分散采購

① 小批量、單件、價(jià)值低、總支出在產(chǎn)品經(jīng)營費(fèi)用中所占比重小的物品(各廠情況不同，自己確定)。

② 分散采購優(yōu)于集中采購的物品，包括費(fèi)用、時(shí)間、效率、質(zhì)量等因素均有利，而不影響正常的生產(chǎn)與經(jīng)營的情況。

③ 市場資源有保證，易于送達(dá)，較少的物流費(fèi)用。

④ 分散后，各基層有這方面的采購與檢測能力。

⑤ 產(chǎn)品開發(fā)研制、試驗(yàn)所需要的物品。

分散采購優(yōu)點(diǎn)

能適應(yīng)不同地區(qū)市場環(huán)境變化，商品采購具有相當(dāng)?shù)膹椥裕?對(duì)市場反映靈敏，補(bǔ)貨及時(shí)，購銷迅速； 由于分部擁有采購權(quán)，可以提高一線部門的積極性，提高其士氣； 由于采購權(quán)和銷售權(quán)合一，分部擁有較大權(quán)力，因而便于分部考核，要求其對(duì)整個(gè)經(jīng)營業(yè)績負(fù)責(zé)。

分散采購缺點(diǎn)

部門各自為政，容易出現(xiàn)交叉采購、人員費(fèi)用較大。如聯(lián)邦百貨商店有限公司有8名女裝采購員（每個(gè)連鎖店配備一位）和一位負(fù)責(zé)自有品牌女裝總公司采購員，相比之下，The Gap公司只有一位在公司總部的女裝采購員； 由于采購權(quán)力下放，使采購控制較難，采購過程中容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象； 計(jì)劃不連貫，形象不統(tǒng)一，難以實(shí)施統(tǒng)一促銷活動(dòng)，商店整體利益控制較難； 由于各部門或分店的采購數(shù)量有限，難以獲得大量采購的價(jià)格優(yōu)惠。 　由于分散采購制度存在許多弊病，這種方式正逐漸被集中采購所取代。只有在地區(qū)之間消費(fèi)需求存在較大差異時(shí)，分散采購才適用于跨地區(qū)的連鎖公司。

政府分散采購是指采購單位實(shí)施貨物、服務(wù)類單項(xiàng)或批量采購最低限額50萬元（不含50萬元）以上的采購項(xiàng)目，以及經(jīng)有關(guān)程序批準(zhǔn)，超過采購限額標(biāo)準(zhǔn)采取分散采購方式實(shí)施的采購項(xiàng)目 。

與集中采購相對(duì)應(yīng) ，分散采購是由企業(yè)下屬各單位(如子公司、分廠、車間或分店)實(shí)施的滿足自身生產(chǎn)經(jīng)營需要的采購。

企業(yè)的集中采購，分散采購沒有本質(zhì)區(qū)別，都是由企業(yè)說了算。分散采購的重點(diǎn)在于政府采購范疇下。

分散采購的具體方式可以是公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源等。這些方式在分散采購和集中采購下都是通用的，具體操作要求沒有任何差別，比如該公告的公告，該去專家?guī)斐榈娜ィ荒茏约赫規(guī)讉€(gè)人充當(dāng)專家，也不能只是在自己單位網(wǎng)站掛個(gè)公告，要去指定的地方掛。分散和集中只是實(shí)施采購行為的主體不同。

單位自行采購和分散采購是完全不同的兩個(gè)概念。分散采購仍屬于政府采購，受相關(guān)法規(guī)約束，自行采購不受政府采購法規(guī)約束。如何才能單位自行采購呢，一是一分都不用與財(cái)政沾邊的錢，這種一般只適用于自收自支事業(yè)單位，其他事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)不適用，二是財(cái)政部門批復(fù)同意單位自行采購，這種情況較少。自行采購就簡單了，直接買就行，從政府采購的方面來說是沒有什么程序要求的，當(dāng)然別的紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)控方面肯定有要求。

