鳳岡縣限額以內建設工程承發(fā)包管理辦法（試行）

辦法內容

為充分體現“公平、公正、公開和誠信”原則，規(guī)范限額以內工程承發(fā)包行為，制止工程承發(fā)包過程中的隨意性和陪標現象，加快工程進度，保證工程質量，提高投資效益。根據縣“五項制度”有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本管理辦法。

一、適用范圍

全縣行政區(qū)域內房屋建筑、市政道路工程投資在50萬元以內（不含50萬元）工程項目；交通工程及通村通組公路（需民工投勞）和小橋投資在100萬元以內（不含100萬元）工程項目；水利、土地整治等其它工程投資在100萬元以內（不含100萬元）工程項目。

二、成立服務機構

成立限額以內建設工程服務辦公室于縣建筑業(yè)協(xié)會，其工作職責為：負責建造師備案及管理，協(xié)助建設單位擬定招標文件，提供限額內建設工程招投標服務。

三、建立建造師備案庫

1、根據工程的特點和性質，按規(guī)定對在我縣備案登記的企業(yè)及建造師（包括項目經理及其他相應人員，下同）建立三個備案庫：

（1）房屋建筑、市政道路建設工程建造師備案庫；

（2）水利工程建造師備案庫及水利工程投資在20萬元以內建筑工匠備案庫；

（3）交通工程建造師備案庫及通村通組公路（需民工投勞）和小橋工程施工信譽人員備案庫；

土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)等其它工程項目，根據工程量、投資及技術性難易度，在對應的備案庫中按規(guī)定選擇。

2、備案庫實行動態(tài)管理，原則上每半年審核一次、一年更新一次。只有經審核備案的企業(yè)及建造師才有資格承接我縣限額以內工程施工任務。

四、工程發(fā)包辦法

1、房屋建筑、市政道路投資在20萬元至50萬元（不含50萬元）的工程，交通投資在50萬元至100萬元（不含100萬元）的工程，通村通組公路（需民工投勞）和小橋投資在50萬元至100萬元（不含100萬元）等工程發(fā)包，在限額以內建設工程服務辦公室由建設單位在對應的備案庫中通過編號隨機抽取三名無在建工程的建造師，抽取工作結束后，建設單位應以書面方式通知被抽到的三名建造師參加本項目的投標。以上工作在“五項制度”監(jiān)督組、檢察院、發(fā)改局、建設局等部門和社會監(jiān)督員的監(jiān)督下開展。

建造師的抽取采用排除法，在相應備案庫人員未抽完之前，已被抽到實施工程的人員不得參加其它工程抽簽，每個備案庫中從未中標的最后五名，根據其業(yè)績和信譽可按備案庫編號順序直接安排一個限額以內工程；三次被抽到但均未中標的人員在后續(xù)工程中根據信譽可直接優(yōu)先安排。

2、交通工程、通村通組公路（需民工投勞）和小橋工程、土地整治、水利及農業(yè)綜合開發(fā)等工程投資在50萬元以下、其它工程投資在20萬元以下的項目，由建設單位領導班子集體研究，在相應的備案庫中擇優(yōu)選擇一名沒有在建工程的建造師組織實施。土地整治工程除在水利備案庫中擇優(yōu)選擇外，也可在房建備案庫中擇優(yōu)選擇。

3、通村通組公路（需民工投勞）和小橋工程，被抽到的信譽人員須提交由縣交通局審核批準的相關擔保證明資料，否責抽簽無效。

4、通村通組公路（需民工投勞）和小橋投資在50萬元以內工程、水利投資在20萬元以內的工程每半年各單位應將抽取信譽人員情況報限額工程服務辦公室備案。

5、特殊行業(yè)（如消防、污水處理、地災治理等）以及上級行業(yè)主管部門有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、評標定標辦法

1、評標由相關專家根據投標人的投標報價、工程質量和工期承諾等，按A、B標方式進行評標。

C=u1A u2B，其中：u1、u2為所占權重，根據工程實際情況現場確定。A為欄標價，B為投標單位報價的算術平均值，C為綜合價。

經計算，絕對值最接近C值的為第一中標人。若差值的絕對值相等時，現場抽簽確定第一中標人。并以C值為合同價。

2、評標定標時，根據工程的不同性質，從縣級建設工程專家?guī)熘须S機抽取1-2名相應的專家組成評標小組。

六、誠信考核

1、項目實施過程中，相關部門對施工企業(yè)及建造師實行信用評價，各部門具體按《鳳岡縣建筑企業(yè)綜合信用評價辦法》執(zhí)行。對年度綜合考評前三名的建造師實行獎勵，下一年度的前三個限額以內工程按名次優(yōu)先安排其實施，獎勵安排的工程不影響參加其它工程發(fā)包的抽簽；年度綜合考評后三名且為基本合格的企業(yè)及建造師，取消在我縣半年的從業(yè)資格；年度綜合考評不合格企業(yè)及建造師，取消在我縣1年的從業(yè)資格。

2、對出現重大質量安全事故、拖欠農民工工資在規(guī)定的時間內不予支付的企業(yè)及建造師實行一票否決，取消在我縣的從業(yè)資格。

3、從備案庫中被抽到的建造師，未在規(guī)定的時間領取招標文件的視為棄權，建設單位有權在相關部門的監(jiān)督下重新抽取。一次不到，給予警告；兩次不到，取消半年的抽簽資格；累計三次不到，取消在我縣限額以內工程2年的從業(yè)資格。

