，建立工作協(xié)調(diào)機制，開展前期情況摸查和資料收集，落實工作經(jīng)費。

（二）組織實施階段（2020年6月至2020年11月）。

以招投標(biāo)方式選取有資質(zhì)的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查作業(yè)隊伍，開展農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，建立農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完成確權(quán)登記。各地應(yīng)按省廳技術(shù)方案明確權(quán)籍調(diào)查流程，做好內(nèi)業(yè)和外業(yè)作業(yè)隊伍的分工與職責(zé)。

（三）成果驗收階段（2020年11月至12月）。

縣（區(qū)）完成縣級調(diào)查和登記成果資料整理、檢查和數(shù)據(jù)上報以及自驗工作。做好全市調(diào)查和登記成果質(zhì)量抽查、數(shù)據(jù)匯總及建庫、驗收。

七、保障措施

（一）組織保障。各地人民政府是“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、方法步驟、時間安排、經(jīng)費保障和工作要求，確保工作落實到位。自然資源部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負責(zé)相關(guān)方案制定、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果匯總等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地分配、使用管理工作。

（二）政策保障。各地要積極主動作為，因地制宜制定符合本地實際的確權(quán)登記政策，出臺操作細則，確定符合建房資格的具體內(nèi)容，明確補辦相關(guān)手續(xù)的具體流程，對宅基地使用面積及地上房屋建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)作出限定。

（三）經(jīng)費保障。除申請人自行提供高精度權(quán)籍調(diào)查成果產(chǎn)生的費用外，由政府統(tǒng)一組織的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得向申請人收費。各地人民政府要將組織實施、農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、登記發(fā)證、宣傳培訓(xùn)等工作費用足額納入本級財政預(yù)算或從現(xiàn)有部門預(yù)算資金中統(tǒng)籌解決。

（四）宣傳動員。要加強宣傳動員，做好輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織作用，調(diào)動農(nóng)民群眾積極參與權(quán)籍調(diào)查指界確認(rèn)、登記申請等工作。

本方案自發(fā)文之日起施行，有效期3年。

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《河源市“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向我局反映。

河源市自然資源局

2020年6月6日