分散采購，對(duì)采購人，本質(zhì)上不如集中采購簡單方便，也不利于提高資金使用效果，僅適用于急、難、專的情況。

① 二級(jí)法人單位、子公司、分廠、車間。

② 離主廠區(qū)或集團(tuán)供應(yīng)基地較遠(yuǎn)，其供應(yīng)成本低于集中采購時(shí)的成本。

③ 異國、異地供應(yīng)的情況。

分散采購的程序與集中采購大致相同，只是取消了集中決策環(huán)節(jié)，實(shí)施其他步驟。企業(yè)下屬單位的生產(chǎn)研發(fā)人員根據(jù)生產(chǎn)、科研、維護(hù)、辦公的需要，填寫請(qǐng)購單，由基層主管審核、簽字，到指定財(cái)務(wù)部門領(lǐng)取支票或匯票或現(xiàn)金，然后到市場或廠家購買、進(jìn)貨、檢驗(yàn)、領(lǐng)取或核銷、結(jié)算即可。采購時(shí)一般借助于現(xiàn)貨采購方式。

一方面，集中采購相對(duì)于分散采購規(guī)模大，效益好，易取得主動(dòng)權(quán)，易保證進(jìn)貨質(zhì)量，有利于統(tǒng)籌安排各種物品的采購業(yè)務(wù)，有利于物品的配套安排，有利于整體物流的規(guī)劃和采購成本的降低，有利于得到供應(yīng)商的支持和保障，有利于物品單價(jià)的降低，有利于集體決策。另外，集中采購也有利于增加采購過程的透明度，減少腐敗的滋生和蔓延。另一方面，集中采購相對(duì)于分散采購又具有量大、過程長、手續(xù)多、容易造成庫存成本增加、占用資金、采購與需要脫節(jié)、保管損失增加、保管水準(zhǔn)要求增高的弊端，且容易挫傷基層的積極性、使命感和創(chuàng)新精神。

在實(shí)際采購中要趨利避害，揚(yáng)長避短。根據(jù)企業(yè)自身的條件、資源狀況、市場需要，靈活地做出制度安排，并積極創(chuàng)新采購方式和內(nèi)容，使本企業(yè)在市場競爭中處于有利的地位。

在決定分散采購時(shí)，應(yīng)該考慮下面的因素或標(biāo)準(zhǔn)。

(1)采購需求的通用性。經(jīng)營單位對(duì)購買產(chǎn)品所要求的通用性越高，從集中或協(xié)作的方法中得到的好處就越多。這就是為什么大型公司中的原材料和包裝材料的購買通常集中在一個(gè)地點(diǎn)(公司)的原因。

（2）地理位置。當(dāng)經(jīng)營單位位于不同的國家或地區(qū)時(shí)，這可能會(huì)極大地阻礙協(xié)作的努力。實(shí)際上，在歐洲和美國之間的貿(mào)易和管理實(shí)踐中存在較大的差異，甚至在歐洲范圍內(nèi)也存在著重大的文化差異。一些大型公司已經(jīng)從全球的協(xié)作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為地區(qū)的協(xié)作戰(zhàn)略。

（3）供應(yīng)市場結(jié)構(gòu)。有時(shí)，公司會(huì)在它的一些供應(yīng)市場上選擇一個(gè)或數(shù)量有限的幾個(gè)大型供應(yīng)商組織。在這種情況下，力量的均衡肯定對(duì)供應(yīng)商有利，采用一種協(xié)同的采購方法以在面對(duì)這些強(qiáng)有力的貿(mào)易伙伴時(shí)獲得一個(gè)更好的談判地位是有意義的。

（4）潛在的節(jié)約。一些類型的原材料的價(jià)格對(duì)采購數(shù)量非常敏感，在這種情況下，購買更多的數(shù)量會(huì)立刻導(dǎo)致成本的節(jié)約。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)商品和高技術(shù)部件都是如此。

（5）所需的專門技術(shù)。有時(shí)，有效的采購需要非常高的專業(yè)技術(shù)，例如在高技術(shù)半導(dǎo)體和微芯片的采購中。因此，大多數(shù)電子產(chǎn)品制造商已經(jīng)將這些產(chǎn)品的購買集中化，在購買軟件和硬件時(shí)也是如此。

（6）價(jià)格波動(dòng)。如果物資(如果汁、小麥、咖啡)的價(jià)格對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)氣候的敏感程度很高，集中的采購方法就會(huì)受到偏愛。