4、中標人（建造師）不到施工現場具體組織施工，將工程轉包或違法分包的，每月在工地上少于20天或兩次以上檢查不在工地上的，從備案庫中清除，并取消在我縣限額以內工程的從業(yè)資格。

5、對積極參加社會公益事業(yè)活動，經社會認可或相關部門認定屬實的，根據貢獻大小，可以實行信用加分或獎勵。

七、成立專家?guī)?/p>

從縣建設、交通、水利、國土、農業(yè)、林業(yè)等部門抽調業(yè)務技術骨干組成專家?guī)?，負責發(fā)包工程的評審工作。

八、工作程序

1、建設單位按相關規(guī)定報批項目，持立項批準文件辦理規(guī)劃、設計等前期手續(xù)，報經相關行政主管部門備案。

2、項目備案后，縣建筑業(yè)協(xié)會協(xié)助建設單位在2個工作日內擬定招標文件。

3、招標文件擬定后1個工作日內，建筑單位在限額以內工程服務辦公室從縣建筑業(yè)協(xié)會提供的備案庫名冊中抽取建造師參加投標。

4、建設單位在1個工作日內向參加投標人員發(fā)出招標文件。

5、招標文件發(fā)出后，投標人在2個工作日內將密封并加蓋法人印章的投標書遞交縣建筑業(yè)協(xié)會。

6、在遞交投標書截止之日，建設單位在縣級建設工程專家?guī)熘谐槿＜医M成評標小組開展評標定標工作。

7、建設單位將中標結果在縣政府網站或縣廣電大樓一樓公示2天，無異議后發(fā)出中標通知書。

8、中標人領取中標通知書后3日以內簽訂施工合同。

九、實行資格準入制

鼓勵從業(yè)人員學習專業(yè)知識，通過考試獲得建造師等相關資格證書。從2011年1月1日起，除通村通組公路（需民工投勞）和水利投資在20萬元以內工程以外，未獲得建造師注冊職業(yè)資格的人員不得備案，已備案的一律從庫中清除，并不得在我縣從事建設工程施工。

十、監(jiān)督管理制

本管理辦法（試行）的執(zhí)行，由縣“五項制度”監(jiān)督組、檢察院、縣發(fā)改局、建設局、項目行業(yè)行政主管部門和社會監(jiān)督員共同監(jiān)督。凡不按本管理辦法執(zhí)行的，工程發(fā)包無效，造成的損失由建設單位主要負責人承擔，并追究相關責任人的責任。

本管理辦法（試行）從文件2009年9月1日起實施。

本管理辦法（試行）由縣發(fā)改局、建設局、交通局、水務局負責解釋。

鳳岡縣建設工程項目招標投標管理辦法（試行）（一）投標資格預審

投標資格預審采用合格條件制，不限制投標人數量（但不得少于3家），凡符合資格預審條件的投標申請人均直接確定為投標人。招標公告中對資質預審的條件必須清楚載明，不得含混不清。

鳳岡縣建設工程項目招標投標管理辦法（試行）（二）編標評價

1、標底必須由具有相應資質的造價編制機構編制，不得抬價和壓價，不得超過工程造價核定值的±3%。核定值由項目業(yè)主和監(jiān)督部門組織有關專家審查確認為準。

2、評標方式實行技術標和商務標相結合，所有技術標不得進行量化評分，只作為商務標評標的門檻限制，并以合格條件方式確定是否合格有效，合格的參與評標，不合格的作無效標書處理。商務標標底采用A、B標綜合標底方式確定，原則上A值采用明標。

3、投資在20萬元人民幣以上50萬元人民幣以下的工程，評標方式采用A、B標綜合標底制，評標時按照最接近C值的方式確定中標后選人（差值的絕對值相等時，以負接近C值的方式確定中標后選人），并以A、B、C值中的最小值為合同價。

4、投標企業(yè)的工程造價預算總額應與各單項工程預算相符合。

鳳岡縣建設工程項目招標投標管理辦法（試行）（一）招標范圍

在全縣行政區(qū)域內，凡屬于《貴州省工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》范圍內的工程建設項目，均為招標范圍。

鳳岡縣建設工程項目招標投標管理辦法（試行）（二）規(guī)模標準

達到下列標準的必須依法進行招標：

1、房屋建筑、交通、水利等工程以及裝飾、裝修、綠化工程施工單項合同估算投資在20萬元人民幣以上（含20萬元）的，交通、水利等工程項目上級有明文規(guī)定的除外；

2、勘測、設計、監(jiān)理等服務項目單項合同估算投資在20萬元人民幣以上的；

3、重要設備、材料等貨物采購單項合同估算投資在50萬元人民幣以上的，單臺重要設備單項合同估算投資在20萬元人民幣以上的；

4、其他規(guī)模標準按《貴州省工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》執(zhí)行。

鳳岡縣建設工程項目招標投標管理辦法（試行）（一）招標宣傳

利用報刊、電視、網絡等多種媒體廣泛宣傳招投標法律法規(guī)和有關政策，增強宣傳影響，擴大宣傳范圍，形成良好的輿論氛圍。

鳳岡縣建設工程項目招標投標管理辦法（試行）（二）隊伍建設

加強招投標隊伍建設，提高依法行政水平。由縣建設局牽頭，對監(jiān)督部門、項目業(yè)主、項目經理、監(jiān)理單位、代理機構等單位的人員開展招投標業(yè)務培訓，通過采取專題培訓或“以會代訓”形式，每年舉辦1—2期招投標法律法規(guī)和政策的學習培訓，進一步提高工作人員的業(yè)務水平和監(jiān)管能力。