翻臉葉原形態(tài)

經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。

8月26日，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》進入市人大三審階段，防止出現“一屆政府一個規(guī)劃”的現象，三審稿增加了一項規(guī)定：只有在四種情形下才可以改規(guī)劃。這四種情形是：上層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改對下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能與布局產生重大影響的；因國家、省、市重大工程建設確需修改規(guī)劃的;在實施城市建設中發(fā)現有明顯缺陷的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃

受浮躁政績影響，以及權力始終沒被關進制度籠子，“新官上任三把火”、新來領導隨意把之前規(guī)劃推倒重來、“一屆政府一個規(guī)劃”和“朝令夕改”現象確實很普遍。在這個背景下，廣州擬立法防止無疑具有較高樣本意義。

再從三審稿增加的四種情形看，總體上也是比較嚴謹的，比較之前的空白更是令人欣慰。但四種情形到底需要人去執(zhí)行，《草案》就規(guī)定，規(guī)劃委員會委員由市人民政府及其職能部門代表、專家和公眾代表組成。其中專家和公眾代表委員人數應當超過委員總數的二分之一，并且應當包括一定數量的人大代表、政協委員。

委員的意見和建議無疑起到舉足輕重的作用。當然，這話只說對了一半，另一半還需要委員敢于“翻臉”。事實上，現實中敢于“翻臉”的委員鳳毛麟角。

當然，要讓委員敢于“翻臉”，首先還要創(chuàng)造環(huán)境——即不斷完善法制體制，不斷推進依法治國方針政策，讓權力不能為所欲為，讓部門與部門之間辦事只講規(guī)則，不講關系。因為，有時委員集體沉默，也并非委員都是軟蛋，而是委員與某些官員在工作、生活中有太多牽制，缺乏一個“翻臉”的政治生態(tài)。

其次，要進一步推崇科學論證性。只有挑選一些具有相關專業(yè)的委員參與，而不是按級別大小定奪，這樣委員“翻臉”才會更有底氣。

總之，如果委員參與了，卻缺乏敢于“翻臉”的勇氣，即便這種立法防止初衷再好，規(guī)定情形再縝密，到頭來也會讓規(guī)劃在符合程序中順利“變臉”。

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