（7）客戶需求。有時(shí)，客戶會(huì)向制造商指定他必須購買哪些產(chǎn)品，這種現(xiàn)象在飛機(jī)工業(yè)中非常普遍。這些條件是與負(fù)責(zé)產(chǎn)品制造的經(jīng)營單位商定的，這種做法將明顯阻礙任何以采購協(xié)作為目標(biāo)的努力。

除了以上需要考慮的因素外，選擇集中采購時(shí)，還應(yīng)該有利于資源的合理配置，減少層次，加速周轉(zhuǎn)，簡化手續(xù)，滿足要求，節(jié)約物品，提高綜合利用率，保證和促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)各方的積極性，促進(jìn)企業(yè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。

當(dāng)然，集中采購和分散采購并不是完全對(duì)立的?？陀^情況是復(fù)雜的，僅一種采購方式是不能滿足生產(chǎn)需要的，大多數(shù)公司在兩個(gè)極端之間進(jìn)行平衡：在某個(gè)時(shí)候他們會(huì)采用集中的采購組織，而在幾年以后也許他們選擇更加分散的采購組織。

主要優(yōu)點(diǎn)

如：某一分店的目標(biāo)消費(fèi)者有特殊的飲食習(xí)慣，而總部又不了解市場行情，在這種情況下，由分店進(jìn)行商品采購決策就比較適宜。這種制度具有較強(qiáng)的靈活性，使分店可以根據(jù)自身的特征采取彈性的營銷策略，確保了分店效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

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第一章 總 則

第二條 本辦法所稱分散采購，是指省級(jí)各部門、各單位（以下統(tǒng)稱"采購人"）使用財(cái)政性資金采購政府集中采購目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上或者因特殊事項(xiàng)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)按分散采購類型組織實(shí)施的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目政府采購活動(dòng)。

第三條 分散采購的組織實(shí)施應(yīng)遵循公開透明、公平、公正、廉潔高效原則。

第四條 采購人應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部分散采購組織實(shí)施工作機(jī)制，成立由單位財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、資產(chǎn)管理等部門和相關(guān)專業(yè)人員組成的采購工作機(jī)構(gòu)并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。未成立采購工作機(jī)構(gòu)的采購人不得開展分散采購活動(dòng)。

主管部門對(duì)本系統(tǒng)分散采購有統(tǒng)一管理要求的，可以成立系統(tǒng)采購工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)分散采購的組織實(shí)施。

采購工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)分散采購項(xiàng)目的需求制定、項(xiàng)目實(shí)施、履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)等組織工作。

第二章 組織實(shí)施

第五條 采購人采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以實(shí)行分散采購，按照《政府采購法》規(guī)定的采購方式組織實(shí)施：

（一）政府集中采購目錄以外，年度單項(xiàng)或批量預(yù)算金額20萬元以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。

（二）因項(xiàng)目特殊不宜集中采購，符合下列情形之一的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行分散采購：

1.采購項(xiàng)目涉及國家安全和秘密的；

2.因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購，集中采購不能滿足時(shí)間要求的；

3.利用補(bǔ)助（追加）資金安排已按招投標(biāo)法進(jìn)行過公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目；

4.集中采購兩次以上，無潛在供應(yīng)商對(duì)采購文件提出質(zhì)疑，因無供應(yīng)商報(bào)名投標(biāo)或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)采購文件而廢標(biāo)的非通用類的貨物、服務(wù)項(xiàng)目。

第六條 符合本辦法第五條第（一）項(xiàng)情形的分散采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)編報(bào)政府采購計(jì)劃，并按照下達(dá)的政府采購計(jì)劃組織實(shí)施；符合本辦法第五條第（二）項(xiàng)情形，采購人申請(qǐng)分散采購的項(xiàng)目，在編報(bào)政府采購計(jì)劃或填報(bào)《青海省省級(jí)政府采購項(xiàng)目采購方式變更審批表》的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)材料，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后方可組織實(shí)施。

申請(qǐng)材料至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人、采購項(xiàng)目名稱及內(nèi)容；

（二）項(xiàng)目不宜實(shí)行集中采購的理由及相關(guān)證明材料；

（三）省級(jí)主管部門審核意見；

（四）在青海政府采購網(wǎng)發(fā)布的采購公告、集中采購失敗和廢標(biāo)相關(guān)證明材料；

（五）財(cái)政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

第七條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的分散采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式。采購人可以將采購項(xiàng)目委托政府采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，也可以自行組織實(shí)施。

采購人自行組織實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有編制采購文件和依法組織采購的能力，有與采購項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購和管理人員；

（三）采購人員熟悉政府采購法律法規(guī)，具備組織政府采購項(xiàng)目招標(biāo)的能力。

第八條 未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的分散采購項(xiàng)目，采購人可以將采購項(xiàng)目委托政府采購代理機(jī)構(gòu)代理采購，也可以自行組織采購。

第九條 采取招標(biāo)方式組織實(shí)施的，貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、開評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、合同簽訂等應(yīng)當(dāng)符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）規(guī)定；工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、開評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、合同簽訂等應(yīng)當(dāng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定。

第十條 采取非招標(biāo)方式組織實(shí)施的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，其采購方式確定、采購文件編制、信息發(fā)布、供應(yīng)商選擇、評(píng)審、確定中標(biāo)供應(yīng)商、合同簽訂、履約驗(yàn)收等應(yīng)當(dāng)符合《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）規(guī)定。

第十一條 分散采購信息公告應(yīng)按《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）進(jìn)行發(fā)布，公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購公告及中標(biāo)、成交結(jié)果公告和其更正事項(xiàng)等采購信息應(yīng)當(dāng)在青海政府采購網(wǎng)上公開發(fā)布。但涉及國家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購信息除外。

第十二條 分散采購項(xiàng)目涉及采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人應(yīng)當(dāng)在向財(cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃的同時(shí)，申報(bào)進(jìn)口產(chǎn)品審批手續(xù)。

第十三條 分散采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門最新發(fā)布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（清單在《中國政府采購網(wǎng)》上公布）中的產(chǎn)品。

第十四條 采購人在實(shí)施分散采購過程中，要嚴(yán)格落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)、促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，并在年末將向中小微型企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)采購情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送至同級(jí)財(cái)政部門。

第十五條 采購人要嚴(yán)格按照采購預(yù)算和事先確定的采購方式進(jìn)行采購。采購?fù)瓿珊螅少徣顺闪⒌牟少徆ぷ鳈C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)分散采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。參與驗(yàn)收的人員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十六條 采購人成立的采購工作機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商履約情況驗(yàn)收合格后，根據(jù)《青海省省級(jí)政府采購資金支（撥）付管理辦法》，財(cái)政預(yù)算資金采取財(cái)政直接支付或授權(quán)支付的方式支付項(xiàng)目采購資金；自籌資金由采購人自行支付。

第十七條 采購人應(yīng)當(dāng)建立分散采購檔案管理制度，真實(shí)、全面反映和記錄分散采購活動(dòng)情況，妥善保管每項(xiàng)分散采購活動(dòng)文件，并不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。分散采購文件的保存期限為從采購活動(dòng)結(jié)束之日起至少保存十五年。

第三章 監(jiān)督檢查

第十八條 分散采購活動(dòng)中，采購工作機(jī)構(gòu)成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》第十二條的規(guī)定實(shí)行回避制度。

第十九條 采購人應(yīng)按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑做出書面答復(fù)，并在處理完質(zhì)疑后15日內(nèi)將質(zhì)疑情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。質(zhì)疑及質(zhì)疑答復(fù)情況應(yīng)作為采購活動(dòng)文件的一部分，一并存檔備查。

第二十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購法》第六十五條的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)分散采購項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期或不定期開展分散采購專項(xiàng)檢查。

第二十一條 采購人要自覺接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料，對(duì)查出的問題，按要求認(rèn)真整改；對(duì)無政府采購預(yù)算和計(jì)劃擅自組織采購、變更原審批采購內(nèi)容、未成立采購工作機(jī)構(gòu)等情形，財(cái)政部門將責(zé)令其糾正，情節(jié)嚴(yán)重的取消該單位本項(xiàng)目及今后類似項(xiàng)目分散采購資格，涉及違法違紀(jì)的移交有關(guān)部門處理。

第四章 附 則

第二十二條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自2015年1月1日起施行。